政府应急预案（精选8篇）_政府应急预案系统

2022-04-29 应急预案下载本文

政府应急预案（精选8篇）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府应急预案系统”。

第1篇：政府应急预案管理系统

概1.1 项目背景

述

近年来，我国一些自然灾害、安全生产、环境污染等事件频频发生。如2008年的特大冰雪灾害、汶川地震灾害，2010年的玉树地震灾害、舟曲泥石流灾害、王家岭煤矿透水事故及三鹿奶粉事件、瓮安群体性事件，都给人民群众生命财产安全带来了巨大的损失和严重的威胁。每一次事件的发生都牵动着党中央、国务院和全国各族人民的心，有些事件甚至引起国际的广泛关注。成功应对突发事件，就会把一场灾难，转化为一次机遇，更加凝聚人心；如果应对失误，就会酿成更大的灾难，就会丢失民心，失去民意。应对突发事件的能力和绩效，已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。同时，加强应急管理信息化建设是加快应急管理队伍建设，提高应急管理工作水平和应急处置能力，有效预防事故发生，减少和控制事故扩大的重要手段。

1.2 项目目标

根据政府的紧急事件的处置机制，建设一套辅助政府应急预案管理的信息系统，系统遵照危机管理理论，平战结合，平时进行应急预案的编制、管理和完善；在突发事件发生时，快速检索和匹配预案，指导工作人员完成应急响应的协调、联络和监督等工作；在突发事件处置完成后，及时进行善后处理及对事件进行评估并对预案进行修正，从而不断完善和提升政府应对公共事件处理的能力，为政府应对突发公共事件提供重要信息保障。2 系统功能需求

系统功能结构图

2.1 预案模版管理

预案模版是编制应急预案的基础，相当于应急预案的提纲和目录。系统根据不同预案类型对预案模版进行管理，也可以根据事件类型对预案模版进行管理；管理内容包括模版基本信息以及模版的目录结构、目录类型，在预案编制时编制人员选择相应的预案模版，系统自动对预案模版和预案索引进行绑定，编制人员就可以根据模版大纲编制预案内容，管理功能包括对预案模版的基本信息和目录结构类型进行添加、修改、删除、修改等管理。

2.1.1 预案模版基本信息管理

定义预案模版的各项基本信息，包括名称、版本号、编制单位、编制时间和使用说明等。模版基本信息是模版在模版库中的唯一信息，包括模版编号和模版版本号，在预案编制时通过预案基本条件检索匹配到预案模版，从而根据模版索引检索到模版目录。

2.1.2 预案模版编制管理

预案模版各项内容的增加、修改和删除，包括模版的各层次级别目录树、目录项的类型（如文本、列表等）等功能。预案模版编制管理是对模版的目录结构、层次级别顺序以及类型的定义，在模版基本信息创建后模版本身是没有模版目录，需要编制人员根据预案需要进行定义，可以按预案类型或者事件类型进行模版定义，选择模版索引后系统跳转到模版目录定义界面，编制人员在界面中定义不同的目录名称、目录顺序以及目录类型，定义完成后提交到系统后台，系统根据定义把目录索引和模版索引进行绑定并保存到模版库中形成完整的预案模版。

2.1.3 预案模版基础数据配置管理

包括预案模版的分类管理和目录类型管理。系统在交付使用时，已内置了一些常用的类型和目录。在未来的系统使用过程中，用户可利用此项功能，自行灵活定义各种不同类型的预案和预案目录，以适应不同预案编制的需要。预案模版基础数据配置是预案模版目录的重要组成部份，基础数据主要是包括应急资源、成员单位及职责、应急专家、应急救援队伍等需要数字化格式化的内容输入目录，所有的目录都有相应的索引，在预案模版定义时选择相应的基础目录信息跟预案模版索引进行绑定，这样所有基础目录通过索引绑定形成各种结构的预案模版。

预案分类管理：

目录类型管理： 2.2 预案编制管理

系统根据应急预案中的要素信息，提供结构化的应急预案信息、响应事件、应急资源配置、处置程序等信息要素的输入和变更等界面功能，并能按照用户工作习惯方式友好地回显预案内容。

用户在编制数字预案时选择预案模版，按照向导提示编制，也可以参照某项预案进行修改编制。系统支持数字预案保存、修改、删除功能。

应急预案制作还包括电子地图方案制作接口，通过该接口可在电子地图上进行定位、标注和文字的编写，进行编辑和布置应急预案的人力和资源安排。

用户可以上传和下载与编制预案相关的附件，编辑简要说明。系统自动记录上传和下载的时间。

2.2.1 预案基本信息管理

应急预案的基本属性，包括编号、名称、版本、类型、编制部门、编制人和使用说明等。预案基本信息是预案在系统中唯一信息，包括预案编码、预案版本号，在预案编制时通过条件检索到预案并进入编制工作，在突发事件应急处置时通过事件名称、事故类型等条件到预案基本信息库中检索匹配所需要的预案启动进行应急处置工作，编制人员在创建预案基本信息时在创建界面输入基本信息相关项提交到系统后台，后台获取操作人员提交的基本信息并自动分配预案索引保存到预案基本信息库中，同时操作人员也可以对预案基本信息进行修改、删除等操作，系统根据操作人员选择的预案索引对数据库中的基本信息进行相关项的更新和删除操作。

2.2.2 预案编制管理

根据预案模版的目录结构，逐项填写相应的预案内容。系统支持所见即所得的编辑方式，即在界面上编辑文字的各种格式，未来文本输出时可原样输出。

预案编制是编制人员在创建了预案基本信息之后对预案内容进行填写的功能，编制人员在内容编制时选择需要编制的预案，系统跳转到编制界面并从预案模版库中提取系统中所有已经编制好的预案模版，编制人员选择预案模版，系统后台获取预案索引以及预案模版索引到数据库中提取该模版的所有目录信息（目录顺序、目录结构、目录类型），后台再对提取的目录索引跟预案索引进行绑定并保存到预案库中同时展示到系统前台，预案目录就已经产生，编制人员根据目录对预案内容进行编制并保存到预案库中，预案在编制的过程中不同的内容就会要用到不同的目录模版，这也是预案模版预案已经定义好的，比如预案编制依据、目的等内容一般都是文字性描述，文字性内容填写到文本编辑中；比如组织成员单位及职责、应急人员、应急专家等相关内容在应急处置时是需要从预案库中进行提成，数字格式化的内容在预案编制时需要进行数字化格式化录入，以方便在预案启动进行应急处置时系统能快速提取。

文本录入：列表录入： 2.2.3 预案预览及导出

在编制过程中，可随时通过预览功能，查看预案编制的基本情况。也可以通过导出功能，获得该预案的word文档。预案预览及导出功能是系统根据用户需要生成一份和预案文本文件同样格式的预案，系统根据操作人员选择的预案索引到预案库中进行数据检索，对符合索引条件的预案信息进行提取并提交给系统后台按照预案目录先后顺序层次结构进行处理生成网页文件和word文档，最终展示在系统界面中供用户进行查看阅读或者导出到操作人员所指定的位置。

2.2.4 预案发布管理

预案编制完成后，通过预案发布功能使预案正式投入使用，同时系统也对预案进行锁定不能进行修改及修订工作，未经发布的预案，在应急事件处置中不能使用，操作人员可以正常的对预案内容进行修改修订工作。预案发布时操作人员选择需要发布的预案进行发布，系统根据预案索引到预案库中进行数据检索并对符合索引条件的预案状态进行锁定，操作人员不能再对预案进行相应的修改修订工作，同时也代表该预案已经编制完成，在突发事件应急处置时可以匹配并可以启动已经发布的预案进行事件应急处置工作。

2.2.5 预案任务库管理

任务是处置突发事件的各项具体行动或措施，有的任务相互间还具有先后顺序或逻辑关系。任务信息管理实现了任务内容、任务责任单位和责任人、任务所需资源、任务执行步骤、任务执行标准等信息进行管理，提供了预案任务配置及任务信息录入和任务岗位、资源配置等功能，支持预案-任务的关联关系查询和检索。

任务责任矩阵可以明确各项任务主体的责任关系和职责，明确责任者、协作者、配合者、支持者的任务分工。系统提供的功能可使用户设置每项任务的相关方及其责任类型和职责内容，并可按责任矩阵的形式展现给操作者。

任务资源矩阵可以明确各项任务所需的资源类型、数量等内容。用户可使用系统提供的功能设置每项任务的资源，并可按资源矩阵的形式展现给操作者。

对各成员单位的任务进行统一的管理，在预案编制过程中从任务库里选择成员单位的任务进行关联。

2.3 预案启动管理 2.3.1 预案检索匹配向导

突发事件发生后，可通过预案检索匹配向导功能，方便快捷地查询相关预案，找到最为合适的预案并启动执行。

向导的主要过程包括：预案快速检索、地图定位、预案级别研判和预案启动等过程。2.3.2 预案地图定位

可通过预案地图定位功能，在地图上标注突发事件的发生地点并把地理位置坐标信息保存到数据库中，也可以通过地图强大的查询功能查询事发地点周边不同距离范围内的基本情况，包括应急救援力量、危险源和脆弱设施等信息通过图标和列表二种方式展示给指挥人员，以便指挥人员以及其他应急人员在处置突发事件时了解事发地相关信息，有利于掌握并合理、科学的对事件进行处置，尽可能的减少人员伤亡、财产损失。

2.3.3 预案快速检索

可通过下拉列表模式，快速检索预案。 下拉列表模式：

下拉列表主要是检索预案的标题信息，输入关键字后，系统根据关键字到数据库中检索预案库，对符合条件的预案通过下拉列表弹出，快速显示匹配到的预案，选择下拉列表的内容后，可直接进入该预案。

2.3.4 预案级别研判

预案级别研判在突发事件时根据指挥人员选择的预案，系统根据预案索引自动检索数据库中预案响应级别，把符合条件的响应级别信息在系统中进行展示供指挥人员根据事件情况进行级别研判，同时系统也根据响应级别启动预案，把预案中预置成员单位级职责、相关救援队伍、专家、应急人员信息检索展示出来进行应急处置。

2.3.5 预案上报流程

可随时查看事件上报流程以及上报领导、联系电话等信息。

事件上报流程查阅是系统根据当前突发事件所启动的应急预案响应级别而从突发事件上报流程库中匹配到相应级别的上报流程。

上报流程的每个环节都有上报单位以及岗位，系统根据上报单位以及岗位到数据库中找到上报人的姓名、联系电话、单位电话、值班电话等信息，如数据库中有多上报人联系信息则一一查询并展示到上报流程中。

2.3.6 预案启动

突发事件时根据事件类型和等级等条件自动搜索预案库并启动，将该预案相关信息展示给指挥人员和应急处置人员。系统提供二种方式启动应急预案，分别以导航式启动和自动匹配方式启动预案。导航式启动预案分为三步：

预案检索：系统根据指挥人员输入的关键字自动到预案库中检索到符合条件预案，如检索到多个预案时需要指挥人员选择相应的预案；

预案级别研判：指挥人员根据突发事件情况参照预案中的响应级别条件选择响应级别。上报流程：系统根据指挥人员选择的预案以及预案响应级别从数据库中检索到符合条件的上报流程以及流程中所关联到的上报单位、上报人、联系方式。自动匹配启动预案：

自动匹配式启动预案是系统根据管理人员前期预置的匹配条件、匹配指标数据，在突发事件时根据指挥人员输入的突发事件类型、事故人员、人员伤亡、财产损失等情况自动检索数据库中预案及响应级别启动预案。

2.4 应急处置管理 2.4.1 应急处置预案生成应急处置预案生成根据当前系统所启动的预案从预案库中以及资源配置库中提取应急处置要素，预案要素包括突发事件报案信息、事件基本信息、事件上报流程图、成员单位及职责、应急通讯录、专家资源、救援队伍、事件处置进展以及下一步相关措施等内容。

事件报案信息、事件基本信息和上报流程图内容是根据事件名称、事件类型以及响应级别综合条件从事件库以及流程库检索提取。

成员单位及职责、应急通讯录、专家资源、救援队伍是根据当前突发事匹配启动预案索引到资源配置库中进行检索提取。

2.4.2 事件基本信息管理

突发事件录入包括报案人基本信息的录入和突发事件本身基本信息的录入。报案人基本信息包括报案人姓名、单位、报案时间、报案电话，报案内容。

突发事件的各种基本信息管理，包括事件的名称、类型、级别、描述、伤亡情况、财产损失情况等。输入事发地址后系统根据中文地址快速在地图上定位，电子地图切换到事件地点。事故原因、人员伤亡情况以及财产损失情况填写项系统提供快速填写模版以方便填写人员快速填写，节约填写时间。

2.4.3 成员单位及职责

预案启动后，预置的各种成员单位及职责将自动通过短信的方式分发到各个成员单位负责人。成员单位职责分发后，同时系统也会自动记录职责分发时间以及详细职责，指挥人员可以通过系统提供的短信等方式，督促提醒成员单位负责人。

成员单位接到任务后，应根据行动的进度，及时上报任务状态信息，状态包括已接收、已出发、已到位、已控制和已完成等，在指挥中心就能够非常清楚的看到各成员单位的情况，便于进一步的行动部署。

作为成员单位的任务信息的上报手段可以有多种，如通过手机短信的特殊编码实时上报信息等，技术手段的完善和管理制度的约束，确保任务执行的实时信息能够及时地反馈到指挥中心。

2.4.4 应急通讯录查阅检索

在突发事件应急处置时预案启动后，预案中预置的所有应急人员信息从数据库中检索出来，指挥人员可以利用系统中提供的短信以及电话等自动或人工的方式联系通知应急人员前往事发地点以及在事件处置过程中所需要负责的任务及职责。同时系统会对指挥人员通知应急人员的时间以及应急处置任务等其它指示指令信息进行自动和手工记录，也对应急人员在现场及处置过程中反馈的信息进行记录，给指挥人员在应急处置过程中能合理有效的进行指挥。

2.4.5 专家资源信息查阅检索

在突发事件应急处置时预案启动后，预案中预置的所有专家资源信息从数据库中检索出来，指挥人员可以利用系统中提供的短信以及电话等自动或人工的方式通知专家前往事发地点以及在事件处置过程中所需要负责的任务及其它信息，为行动争取更多的时间，减少更少的损失。

系统会对指挥人员通知专家人员的时间以及应急处置任务等其它指示指令信息进行自动和手工记录，同时也对专家在现场及处置过程中反馈的信息进行记录，给指挥人员在应急处置过程中能合理、高效的进行指挥，在事件总结起到评估作用。

2.4.6 救援队伍信息查阅检索

在突发事件应急处置时预案启动后，预案中预置的所有应急救援队伍从数据库中检索出来并显示在系统界面上，包括队伍名称，负责人、联系电话、值班电话，队伍人员数据以及队伍介绍信息，指挥人员可以利用系统中的功能通过短信以及电话等方式自动或人工的方式通知队伍负责人员前往突发事件事发地址以及在事件处置过程中所需要负责的救援任务及其它信息，为行动争取更多的时间，减少更少的损失。

系统会对指挥人员通知救援队伍负责人的时间以及救援任务等其它指示指令信息进行自动和手工记录，同时也对救援队伍相关人员在现场及救援过程中反馈的信息进行记录，给指挥人员在应急处置过程中能合理、高效的进行指挥，同时也为救援赢得更多的时间。

2.4.7 预案文本信息查阅检索

系统提供不同方式查看阅读预案信息，主要包括格式化和文本化查看二种，供系统使用人员可随时调阅该预案的文本内容，系统根据当前应急处置时所启动的应急预案从数据库中调出生成当前所属预案的文本内容，和原来文本同样格式，方便习惯看文本文字预案人员进行查看阅读。

2.4.8 事件上报流程查阅

可随时查看事件上报流程以及上报领导、联系电话等信息。

事件上报流程查阅是系统根据当突发事件所启动的应急预案响应级别而从突发事件上报流程库中匹配到相应级别的上报流程。

上报流程的每个环节都有指定的上报单位以及岗位，系统根据上报单位以及岗位到数据库中找到上报人的姓名、联系电话、单位电话、值班电话等信息，如数据库中有多个上报人联系信息则全部查询并展示到上报流程中。

2.4.9 事故处置总结填写

指挥人员对事故的处置过程、处置情况、处置结果进行详细的记录。2.4.10 事故处置报告生成应急响应过程中，提供软件工具和手段对相关应急预案执行过程进行全程跟踪监控，并记录执行过程中下达的指令的执行反馈信息，支持事后回朔和总结。具体包括对预案启动处理、预案升级处理、事件关闭处理、执行过程记录、生成执行报告，实现以下功能：

突发事件时启动相应预案，分类显示任务列表和应急资源。

记录预案和任务执行过程中的指令和反馈信息，并可随时调整任务和资源。根据现场情况进行预案升级。

启动应急预案后，对联动单位执行情况进行监控。

事件处理完毕后关闭预案，对事故的报案人、基本信息、处置过程、处置结果生成事件报告并提供打印。

2.4.11 预案关闭

事件处置完毕后关闭相应的预案。

2.5 资源配置管理

应急资源包括应急处置装备和物资，是应对突发事件的重要保障。完善的应急资源管理，是提高应急管理综合水平的关键。

应急资源管理是对应急资源的基本信息、位置信息和非结构化信息进行分类管理。基本信息是为了更方便检索，位置信息是为了直观展现应急资源的地理位置，非结构化信息是为了包含更多结构化信息所没有包含的信息。

应急资源管理除了对应急资源的属性信息进行管理外，还对应急资源的使用过程进行管理。在预案等业务流程进行处理过程中，也会对应急资源的状态、位置、数量等属性进行操作，如应急资源的部署和撤回等。

应急资源的监控管理主要是对应急资源状态和位置进行管理，使得指挥人员能够准确地知道应急资源的分布情况和使用情况。

系统提供方便的应急资源查询功能，通过电子地图接口，操作者可以很方便地从信息系统和电子地图两个层面查询应急资源的相关信息。

应急资源的合理调配体现在三个方面：

第一是应急资源与预案的关联：在预案中根据不同任务调用不同的应急资源进行处理，它提出了需要哪些应急资源，需要多少。这就要求应急资源要和预案和预案任务进行关联，确保在预案启动的时候能够快速的取得应急资源的需求列表，减少差错和遗漏，为行动赢得时间。

第二是基于电子地图的应急资源检索和分配：根据需求列表，调度人员可以本着就近的原则调取相应的应急资源，提高响应速度。

第三是应急资源的使用和信息的反馈：应急资源在使用过程中状态会不断地发生变化，随着任务的进程，应急资源使用情况被不断的上报到指挥中心，指挥中心能够依据应急资源信息的反馈情况及时调整和补充应急资源，确保应急资源的充分合理地使用。

应急预案中的相关应急资源的管理，包括应急单位、应急队伍、应急岗位、危险源、应急人员、应急车辆、应急物资和应急资料等等。

2.6 系统管理 2.6.1 用户管理

系统登录用户的信息和密码等内容的管理。

2.6.2 部门管理

政府相关部分的组织结构管理。

2.6.3 角色管理

系统中的角色管理。一个用户可以有多个角色，一个角色可以有多个权限，角色将权限累加到用户。

2.6.4 权限管理

系统用户可操作的系统功能。

2.6.5 栏目管理

系统界面右侧的功能目录树的层级管理。3 系统设计

3.1 设计原则

为确保项目建设目标的实现，遵循如下的建设原则：

✓ 规范性：系统的设计遵循国家安全应急管理体系的业务架构和与之配套的应急管理信息系统架构，系统的开发、上线和后期维护，遵循相应的系统集成和软件工程的技术规范。

✓ 开放性：系统接口在遵循规范性原则的基础上，可以集成不同设备厂商、系统或平台供应商、软件供应商的产品。

✓ 先进性：引入国际先进的安全生产和应急管理的理念，采用成熟先进的技术、产品和管理手段，以保障系统符合国际的标准和规范，具有高效、全面和稳定的特性。

✓ 安全性：充分考虑整个系统运行的安全策略和机制，可以根据不同的业务要求和应用处理，设置不同的安全措施。

✓ 扩展性：系统必须提供标准的和开放的应用接口及丰富的开发工具，以便集成现有的和将来的生产和管理系统，实现对投资的保护，防止重复建设。

✓ 简单实用有效：系统是面向安全生产和应急管理的，在操作上应力求简单实用，高效便捷，同时，针对管理人员级别的不同，提供的功能也有所侧重和差别。✓ 总体规划，分步实施的原则。

3.2 系统总体架构

 网络通讯层

整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括计算机网络及通讯设施、主机服务器及存储系统、视频监控系统、视频会议系统、大屏幕数据演示系统，以及操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基本的运行基础。 信息资源层

数据是整个系统的基础，基础数据经过采集、处理、标准化、传输、存储，形成系统资源库，为系统提供了高效的业务分析、决策、交换、共享的数据环境。

应急指挥需要多部门、多系统联动配合，如果彼此孤立，不能实现信息共享，就会形成的“信息孤岛”。造成缺乏可比数据、缺乏分析、缺乏管理。难以获得全面的业务信息，就会影响业务和决策的效率和准确性。通过提供应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接相关职能部门的系统、业务、数据，最大程度的解决信息孤岛，最大限度地利用现有的数据资源。 应用支撑层

应用支撑层的设计直接影响系统的稳定性、安全性及可靠性等重要因素，南京雅信科技集团有限公司凭借多年的软件开发经验，采用基于SOA的低耦合，高内聚的设计思想，基于开放的标准在该层部署应用部件，为系统高效、可靠的运行提供保障。 ?应用层

应用层围绕事件的生命周期，从隐患、发生、发展、消除和善后处理等进行全过程管理，功能包括值班管理、预案管理、资源管理等。 综合门户

综合门户系统建立了一个灵活、规范的信息组织管理平台和全网范围的网络协作环境，实现集成的信息采集、内容管理、信息搜索，能够直接组织各类共享信息和内部业务基础信息，面向不同使用对象，通过门户技术实现个性化服务，从而实现初步的信息整合；门户不同的用户提供个性化、服务，实现用户的统一认证、统一管理，提供实时信息访问及多系统协同工作。

3.3 基于SOA的体系架构 3.3.1 SOA架构介绍

面向服务的体系结构（service-oriented architecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。

这种具有中立的接口定义（没有强制绑定到特定的实现上）的特征称为服务之间的松耦合。松耦合系统的好处有两点，一点是它的灵活性，另一点是，当组成整个应用程序的每个服务的内部结构和实现逐渐地发生改变时，它能够继续存在。

对松耦合的系统的需要来源于业务应用程序需要根据业务的需要变得更加灵活，以适应不断变化的环境，比如经常改变的政策、业务级别、业务重点、合作伙伴关系、行业地位以及其他与业务有关的因素，这些因素甚至会影响业务的性质。我们称能够灵活地适应环境变化的业务为按需（On demand）业务，在按需业务中，一旦需要，就可以对完成或执行任务的方式进行必要的更改。

3.3.2 SOA与应急管理系统

作为应急预案流程处理，势必会涉及到跨组织跨地域的多单位多部门的协同工作，不同的单位在拥有诸多构建在不同技术元素的业务系统的现状下，要实现跨越系统的流程集成，要以什么作为首要的选择依据呢？

答案是“标准”和“架构”，IT技术发展到今天，再没有什么比面向服务的架构(Service Oriented Architecture，简称SOA)更加合适去作为这样的解决方案了，通过借助BPM对SOA计算模型中BPEL标准的实例化和做相应拓展，应急预案流程完全能够实现业务流程的跨系统集成。3.3.3 SOA架构的优势

 围绕服务而不是应用来组织企业IT，SOA 提供了如下关键的好处：.提高业务和IT 的生产效率、敏捷性和速度...与有经验的SOA 提供商进行合作还有一个好处，企业可以获得对构造组件、企业域（domains）、服务和规范数据模型的参考经验。

 它可以将IT架构抽象出来，而把IT系统实现的功能以服务形式表示出来，每种服务都清晰地表现出其业务价值，这些服务的顾客（既可能在公司内部，也可能是公司的某个业务伙伴或供应商）就可以得到这些服务，而不必考虑其后台的具体实现技术。

 SOA的出现改变了人们编写应用软件的方式，它要求开发人员将应用设计为服务的集合，并充分考虑现有服务的重用以及如何让新开发出的服务能被其他项目重用。“单独的”、“独立的”、“封装完善的”服务所具有的一个关键好处是可以采用多种不同的方法重新组合它们以形成新的应用。 应用开发上的好处：编码灵活性可基于模块化的低层服务，采用不同组合方式创建高层服务，从而实现重用。此外，由于服务使用者不直接访问服务提供者，因此服务实现方式本身也是灵活的。

✓ 明确开发人员角色可以充分发挥开发人员的长处，提高开发效率。例如，熟悉BES的开发人员可以集中精力在重用访问层上；协调层开发人员则无须特别了解BES的实现，而是把精力放在解决高价值的业务问题上。

✓ 支持多种客户类型借助精确定义的服务接口和对XML、Web服务标准的支持，SOA可以支持多种客户类型，包括PDA、手机等新型访问渠道。

✓ 更易维护服务提供者和服务使用者的松散耦合关系及开放标准的采用使得系统的维护变得更容易。

✓ 更好的伸缩性依靠服务设计、开发和部署所采用的架构模型实现伸缩性，服务提供者可以彼此独立地进行调整以满足服务需求。

SOA带来管理上的优点：管理员可以直接管理开发人员所构建的相同的服务，这远胜于以往管理单个应用的方式，通过分析服务间的交互，SOA可以帮助企业了解何时以及为什么业务逻辑被切实执行了，这使管理员或分析师能够有针对性地优化业务流程。

3.4 系统功能框架 3.4.1 网络通讯层

整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括网络及通讯设施、主机服务器及存储系统、视频会议系统、大屏幕数据演示系统，以及操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基本的运行基础。

3.4.2 信息资源层

3.4.3 应用支撑层

应用支撑层的设计直接影响系统的稳定性、安全性及可靠性等重要因素，正邦高科凭借多年的软件开发经验，采用基于SOA的低耦合，高内聚的设计思想，基于开放的标准在该层部署应用部件，为系统高效、可靠的运行提供保障。

3.4.4 ?应用层

应用层结合应急指挥中心的实际情况以及项目设定的目标，通过预案编制、预案管理、资源管理、事件管理、预案执行管理、统计分析和GIS定位等功能，来完成通州区应急指挥中心预案管理系统的建设。

3.4.5 综合门户

3.5 系统网络架构 3.5.1 应急值守

应急值守是指应急预案管理的日常工作，包括预案编制、查询和应急资源维护等功能。应急值守人员通过PC访问Web服务器，登录系统并使用相应系统功能。此部分功能为本期项目重点实现的功能。

客户端采用PC并通过局域网与服务器连接，通过IE浏览器访问系统。由于系统集成了百度地图功能，因此，要求客户端电脑能够访问百度地图网站。3.5.2 应急指挥

应急指挥是指突发事件发生后，启动相应的预案，指挥调度各种资源，完成相应的应急响应工作，包括事件管理、预案启动、预案执行和预案关闭等功能。应急指挥人员通过PC访问Web服务器，登录系统并使用相应系统功能。此部分功能为本期项目试用的功能。

客户端采用PC并通过局域网与服务器连接，通过IE浏览器访问系统。由于系统集成了百度地图功能，因此，要求客户端电脑能够访问百度地图网站。

3.5.3 应急处置

应急处置是指应急响应的联动人员，通过手机客户端和短信等方式，从指挥中心获取各种事件信息和应急任务信息，并将任务执行的情况，通过手机及时反馈给应急指挥中心。此部分功能是未来系统功能扩展的方向之一。

客户端应采用智能手机（安卓、IOS或WP7等）并开通GPRS/3G网络功能，通过手机上安装的客户端软件与服务器进行通信。

3.5.4 Web服务器/数据库服务器

Web服务器是主要用于系统应用程序的部署。用户通过浏览器访问Web服务器，Web服务器根据用户的请求，访问数据库服务器，获取相应的信息后，形成网页并反馈给用户。

系统硬件配置：建议采用两台独立的服务器分别作为Web服务器和数据库服务器，未来随着用户数的增加和业务复杂程度的提高，可采用更多的服务器来分摊系统的压力。由于预案管理系统的短信模块需要通过Internet发送短信，所以，Web服务器需要有Internet的访问权限。这也是将Web服务器和数据库服务器分离的一个原因，避免数据库服务器直接暴露在外网，造成数据不安全。

系统软件配置：数据库管理软件方面建议系统采用Oracle 11g数据库，可为系统提供更高性能的数据管理功能。若用户考虑成本问题，本系统也可采用MySQL5等开源的数据库软件。系统操作软件方面建议采用Linux 企业版操作系统，更为稳定，更少的病毒威胁。Web应用服务器软件方面建议采用免费的开源系统。

3.5.5 短消息网关

短消息是指手机短信。系统支持短信网关集中发送短信的功能，一般用于通知和提醒。短信网关的实现方式采用与短信服务商合作，申请专用的短信号码和短信通道，如106XXXXX，系统通过调用短信服务商的短信发送服务端口，向短信服务商提交短信发送的内容和接收者，由短信服务提供商将短信发出。

短信功能模块安装在Web服务器上。未来随着新的业务功能的增加（如手机功能）和安全性要求的提升，可增加单独的外网应用网关，将短信模块部署到应用网关。

3.5.6 其他应用系统接口

应用系统可预留接口，未来与其他内部办公系统（如OA系统等）进行对接。接口方式可采用API或Web Service等多种方式。3.6 应用系统架构

3.6.1 基于B/S的应用系统架构

本方案采用B/S三层体系结构来构架整个系统。由三部分组成：客户机、应用服务器、数据库服务器。客户机上只需要安装浏览器，它负责处理与用户的交互和应用服务器的交互。应用服务器负责处理业务逻辑，具体地说就是接受客户机方应用程序的请求，然后根据业务逻辑将这个请求转化为数据库请求后与数据库服务器交互，并将与数据库服务器交互的结果传送给客户机方的应用程序。数据库服务器软件根据应用服务器发送的请求进行数据库操作，并将操作的结果传送给应用服务器。

B/S三层结构有许多内在的优点：逻辑界限清晰。中间层允许用户把全部业务逻辑从另外的两个层中移到中间层的一个功能模块中定义实现，这样各层之间相对独立使得其中某一层的改变不影响到其他层。因而，当用户需求发生变化的时候，开发人员可以很容易地控制变更的范围，从而达到及时快速修改的目的。

三层体系结构架构的系统也有利于资源的优化。由于一个系统功能被分为三个部分，因此可以根据各层负载情况，可升级以相应的硬件平台来满足不断增加的负载需求，使得系统具有良好的可扩展性。

三层结构与传统的客户端—服务端结构相比，我们可以在开发过程中在Client，Web Application Server，DB Server间均衡的分布应用负担，如在DB Server中使用触发器，存储过程简化页面查询负担，在Web Application Server中充分利用中间件相关技术，以编译的执行方式代替脚本的解释执行方式提高了存取速度。在客户端应用一定量的客户端脚本如提交校验，对话框预览等降低了服务器的负担。

由用户表现层向业务逻辑层发出请求，然后业务逻辑层决定使用哪个数据源来满足其请求。通过使用相同的调用接口，商业逻辑层就可以对任何可用的数据源访问。

增强和提高信息的安全性。访问特权可以指定或内置于二个层次的每一个层次中，以便提供二个级别的安全性。

3.6.2 基于Java的Spring程序框架

Spring 是一个开源框架，是为了解决企业应用程序开发复杂性而创建的。框架的主要优势之一就是其分层架构，分层架构允许您选择使用哪一个组件，同时为 J2EE 应用程序开发提供集成的框架。

Spring 框架是一个分层架构，由 7 个定义良好的模块组成。Spring 模块构建在核心容器之上，核心容器定义了创建、配置和管理 bean 的方式，如图所示。

组成 Spring 框架的每个模块（或组件）都可以单独存在，或者与其他一个或多个模块联合实现。每个模块的功能如下：

1)核心容器

核心容器提供 Spring 框架的基本功能。核心容器的主要组件是 BeanFactory，它是工厂模式的实现。BeanFactory 使用控制反转（IOC）模式将应用程序的配置和依赖性规范与实际的应用程序代码分开。

2)Spring 上下文

Spring 上下文是一个配置文件，向 Spring 框架提供上下文信息。Spring 上下文包括企业服务，例如 JNDI、EJB、电子邮件、国际化、校验和调度功能。

3)Spring AOP 通过配置管理特性，Spring AOP 模块直接将面向方面的编程功能集成到了 Spring 框架中。所以，可以很容易地使 Spring 框架管理的任何对象支持 AOP。Spring AOP 模块为基于 Spring 的应用程序中的对象提供了事务管理服务。通过使用 Spring AOP，不用依赖 EJB 组件，就可以将声明性事务管理集成到应用程序中。

4)Spring DAO JDBC DAO 抽象层提供了有意义的异常层次结构，可用该结构来管理异常处理和不同数据库供应商抛出的错误消息。异常层次结构简化了错误处理，并且极大地降低了需要编写的异常代码数量（例如打开和关闭连接）。Spring DAO 的面向 JDBC 的异常遵从通用的 DAO 异常层次结构。

5)Spring ORM Spring 框架插入了若干个 ORM 框架，从而提供了 ORM 的对象关系工具，其中包括 JDO、Hibernate 和 iBatis SQL Map。所有这些都遵从 Spring 的通用事务和 DAO 异常层次结构。

6)Spring Web 模块

Web 上下文模块建立在应用程序上下文模块之上，为基于 Web 的应用程序提供了上下文。所以，Spring 框架支持与 Jakarta Struts 的集成。Web 模块还简化了处理多部分请求以及将请求参数绑定到域对象的工作。

7)Spring MVC 框架

MVC 框架是一个全功能的构建 Web 应用程序的 MVC 实现。通过策略接口，MVC 框架变成为高度可配置的，MVC 容纳了大量视图技术，其中包括 JSP、Velocity、Tiles、iText 和 POI。

Spring 框架的功能可以用在任何 J2EE 服务器中，大多数功能也适用于不受管理的环境。Spring 的核心要点是：支持不绑定到特定 J2EE 服务的可重用业务和数据访问对象。毫无疑问，这样的对象可以在不同 J2EE 环境（Web 或 EJB）、独立应用程序、测试环境之间重用。

3.6.3 系统主要实体关系图

从图中可以看出系统主要实体之间的关系。

应急预案是系统的核心，应急预案的制定来自于应急预案模版，包括静态信息和应急任务，静态信息管理用于预案的文档管理和内容检索，应急任务用于突发事件的处置和管理。

应急任务与应急资源关联，通过任务调度应急车辆、应急物资和应急队伍等应急资源，而应急任务本身的责任单位，也通过应急单位赋予。

当突发事件发生时，会与应急预案进行关联，同时记录应急预案的处置过程，相应的资源调度过程，也会进行记录。

系统用户通过权限管理，对系统的不通实体拥有不通的操作权限。应急任务的接受者，也是应急系统的一个用户，拥有对应急任务的操作权限，用于查阅任务和任务反馈。

3.6.4 系统数据结构

根据实体关系可以进行系统数据库结构的设计。

系统的实体关系与数据库的详细设计，将在项目进行过程中，根据具体需求而进行调整和设计，最终以《系统设计说明书》的形式提交给用户。3.6.5 系统开发环境

1)系统开发语言（JDK）：Java 2)集成开发环境：MyEclipse 5.1.1 GA 3)应用服务器：Tomcat 4)数据库管理软件：Mysql5 5)文档管理：WinCVS

3.7 数据备份

系统数据丢失不仅会导致系统文件、数据库文件等相关数据的丢失，而且会使整个企业的业务瘫痪，造成不堪设想的后果。因此，有效的保护现有数据，使得系统稳定运行显得尤为重要。当人为因素（如：误操作）、硬件故障及其它不可预见因素造成数据丢失、系统瘫痪发生时，保证及时有效的恢复系统和数据，使系统得以正常运转，将损失减小到最低，则是关心的问题。

解决上述问题最为根本的的办法就是数据备份。因此，数据备份已成为信息系统中不可或缺的重要组成部分。所以若想对数据进行可靠的备份，必须选择专门的备份软、硬件，并制定相应的备份及恢复方案。根据系统数据备份需要专门附带一个外部数据备份存储设备，定期(每周五晚上十二点)对数据库数据进行热备份，数据在存储设备上存储时间为三十天，并定期对数据存储空间进行检查，以确保存储设备空间能满足数据备份需要。

3.8 系统接口 3.8.1 对外提供接口

本系统通过Web Service的方式对外提供接口，调用方通过SOAP协议将包含用户/密码/请求信息等特定结构和内容的XML信息发送到接口服务器，接口服务器解析并验证用户身份后，根据请求信息进行相应的数据库操作，并将结果以特定结构的XML反馈给调用方。

对外可提供的接口视具体需求而定，主要包括：预案查询和资源查询等。

3.8.2 外部接口调用

本系统可通过API和Web Service等方式调用其他系统提供的功能接口，获取其他系统的数据信息。对外部接口调用视具体需求而定，主要包括：视频信息、电子政务信息、110指挥中心报警信息、气象预报信息等等。3.9 系统安全 3.9.1 系统部署位置

由于系统的客户端和Web服务器需要访问Internet，所以，系统应部署在政府的外网网络中。目前暂不需要与政务内网进行直接的信息交换，如果未来需要直接交换数据，则需要增加物理隔离的安全设备（如安全网闸），在保证安全的情况下进行互联互通。

3.9.2 防火墙安全策略

由于Web服务器需要与Internet连接，因此，需要在Web服务器与外网之间增加防火墙设备，以保证系统安全。

Web服务器和数据库服务器应添加到防火墙的DMZ区进行保护，既需要防止外网的非法攻击和入侵，又需要方式内网用户的非法访问。

Web服务器开放Internet访问权限，但可限制只访问特定的域名或IP地址以及特定的端口。Internet访问Web服务器，则可完全禁止。

数据库服务器禁止所有的外网访问和访问外网。

3.9.3 用户访问安全

目前系统采用用户名/密码的方式进行用户身份校验。

未来如果对内部用户有更高的安全级别要求，可采用硬件加密的方式（如USB KEY盘）进行用户身份的认证。项目实施

第2篇：地方政府安全生产应急预案

地方政府安全生产应急预案

为了强化安全生产，确保辖区人民群众可以拥有一具安全祥和的日子、日子环境，提高重大事故的应急处理能力，特制定本预案：

一、指导思想

提高重大事故应急处理能力，加大重大事故发生时及时处理应急能力的训练，及时解决、处理好辖区内发生的重大事故，确保人民群众的生命、财产安全。

二、应急预案范围

预案范围包括火灾、交通、建造、生产经营、食品卫生、环境污染等方面的重大事故。

三、组织领导

乡成立安全生产领导小组，党委秘书、副乡长军同志任组长，财政所、派出所、企业办、工商所、司法所、卫生院、通支局为成员单位，领导小组下设办公室，办公地方设在乡企业办。

四、事故紧急处置

（1）指挥组：要紧任务是负责研究、拟定现场紧急处置、救援方案并组织实施。

（2）事故处理组：要紧任务是依照指挥组拟定的方案做好应急处置工作，报请指挥组接受后，可增加其它相关部门和单位参与事故处理组工作。

（3）医疗抢救组：由乡卫生院牵头，卫生院院长任组长。要紧任务是负责组织做好突发性公共事件发生后的医疗抢救工作。

（4）后勤保障组：要紧任务是负责做好突发性公共事件的防范和应急救援货物、所需经费保障工作。

（5）通讯联络组：要紧任务是负责做好事故应急处理中各个小组之间以及对外的通讯联络保障工作。

谢师宴学子答谢词

经过过填报志愿后，经理过这么长时刻，终于知道考上哪所大学了，作为一名莘莘学子，高考了完给举办一场谢师宴，下面是的对于2016谢师宴学子酬谢词，希翼对你有帮助!

2016谢师宴学子酬谢词一：

友爱的老师、同学们：

晚上好!

谢谢大伙儿在百忙之中抽时刻来参加谢师晚宴，很高兴我能作为学生代表在此致辞和说话。今晚，我们坐在一起并别是为了某个人，准确地说，是我们一班的学生包括缺席的同学酬谢辛劳的老师。由于人一辈子的某种机遇，我们得以相逢在一起，而别是简单的擦肩而过。在此期间，我们成为了朋友，为枯燥的学习添加了一些可资回顾的有味片段。老师，你们总是披着朝晖伴着月色，行色匆匆，来去匆忙，日复一日，年复一年地默默耕耘;为了我们，你们牺牲了多少个日日夜夜，牺牲了多少与家人团聚的快乐和幸福。有一种情感别能相守却天长地久，有一种付出别计回报却没有尽头，有一种坚持别离别弃却永别放手。老师，谢谢您专心关爱我们每一位学生。

今天，在坐的还有我们的同学，三年的步履踏实而又匆忙，三年的道路坎坷而又艰辛，三年的汗水辛劳而又欢乐。洗去了稚嫩与浮躁，沉淀了智慧与胸膛。当某年某月，我们回首往事的时候，我想番中将是我们难以忘怀的一站。尽管时隔遥远，我们将仍然会记起那间教室，某张课桌，曾经见证我们的拼搏;也一定会记起某张笑脸，某句笑话，曾经经典绝伦;或者我们还会记起某位师长或同学，某次考试，让我或喜或悲或恨或爱。青春的梦想与追求，青春的迷茫与失降，青春的汗水与收获，我们一并交与了番中。

为着自己的理想，我们在日子中别得别面临分别。相聚是一种缘分，人一辈子的别离意味着成长.这一顿晚宴，是师生的告别、同学们的告别。告别是为了重逢，告别是为了相聚，我想与同学们共勉：勇攀书山甘洒汗水放飞心中梦想，泛游书海竞逐群雄一朝金榜题名。天高任鸟飞，海阔凭鱼跃，在别久的今后重聚的时候，我们将怀着感恩的心，手捧人一辈子又一张中意的答卷，向番中汇报，向敬爱的老师们汇报。最后，祝老师们躯体健康，工作顺利!祝同学们学业进步，万事如意!

2016谢师宴学子酬谢词二：

恭敬的老师，友爱的同学，还有各位亲戚朋友：

我特别谢谢诸位可以在百忙之中抽空来参加我的谢师宴，确实特别谢谢!(鞠躬)

在XX高中，我度过了艰苦而欢乐的三年。三年前，我依然一具懵知道的、只知道要按爸爸妈妈意愿读书就好的孩子，而现在，在老师和同学们的帮助下，我别仅从过去的稚嫩和自卑中走了出来，还考上了心目中憧憬的大学XX学校。请容许我再次表达我的谢意!(鞠躬)

X老师，谢谢你对我们班所花费的心血，作为班主任，我们都知道您特别别容易。我们太淘气了，总是因为那个这个的理由而被扣除了分数，导致班级获得流淌红旗的次数总是别多。但您总是包容着我们，告诉我们将来努力算是，别要为了一面红旗而情绪消极。感谢您的大度，让您受委屈了，老师。感谢您!(举起酒杯，喝尽，鞠躬)

C老师，谢谢您能担任我们的语文老师，您上课总是那么幽默，为了鼓舞我们还设立了奖励制度。我还记得第一次月考语文分数全班第一，从您手中接过《穆斯林的葬礼》那本书时的高兴。感谢您的大方!在将来的生活里，我会一如既往地学习我最爱的语文，让语言发光发亮!感谢您!(举起酒杯，喝尽，鞠躬)

N老师，您是我们班公认的学校里最会教地理的老师。我们很高兴在最后一年中您能教授我们地理知识。我还还是记得去年圣诞节平安夜您这个令人发笑的礼物。您说，您将送给我们一份圣诞节礼物。我们激动地期待着，结果却发觉您送背后拿出一大摞的试卷好吧，我别该在这个地方吐槽。您对我们付出的心血并别比哪位老师低，谢谢您的努力，谢谢您的教导!感谢您!(举起酒杯，喝尽，鞠躬)

谢谢各位老师，你们是我心中最美的老师!感谢你们!

2016谢师宴学子酬谢词致辞三：

恭敬的各位宾客，各位亲戚朋友:

今天，阳光灿烂，秋风送爽，喜报传来，C同学荣登金榜，考上了某重点大学。在此，我代表大伙儿对他们全家表示衷心的祝贺，并且，也代表他们全家对各位的光临表示衷心的谢谢和热烈的欢迎!

十年寒窗苦读，一朝金榜题名，这是每一位辛勤学子所追求的目标。C同学苦读十二年，终于好梦成真，实现了自己多年的愿望。这既是她个人努力的结果，也饱含了父母、家人、师长及所有亲朋好友的默默支持与殷殷关爱。希翼C同学永久铭记这一份深情厚意。再过几天，C同学就要怀着新的梦想和希翼，踏上北去的列车，步入大学殿堂，进入一具更广大的知识乾坤里去深造，去耕耘，去奋斗。在此，我们要送她一具美好的祝愿，祝她用勤奋的学笔书写生命的精彩，用拚搏的双手制造人一辈子的辉煌!

为了深表谢意，主人特备薄酒一杯，酒水尽管淡薄，但情意深厚。在此，我请大伙儿举杯，为我们的孩子个个有出息，干杯!

第3篇：政府(乡镇)森林火灾应急预案

森林火灾应急预案

为认真落实全乡森林防火的各项措施，坚持“预防为主、积极消灭”的基本方针，切实做到快速有效扑救森林火灾，努力降低森林火灾造成的损失，根据国务院《森林防火条例》和省、市《森林防火条例实施办法》的有关规定及《森林火灾扑救及处置办法》的要求，结合我乡实际，特制定本预案。

一、森林防火区域划分

本乡森林防火全部为一级重点防火区，林地面积较大，涉及宝山村、苏己村、丰田村、四间房村、杏山村、双龙村和所属各墓区。

二、报警程序

一旦发生森林火情，护林员和火情发生地村民委员会和墓区都必须及时向乡派出所（电话：XXX）报告。火情发生至报警时间要求在10分钟之内。

三、接火警后处置程序

乡派出所、林业站、乡防火办接到火警后（三个单位应及时相互转告）立即赶赴现场。

（一）必须做到三个及时

1.及时摸准火情，问清三方面的情况

A.起火的时间和确切地点（包括山头名称，所属的村或墓区）。

B.起火地点的坡向。

C.起火地点的树木种类和当时的风向、风力。2.及时报告乡森林防火领导小组组长、副组长，通知派出所联防队、城管队、墓区扑火队、民兵应急分队快速出击。

乡森林防火领导小组组长：XXX（乡长）办公室电话：XXX，手机：XXX。

分管领导：XXX（乡森林防火领导小组副组长），手机：XXX人武部部长：XXX（乡森林防火领导小组副组长）手机：XXX派出所所长：XXX（乡森林防火领导小组副组长）手机：XXX

3.及时报告乡森林防火办公室（值班电话：XXX），由分管领导负责向乡防火办报告，并根据火情实际情况决定是否请求支援。

（二）启动应急快速反应方案，各部门协同作战 1.火场扑救指挥：

一旦发生火情，乡森林防火领导小组即为乡森林火灾扑救指挥部，成员分工如下：

总指挥：XXX 副总指挥：XXX 副总指挥：XXX 成员：XXX 成员：XXX

成员：XXX 重点防火区发生火情，总指挥、副总指挥必须赶赴现场。指挥部职责：火情发生立即设立火场指挥部，实行行政领导与专业领导相结合，及时制定扑救方案指挥扑救，随时组织、指挥、调动扑火队伍、扑救物资，及时向上级报告扑火情况，决定是否请求支援。

2.交通指挥组：组长：XXX 副组长：XXX 接警后15分钟内到现场，带3-4组派出所人员负责交通指挥，确保消防车辆与救援人员畅通无阻。（具体负责主要交通道路至火灾现场所在地的交通指挥，平时编制好全乡各点发生火灾后的交通路线）

3.现场扑救指挥组：

XXX、XXX负责火场现场扑火器械、扑火人员的调度，组织现场扑救，并随时与指挥部领导保持联系。

4.扑救队伍组：

（1）乡消防联防队：由值班副所长带队，接警后15分钟内赶到火场，带10名以上消防联防队员，携带灭火机4台、灭火弹10箱、投入主火场扑救（根据平时值班人员合理配备，分好扑火小组，各组要携带对讲机与带队领导保持联系）。

（2）墓区消防队：XXX为总调度（手机XXX）

消防组：XXX（手机XXX）为队长，带对讲机、带6只灭火机（每个墓区2只），灭火弹6箱，18个扑火队员，进入火场灭火；接火警后15分钟内到达扑火现场扑救。（各墓区配备6-7人，由分管防火的负责人为队长，带2只灭火机，一桶油、二箱灭火弹、一把柴刀（晚上另带电筒）作为一个独立扑火突击小组）。

工具及物资运输组：公墓墓区安排好本公墓值班人员后，由各公墓分管生产的墓长带队各带领10-15人，带皮拍10-15把，灭火弹10箱，接乡防火指挥部命令后随灭火机组在20分钟内赶到扑火现场参加扑救（各墓区各为一个小组）。

（3）乡城管中队20人：XXX带队（手机XXX。接到防火指挥部通知后20分钟内赶到现场负责物资运输（分二组、分左右进入火场），并安排专人立即采购矿泉水、面包送到现场（车辆运送人员到现场后回乡上运输矿泉水、面包100-300份、平时落实好货源）。

（4）人武部应急分队20人：由XXX带队（手机XXX），接到防火指挥部通知后带专业工具20把，20分钟内赶到现场扑救。

5.后勤保障组：

组长：XXX（手机XXX），刘爽负责值班、车辆调度，根据需要随时调运灭火器械、汽油、灭火弹及增援人员到火灾现场。

6.医疗急救组：

XXX（手机XXX）为急救组组长，在接到乡分管领导电话通知后，带2—3名医务人员在15分钟内赶到现场（带救护车一辆），负责伤员救治及运送。

7.火场看护组：火场扑灭后由火警发生地村民委员会和墓区的村主任担任正副组长，立即组织20-40人（包括灭火机手、水枪手）对火场全面清理，扑灭余火，并留守20人左右严密观察，以防死灰复燃，直至全部扑灭，确认不再复燃后，方可撤离。

8.火情起因查处组：

XXX为组长、XXX为副组长，负责火情起因的查证和肇事者的查处。在组织扑灭的同时，派出所安排专人负责查明火情起因和查处肇事者，按照《森林防火条例》、《治安管理法》的有关规定予以严肃处理，并对起火时间、地点、原因、肇事者及过火面积、受害森林面积、蓄积、物资消耗及经济损失等情况进行调查，并将火灾调查结果形成书面材料，向区防火办报告并建立档案备案。

9.其他墓区和村民委员会：安排好本单位值班人员（包括电话值班），安排好增援人员物资，加强对护林员的督查，搞好自身的防火值班工作。

（本预案根据人事变动和其他因素，每年在进入森林防火期前重新修订）。

XXX政府 2010-7-14 6

第4篇：重大交通事故应急预案政府

重大道路交通事故应急预案

1总则

1.1编制目的建立健全我省重大道路交通事故应急处置机制，一旦发生重大道路交通事故，快速反应，全力抢救，妥善处理，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障公众安全，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《浙江省突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我省道路上发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的重大道路交通事故。

1.4工作原则

(1)以人为本，减少损失。在处置重大道路交通事故时，坚持以人为本，把保护人民群众生命、财产安全放在首位，把事故损失降到最低限度。

(2)统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，各部门按照在处置重大道路交通事故中的职责分工和权限，分级负责，协调有序地开展抢救、事故处理和善后工作。

(3)预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故处置与预防工作相结合，落实预防道路交通事故的各项措施，建立应对重大道路交通事故的快速反应机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

2组织指挥体系及职责

省重大道路交通事故应急指挥体系由组织指挥机构、日常办事机构、现场处置机构和市、县(市、区)重大道路交通事故应急指挥机构组成。

2.1组织指挥机构

发生特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故，或超出事发地市政府应急处置能力的重大道路交通事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，省道路交通安全工作领导小组立即转为省重大道路交通事故应急指挥部(以下简称省指挥部)，负责组织指挥重大道路交通事故的应急救援行动。省指挥部设在省公安厅。

2.2日常办事机构

省指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在省公安厅，负责综合协调和日常工作。

2.3现场处置机构

道路交通事故发生后，省指挥部根据道路交通事故严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，设立现场救援指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

2.4市、县(市、区)重大道路交通事故应急指挥机构

市、县(市、区)政府参照省重大道路交通事故应急指挥机构的组成和职责，结合本地实际，成立相应的重大道路交通事故应急指挥机构，明确工作职责，统一组织指挥本行政区域内重大道路交通事故的应急救援和处置行动。

3事故分级

根据道路交通事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大道路交通事故(I级)、重大道路交通事故(Ⅱ级)、较大道路交通事故(Ⅲ级)和一般道路交通事故(Ⅳ级)四级。

4预防与预警

4.1预防及预警信息

各级政府和有关部门要制订对重大道路交通事故的有效预防、预警和处置措施，逐步形成完善的预警工作机制。对可能引发重大道路交通事故的隐患和苗头，要进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早解决。公安交通部门要加强对道路交通事故多发地段和交通违法行为的整治力度，努力消除道路交通安全隐患，从源头上防止事故的发生。

4.2预警行动

各地、各有关部门接到预警信息后应迅速核实情况，并积极采取交通管制、设施维护等预防和应急措施，及时、有效地采取处置措施，将事故消除在萌芽状态。

4.3预警体系建设

各地要进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源，完善道路交通事故监测预警平台，实现公安、交通、气象、卫生等部门间的信息互通，逐步形成完善的预警工作机制。5应急响应

5.1分级响应机制

重大道路交通事故应急响应坚持属地为主的原则。事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内重大道路交通事故的应急救援和处置行动。

5.2指挥与协调

(1)特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故发生后，省公安厅立即核实和确认，将情况报告省政府，向省指挥部提出启动本预案的建议，根据总指挥的指令，迅速启动本预案。总指挥视情及时主持召开省指挥部成员单位会议，研究部署应急处置工作。

(2)必要时，总指挥亲自带领有关人员和专家赶赴现场，进行现场指挥和参与处置工作。

(3)开通与现场救援指挥部、各应急行动组的通信联系，随时掌握事故应急处置进展情况。

(4)根据事态发展和应急处置工作进展情况，省指挥部及时组织协调各成员单位，根据职责分工采取行动。

5.3现场处置

事发地政府和有关单位接到重大道路交通事故信息后，立即派出有关人员赶赴现场，按照各自的预案和处置规程，协同配合，共同实施应急处置行动。

5.3.1现场施救

各应急救援队伍快速、果断地进行现场施救，全力控制事故态势，防止事故扩大。

(1)在医疗部门人员到达现场之前，事先到达事故现场的应急救援力量应当按照救护操作规程，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，公安部门积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。

(2)公安交警部门赶赴现场后，应立即采取有效措施分流车辆、疏导交通，保护现场痕迹物证，固定相关证据。

(3)公安消防部门负责破拆车辆，解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

(4)公安部门其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。

(5)遇有车辆坠河等事故，事发地政府负责调集专业人员、工具进行营救、打捞。

5.3.2救护和医疗

卫生行政部门负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作，必要时，及时协调有关医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，组织现场卫生防疫有关工作。

5.3.3应急救援人员的安全防护

参加现场应急救援的人员，必须加强个人安全防护。现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。

5.3.4群众的安全防护

现场救援指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。

5.3.5恢复交通

现场人员、车辆施救完毕后，应及时清理现场，修复受损交通设施，恢复正常交通秩序。对隐患一时难以排除的，应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

5.4信息报送与处理

(1)信息采取分级报送的原则。特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)道路交通事故信息应立即上报省政府。

(2)省指挥部和省级有关部门、事发地市政府应及时派员赴现场，核查、了解并续报有关信息。

(3)信息报送方式可采取电话口头初报，随后采用计算机网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

5.5信息发布

(1)信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则。

(2)重大道路交通事故应急指挥机构会同有关部门，及时采用授权发布、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息，组织报道。具体按照《浙江省突发公共事件新闻发布应急预案》组织实施。

5.6后期处置

(1)省指挥部负责指挥、协调省级有关部门、事发地市、县(市、区)政府及时开展对事故中伤亡人员的救治和事故善后处理工作，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，恢复当地的社会秩序。

(2)保险公司应在事故发生地政府的协调下，及时开展道路交通事故理赔工作。

5.7特殊类型事故处置

因道路交通事故引发重大火灾、危险化学品泄漏等特殊事故时，应及时启动相关应急预案。

5.8事故调查

(1)按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》，一次死亡30人以上的道路交通事故，由国务院派出事故调查组进行调查，省政府及有关部门和相关市、县(市、区)政府及有关部门配合调查；一次死亡10人以上，30人以下的道路交通事故由省政府派出事故调查组进行调查。

(2)事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人员提出处理意见。

(3)对重大道路交通事故中暴露出来的有关问题，事发地政府、参与事故处置的省级有关部门应提出整改措施，尽快消除隐患，修改完善各级预案，防止事故重复发生。

6应急保障

6.1通信保障

省通信管理部门组织、协调有关电信运营企业做好应急过程中的通信保障。

6.2资金保障

处置重大道路交通事故所需资金保障，具体按照《浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。

6.3力量和装备保障

各地应根据本地区道路交通事故特点，确定由公安、交通、医疗卫生等部门人员和有关专家组成的专门应急力量，明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下的迅速调用。7宣传、培训和演练

7.1宣传教育

各级政府要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救的常识，提高公众守法意识和自我防护能力。

7.2培训

各级政府和公安交通部门组织、指导道路交通事故应急救援队伍的技能培训，提高救援能力。

各级政府和公安交通部门要组织协调相关单位，适时开展处置重大道路交通事故的演练，不断提高应急处置能力。

7.3演练

各级政府和公安交通部门组织协调相关单位，适时开展处置重大道路交通事故的演练，不断提高应急处置能力。

8附则

8.1奖励与责任

对在实施重大道路交通事故应急救援和处置行动中反应迅速、表现突出、处置果断、决策正确的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。

因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和有关责任人的责任。

8.2管理与更新

本预案由省公安厅牵头制订，报省政府批准后实施。随着形势发展，省公安厅会同成员单位及时修订、完善本预案，并报省政府批准。

各市、县(市、区)政府和省级有关部门依据本预案，结合本地区、本部门实际情况，制定相应的重大道路交通事故应急预案和行动方案，报省公安厅备案。

8.3实施时间

本预案自印发之日起实施。

第5篇：市菜篮子商品政府应急保障预案

××市菜篮子商品应急保障预案

一、总则

（一）编制目的。为了应对菜篮子商品流通过程的突发事件，提高政府部门对菜篮子商品的调控能力，做好菜篮子商品应急保障供应，维护城乡居民正常生活秩序，维护社会稳定。

（二）编制依据。根据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》以及《××省生活必需品市场

供应突发事件应急预案》、《××市突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。

（三）适用范围。本预案适用于全市突发自然灾害、畜禽疫病流行、菜市场商品严重短缺等，严重影响菜篮子商品流通，导致主要菜篮子商品在较大范围内出现供应紧张或抢购，价格大幅度上升，需要立即采取应急处置行动，维护市场经营秩序，保障市场主要菜篮子商品正常供应。本预案所指主要菜篮子商品，是指肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类。（肉类指猪肉。水产品主要指大宗普通海水产品及四大淡水鱼。蔬菜指叶菜类，夏季高温时以青菜为主，寒冬时以大白菜为主。豆类制品以盒子豆腐、豆芽为主。）

（四）警情级别。按照突发事件对我市影响的范围、强度和发展趋势，分为三级。一级警情为特别重大市场异常波动；二级警情为重大市场异常波动；三级警情为市场异常波动。具体为：

一级警情：特别重大市场异常波动。全市肉类、水产品、蔬菜、豆类制品四大类主要菜篮子商品出现全面短缺、脱销，供需关系紧张，群众性大量集中抢购，价格大幅度上升，对经济社会产生重大影响。

二级警情：重大市场异常波动。四大类主要菜篮子商品中有两种商品同时出现短缺、脱销，造成供需关系局部紧张，部分市民批量采购、存储，价格发生较大波动。三级警情：市场异常波动。四大类菜篮子商品中有一种商品短缺、紧张，流通渠道受阻，价格发生较大波动。

（五）工作原则。

1．统一指挥，分级负责。市菜篮子商品应急保障领导小组统一领导指挥，属地乡镇、街道分级负责。根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级。

2．以人为本，快速反应。发生菜篮子商品市场供应异常时，根据不同警情级别，迅速启动应急保障预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，保障市场稳定，人心安定。

3．加强预测，严密监控。加强菜篮子商品动态分析和市场监测，对可能出现市场异常的先兆，作出分析和预测，及时做好预警预报工作。

4．规范制度，依法行政。根据有关规定，妥善处理应急保障中的人财物关系，保护各方的合法权益。

二、组织指挥体系

市政府成立市菜篮子商品应急保障领导小组（以下简称领导小组），分管副市长任组长，市政府办公室副主任、市贸易局局长任副组长，市贸易局、农林局分管负责人及各乡镇、街道分管商贸工作的领导为成员，领导小组办公室设在市贸易局，办公室主任由市贸易局分管负责人担任。

（一）领导小组职责。

1．贯彻执行上级党委、政府、商务主管部门有关菜篮子商品应急保障的指令和会议、文件精神；做好菜篮子商品储备调控和应急保障工作。2．掌握全市主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，观察和判断市场异常及其发展态势，决定预案的启动或终止。3．发生突发事件时，根据不同警情，下达调控应急商品的指令和任务。4．组织现场指挥，对各单位执行应急保障预案过程进行督查，发现问题及时协调解决。5．向市政府和××市贸易局汇报应急保障情况和工作效果。在处置中遇到本市范围内或贸易流通部门职责权限内无法解决的问题时，请求市政府或××市贸易局指导并帮助解决。6．决定应急保障新闻发布有关事宜。

（二）领导小组办公室职责。

1．贯彻执行领导小组有关菜篮子商品应急保障调控指令和指示精神，对预案启动进行全程监管，并及时汇报贯彻执行情况。2．制定菜篮子商品供应保障应急预案，落实四大类菜篮子商品应急储备任务，加强质量安全监管。3．建立健全主要菜篮子商品产销及价格监控网络，加强市场分析和监测。发生突发事件市场异常时，立即向领导小组汇报。4．负责应急保障工作的分析总结。对市场异常处置不当、失察失职、未履行储备和供应责任的，及时报领导小组研究处理。

（三）各乡镇政府、街道办事处职责。

1．负责辖区发生突发事件市场异常时，全面做好菜篮子商品保障供应工作。掌握辖区主要菜篮子商品生产、流通、消费宏观形势，分析市场动态，重点监控菜市场的市场异常先兆及其发展态势。2．发生突发事件市场异常时，立即向领导小组办公室报告事件经过和发展态势。3．根据领导小组对处置突发事件和调控商品的指令，督查应急商品配送，同时做好人员到岗，恢复市场秩序，保障正常供应。4．会同有关行政执法部门依法查处打击在应急供应期间乘机出售假冒伪劣商品、哄抬价格

第6篇：政府食品安全事故应急预案(乡镇)

食品安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的建立健全我镇应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高政府保障食品安全和应对食品安全事故的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除或减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据国家有关法律、法规，以及县人民政府办公室《关于印发永吉县食品安全应急预案的通知》要求，结合本镇实际，特制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于Ⅳ级食品安全事故应对工作，指导全镇食品安全事故应对工作。

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级食品安全事故应对工作分别按照《国家食品安全事故应急预案》、《吉林省食品安全事故应急预案》、《吉林市食品安全应急预案》、《永吉县食品安全事故应急预案》执行。

（四）工作原则

1．坚持统一领导、分级负责、部门协调、各方联动的食品安全工作原则。

2．按照食品安全事故的范围、性质和危害程度，实行分级管理的原则。

3．加强群防群控和日常监测，对食品安全事故早发现、早报告、早控制的原则。

4．发挥先进科技和专家作用，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性原则。

5．坚持快速反应和高效处臵，做好食品安全事故的善后处理和整改落实的原则。

二、应急组织体系

（一）镇应急指挥部及其职责

镇食品安全委员会为本地负责食品安全事故应急处臵的专项领导机构，相关预案启动后，立即同步转换为专项指挥机构，对外称镇食品安全事故应急指挥部（以下简称“镇应急指挥部”），在县应急指挥部的指导和镇政府的领导下，组织和指挥本地食品安全事故应急救援工作。镇应急指挥部职责：

1．领导、组织、协调本镇事故应急救援工作；

2．负责事故应急救援重大事项的决策；

3．负责发布食品安全事故的重要信息；

4．审议批准镇应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；

5．向镇政府及县有关部门报告事故救援情况，负责组织贯彻执行县政府和上级应急指挥部下达的应急处臵指令等。

（二）镇应急指挥部相关职能部门及其职责

预案启动后，镇食品安全委员会成员单位自动成为县应急指挥部成员单位，根据重大食品安全事故的性质和应急处臵工作的需要，还可确定镇食品安全委员会成员单位以外的其他必要的村（社区）、企事业单位作为镇应急指挥部成员单位。成员单位及其职责如下：

1．镇食品安全办：组织协调应急救援工作，负责食品安全事故信息收集、报告、通报、处理重大食品安全事故的工作；组织编制和修订重大食品安全事故应急预案；指导各村（社区）实施重大食品安全应急预案；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；承担镇应急指挥部办公室日常工作。

2．卫生院：按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，开展对餐饮业和食堂造成食品安全事故的调查处理和违法行为的查处，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；

3．镇财政所：负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理；

4．镇综治办、派出所：负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作；保障事故发生区域内的安全保卫、治安管理、交通疏导等工作；配合抓好互联网信息的管理及有害信息的封堵工作。

5．其他成员单位根据事故应急处臵工作的需要，在镇应急指挥部的统一组织下做好相应工作。

（三）镇应急指挥部办公室

镇指挥部总指挥由镇食品安全委员会主任担任，副总指挥由镇食品安全委员会副主任担任，成员单位由镇食品安全委员会相关成员单位组成。必要时增加有关部门，具体根据事故性质和应急处臵工作需要确定。指挥部办公室设在镇食品安全办，指挥部办公室主任由镇食品安全办主任担任，指挥部办公室副主任由镇食品安全办副主任担任。有关部门根据需要参与指挥办公室工作。

镇应急指挥部办公室职责：

1．贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处臵工作；

2．检查督促各村（社区）、企事业单位做好各项应急处臵工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

3．研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；

4．向县有关部门、县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处臵工作情况；

5．完成县应急指挥部交办的其他任务。

（四）应急处臵工作小组

本预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从镇应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处臵措施，并随时将处理情况报 4

告镇应急指挥部办公室。镇应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告镇应急指挥部。

为提高处臵效率，迅速开展工作，根据食品安全突发事件处臵环节要求，成立以下基本应急行动组：

1．调查处理组。由镇长牵头，有关专家、事件主管部门、民政部门、综治办、派出所等单位参与。主要职责是调查事故起因，分析各方、各类责任，评估处臵结果。属责任事故的，追究有关责任人责任。

2．综合协调组。由分管经济发展的相关领导牵头，事件主管办公室领导参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导批示精神，协调专业应急机构和事件主管办公室、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

3．事故查处组。由分管政法工作的领导牵头，农办、工商、卫生、质监、城建、派出所等相关单位参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。

4．医疗救护组。由分管卫生工作的副镇长牵头，社会事业办、镇卫生院等相关单位参与。主要职责是迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

5．后勤保障组。由分管农业工作的副镇长牵头，镇政府后勤部门、民政部门等参与。主要职责是根据事故处臵情 5

况，协调、组织、落实应急救援所需各类物资，保证应急救援物资的供应。

6．信息宣传组。由分管宣传工作的党委委员牵头，镇政府信息部门、镇广播电视站等参与。主要职责是实时记录食品安全事故发生、发展及处臵工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向县委、县政府及其有关部门报送信息，开展新闻报道等工作。

7．警戒保卫组。由主管政法领导牵头，综治办、派出所、交警队、社区巡防队、民兵应急分队、城管中队等参与。主要职责是迅速组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施。

（五）村（社区）应急响应人员及职责

各村民委员会及各社区民委员会为村（社区）级负责食品安全事故应急处臵的专项领导、处臵、协调机构，各村（社区）食品安全协管员，为本村（社区）应急响应联络员。在食品安全事故应急响应启动后，要及时、有效、准确上报本村（社区）事故发生、发展状况，并切实根据镇应急指挥部办公室要求落实相应应急工作。

三、运行机制

食品安全事故的主要应急管理工作具体包括监测预测与信息报告、先期处臵、预案启动和预警发布、指挥协调、应急结束、善后处理、调查评估等方面。

（一）监测、预测与信息报告

依托政府系统办公业务资源网，建立健全食品安全事故监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处臵。建立全镇统一的食品安全举报电话。

对于可能发生或已经发生的食品安全事故，事发地村（社区）和有关单位要在立即采取措施控制事态的同时，按紧急信息报送的有关规定，及时如实向镇政府报告，不得瞒报、缓报、谎报，报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。镇政府应急管理办公室接到食品安全事故发生或者有可能发生的信息后，由镇政府相关应急主管部门进行处臵，向镇政府领导报告，并按《永吉县食品安全事故应急预案》规定做好向上级上报信息的有关工作。

1．报告内容范围：

（1）已掌握的可能引发IV级及以上食品安全事故风险信息；

（2）本镇行政区域内已发生的IV级及以上食品安全事故信息。

2．责任报告单位：

（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；

（2）食品检验机构及食品安全有关的单位；

（3）重大食品安全事故发生（发现）单位。

3．责任报告人：

（1）村（社区）负责人和相关的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

（二）先期处臵

事故发生后，有关单位应及时、主动、有效地进行处臵，控制事态，并将事故和有关先期处臵情况按规定上报镇政府相关应急管理部门和镇政府应急管理办公室。镇政府作为第一响应责任单位，在接到信息后，根据事故发展态势，应在事发后30分钟内启动先期处臵机制。一小时内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处臵工作；并收集现场动态信息，对初步判断为属于IV级及以上食品安全事故的，应在事发后一小时内按规定要求报告至县政府、县食品安全委员会和县食品药品监管局。同时密切跟踪事件发展态势，掌握应急处臵工作情况，及时传达镇政府领导批示和要求，做好启动镇级预案的各项准备工作。

（三）预案启动和预警发布

对于先期处臵未能有效控制事态的，或者需要镇政府协调处臵的食品安全事故，根据事态发展，镇政府相关应急指挥机构经镇政府主要领导批准启动预案。对需要向社会发布预警的重大食品安全事故，应及时发布预警。

（四）指挥与协调

镇政府应急指挥机构统一指挥开展处臵工作，主要是：组织实施现场应急处臵工作，迅速控制事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配臵本区域资源和其它援助资源，维护社会正常生产生活秩序。参与现场应急处臵工作的镇有关部门和单位，应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。

（五）应急结束

在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由镇政府相关应急主管部门提出应急结束的建议，经镇政府或镇应急指挥机构批准后实施。

（六）善后处理

对食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安臵，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。镇政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。各保险企业要快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除食品安全事故给人们造成的精神创伤。

（七）责任与奖惩

重大食品安全事故应急处臵工作实行行政领导负责制和责任追究制。对重大食品安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对在重大食品安 9

全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况等玩忽职守、失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）调查评估

镇政府有关主管部门要对食品安全事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处臵能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向镇政府作出报告。

四、监督管理

（一）宣传教育

镇村两级要通过广播、电视等宣传途径，切实加强对广大消费者食品安全知识的教育工作，努力提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

（二）预案演练

镇政府应急管理办公室要按照“统一规划，分类实施，分级负责，突出重点，适应需求”的原则，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。各有关部门应结合工作实际，定期对应急预案进行演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对食品安全事故的应急处臵能力。

（三）责任与奖惩

镇政府对参加食品安全事故应急处臵工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在食品安全事故的 10

预防、报告、调查、控制和处臵过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

五、附则

本预案由镇政府负责解释与组织实施。各村、企事业单位和机关各办（所）按本预案的规定履行各自职责。

本预案自发布之日起实施

***镇政府 *年*月*日

第7篇：政府性债务风险应急处置预案

政府性债务风险应急处置预案

1总则 1.1编制目的建立健全我市政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线，既立足于防、又有利于处，切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。

1.2工作原则 1.2.1分级负责

市人民政府对全市政府性债务风险应急处置工作负总责，各区人民政府(含开发区、风景区、化工区管委会，下同)按照属地管理原则各负其责。市人民政府有关部门在市人民政府统一领导下加强对全市政府性债务风险应急处置工作的指导。

1.2.2及时应对

坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。

1.2.3依法处置

政府性债务风险事件的应急处置应当依法依规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。

1.3编制依据

《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《**市突发事件总体应急预案》(**政〔2013〕25号)等相关法律、法规及文件。

1.4适用范围

本预案所称政府性债务风险事件，是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，可能引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务，是指经清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。

1.4.1政府债务风险事件

(1)政府债券风险事件：指地方政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

(2)其他政府债务风险事件：指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

1.4.2或有债务风险事件

(1)政府提供担保的债务风险事件：指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或者相应的民事责任却无力承担。

(2)政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还，政府在法律上不承担偿债或者担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或者社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。2组织指挥体系及职责 2.1应急组织机构

市人民政府和各区人民政府成立政府性债务管理工作领导小组(以下简称债务管理领导小组)，负责本级政府性债务日常管理工作；当本地区出现政府性债务风险事件时，债务管理领导小组根据需要转为政府性债务风险事件应急工作领导小组(以下简称债务应急领导小组)，负责组织、协调、指挥政府性债务风险事件应对工作。

市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)由市人民政府主要负责人任组长，分管财政工作的副市长任副组长，成员单位包括市发展改革委、市财政局、市城乡建设委、市审计局、市国资委、市金融工作局等部门以及人民银行**分行营管部、湖北银监局等单位，根据工作需要可以适时调整相关成员单位。

2.2成员单位职责

2.2.1市财政局是全市政府性债务的归口管理部门，承担市债务管理领导小组(市债务应急领导小组)办公室职能，负责政府性债务风险日常监控和定期报告，组织制订政府性债务风险应急方案。

2.2.2市级债务单位行业主管部门是市级政府性债务风险应急处置的责任主体，负责定期梳理本行业政府性债务风险情况，督促举借债务或者使用债务资金的有关单位制订本单位债务风险应急预案；当出现政府性债务风险事件时，及时向市债务应急领导小组报告，并提出解决建议。

2.2.3市发展改革委、市城乡建设委等相关部门负责评估本部门投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划；市发展改革委牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

2.2.4市审计局负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。

2.2.5市金融工作局负责协调地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

2.2.6人民银行**分行营管部负责开展金融风险监测与评估工作，牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作，维护本区域金融稳定。

2.2.7湖北银监局负责指导银行业金融机构等做好风险防控工作，协调银行业金融机构配合开展政府性债务风险处置工作，牵头做好银行贷款、信托、非法集资等风险处置工作。

2.2.8其他相关部门和单位负责本部门和单位债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。

3预警和预防机制 3.1预警监测

市财政局按照财政部、省财政厅相关规定做好全市政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告、早处置。

市、区人民政府、财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署的协议中承诺用以后年度财政资金支付的事项纳入监测范围，防范财政风险。区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当定期排查风险隐患，防患于未然。

3.2信息报告

市级债务单位、市级债务单位行业主管部门、区人民政府应当建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

市级债务单位应当定期向行业主管部门报告政府性债务风险情况。

3.2.1政府债务风险事件报告

各区人民政府、市级债务单位行业主管部门预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当至少提前2个月向市人民政府报告，并将报告抄送市财政局。一旦发生突发或者重大情况，各区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当立即向市人民政府报告，同时抄送市财政局。市财政局接到报告后应当立即将相关情况上报上级财政部门，同时向市债务应急领导小组其他各成员单位通报相关情况。

3.2.2或有债务风险事件报告

政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当至少提前1个月向本级行业主管部门和财政部门报告，经财政部门会同行业主管部门确认债务人无力履行法定代偿责任或者必要救助责任后，属于区级或有债务的，由区人民政府向市人民政府报告，并将报告抄送市财政局；属于市级或有债务的，由市级债务单位行业主管部门向市人民政府报告，并抄送市财政局。发生突发或者其他重大情况时，区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当立即向市人民政府报告。市财政局接到报告后应当立即将相关情况上报上级财政部门，同时向市债务应急领导小组其他各成员单位通报相关情况。

3.2.3报告内容

包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取以及拟采取的应对措施等内容。

3.2.4报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3分类处置 3.3.1地方政府债券

对地方政府债券，政府应当依法承担全部偿还责任。3.3.2非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务，经政府、债权人、债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理：

(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，由政府承担全部偿还责任，并通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债务本息。

(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的区级地方政府债务限额由市财政局统一收回。政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

3.3.3存量或有债务

(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》等规定，除外国政府和国际经济组织贷款外，政府及其部门出具的担保合同无效，政府及其部门对其不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的，以担保额为限。

具体金额由政府、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，政府可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

3.3.4新发生的违法违规担保债务

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后政府违法违规提供担保承诺的债务，参照3.3.3第(1)项的规定依法处理。

3.3.5其他事项

政府性债务风险分类处置的具体办法，按照财政部、省财政厅制定的相关配套文件执行。

3.4政府性债务风险事件级别

按照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)中关于政府性债务风险事件等级的划分，我市政府性债务风险事件级别分为Ι级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)等4个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，以防止风险扩散；当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。

我市Ι级(特大)政府性债务风险事件的认定和处置按照省人民政府的有关规定执行。

政府性债务风险事件监测主体为市、区人民政府。

3.4.1出现下列情形之一，为Ⅱ级(重大)政府性债务风险事件：(1)全市有2个区级政府无法支付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

(2)全市有2个区级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

(3)市级或者区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上(未达到10%)，或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%)；

(4)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；

(5)区级以上政府需要认定为Ⅱ级政府性债务风险事件的其他情形。

3.4.2出现下列情形之一，为Ⅲ级(较大)政府性债务风险事件：(1)市级或者区级政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%)，或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%)；

(2)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，造成较大群体性事件；

(3)区级以上政府需要认定为Ⅲ级政府性债务风险事件的其他情形。

3.4.3出现下列情形之一，为Ⅳ级(一般)政府性债务风险事件：(1)市本级或者单个区级政府偿还政府债务本息违约，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

(2)市本级或者单个区级政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

(3)因到期政府债务违约，或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或者必要救助责任，造成群体性事件；

(4)区级以上政府需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。4应急响应

4.1分级响应和应急处置

市、区人民政府分别对其举借的债务承担偿还责任，市人民政府对区人民政府实行不救助原则。各区人民政府负责加强日常风险管理，按照财政部制发的《地方政府性债务风险分类处置指南》的要求，妥善处理政府性债务偿还问题；加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或者无力承担法定代偿责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1Ⅳ级政府性债务风险事件应急响应

(1)发生债务风险事件的相关区债务管理领导小组转为区债务应急领导小组；债务风险事件发生在市级债务单位的，市债务管理领导小组转为市债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或者国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或者预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或者承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运转和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或者不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按照市场化原则与债权人协商进行债务重组或者依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务，也按照上述原则处理。

④出现债务风险事件后，在市、区人民政府恢复正常偿债能力之前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。

(2)市或者相关区债务管理领导小组（债务应急领导小组）认为有必要时，可以启动财政重整计划。市或者相关区人民政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的(土地出让相关的政府性基金支出列入市级政府性基金支出核算的中心城区除外)，市、区债务管理领导小组（债务应急领导小组）必须启动财政重整计划。

(3)相关区人民政府应当将债务风险应急处置情况向市人民政府报备。

4.1.2Ⅲ级政府性债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级政府性债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：

(1)相关区债务管理领导小组转为区债务应急领导小组，将债务风险情况和应急处置方案专题向市债务管理领导小组报告。

(2)市债务管理领导小组应当密切关注事态变化，加强政策指导，及时组织召开专题会议通报风险处置情况，必要时可以成立工作组进驻风险发生区，指导其开展债务风险处置工作。

(3)区人民政府偿还市人民政府转贷的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的，可以申请由市级财政先行代垫偿还，事后扣回。

(4)区人民政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市人民政府，并抄送市财政局。

4.1.3Ⅱ级政府性债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级政府性债务风险事件应对措施外，还应当采取以下升级应对措施：

(1)市债务管理领导小组转为市债务应急领导小组，汇总有关情况向市人民政府报告，动态监控风险事件进展情况，指导和支持区人民政府化解债务风险。

(2)区人民政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或者经济社会稳定的，可以向市债务应急领导小组申请救助，申请内容应当主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案以及已采取的应急措施、需市人民政府帮助解决的事项等。

(3)市债务应急领导小组对区人民政府的救助申请提出审核意见，报市人民政府批准后实施，并立即启动责任追究程序。

(4)市人民政府应当适当扣减Ⅱ级政府性债务风险事件所涉及区的新增地方政府债券规模。

(5)市债务应急领导小组应当督促区人民政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解情况。必要时，由市人民政府成立工作组进驻风险发生区，帮助或者接管其财政管理，帮助制订或者组织实施风险发生区财政重整计划。

4.2政府财政重整计划

实施政府财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息而影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容：

(1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。

(2)优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视政府性债务风险事件等级，本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制订分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或者取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大政策支出，地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应当全部用于偿还债务。

(3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。

(4)申请市级救助。采取上述措施后，风险发生区财政收支仍难以平衡的，可以向市人民政府申请临时救助，包括但不限于以下情形：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后，由市人民政府决定是否收回相关资金。

(5)加强预算审查。实施财政重整计划以后，相关区涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本级人民代表大会或者其常委会审查批准的同时，必须报市人民政府备案。市人民政府要加强对报送备案的预算调整方案的审核评估，认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的，应当依法按程序提请市人民代表大会常委会审议决定。

(6)改进财政管理。相关区人民政府应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接工作。

4.3舆论引导

根据处置政府性债务风险事件的需要，启动应急响应的政府或者其债务应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情，建立健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人统一对外发布信息，正确引导社会舆论。

4.4应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制，政府实现财政重整目标，经市债务管理领导小组（市债务应急领导小组）同意，终止应急措施。

5后期处置

5.1政府性债务风险事件应急处置记录及总结

在政府性债务风险事件应急处置过程中，相关区人民政府、市级债务单位行业主管部门应当详尽准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，及时形成书面总结，向本级人民代表大会常委会和市人民政府报告。

5.2评估分析

政府性债务风险事件应急处置结束后，市、区人民政府及其财政部门要对应急处置情况进行评估，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。评估内容主要包括：政府性债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。

6保障措施 6.1通信保障

启动应急响应后，各相关部门应当保持应急指挥信息联络畅通，指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2人力保障

市、区要加强政府性债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的一级政府应当部署各有关部门安排人员具体落实相关应急处置工作。

6.3资源保障

市、区发生政府性债务风险事件时，要统筹财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。

6.4安全保障

政府性债务风险事件应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，债务应急领导小组相关成员单位要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对涉密信息要加强管理，严格控制知悉范围。

6.5技术储备与保障

债务应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成政府性债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。

6.6责任追究 6.6.1违法违规责任范围

(1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：

政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额；政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；政府及其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；银行业金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的；

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；

增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；

未按照规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；

其他违反法律规定的行为。

(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等有关政策规定的下列行为：

政府及其部门在预算之外违法违规举借债务；

金融机构违法违规向地方政府提供融资，要求地方政府违法违规提供担保；

政府及其部门挪用债务资金或者违规改变债务资金用途；政府及其部门恶意逃废债务；

政府性债务风险发生后，隐瞒、迟报或者授意他人隐瞒、谎报有关情况；

其他违反相关政策规定的行为。6.6.2追究机制响应

发生Ⅳ级以上政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，政府相关部门应当依法依纪对相关责任人员进行行政问责；银监部门应当对银行业金融机构相关责任人员依法依纪进行追责。

6.6.3责任追究程序

(1)市债务管理领导小组组织有关部门，对发生政府性债务风险的区人民政府开展专项调查或者专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或者审计报告，报市人民政府审定。

(2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况，依法依纪对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。

(3)市人民政府应当将政府性债务风险处置工作纳入绩效考核范围。对实施财政重整的区人民政府，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要负责人不得重用或者提拔；属于已经离任的政府负责人责任的，应当依法依纪追究其责任。

7附则 7.1预案管理财政部门应当会同有关部门和单位开展本预案的宣传、培训，加强业务指导，并根据预案实施情况适时进行评估和修订。各区人民政府要结合实际制订各区债务风险应急处置预案。

7.2预案解释

本预案由市财政局负责解释。7.3预案实施时间

本预案自20**年9月1日起实施，有效期为

5年。

第8篇：广州市政府性债务应急预案试行

总则 1.1 编制目的构建市、区两级政府债务风险防控体系，明确责任，完善机制，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全市经济社会持续健康发展局面。

1.2 编制依据

《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），《广东省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（粤府〔2015〕43号）、《广东省政府性债务风险应急预案（试行）》（粤办函〔2016〕56号）及《广州市政府性债务管理办法》。

1.3 适用范围

本预案所规范的政府性债务风险包括政府债务风险、或有债务风险以及其他债务风险。

1.3.1 政府债务风险。

（1）一般债务风险：指政府通过发行一般债券等方式筹集公益性项目建设资金，应由政府在一般公共预算中安排资金偿还的债务，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。

（2）专项债务风险：指政府通过发行专项债券等方式筹集专项建设资金，应由政府在政府性基金预算中安排资金偿还的债务，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。

（3）存量债务风险：指《中华人民共和国预算法》修订前政府以地方政府债券、银行贷款、BT（建设—移交）融资、拖欠款项、向其他单位和个人借款等方式举借的存量政府债务，在使用置换债券完成债务置换之前，到期后无法按时偿还本金和利息而产生的债务风险。

1.3.2 或有债务风险。

（1）担保责任风险：指企事业单位举借、地方政府及其部门依法担保形成的政府负有担保责任的债务，当举债单位无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的风险。

（2）救助责任风险：企事业单位在法律、法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务，政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务风险时，政府可能需要承担一定救助责任的风险。企业经营性项目形成的债务，政府不承担救助责任。

1.3.3 其他债务风险。

法律、法规或国家政策规定应由政府承担的其他债务偿还责任风险。1.4 工作原则

贯彻统一领导、分级负责，权责一致、上下联动，及时预警、妥善处置，追究责任、维护稳定的原则。2 应急组织指挥体系和职责 2.1 组织指挥体系

2.1.1 市政府负责并领导全市政府性债务风险应急管理工作。

2.1.2 各区政府负责并领导本地区政府性债务风险应急管理工作，区政府主要负责人是本区政府性债务风险防控第一责任人。

2.1.3 发生严重债务风险的地区，本级政府应成立债务风险处置领导小组，由本级政府分管领导担任组长，财政部门、债务单位、监管部门等为成员单位。2.1.4 各级财政部门是本级债务风险应急处置牵头管理部门。举借债务或使用债务资金的有关单位是政府债务风险防控的责任主体。各级审计、监察、金融等部门是地方政府性债务监管部门。

2.2 各级政府和部门职责

2.2.1 市政府职责：制定防范化解政府性债务风险的制度政策；在省下达的限额范围内规范举借政府债务，按期足额偿还到期债务本息；及时向省政府和有关部门报告债务风险情况；对市级和全市性债务风险启动应急响应机制；指导和监督区政府防范和化解债务风险；对市级和区级的严重债务风险责任进行调查认定，并依法依规追究责任。

2.2.2 区政府职责：制定区级政府性债务风险应急预案；在市财政局下达限额范围内规范举借政府债务，按期足额偿还到期债务本息；及时向市政府和有关部门报告债务风险情况；对本区债务风险采取应急响应措施并启动责任追究机制。

2.2.3 债务风险处置领导小组职责：负责指挥和组织本地区政府性债务风险应急处置，启动实施债务风险责任追究机制。

领导小组办公室设在各级财政部门，负责日常工作，主要职责：贯彻领导小组指示和部署，提出政府性债务风险应急处置总体方案，协调各成员单位参与应急处置工作，办理领导小组文电，起草相关简报，承担领导小组交办的其他工作。

2.2.4 部门职责。

（1）财政部门职责：指导和监督本级各部门和下级政府在限额内规范举借政府债务，监控或有债务变动状况；建立政府债务风险预警机制，向同级政府报告债务风险情况；研究提出本级政府性债务风险应急处置方案，报同级政府审定后实施。

（2）举借债务或使用债务资金的有关单位职责：落实债务还款资金安排，配合财政部门将一般债务和专项债务偿债资金分类纳入年度部门预算和中期财政规划，制定或有债务年度还款计划，报财政部门备案；定期梳理本单位政府性债务风险情况，存在逾期债务的单位应制定本单位债务风险应急预案；出现债务偿还风险时，应及时向财政部门报告有关情况，提出处置建议方案。

（3）监管部门职责：在本部门职能范围内监控地方政府性债务风险，配合财政部门做好债务风险处置及责任追究工作。风险预警机制 3.1 预警级别根据市本级和各区一般债务、专项债务、或有债务水平，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，综合评估各地区债务风险状况，对全市债务风险进行预警监测，并从低到高划分预警级别，分别为初级债务风险、中级债务风险和严重债务风险。具体预警指标和级别划分按财政部制订的标准执行。

3.2 预警通报

市财政局根据预警监测结果，定期向区政府和区财政局通报该地区政府债务预警级别，并同时将风险监控信息通报市发展改革、审计等相关部门，形成多部门监管联动效应。

3.3 预警响应措施

预警通报列入债务高风险地区的，要采取措施化解存量债务，降低债务风险，并将新增债务按明细项目逐项向市财政局报备。应急处置 4.1 信息报告

4.1.1 各级财政部门应定期梳理到期政府债务（包括一般债务和专项债务），结合债务风险预警情况，预计到期政府债务无法按期足额偿还的，除突发情况外，应提前2个月以上向本级政府报告债务违约信息，并向上级财政部门报告。4.1.2 各级有关单位应定期了解或有债务到期情况，预计或有债务无法按期足额偿还的，除突发情况外，应提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告或有债务违约信息。各级财政部门会同主管部门研究后，对确实需要承担的政府偿债责任，应及时报告本级政府。

4.1.3 区政府根据财政部门报告的债务风险信息确认确实无法偿还到期债务的，应立即向市政府报告有关情况，并抄送市财政部门。

4.1.4 报告内容包括：政府性债务基本情况，包括债务类别、期限、本金、利息，债务资金使用情况，债务原定偿还计划、来源安排，债务风险产生的原因，已经采取的应对措施、效果，计划采取的化解风险措施等。

4.1.5 报告方式：报告一般应使用书面形式，紧急情况下也可以先电话报告，随后报送书面报告。

4.2 债务风险分级

根据市、区两级政府债务风险严重程度和影响面，将债务风险分为初级债务风险、中级债务风险和严重债务风险三级。

4.2.1 初级债务风险，是指以下任一情形：

（1）政府债务存在一定到期债务逾期现象，逾期债务率（政府债务逾期额/政府债务余额）在10％以上，但未超过20％。

（2）政府确定应承担的或有债务偿还责任超出本级政府筹资能力，但偿债缺口未达到上一年度一般公共预算收入的1/12。

4.2.2 中级债务风险，是指以下任一情形：

（1）政府债务逾期现象较严重，逾期债务率在20％以上，但未超过50％。（2）政府确定应承担的或有债务偿还责任超出本级政府筹资能力，偿债缺口达到上一年度一般公共预算收入的1/12以上（含），但不足1/6。

4.2.3 严重债务风险，是指以下任一情形：

（1）政府到期债务大面积逾期，逾期债务率超过50％以上。

（2）政府确定应承担的或有债务偿还责任超出本级政府筹资能力，偿债缺口达到上一年度一般公共预算收入的1/6以上（含）。

4.3 初级债务风险应急响应 4.3.1 市级政府初级债务风险响应。

市财政局将市本级初级债务风险情况向市政府报告，市政府授权市财政局启动债务风险响应措施：

（1）责成发生债务违约风险的有关单位主管部门立即成立债务风险处置工作小组，制定应急处置方案，报市政府批准后实施。应急处置方案主要内容应包括：

① 偿债应急措施：债务重组、调整债务单位的财务收支、调减投资计划、转让资产、追索债权等应急措施；

② 需要市政府及国资、发改、公安、法院等有关部门协调、支持事项； ③ 防范债权债务纠纷、企业资产被扣押措施； ④ 保密规定要求等。

（2）相关债务单位主管部门指导和督促债务单位化解债务风险，并将债务风险处置方案落实情况及时报送市政府。

（3）对于没有落实《广州市政府性债务化解工作调整方案》及各投融资企业化债方案、造成偿债资金不足的，责成有关责任部门立即采取行动，落实化债措施。

（4）有关单位筹资能力不足的，在保障基本运转和履职需要的前提下，适当调整市级主管部门的部门预算支出及扣减部门经费。

（5）市财政局会同主管部门指导督促有关单位化解债务风险。4.3.2 区级政府初级债务风险响应。

（1）区政府应制定初级债务风险处置方案，排查违约债务情况和责任单位，通过动用偿债准备金、压缩一般性支出、处置可变现资产、调整投资计划等方式筹集还款资金偿还债务，或通过债务重组缓解偿债压力，立足自身化解初级债务风险。

（2）发生初级债务风险的区偿还到期地方政府债券（包括一般债券和专项债券）有困难的，可按程序申请由省、市财政先行代垫偿还。

（3）上级财政垫还到期政府债券的资金，通过年终结算扣回。4.4 中级债务风险应急响应 4.4.1 市级政府中级债务风险响应。

除采用初级风险的应对措施外，还应采取以下措施应对风险：（1）采取初级风险应对措施筹集资金不足偿还到期债务的，可动用防范化解金融风险准备金、国际金融组织和外国政府贷款还贷准备金等偿债准备金代垫偿还到期政府性债务；上述准备金不足偿还的，可动用预算稳定调节金偿还到期政府性债务。使用市财政代垫资金的有关单位，应提出可行的资金限期归垫计划，并出具归垫承诺。代垫资金通过扣减以后年度部门预算或部门自筹资金解决。（2）确需上级支持帮助的，市财政局代拟请示文件，内容包括债务风险情况、市政府已采取的应急措施、需要省政府帮助解决事项等，由市政府上报省政府。

（3）及时将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报省政府。

（4）有关债务单位在到期债务全部消化之前，除国家另有规定的项目外，不得新增举借任何债务。

4.4.2 区级政府中级债务风险响应。

各级政府除采取初级风险应对措施外，还应采取以下升级应对措施：（1）区政府将债务风险情况和应急处置方案专题向市政府报告。

（2）区政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口、且影响政府正常运转或经济社会稳定的，可向市政府申请救助，包括说明债务风险情况、本级政府应急方案及已采取的应急措施、需市政府帮助解决的事项等。

（3）市财政局会同有关部门对区政府救助申请提出审核意见，报市政府批准后实施。

（4）市财政局应扣减发生中级债务风险地区的新增发行地方政府债券规模。（5）市财政局督促区政府落实债务风险应急处置措施，跟踪债务风险化解情况。

（6）区政府应及时将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市政府。4.5 严重债务风险应急响应 4.5.1 市级政府严重债务风险响应。

除采用初级、中级风险的应对措施外，还应采取以下应急处置措施应对风险：（1）市政府成立债务风险处置领导小组，组织协调有关部门迅速采取应急措施。

（2）市财政局会同有关部门将债务风险详细情况专题向市政府债务风险处置领导小组报告，并提出风险应急处置方案，呈报市政府批准后实施。（3）市财政局调整市本级预算支出结构，压减地方建设项目支出等非刚性支出，统筹财力优先偿还到期债务。预算调整方案经市政府同意后，报市人大常委会批准。

（4）在到期债务全部消化之前，暂停有关债务单位及主管部门有关表彰评比资格。

（5）启动债务风险责任追究机制。4.5.2 区级政府严重债务风险响应。各区政府除采取初级、中级风险应对措施外，还应采取以下措施：（1）区政府成立债务风险处置领导小组，组织协调有关部门迅速采取应急措施。

（2）区政府对到期债务进行全面清理，区分轻重缓急，分类提出可行的消化措施。

（3）区政府与市财政局建立债务风险处置信息定期报告机制，如有重大情况必须立即报告。

（4）区政府调整预算支出结构，压减地方建设项目支出等非刚性支出，统筹财力优先偿还到期债务。

（5）区政府启动债务风险责任追究机制。

（6）暂停严重债务风险区申请新增政府债券的资格，直至风险级别下降至严重级以下再予恢复。

（7）对影响社会稳定或财政金融安全、需紧急偿还的地方政府债务，市财政局可报请市政府同意后，对有关区实施财政扣款强制归还。

4.6 全市性债务风险响应

全市性债务风险，指按照全市政府性债务汇总数据计算，达到规定相应级别的债务风险；同时，超过1/3的区级政府发生相应级别的债务风险。各级政府除按照—条的规定采取应急响应措施外，还应采取以下协调响应措施：

4.6.1 发生全市性初级债务风险的，市财政局应向有关区财政部门发出初级债务风险提示。

4.6.2 发生全市性中级债务风险的，市财政局应汇总有关情况向市政府报告，经市政府授权责成有关区政府限期将债务风险等级降至初级或以下。

4.6.3 发生全市性严重债务风险的，由市政府成立债务风险处置领导小组，统筹协调有关部门和区政府，制定债务风险处置总体方案，并明确责任分工，建立督查机制，迅速将债务风险等级降至中级或以下。

4.7 信息发布

坚持及时、客观、真实、全面的原则，按照信息公开管理规定，发布地方政府性债务风险有关信息，减少公众不必要的恐慌和社会舆情的负面影响。

4.8 应急终止

地方政府性债务风险得到缓解、控制，经财政部门评估风险等级下降直至解除，经同级政府同意，终止相应的应急措施。后期处置 5.1 责任追究

5.1.1 违法违规责任范围。

（1）违反《中华人民共和国预算法》等法律规定的行为： ① 本级政府超过上级政府批准的限额举借债务； ② 政府和部门、单位通过发行地方政府债券以外的方式举借债务； ③ 举借债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源； ④ 政府和部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保； ⑤ 债务资金用于经常性支出；

⑥ 增加举借债务未列入调整预算报本级人大常委会批准；

⑦ 未按规定对举借债务的情况和事项作出说明、并在本级人大批准后20日内向社会公开；

⑧ 其他违反法律规定的行为。

（2）违反国家、省、市关于债务举借和管理的有关政策规定的行为： ① 通过企事业单位举借政府债务； ② 在预算之外违法违规举借债务；

③ 公益二、三类事业单位未经政府批准举借债务； ④ 挪用债务资金或改变债务资金既定用途；

⑤ 违规干预金融机构正常活动或强制金融机构提供政府性融资； ⑥ 恶意逃废债务；

⑦ 债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况； ⑧ 其他有关违规行为。5.1.2 追究机制响应。

发生严重债务风险的地区，本级政府应在风险解除后立即启动债务风险责任追究机制，对相关责任人员进行行政问责和追究法律责任。

5.1.3 责任追究程序。

（1）发生严重债务风险的地区应进行风险责任调查，分析查找风险产生的原因、过程、危害和责任。

（2）各级财政部门会同监察等监管部门以及有关债务单位开展责任调查，对照法律和法规规定，对债务风险责任进行定性分析，形成债务风险责任调查报告，报同级政府审定。

（3）区政府应将债务风险责任调查报告报送市政府。市政府应组织财政、监察等监管部门会同有关区政府对债务风险责任核实认定。