讷河市铁路行车事故应急预案_铁路行车事故应急预案

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讷河市铁路行车事故应急预案

[来源：安全办 | 作者：原创 | 日期：2009年3月17日 | 浏览658 次] 【大中小】总则

1.1 编制目的为确保讷河车站管内安全生产、运输畅通，有效预防控制铁路行车事故，提高突发事件后的应急处理能力，减少对正常运输生产秩序的干扰，保护人民群众生命财产安全，特制定本预案。

1.2 编制依据

本应急预案依据《中华人民共和国铁路技术管理规程》、《铁路行车组织规则》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路计算机系统安全保护办法》、《哈尔滨铁路局行车事故救援规则》等法规、规章和《铁路局局党委关于实施铁路突发公共事件应急预案的决定》（哈铁办联[2005]158号）《齐齐哈尔车务段富拉尔基站突发公共事件应急预案》等有关文件以及《车站行车管理细则》等编制。

1.3 工作原则

1.3.1 统一指挥的原则。

行车事故发生后，现场的应急处理由车站应急管理委员会统一领导指挥；在车站应急管理委员会领导没有赶到现场之前，由现场最高行政领导指挥。1.3.2 以人为本的原则。

在处理各类行车事故时，必须坚持以人为本的原则，先救人后救物，最大限度减少人身伤亡和财产损失。

1.3.3 遵章守纪的原则。

在事故处理、救援过程中，必须遵循基本规章，做到按章指挥、按章作业，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反纪律等行为发生。1.3.4 顾全大局的原则。

在事故的处理过程中，所有参与人员必须以全局利益为重，服从应急管理委员会的指挥，避免扩大事件影响，最大限度减少损失。1.3.5 不断完善的原则。

要依靠科技力量，不断完善现有的应急管理体系，从提高人员素质、提高设备质量、提高工作效率入手，全面提升处理各类突发公共事件的能力。

1.4 适用范围

本预案适用于在管内发生或可能发生的各类行车事故、非正常运输等突发公共事件的应急处理。组织指挥体系及职责

为加强应急管理和应急指挥组织领导，成立突发公共事件应急管理委员会（以下简称“应急委员会”），统一领导全站行车事故应急管理和处置工作。下设应急管理办公室，同时成立8个专业工作组。

2.1 应急管理委员会主任：站长书记

副主任：运输副站长、铁路派出所所长成员：各主任组织员、综合室人员、铁路派出所人员。

其主要职责是：（1）研究确定本单位应对事故决策和指导意见,组织相关部门编制、修订行车事故应急预案。（2）负责事故的组织指挥。在日常工作中，督促检查本单位应急管理工作，并提出加强应急管理工作的意见和建议。

（3）当行车事故超出处置能力时，依据程序及时向齐齐哈尔车务段应急管理办公室报告。（4）协调组织事故的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

（5）根据事故的影响程度，负责应急预案的启动。（6）承办齐齐哈尔车务段交办的其他事项。2.2 应急管理办公室主任：运输副站长

成员：各主任组织员、综合室人员、主管材料人员 2.2.1 其主要职责是：

（1）执行应急委员会的决定，统一组织、协调、指导、检查突发公共事件应对工作。

（2）收集分析各专业工作组报送以及相关社会安全相关信息，及时上报应急委员会，并根据委员会的决定发布警情。

（3）定期组织编制、修订事故应急预案。建立和完善事故信息网络系统，保证网络畅通。（4）承担应急值守工作，及时掌握和报告突发公共事件的信息及相关情况，办理向车务段应急管理办公室和地方、本单位领导报送的紧急重要事项，负责路局、地方和本单位领导指示、批示的督办落实。

（5）协助应急委员会处置事故。当需要时，积极联系车务段、地方政府等相关部门，快速处置各类事故。

（6）规范应急工作的日常管理，定期组织各站进行抢险救灾演练。（7）承办应急委员会交办的其他事项。

2.2.2 应急管理值守制度

（1）应急管理办公室负责全站应急管理工作相关信息的收集、整理、分析、传递和处置，由车站值班人员负责日常各类信息的收集、反馈，以及联络等事项。

（2）值守人员在工作中必须集中精力，及时完成领导和上级主管部门交办的各项任务，做到事事有回音，件件有着落。做好应急处理值班日志的登记，详细记录当日应急信息及处置情况，并做好相应交接班工作。

（3）严格遵守应急管理值守工作规定，任何人不得干扰值守工作秩序。值守人员不得擅离岗位，在值班期间要全面掌握各关键岗位工作动态，熟知应急处置的各项程序和要求，保证发生应急事件时信息及时、准确、畅通。

2.3 专业工作组

各专业工作组在车站应急委员会的指挥下，负责突发公共事件的相关救援、救治、保障和宣传等工作。

（1）事故救援组组长：站长、书记副组长：运输副站长成员：客货副站长、各主任组织员、综合室人员、工务车间主任、电务工区工长、铁路派出所所长、车辆负责人、电力负责人、铁通负责人其主要职责是： ①当管内发生事故时，迅速赶赴现场，在车务段事故委员会领导未赶到现场之前，由车站统一指挥现场的救援工作。按照指令，根据事故的实际情况，启动本系统应急预案。

②负责组织管内相关的事故救援队及相关人员的召集，服从车务段的统一指挥。指导各部门尽快开展事故排除救援，减少人员伤亡和事故损失。

③及时准确地向车务段应急管理办公室报告事故的初步概况。

④研究制定合理的应急救援方案，组织现场善后处理，并做好事故调查。（2）抢险救灾组组长：站长、书记副组长：运输副站长

成员：各主任组织员、救援队成员其主要职责是：

①发生险情、灾害时，迅速赶赴现场，在车务段事故委员会领导未赶到现场之前，车务、机务、工务、电务、供电等平等单位在现场时，由车站立即组织起有效的抢险救灾队伍，统一指挥现场的抢险救灾工作。

②对紧急事项立即进行决策，研究确定相关救援和抢险、抢修方案。按突发事件性质，下达相关救援和抢险、抢修命令，部署有关具体要求。

③按方案和有关规定，现场组织人员利用工具进行抢险救灾。全力抢救遇险人员、国家重要物资和其它铁路设施，恢复正常运输秩序。（3）设备保障组组长：站长、书记副组长：副站长

成员：综合室人员、材料员、救援队成员其主要职责是：

①负责救援和抢险组织工作交通工具和相关救援设备的配备，为救援创造条件。

②负责相关行车抢险、救援设备的维修、抢修及备品的调集，确保设备、备品的应急使用。③定期对复轨器、勾锁器等设备进行检查和调试，确保状态良好。

④对车站周边吊车、托车等设备进行调查统计，制定联系措施，保证随时使用，迅速到位。（4）医疗救治组组长：站长、书记副组长：副站长

成员：各主任组织员、综合室人员其主要职责是：

①接受紧急救护的工作，了解一般药物的使用，并应配备急救箱。

②负责现场伤员的紧急处置，对严重伤员做好送医院前的护送和救治工作。

③对管内发生事故后，及时收集信息，迅速上报车务段应急管理委员会，组织协调相关部门医疗救护和现场救援，负责向地方政府报请支援。

④畅通有关人员、医疗救护器械与药品和所需物资的运输渠道，防止和控制疫情借铁路传播。（5）治安保卫组组长：站长、书记

副组长：运输副站长、铁路派出所所长成员：各主任组织员、铁路派出所人员

其主要职责是：

①负责事故现场的安全保卫和治安管理工作。根据事故现场情况，设置警戒区，疏散、撤离或采取其它措施保护危险区域的其他人员，严格控制进出人员及车辆，维护现场治安。开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。

②根据事故发生的实际情况及危及行车安全等事故程度，及时采取施救、疏散、隔断危险源等急救措施，防止事故扩大，将各种损失降到最低点，设定现场警戒区，防止无关人员进入，防止围抢事件发生。

③发生客运事故时，负责现场旅客紧急疏散的组织工作，对疏散后的旅客的登记，对疏散旅客组织运输送达目的地，并组织疏散旅客的退票工作。

（6）信息报道组组长：站长、书记副组长：副书记

成员：各班组支会主席其主要职责是：

①按车务段、车站应急管理小组的要求，及时传达部署救灾抢险工作要求，向现场及相关单位传达和下达各项命令。

②迅速了解、收集和汇总事故、灾情、铁路运输及现场情况，及时向有关部门和领导反馈并保持联系，及时向旅客通报晚点列车信息。

③按领导组要求及时组织信息反馈和信息交流，编制内部抢险信息简报，及时掌握有关情况并进行通报。（7）后勤保障组组长：书记副组长：副书记

成员：综合室人员、食堂人员其主要职责是：

①负责各应急预案启动后应急小组的交通、通信、生活和后勤保障支持。负责组织抢险、复旧工程的人员、机具、物质的运输组织。

②负责和协调事故现场救援人员的生活供应和物资供应工作。③负责汽车的调集和运输保障工作。

④根据事故类型，协调有关部门或企业提供各类装备器材和救援物资，安排好有关人员的膳食，确保事故施救工作的顺利进行。（8）调查处理组

组长：站长、书记

副组长：副站长、铁路派出所所长

成员：各主任组织员、综合室人员、铁路派出所人员其主要职责是：

①负责对事故进行调查、分析、现场拍摄、录像等工作。及时查明事故原因和责任，完成事故调查报告。

②认真保护、勘察现场，协助做好调查取证工作，为事故的定性和后期处置工作提供充分依据。

③协调相关部门，组织对伤亡人员的处置和身份确认，及时通知伤亡人员家属，做好接待、安置和安抚解释工作。

④修复被损坏的线路设施和铁路运输设备等，尽快恢复正常运输。及时消除事故现场有害残留物，或控制在安全允许范围内。

⑤负责组织现场货物的妥善处理，对事故车运输的货物的清点和协助铁路局相关部门做好事故造成的货物损失赔偿的有关工作。⑥写出调查报告，即经过综合分析认定，要把确定的事故原因、责任和应吸取的教训写成事故调查报告，报上级并存档。3 预测预警

应急委员会对各种可能发生的行车事故，要不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置、早解决。各专业工作组要对易发生公共事件的重点区域、关键环节、重点场所进行专项整治，消除各种潜在安全隐患。3.1 信息收集与监测

全站干部职工都是行车事故信息源的监测者，当发现各类突发公共事件或发生公共事件的苗头（包括从电视、广播等媒体得到重大自然灾害、危险品泄漏、群体性事件等信息），有责任和义务及时向车站应急办值班人员反馈，必要时可直接向车站应急委员会主任报告。（相关部门、人员的联系电话、传真号码见附录中《本预案涉及相关机构电话号码》和《本预案涉及相关机构负责人电话号码》，以下同）。

站长和车站值班人员根据季节、天气以及重点工作，每日收集和掌握管内天气、水害、风暴、运输等情况，及时抄收上级各部门有关要求，加强与当地地方防汛、气象、水利、公安等部门联系，及时准确向车站应急委员会提供有关预报警报，通知站长、有关部门。3.2 重点监测区域

3.2.1 行车事故重点监测区域货场、各专用线

3.2.2 铁路交通事故重点监测区域 11线无人看守道口 3.3 预警报告原则

应急办值班人员接到发生行车事故信息或苗头后，要第一时间向应急办主任和应急委员会主任报告，同时向班组值班干部报告。应急委员会主任要组织对事件进行调查，快速形成简要概况，及时向车务段应急管理办公室报告。必要时，请示车务段应急管理办公室后向地方政府应急管理部门通报。

3.4 预警行动

发生预警信息后，应急委员会要及时组织相关专业工作组赶赴事发现场，对现场情况进行评估，详细记录现场背景资料、影响范围、事件性质等情况，并随时跟踪监测。由各专业工作组制定控制措施，防止事态、事故扩大，消除事件影响。重要情况随时向车务段、地方政府应急办汇报。4 应急响应 4.1 启动响应

4.1.1 启动响应标准

（1）车站管内发生一般D类以上事故。

（2）因铁路交通事故造成行车中断，经抢修单线3小时无法恢复通车洪涝、地质、交通伤亡等公共事件。

（3）当行车设备故障以及停电等原因，导致10分钟以内不能正常使用行车设备办理接发列车作业时。

（4）车站决定需要启动应急响应的事故。

（5）当行车设备故障以及停电等原因，导致10分钟不能正常使用行车设备办理接发列车作业时启动本预案。主要分为：进出站信号机故障、轨道电路故障、道岔故障、闭塞设备故障、临时停电。

（6）车站发生1人（含1人）死亡（含失踪）、重伤5人以下（含5人）的，一般B类及以上事故。（7）直接经济损失超过100万元以上，500万元以下的，一般B类及以上事故。

4.2 信息处理

4.2.1 信息报告责任部门及职责

事故发生后，应急办为信息报告责任部门。负责如实向局应急办汇报。上报信息时要做做到急事急办、特事特办，第一时间上报，不得延误。

4.2.2 信息报送程序

当接到事故报告后，应急值班人员必须立即向应急办和应急委员会报告，根据应急委员会要求召集相关专业工作组抵达现场，并及时向局应急办公室报告（必须时，请示路局应急管理办公室后向地方政府应急部门通报）。当发生信息不通时，任保人均可以直接向应急委员会成员报告。4.3 现场指挥 4.3.1 现场指挥领导

应急委员会为处理事故和现场救援的组织领导机构。可根据实际情况由应急委员会牵头成立现场指挥部，负责现场救援、抢险的指挥工作。

4.3.2 现场指挥原则

（1）事故发生后，在事发地第一时间进行有效自救，最大限度减少损失，为后续救援争取时间和创造条件。

（2）要全力做好事发地治安维护、交通保障、人员疏散等各项工作，防止事态扩大。及时掌握事件进展情况，随时向车务段应急管理办公室报告。

4.3.3 现场指挥工作内容

（1）要迅速组织相关专业人员对突发事件类别、性质、影响程度、影响范围等实际情况进行分析，制定切实可行、高效实用的救援措施，并组织实施。

（2）根据救援方案确定参与救援部门、人员范围，并按照预案分工对各专业工作组具体任务进行明确，充分发挥各专业工作组能力，进行现场救援、部门协调、调动人员、信息反馈、后勤支援等工作。

（3）现场指挥部一旦发现事态危害超出自身控制能力时，立即向车务段应急管理办公室汇报，请求其他应急力量予以增援。必要时，请示车务段应急管理办公室后向地方政府请求支援。4.4 紧急处置

4.4.1 人员集结方式

各专业工作组和参加应急工作的人员接到通知后，要迅速利用各种交通工具赶赴现场。现场较远时，准备足够数量和状态良好的交通工具将参加救援工作的人员送到现场。4.4.2 设备物资调动方式

根据救援工作需要，及时准备各种救援用工具（具体地点）、设备、物资，并迅速运送到事发现场。现场较远时组织车辆运送。如现场救援急需大量物资，可以由应急委员会请求站区各单位或地方政府出动车辆进行支援。4.4.3 紧急处置方案(1)发生铁路行车事故后，根据事故具体情况和实际需要调集应急队伍，落实处置措施，并及时向车务段应急领导小组报告及报请支援和协调，在得到车务段应急领导小组授权后，现场救援指挥部商请地方人民政府协调处理。

（2）货物线、专用线调车作业发生道口行车事故时，调车指挥人立即将交通肇事详细情况向车站值班员报告，并根据现场情况组织调车组人员进行现场救援。

（3）车站值班员及时向列车调度员、车站值班干部和车务段调度报告，并按照列车调度员指示及车务段要求，组织好救援及调车工作。如调车组现有人力不能处理解决时，调车指挥人应向车站值班员如实说明情况，车站值班员应将详细情况报告车站站长或值班干部，车站站长或值班干部应组织人力、物力立即赶赴现场组织救援工作，并准确掌握交通肇事概况、经过、原因，向车务段调度、值班干部报告，由段调度员、值班干部报告应急领导小组组长及应急办公室（安全科）。（4）根据事故情况，应急领导小组办公室应赶赴事故现场，组织救援队和相关人员进行救援。救援结束后由应急办公室收集整理事故概况、经过、原因材料，并上报路局主管部门。（5）应急领导小组办公室救援队未赶到前，在得到指令或授权后，车站应急小组应组织人员进行抢救，并做好救援准备工作。

（6）区间内发生行车事故时，就近车站值班员在接到司机报告后，立即向列车调度员报告，并通知有关部门。

（7）车站应急领导小组，在得到车务段应急领导小组指令或授权，立即组织救援队伍和相关人员迅速赶赴事故现场实施救援。

（8）车站站长或值班干部接到路外伤亡和交通肇事报告后，应组织救援队和有关人员立即赶赴交通肇事现场，实施救援，尽快恢复列车运行。

（9）应急领导小组根据事故情况和得到路局应急领导小组指令或授权，迅速组织救援队伍赶赴现场，实施救援，并根据情况报请支援和协调。

（10）发生行车事故后由运转班组组织休息班胜任人员以最快的速度到达现场。非正常情况接发列车作业时，车站的一切工作必须服从于行车安全，所有应急人员要在确保行车安全的基础上，尽量压缩影响行车时间。

（11）发生非正常情况接发列车时，接车主要从接车条件、闭塞方式、进路准备、接车方式、关键作业等五个环节做重点控制；发车主要从发车条件、闭塞方式、进路准备、行车凭证、凭证依据、关键作业等六个环节做重点控制，并严格执行各环节的办理要点。

（12）负责接受命令的扳道员，要认真听取车站值班员下达的命令，认真复诵，并现场认真检查，一是检查道岔是否发生故障时；二是检查尖轨与基本轨有无杂物挤住，产生不密贴时；三是检查该区段是否搭有金属物及障碍物。通过检查确认不存在上述问题要立即向车站值班员汇报，确需打开转辙机时，按照程序：先打开转辙机挂锁，然后将下锁扣（锁鼻）推向左或右侧即可，而后将折断器向外拉再向下压，这时将手摇把插入右孔（手摇把插孔）内，向所需方向摇，直到听到（咔嚓）落槽声为止，说明道岔已进入锁闭状态，再次确认后，用钩锁器锁闭并加锁，然后向车站值班员报告进路。

（13）监控干部及检查人再次确认进路正确后，向车站值班员报告确认正确。

（14）引导人员再接到引导接车命令后，立即出场，站在规定地点（进站信号机处30米内），引导接车。

（15）监控人员监视引导员引导接车情况（列车接近通知车站助理值班员出场接车）。（16）把无线监控电台，做好日常的保养充电工作，保证应急使用。

（17）钩锁器使用位置应在尖轨尖端第一拉杆处，钩锁器大钩处在尖轨一侧使用，小钩处在基本轨一侧，便于挂锁和作业。

（18）车站值班员遇应急情况时，按规定程序逐项执行标准化，及时登记、消记，特别是在多个电话呼叫时，要做到稳重缓急，以办理行车为主，集中精力办理行车，保证安全。

5、职责分工

1.车站值班员

⑴通过设备确认故障，指示助理值班员现场检查确认设备故障情况，设备故障区段是否影响机车、车辆通过。

⑵在《行车设备检查登记簿》内登记，立即通知工（电）人员。报告列车调度员，通知车站站长（值班干部），并负责及时转发有关部门。⑶根据路局《非正常情况接发列车作业办法》确定行车办法。

⑷认真执行《非正常情况下接发列车安全控制措施》及车务段制定的《铁路突发事件应急预案》。

2.站长（值班干部）：

⑴接到车站值班员设备故障通知及时上岗监控。