司法经费保障整改措施（精选8篇）_经费整改措施多篇
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第1篇：应急经费保障措施
应急救援经费保障方案
××××××××××××
二〇一二年
应急救援经费保障方案
应急救援经费是保障煤矿发生灾变事故时迅速投入开展应急救援工作的前提保障，没有可靠的资金渠道和充足的应急救援经费，就无法保证有效开展应急救援工作和维护应急管理体系正常运转，因此特制定应急救援经费保障措施
一、建立应急经费保障机制
可考虑着眼应对多种安全威胁，完成多样化救援任务的能力需要，按照战时应战、平时应急的思路，将现有应急管理体系中的抢险救灾领导机构和各应急救援专业小组有机结合起来，平时领导抢险救灾和做好动员准备，战时指挥动员实施职能。应急救援财力保障专业小组要把抢险救灾经费、物资装备经费等项目进行整合和统一管理。主要职责是：平时做好动员准备、开展动员演练的经费保障，以及防灾抗灾经费管理的基础工作，负责对包括应急投入和应急专项资金在内的所有保障基金的管理和运营；制定应对各种自然灾害和突发事件经费保障的应急经费保障预案、紧急状态下的财经执行法规和制度；与包括抢险救援、医疗救护、通信信息、交通运输、后勤服务在内的各有关职能小组建立紧急状况下的经费协调关系。一旦发生自然灾害或突发紧急事件，经费保障统管机构即成为应急救援经费管理指挥中心，负责召集上述相关部门进行灾情分析和项目论证、救灾资金的紧急动员、各部门资金需求统计和协调、救灾物资的采购和统一支付以及阶段性资金投入使用
(二)建立有机统一的协调机制
首先，要明确经费保障的协调主体及其职责。总体上可考虑依托企业应急救援领导组建应急救援资金协调管理小组，由企业应急办公室统一管理调度，发生重大自然灾害和突发事件时积极响应防灾救灾经费保障统管部门组织工作。由企业组织抗灾救援工作时，总后勤部应急救援资金协调管理小组对口协调企业防灾救灾经费保障统管部门，申请企业财务资金及时划拨应急保障；由集团公司组织进行抗灾救援工作时，各煤矿企业应急救援资金协调管理小组对口协调本矿的防灾救灾经费统管部门，充分保证财政资金用于应急救援经费保障。其次，要进一步理顺企业内部需求上报渠道。经费保障跟着需求走，企业内部需求提不出来，经费申请和下达就缺乏相应依据。企业进行抗灾救灾活动要逐渐形成统计上报制度，并保证企业内部各系统之间信息渠道的顺畅。各救援部队可指定专人负责将所需经费保障数额上报至企业抗灾救灾指挥机构，经由抗灾救灾指挥机构专人汇总后及时报送企业应急救援资金协调管理小组审核。
(三)建立可靠的资金保障体系
一是要建立—定规模的应急资金。煤矿企业每年在制定安全生产投入计划时要预留部分应急资金，并把这部分应急资金列入企业预算。二是要建立灾害保险资金体系。应对突发事件，除依靠通过政府财政投入外，也应考虑采取运用保险市场融资的方式，建立资金保险基金，由政府和企业分摊自然灾害造成的经济损失，弥补财政资金支付不足。三是要进一步完善常态的企业资金动员机制。通
过管理机构认证，固定和规范企业救援基金组织和救助团体职能，面向各投资企业积极开展资金募集活动，加大救灾基金储备力度。四是在紧急时期充分发动民众捐款。此次抗震救灾民众捐赠情况显示出民间存在很大的财力动员潜力。通过广泛宣传引导，动员民众捐献资财。是紧急时期筹措和募集资金不容忽视的重要措施。
(四)强化经费保障监管力度
一是要建立全方位监管制度。完善的法规制度是实施经费保障监管工作的根本依据。要健全完善救灾经费管理的法规规章和管理办法，使经费监管工作做到有法可依、有章可循。二是要建立全过程全方位监控机制。监督管理工作要能够覆盖经费筹措募集、申请划拨、采购支付全过程，财政、民政、企业团体等经费使用的所有部门和单位，使经费保障监管工作真正做到横向到边，纵向到底、严密有效，把所有救灾经费保障活动全部纳入监督检查的视野。三是要形成内外监督协调配合的监控体系。要采取经费使用职能部门内部监管，审计、纪检监察部门外部监管相结合的方式，通过定期或不定期召开联席会议等形式，互通监管信息。形成监管合力，及时发现和处理抗灾救灾经费管理使用中的违法违规问题。四是要充分发挥群众舆论监督的作用。继续把公开透明原则贯穿于救援经费管理使用的全过程，主动向社会公开救援资金来源、投向和使用管理情况；进一步完善监督信息反馈机制，利用信息发布平台，发挥群众舆论监督作用，加大社会监管力度。
(五)完善经费保障体系
要进一步整合完善在应对自然灾害等突发事件中制定的各项标准和经费保障管理规定。以往自然灾害、安全生产事故突发事件发生后所制定的经费保障管理规定和相关标准．虽然有很强的针对性，但缺乏适应性，部分规定和标准还存在缺项漏项问题。需要根据企业安全形势的变化，以及可能发生的突发事件，对救援经费管理规定和相关标准及时修订整理和完善，使应对自然灾害等突发事件的经费保障管理制度更加体系化、规范化、条理化。此外，还要制定针对性和操作性强的应急救援经费保障工作规章。明确军地各级、各部门、各单位及相关人员在应急救援经费保障工作中的职责、任务、行动方式、协作办法，形成一套条款详细、操作性强的规章和管理办法，使各领域、各部门、各环节在应急救援经费保障中能够互相配合。强化供需衔接，确保应急救援经费保障活动走上规范化、制度化、企业化的轨道。
第2篇：学校经费保障措施
学校经费保障措施
为提高教学质量，突出教学工作的中心地位，实现学校总体发展规划和人才培养目标，保证教学经费及时、足额投入到教学工作中，特制定本措施。
一、核心教学经费的保障措施，要能够满足课程资源开发、教学设施配备、教学资料、教师培训、外出学习交流活动等经费需要。
二、教学经费统筹安排，保证重点。在量入为出、收支平衡的前提下，每年在安排经费预算时，优先安排教学经费，将全年经费预算的40%用于核心教学经费支出，使教学工作的中心地位在经费预算中得以体现。
三、关工委经费要及时到位，为关心下一代做出一定的贡献。
四、课程资源开发
学校对凡是确定了的国家课程、地方课程、校本课程资源开发予以支持和经费保障。
五、教师培训
1、学校每年要做出学校教师培训所需资金安排。
2、根据工作需要，学校认真安排好校本培训工作。
3、按时参加上级教育主管部门安排的培训。
4、学校定期给教师、班主任、教学管理人员配购培训资料，做好教师继续教育教材的征订工作。
六、教学研究、外出交流规定
1、学校鼓励教师进行教学研究，学校为组长以上教学管理人员订阅一份本学科、专业报刊杂志。
2、学校每年优先安排一定数量的骨干教师、学科带头人、班主任、管理人员外出学习。
3、设立教改课题专项使用经费。国家级、省级课题资助、及奖励费。项目和课题经费原则上专款专用，不得挪用或挤占，按照学校制度办理相关报销手续。
七、强化监督检查。为确保教学经费足额投入到教学工作中，学校将加大教学经费的监督力度，建立完善的监督机制，保证教学经费能够足额、充分、高效地使用，严禁挤占、挪用。
设立职工代表参加的监督小组，定期按照有关规定对教学经费实行监督及检查，对不符合要求的支出，责成限期整改。
学校每学期向教职工汇报教学经费的使用情况,并设置财务公开栏。
学校经费保障措施
洋湖乡中心小学
第3篇：工会经费整改措施
工会经费整改措施
篇一：关于工会经费审计意见整改情况的报告
玉中工字【2015】2号
关于工会经费审计意见整改情况的报告
县总工会经审会：
2015年5月28日，县总工会经审会派审计人员，对我单位2013年至2014年工会经费收支管理情况进行了就地审计，下发了审计意见书。提出我单位在工会经费管理中存在工会会计核算科目不够规范、开展职工活动较少等问题。
针对存在问题，工会组织及时汇报领导，提出如下整改措施：
一是在今后会计账簿中增设工会经费收支科目，对工会经费独立核算。
二是制定职工活动计划，积极组织职工开展力所能及的活动，增强职工干事创业能力。有计划的开展困难职工帮
扶救助、慰问等活动，激发职工爱岗热情。
三是认真学习《工会法》、《泾川县总工会基层工会经费收支管理办法》，严格工会经费管理。
2015年6月10日
玉中工字【2015】3号
关于我校举办教职工篮球、排球赛情况的报告
县总工会：
为了丰富校园文化生活，进一步推动全民健身运动在我校的开展，增强教职工的身心健康，提高教师篮球、排球运动水平，我校工会决定4月1（星期三）至4月27日举行教职工篮球、排球赛。
本次比赛共分8个组（行政教辅后勤办公组、体艺教研组、高三年级组、高二年级组、高一年级组、初三年级组、初二年级组、初一年级组）参与人员近百名。本次教职工篮球、排球赛活动经费每组300元，主要用于队员、组员喝水等。共计2400元。全体工会领导成员参加。本次比赛由体艺教研组负责。比赛事宜如下：
第一阶段:举行教职工篮球赛；（4月1日-----4月18日）第二阶段：举行教职工排球赛;（4月19日---4月27日）第三阶段：由郭校长代表校工会颁奖;（利用第八届校园文化艺术节颁奖4月28日）
玉都中学工会 2015年4月1日
玉都中学第八届教职工篮球、排球赛
奖励决定
各部门、年级组：
2015年4月1日至4月27日我校职工在篮球、排球赛中，职工积极进取，努力拼搏，在竞赛中取得了优异的成绩，赛出了风格、赛出了水平，涌现出了一批先进集体和优秀组织。经学校工会研究决定，授予体艺教研组优秀组织奖，并奖励篮球、排球前三名，颁发奖状和奖金若干元。希望受表彰的集体和组织再接再励，将开拓进取的体育精神融入到平时的教育教学管理和工作生活中，不断提升综合素质和能力，为活跃校园文化做出新的、更大的贡献。
附件：获奖名单及奖金
1、篮球赛获奖名单：第一名：高一年级组；200元；第二名：高二年级组；200元第三名：初二年级组；150元；
2、排球赛获奖名单：第一名：高一年级组；200元；第二名：高二年级组；200元；第三名：初二年级组；150元，其他各参赛组各100元。共计1600元。玉都中学工会
2015年4月28日 篇二：工会审计整改报告
玉中工字【2015】2号 关于工会经费审计意见整改情况的报告县总工会经审会：
2015年5月28日，县总工会经审会派审计人员，对我单位2013年至2014年工会经费
收支管理情况进行了就地审计，下发了审计意见书。提出我单位在工会经费管理中存在工会
会计核算科目不够规范、开展职工活动较少等问题。针对存在问题，工会组织及时汇报领导，提出如下整改措施： 一是在今后会计账簿中增设工会经费收支科目，对工会经费独立核算。
二是制定职工活动计划，积极组织职工开展力所能及的活动，增强职工干事创业能力。
有计划的开展困难职工帮 扶救助、慰问等活动，激发职工爱岗热情。
三是认真学习《工会法》、《泾川县总工会基层工会经费收支管理办法》，严格工会经费管
理。2015年6月10日 玉中工字【2015】3号
关于我校举办教职工篮球、排球赛情况的报告县总工会：
为了丰富校园文化生活，进一步推动全民健身运动在我校的开展，增强教职工的身心健
康，提高教师篮球、排球运动水平，我校工会决定4月1（星期三）至4月27日举行教职工
篮球、排球赛。
本次比赛共分8个组（行政教辅后勤办公组、体艺教研组、高三年级组、高二年级组、高一年级组、初三年级组、初二年级组、初一年级组）参与人员近百名。本次教职工篮球、排球赛活动经费每组300元，主要用于队员、组员喝水等。共计2400元。全体工会领导成员
参加。本次比赛由体艺教研组负责。比赛事宜如下：
第一阶段:举行教职工篮球赛；（4月1日-----4月18日）第二阶段：举行教职工排球
赛;（4月19日---4月27日）第三阶段：由郭校长代表校工会颁奖;（利用第八届校园文化
艺术节颁奖4月28日）
玉都中学工会 2015年4月1日 玉都中学第八届教职工篮球、排球赛
奖励决定
各部门、年级组：
2015年4月1日至4月27日我校职工在篮球、排球赛中，职工积极进取，努力拼搏，在竞赛中取得了优异的成绩，赛出了风格、赛出了水平，涌现出了一批先进集体和优秀组织。
经学校工会研究决定，授予体艺教研组优秀组织奖，并奖励篮球、排球前三名，颁发奖状和
奖金若干元。希望受表彰的集体和组织再接再励，将开拓进取的体育精神融入到平时的教育
教学管理和工作生活中，不断提升综合素质和能力，为活跃校园文化做出新的、更大的贡献。附件：获奖名单及奖金
1、篮球赛获奖名单：第一名：高一年级组；200元；第二名：高二年级组；200元第三
名：初二年级组；150元；
2、排球赛获奖名单：第一名：高一年级组；200元；第二名：高二年级组；200元；第三名：初二年级组；150元，其他各参赛组各100元。共计1600元。
玉都中学工会
2015年4月28日篇二：整改报告案例
2014
三、审计发现问题的整改情况
对审计发现的问题，湖南省局召开办公会议，通报总局审计决定，采取四项措施：一是
省局向各被审计单位转发了审计决定，强调被审计单位要高度重视、认真讨论，制定整改措
施，落实审计决定；二是对审计决定中指出的部分问题，省局已进行了直接督办，并责成对
个别违规行为进行严肃处理；三是督促被审计单位整改，完善各项管理制度；四是充分利用
审计结果，促进财务管理，省局将对审计中查出的有关问题在全省进行通报，并结合领导班
子考核对审计情况进行讲评。根据整改情况报告，对机关人均基本支出超规定标准和超比例留用预备费问题，湖南省
局在编制2005年预算时已进行了纠正；对调剂的基建项目资金，已于2004年底用自筹资金
进行了安排，按总局的预算批复落实到位；对能够及时清理的大部分往来款项已清理完毕，如杂志社借款、长沙市局暂存款、株洲市局和株洲县局暂存款等；违规银行账户已进行了清
理，撤销了违规账户，对违规借用银行账户的经办人提出了严肃批评；对基建管理修改了相
关制度，完善了政府采购程序，对随意追回投资违规行为在全省进行了通报批评；对办案经
费的管理，在全省系统财务工作会议和稽查会议上进行了强调，对个别相关责任人进行了处
理，同时，制定了相关制度，进行了账务调整等。此外，对往来款项中“促产周转金”问题，因企业倒闭等原因，暂不能解决；对投资保
证金等有关往来款项尚在清理之中；但对个人借款3.6万元尚未及时清理完毕。财务工作整改报告
一、工会财务管理中出现的问题我市工会所辖13个区县和3个开发区工会。近年来,各区、县工会在加强财务管理工作
方面进行了一些有益的探索,取得了一定成效,但也存在一些问题,主要表现在:区、县财政划
拨工会经费尚未全部到位;部分区、县工会财务预算管理粗放、预算约束不强、配套制度还不
完善;乡镇、街道、社区及新建企业工会会计基础工作薄弱等。这些问题与市场经济形势下工
会工作的发展不相适应,其弊端日渐凸显,亟待改善和加强。
(一)财政划拨工会经费不到位目前在我市十三个区、县工会中,城三区及雁塔区工会财政划拨工会经费相对解决得较好, 其他区、县或只解决区、县工会机关人员的工会经费或定额划拨经费,与足额划拨相差甚远, 临潼区及3个开发区至今尚未解决。
(二)税务代收的覆盖面不够广税务代收工会经费后,各区、县及开发区工会的建会率及工会经费收缴率与以往相比有了
大幅度提高,但仍然存在经费收缴空白点。据调查显示,碑林区工会所属基层单位已成立工会的有4000多家,而缴经费的只有1600多家,不到40%;雁塔区工会所属基层单位已成立工会的 有多家,而缴经费的单位只有600多家,也只达到30%。
(三)财务管理制度尚不完善,经费支出随意性较大有的区、县多年来没有制订相关的财务制度,有的区、县财务制度制订的不全面、财务报
销及审批制度不明确,尤其缺少预决算管理制度,直接导致了经费支出随意性大。决算情况表
明,有的区、县工会行政费、工会业务费超支达200%,有的经费支出不足预算的5%。有的开发区工会会计、出纳一人担任,不符合会计核算规定,财务管理基础薄弱。
(四)财务审批报销制度不够规范有的区、县审批报销程序中没有会计人员审核,经办人直接让领导签字报销,待会计人员
作账时发现问题,为时已晚。还有一些财务人员审核把关不严,存在白条报账及无效票据报账的现象。有的未严格执行现金管理规定,支出时超限额使用现金,发放物品未附发放明细单。
(五)乡镇、街道工会财务工作薄弱 我市区、县工会有181个乡镇、街道工会,单独建立工会账户的单位很少,总体上不足10%, 工会独立管理经费的要求落实得不好。地税代收后,工会组织迅猛发展,但也存在集中建会、突击建会的情况。有的区、县工会审批工会组织不规范,2-3人就成立单独的工会委员会,有的将49个单位组成一个联合会,这些单位既不在一个地域,也无共同的行业特点,工会组织难
以单独建立银行账户,也难以对工会财务进行有效的管理和监督。
(六)人员素质不高,会计基础工作薄弱 有些区、县工会财务人员不具备相应专业知识,业务水平低,人员变动频繁,同时又身兼多
职。加之有的财务人员责任意识不强,存在会计核算不及时、科目使用不准确、凭证装订不规
范等现象。有的单位未制订票据的管理、使用制度。收经费时每人一本收据,开出的收据无人
监督和管理,有的长达数年票据和钱无法收回,同时还存在提前
开收据和票据丢失的现象。县级文化宫的财务人员很少参加业务培训,无法适应财务管理
工作发展的需要。
二、原因及分析
(一)财政划拨工会经费的问题地税代收后,各单位的经费收入主要分为三大块,即地税代收经费、财政划拨经费及自收
经费。在财政划拨工会经费问题上,各区、县工会都不同程度地做了一些工作,但由于区、县
财政比较困难,加之我们的协调沟通工作也不到位,导致财政划拨的工会经费不能全部到位。
(二)工会经费收缴率不高的问题区、县及开发区工会认为地税代收后经费已经比原来多了,够花就行,认为税务局代收多
少就收多少,收不上来也没有办法,催缴经费工作不到位。有些单位趁着税务局抓的不严,工会
经费想交多少就交多少,有些单位甚至不向税务部门申报缴纳工会经费。地税代收工会经费的 信息化、网络化工作未步入正轨,财务人员每次对代收信息进行手工分类及汇总,这样就很难
及时掌握应缴未缴及未足额缴纳单位的信息,工作效率不高。
(三)财务管理基础薄弱的问题一是多年来对如何管好、用好工会经费重视不够,没有制定相应的制度来确保工会经费的合理、有效使用;二是县级工会财务人员大多缺乏专业知识,加之培训工作未能跟上,因此,县、区工会财务工作不能适应形势发展的要求。
(四)乡镇街道一级工会财务管理问题
我市乡镇、街道工会工作范围广,肩负的任务重,人员编制少,非公企业多问题多。如工会
经费开支由行政领导审批,工会经费无法正常保证,只能依靠区县工会的补助等,管理起来困
难很大。
三、对策及建议
(一)采取有效措施,提高代收经费收缴率及财政划拨工会经费到位率
各区、县及开发区工会要克服地税一代收就万事大吉的思想,充分发挥收缴经费的主动作
用,及时掌握基层单位的职工人数、工资总额情况。针对代收经费过程中存在的问题,采取与
税务局联合下发催拨通知或与稽查局联合检查的方式,督促基层单位足额缴纳工会经费,逐步
减少收缴经费的盲区。要采取有效措施,加大财政划拨工会经费工作力度,在调查研究,摸清底
数的基础上,向同级党委和政府汇报,与同级财政部门进行协调,切实将财政统发工资的行政
事业单位的工会经费纳入财政预算,力争全面实现行政事业单位计拨工会经费由财政统一划
拨。
(二)加强领导,为财务人员履行职责创造条件 各单位领导要切实加强对财务工作的领导,认真研究解决经费收缴、财务管理、资金使用
中的重点和难点问题;要对存在的问题,逐一检查,寻找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分调动财务人员的积极性和创造性,为财务人员依法按章履行职责创造条件。
(三)强化财务管理,建立健全工会各项财务制度
制度重在管理,管理重在规范。市总工会财务部已针对检查中存在的问题,制定了一系列
强化区、县工会财务管理的工作制度。要求各单位逐步联系实际建立和完善内部控制制度, 建立健全符合当前工篇三：工会审计整改督查暂行办法
工会审计整改督查暂行办法
发布时间：2013年1月7日 点击率: 49 工审会字〔2012〕8号
关于印发《工会审计整改督查暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市总工会经费审查委员会，中华全国铁路总工会、中国民航工会、中国金融工会经费审查委员会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会经
费审查委员会：
《工会审计整改督查暂行办法》已经全总十五届经审会第十次常委会议审议同意，现印
发给你们，请贯彻执行。工会审计整改督查暂行办法
第一条
为健全工会审计监督制度，促进审计决定和审计意见的整改落实，提高审计工
作质量和效率，根据《中国工会审计条例》，制定本暂行办法。
第二条
审计整改督查是工会经费审查委员会（以下简称经审会）对被审计单位落实审
计决定和审计意见的情况进行的检查和回访。
第三条
经审会负责组织实施审计整改督查工作。
第四条
审计整改督查的主要内容：
（一）被审计单位执行审计决定的情况；
（二）被审计单位对审计意见的整改落实情况；
（三）被审计单位对移送处理事项的落实情况；
（四）被审计单位对审计建议的处理情况。
第五条
被审计单位存在的一般性问题，可在下一次对该单位审计时进行审计整改督查。
第六条
被审计单位存在下列情况之一的，应当单独采取实地检查方式进行审计整改督
查：
（一）存在严重违法违规问题的；
（二）明确提出对审计决定和审计意见不采取整改措施的；
（三）在规定期限内未提交书面整改报告的；
（四）对审计决定和审计意见的整改不充分的；
（五）对审计决定和审计意见的整改措施不适当的；
（六）对审计决定和审计意见的整改要求有异议或误解的；
（七）非定期审计项目；
（八）经审会认定的其他情况。
第七条
采取实地检查方式进行审计整改督查的，经审会应当自收到被审计单位出具的整改报告之日起90日内实施审计整改督查；未收到整改报告的，应当自出具审计报告之日起
120日内实施审计整改督查。
第八条
采取实地检查方式进行审计整改督查的，经审会应当提前3个工作日向被审计
单位送达《审计整改督查通知书》，说明审计整改督查的方式、需要提供的资料以及时间安排
等事项。
第九条
审计整改督查应当编制《审计工作底稿》。
第十条
审计整改督查工作完成后应当撰写《审计整改督查报告》《审计整改督查报告》。
主要包括以下内容：
（一）审计项目名称、审计依据、审计时间、审计方式等；
（二）被审计单位对审计决定及审计意见的整改落实情况；
（三）对被审计单位整改落实情况的评价；
（四）整改督查工作中发现的主要问题及处理意见。第十一条
对某些不能在规定期限内整改完毕的审计事项，被审计单位应当提出书面申
请，经审会审查同意后适当延长整改期限。延长整改期限最长不超过90日。第十二条
审计整改督查工作应当纳入经审会年度工作计划。第十三条
经审会发现被
审计单位整改措施不当或整改不充分的，应当予以指导，提出二次整改意见和整改期限；对
未按审计决定和审计意见进行整改的，经审会应当予以批评并责令改正；对仍拒不整改的，给予通报批评直至追究相关人员的责任。
第十四条
各省级工会经审会可以根据本暂行办法的规定，结合实际情况，制定具体实
施办法。
第十五条
本暂行办法由中华全国总工会经费审查委员会负责解释。第十六条
本暂行办法自发布之日起施行。篇四：汝城县总工会关于开展审计意见整改
落实情况的调研报告汝 城 县 总 工 会
关于开展审计意见整改落实情况的 调 研 报 告
为进一步加强和改进县级工会经审工作，全面了解审计意见整改落实情况，积极落实我 市工会经费审计工作的相关要求，促进我县工会经费审查审计监督工作的深入开展，更好地
服务于工会工作大局，汝城县总工会经审会于近期在全县开展了审计意见整改落实工作专题
调研活动。现将此次调研的情况汇总报告如下：
一、审计意见整改落实工作的基本情况近几年来，我县总工会经审会以围绕中心、服务大局为宗旨，以依法履行审查审计监督 职责为己任，以经审工作规范化建设为抓手，大力加强审计意见整改落实建设，不断拓宽审
查审计领域，提高审查审计质量，努力完善和规范各种审计制度和程序，为促进收好、管好、用好工会经费，促进工会各项经济活动遵章守纪、规范运作，促进工运事业健康发展做出了
积极贡献。
在本级审计方面，对2008年度和2009年度本级工会经费预算执行情况、直属企事业单
位财务收支情况、对领导干部及直属企事业单位负责人、对专项资金、基本建设和五万以上
维修改造工程项目都进行了审计。2008年度共审计项目12项，提出审计意见4条，2009年度共审计项目14项，提出审计意见4条，并且全部得到落实。在对下级审计方面，对2008年度和2009年度的独立管理经费的产业工会、直管基层工
会及专项资金进行了审计。2008年度共审计项目5项，提出审计意见8条，2009年度共审计
项目7项，提出审计意见5条，并且全部已落实。
二、审计意见整改落实工作存在的主要问题及原因
从这次调研的情况来看，当前我县工会审计意见整改落实工作主要存在以下问题：
（一）认识上有偏差，重视不够，支持配合不力。认为工会经审主任属于虚设岗位，经
审工作不重要，可有可无，工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视，各方的支持
配合也较差。县总工会经审委主任虽然已按同级副职配备，但至今仍未按要求进入党组，且
兼职担任县总财务部长，其监督作用难以发挥。县总经审办也未配备专职经审干部，经审委
主任还同时兼职其它工作，不能全身心地投入到经审工作。
（二）工会经审监督制度不够完善，执行不够严格，在落实经审工作制度化、经常化和
规范化方面比较欠缺；
篇三：工会年度整改措施工作体会
乡镇工会2006年度整改方案 2006年11月14日县总工会对我乡工会工作进行了检查，在检查过程中，发现某乡镇工会在完×××总工会交办的工作任务中存在一些问题，某乡镇工会切实认识到在工作中的一些不足，为切实贯彻自治区工会工作会议精神，按照县总工会的总体要求，现将某乡镇工会2006年度存在的问题做如下整改：
一、切实加强领导，狠抓工会工作落实。从即日起，乡党委把工会工作列入到乡整体工作议程来抓，切实领导工会落实党的方针，实现基层民主政治建设，确保职工民主政治权利。建立健全职工代表大会制度，扎实开展企事业单位政务公开；广泛开展职工爱国主义、集体主义、社会主义和维护祖国统一，加强民族团结反对民族分裂主义和非法宗教教育活动，在人力和财力上给予大力支持。
二、建立健全各项制度，推动工会工作全面发展 我乡工会组织各族职工深入学习贯彻自治区党委工会会议和区总九届四次全委(扩大)会议精神，把学习精神贯穿到工作中去，做到“一个统一”，即把广大工会干部的思想统一到自治区党委工会工作会议上来，使工会组织始终保持正确的政治方向；“一个坚持”即坚持党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针；努力实现“三个突破”即实现工会组织动员全乡各族职工为实现“十一五”规划建功立业和提高职工队伍素质的新突破。实现工会维权机制建设，特别是维护职工合法权益工作的新突破。实现加强工会组织建设，不断增强工会组织战斗力和凝聚力的新突破。着力解决工会维权机制，工会干部维权能力和素质、工作作风等方面存在的问题。深入实施“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。今年来，我乡工会把“创争”活动重点放在职工技能培训上，根据不同的职业岗位进行形势多样化培训，在培养和提高各族职工的学习、创新、竞争、创业和维护自身合法权益的能力上下功夫。结合“创争”活动进一步加大工会职工培训的工作力度。加强维权机制建设，依法维护职工的合法权益。我乡工会认真贯彻全总《关于加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，推动构建社会主义和谐社会的决定》准确把握维权机制建设的指导思想，原则要求和基本任务，以国有、集体改制企业为重点，努力实现工会维权机制的法制化、规范化和社会化。配合劳动部门积极推进劳动合同和集体合同的签订工作，以扩大非公有制企业、农民工和灵活就业人员的覆盖面为重点，协助劳动保障部门监督检查劳动合同执行情况，规范企业用工行为，提高劳动合同和集体合同的签订、履约率。突出做好农民工的维权工作，协助监督用人单位确保农民工工资的按时足额发放，关注和推动解决在同一企业农民工与正式工同工不同酬的问题，清除对农民工的各种政策、歧视。协助用人单位搞好就业服务和职业技能培训。做好困难职工的帮扶工作，在完善特困职工档案的基础上，建立完善困难农民工档案，努力构筑和完善法律政策咨询，就业服务，生活救助，医疗救助，子女入学救助为一体的困难职工帮扶体系。努力使工会帮扶纳入社会化帮扶大格局中去。广泛宣传对下岗失业人员所采取的各项优惠政策，实施再就业体系。加强工会班子和工会干部队伍建设，增强干部政治责任感和大局意识，提高工会领导业务水平，判断形势的能力，适应市场经济的能力，应对复杂局面的能力，服务大局的能力，依法办事的能力，竭诚为职工群众说话办事。同时，督促完成有关乡工会班子换届、选举工作，推进工会干部队伍维权能力建设，努力加强基层工会干部培训工作。做好工会的各项基础工作，加大依法收缴工会经费的力度，积极探索工会经费税务代征、财政划拨和建会筹备金等形式促使各类企事业单位依法足额拨缴工会经费，建立健全各级工会女职工委员会实施女职工建功立业和女职工提升工程，加大维护女职工特殊权益工作的力度。近期，某乡镇工会将逐步完善工会各项领导小组，并让其真正发挥作用，规范健全各项档案材料，做好工会换届选举的准备工作，拟于12月中旬召开工会换届选举大会，做好会员登记及会员证的发放，建立健全职工之家的创建，做好职工之家、工会主席门牌匾的制作与挂立，做好职工活动室的设备投入，搞好职工各项活动，大力宣传《工人时报》的征订工作，保证2007年某乡镇工会工作上新的台阶。
第4篇：行政执法经费保障措施
还地桥执法大队行政执法工作经费保障措施
为提高依法行政执法水平和提高道路运输执法队伍依法行政能力，保证行政执法工作经费及时、足额投入到执法工作中，特制定本措施。
一、行政执法经费的保障措施，要能够满足在执法过程中设施配备、执法人员培训、外出学习交流活动等经费需要。
二、执法工作经费统筹安排，保证重点。在量入为出、收支平衡的前提下，每年在安排经费预算时，优先安排行政执法工作经费，将全年经费预算的30%用于核心行政执法经费支出，使行政执法工作的中心地位在经费预算中得以体现。
三、保证行政执法设备维修和购买
1、如需要购买比较大的执法设备器材，在年初预算时安排在项目资金预算中。
2、如需要购买的执法设备器材，大队无力解决的，要及时上报上级主管部门。
4、及时更换或维修不能保障执法工作正常运转的设备器材。
四、行政执法人员的培训
1、大队每年要做出行政执法人员的培训所需资金安排。
2、根据工作需要，大队认真安排好行政执法学习培训工作。
3、按时参加上级主管部门安排的培训。
4、大队定期给执法人员配购培训资料，做好培训资料、报刊、教材的征订工作。
五、行政执法学习研究、外出交流规定
1、大队鼓励执法人员进行相关条例规章的讨论研究，发表和撰写相关执法工作论文，凡有发表登报或者报刊媒体的，进行经济奖励。
2、大队每年安排一定数量的执法管理人员到其他先进优秀的部门进行学习。
六、强化监督检查。为确保行政执法经费足额投入到执法工作中，大队将加大行政执法经费的监督力度，建立完善的监督机制，保证行政执法经费能够足额、充分、高效地使用，严禁挤占、挪用。
第5篇：教师培训经费保障措施
2012年教师培训经费保障措施
为提高教学质量，突出教学工作的中心地位，实现学校总体发展规划和人才培养目标，保证教学经费及时、足额投入到教学工作中，特制定本措施。
一、核心教学经费的保障措施，要能够满足课程资源开发、教学设施配备、教学资料、教师培训、外出学习交流活动等经费需要。
二、教学经费统筹安排，保证重点。在量入为出、收支平衡的前提下，每年在安排经费预算时，优先安排教学经费，将全年经费预算的40%用于核心教学经费支出，使教学工作的中心地位在经费预算中得以体现。
三、课程资源开发
学校对凡是确定了的国家课程、地方课程、校本课程资源开发予以支持和经费保障。
四、教学设备购买
1、如需要购买比较大的教学设备，在年初预算时安排在项目资金预算中。
2、小型教学设备的购买，由需要部门提出，经学校校务委员会通过，在当月安排购买。
3、如需要购买的教学设备，学校无力解决，要及时上报上级主管部门。
4、及时更换或维修不能保障教学工作正常运转的设备。
五、教学资料购置
1、每学期开学初，各任课教师把所需教学资料上报教务处，由教务处进行统计并上报学校财务领导小组，经研究后根据需要购买。
2、根据教学需要，学校订购一定数量的教学光盘。
3、遇有教师需要的教学资料时学校在最快时间内予以安排。
六、教师培训
1、学校每年要做出学校教师培训所需资金安排。
2、根据工作需要，学校认真安排好校本培训工作。
3、按时参加上级教育主管部门安排的培训。
4、学校定期给教师、班主任、教学管理人员配购培训资料，做好教师继续教育教材的征订工作。
七、教学研究、外出交流规定
1、学校鼓励教师进行教学研究，学校为组长以上教学管理人员订阅一份本学科、专业报刊杂志。
2、学校每年优先安排一定数量的骨干教师、学科带头人、班主任、管理人员外出学习。
3、设立教改课题专项使用经费。国家级、省级课题资助、及奖励费。项目和课题经费原则上专款专用，不得挪用或挤占，按照学校制度办理相关报销手续。
八、强化监督检查。为确保教学经费足额投入到教学工作中，学校将加大教学经费的监督力度，建立完善的监督机制，保证教学经费能够足额、充分、高效地使用，严禁挤占、挪用。
设立职工代表参加的监督小组，定期按照有关规定对教学经费实行监督及检查，对不符合要求的支出，责成限期整改。
学校每学期向教职工汇报教学经费的使用情况,并设置财务公开栏。
2013年教师培训经费保障措施
我校为贯彻落实上级关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知，强化对义务教育的保障责任，按照“全额保障教师人员经费，全额保障学校正常运转，切实保障义务教育优质均衡发展”的原则，切实采取有效措施，进一步完善了义务教育经费保障机制，促进义务教育水平的巩固和提高。
1、加强组织领导。我校领导充分认识到在建设社会主义和谐社会的新形势下，实施义务教育经费保障机制改革，进一步增加对义务教育发展的经费投入的重要意义，加强对义务教育经费保障机制改革工作的领导，成立了以校主要领导为组长，副校长为副组长，各班班主任为成员的义务教育经费保障机制领导小组。负责我校义务教育经费保障机制改革工作的协调和部署，采取有效措施，确保义务教育经费保障机制改革顺利实施。
2、强化预算管理。学校健全完善了预算编制制度；建立完善以生均师均为主、公开透明的经费分配使用制度；健全预算资金支付管理制度，严格按预算办理各项支出；建立财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全和有效。
3、坚决制止乱收费。实行免费义务教育制度后，学校只能按规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费，学校代学生购买课本、作业本，应据实结算。严格按照国家、省有关规定，规范学校收费行为。严禁搞收费办班、收费补课，不得举办或参与举办各种向学生收费的提高班、补习班、特长班、竞赛班、兴趣班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学。
4、加快推进教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，加强编制管理，坚决清退不合格和超编教职工，切实提高师资水平和管理水平。全面实施素质教育，加快课程改革，严格控制教科书种类、数量和价格，5、强化监督检查。实施义务教育经费保障机制改革后，不减少对义务教育应承担的经费投入，不挪用公用经费、校舍维修资金发放教师津补贴，不准乱收费加重学生负担。在安排义务教育经费时要切实做到公开透明，要把落实义务教育经费保障责任与投入情况向社会公布，接受社会监督及监察、财政、教育、物价、审计等部门对义务教育经费安排使用、收费等情况的监督检查。
6、加大宣传力度。要高度重视义务教育经费保障机制改革的宣传工作，广泛利用各种宣传媒介，采取多种形式，向全社会进行深入宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心，营造良好的改革环境，确保义务教育经费保障机制改革顺利进行。
今后，我校还将根据社会经济发展状况、财力增长等因素，适时调整教育经费标准，同时，根据我校义务教育阶段在校生人数、校舍生均面积、使用年限、单位造价及财力等情况，加大对学校建设的投入。
2014年教师培训经费保障措施
为实现学校总体发展规划和人才培养目标，保证教学经费及时、足额投入到教学工作中，特制定本措施。
1、强化预算管理。学校健全完善了预算编制制度；建立完善以生均师均为主、公开透明的经费分配使用制度；健全预算资金支付管理制度，严格按预算办理各项支出；建立财务公开制度，确保资金分配使用规范、安全和有效。
2、坚决制止乱收费。实行免费义务教育制度后，学校只能按规定收取课本费、作业本费和寄宿学生住宿费，学校代学生购买课本、作业本，应据实结算。严格按照国家、省有关规定，规范学校收费行为。严禁搞收费办班、收费补课，不得举办或参与举办各种向学生收费的提高班、补习班、特长班、竞赛班、兴趣班等，所有规定的教学内容必须纳入正常课堂教学。
3、课程资源开发
学校对凡是确定了的国家课程、地方课程、校本课程资源开发予以支持和经费保障。
4、教学设备购买
1）、如需要购买比较大的教学设备，在年初预算时安排在项目资金预算中。
2）、小型教学设备的购买，由需要部门提出，经学校校务委员会通过，在当月安排购买。3）、如需要购买的教学设备，学校无力解决，要及时上报上级主管部门。
4）、及时更换或维修不能保障教学工作正常运转的设备。
5、教学资料购置
1）、每学期开学初，各任课教师把所需教学资料上报教务处，由教务处进行统计并上报学校财务领导小组，经研究后根据需要购买。
2）、根据教学需要，学校订购一定数量的教学光盘。
3）、遇有教师需要的教学资料时学校在最快时间内予以安排。
6、教师培训
1）、学校每年要做出学校教师培训所需资金安排。2）、根据工作需要，学校认真安排好校本培训工作。3）、按时参加上级教育主管部门安排的培训。
4）、学校定期给教师、班主任、教学管理人员配购培训资料，做好教师继续教育教材的征订工作。
2015年教师培训经费保障措施
一、培训的组织与职责
（一）学校人事处具体负责教师培训规划的制定和组织管理工作。教学、科研、外事部门应给予积极的配合和支持。
（二）人事处的具体职责是：
1.根据教师的不同情况以及教师队伍建设的需要，切实做好教师培训规划，保证培训经费的落实。
2.运用正确的政策导向，合理引入竞争机制，调动和提高教师培训的积极性，完善教师培训管理机制。
3.关心外出教师的思想、学习和生活，积极配合接受单位做好工作。
4.明确学校教师培训的责任，并纳入对其工作实绩的考核。
二、培训保障
（一）学校设立师资培训专项经费。学校从教育事业费用中，每年拨出一定数量的专款用于教师培训，以保证教师培训顺利进行。
（二）国内进修学习所需培养费、住宿费学校不借支。凡经学校批准的进修学习，进修期间学校按学期报销往返路费一次。进修结束后，凭进修结业证书、成绩单和进修小结，到学校一次结算；参加研究生入学考试、面试、复试等其他费用，学校不予报销。
三、费用资助
（一）教师岗前培训的费用自理。
（二）在职攻读博士学位的教师，培训毕业并取得相应学位返校工作后，按协议约定报销学费总额的100%；在职（脱产学习时间不超过一年）攻读硕士学位的人员，学校不再报销学费；经学校批准外出从事访问学者的人员，学费由学校报销。所有脱产学习时间超过一学期的人员（含出国进修学习）可享受基本工资（岗位工资和薪级工资），但学习期间不再享受岗位津贴。
取得博士学位并如期回校工作的教师，可向学校申请科研启动费，额度和管理办法与当年引进同专业博士相同。
在职攻读学位期间符合任职资格条件的教师，可以按照学校有关规定参加申报高一级专业技术职务任职资格的评审。
（三）职工在职报考各类成人学院以及考工定级培训等所需的各种费用，学校不予报销。
第6篇：司法干警整改措施
自10月份起至年底，在全国法院范围内开展为期三个月的司法警察警示教育活动。米脂法院法警大队根据上级和院党组安排，结合米脂法院司法警察工作实际组织全队干警以“查思想、改作风、严纪律、抓管理”为主要内容，制定活动方案，积极创新形式，重点从四方面工作入手。一是广泛征求意见建议。采取召开座谈会、走访有关单位等形式，广泛征求院领导、各相关庭室及社会各界对司法警察队伍思想、作风、廉政方面的意见和建议；二是认真查找问题。重点分析查找在执法理念上是否存在政策观念模糊、法律意识淡薄、法治理念不强等问题；在执法能力上是否存在不规范执法问题；在执法作风上是否存在组织纪律观念淡薄、敬业精神不强、工作作风不端正等问题；在廉政勤政上是否存在廉洁自律意识差、收受贿赂、违反“五个严禁”规定等问题；三是认真开展“回头看”活动。结合正在开展的全省法院司法警察队伍教育整顿活动，扎实组织开展一次“回头看”排查活动；四是制定整改措施。对查找出来的问题动真碰硬进行整改，并围绕职能履行，进一步健全完善工作制度，围绕加强作风建设，进一步健全完善日常管理、工作监督和奖惩制度，建立健全举报查处机制，落实责任追究制度，规范司法警察行为，建立司法警察工作长效机制。通过会议讨论梳理出了当前米脂法院司法警察工作作风和队伍建设存在的问题，并提出了具体的教育整顿措施。
一、司法警察工作作风和队伍建设存在的问题
一是思想认识不到位。司法警察队伍整体素质下滑，部分干警进取心不够，敬业精神不强，工作责任心不高，工作效率低，缺乏主动性。二是业务能力有待提高。司法警察业务技能滑坡，缺乏技术尖子，部分干警法律法规掌握不透，直接制约了履职保障能力和业务水平的提高。三是安全意识不够。规范履职行为欠缺，部分司法干警工作警惕性不高，对事件的危害性估计不足，存在一定的审判安全隐患。四是团队意识不强。部分干警集体荣誉感和团队协作意识不强，缺乏危机感和紧迫感，执行力不足，工作存在拈轻
怕重，甚至互相推诿的现象。
二、整改司法警察工作作风和队伍建设的对策措施
统一思想，提高认识。在这次教育整顿活动中，法警大队针对警队在纪律作风和队伍管理方面存在的问题，有针对性地进行教育整改，全面提高警队的作风纪律建设，加强队伍管理，不断提高服务审判工作的能力和素质。全体法警在思想认识上充分认识到这次教育整顿的重要性，克服自身困难，全身心投入到
学习、教育之中，确保了教育整顿的效果。
三、认真学习，提高素质。教育中，法警大队认真组织学习《法警大队岗位责任制考核办法》、《人民法院司法警察暂行条例》等文件。法警们采取原原本本学习规章制度，老老实实做笔记，确保入脑、入心，在理论认识上有所提高。通过学习，全体法警澄清了思想上的一些模糊认识，进一步认识到加强作风
纪律建设和警队管理的重要性。
四、组织有力，效果明显。这次教育整顿中，主要采取个人摆查、召开民主生活会、整改提高等方法。在召开民主生活会时，每名法警对照“信念、信仰、事业心、责任感、敬岗爱业、廉洁奉公”等方面，本着对个人负责、对警队负责、对组织负责的精神，认真进行了剖析，开诚布公开展批评与自我批评。教育中，既注重正面教育，引导法警树立正确的人生观、价值观、世界观，用先进的思想和理论武装头脑，从思想上解决好“为审判提供一流的服务保障”的问题。同时，又引用违法违纪典型，深入剖析，深刻反思，触及灵魂。
五、加强训练，提高体能。组织法警队进行队列训练、擒敌拳、等军事技能训练，着力提高法警综合体能素质，保证能够以过硬的综合素质投入庭审服务保障中去，确保警队在关键时刻能够拉得出、冲得上。
六、抓好安全，加强保卫。司法警察队伍是一支准军事力量，必须以严格的纪律、过硬的作风，提供一流的服务保障。借教育整顿之机，司法警察大队具体抓了三项工作。一是确保良好的办公秩序。明确当事人必须在审判区活动，进入办公区必须经过安检登记。二是加强械具、提押的安全管理。对警用械具和单警装备实行定人定物，谁使用谁管理，提押犯人时实行背铐。三是建立巡逻制度。每天法警队派出2名聘用法警在公办区、审判区巡逻两次，消除不安全隐患，确保法院办公区的安全。
米脂法院法警大队把教育活动与“人民法官为人民”主题实践活动和“争先创优”活动结合起来，与规范司法警察职能履行结合起来，与加强司法警察队伍建设结合起来，与做好审判执行警务保障工作结合起来，防止搞形式主义和做表面文章，做到警示教育与警务保障工作“两促进”、“两不误”，既认真完成好审判执行警务保障工作任务，又严格按照要求认真抓好教育活动各阶段工作的落实，以审判执行警务保障工作和司法警察队伍建设的实际成果来检验教育活动成效。力争在本次学习活动中把米脂县人民法院
司法警察大队打造成一只优秀的队伍。
第7篇：三公经费整改措施整改措施完整版
三公经费整改措施(整改措施
三公经费整改措施(整改措施
界监督。通过预算公开化、信息网络化、监督社会化、执行法制化，相信 三公 消费状况一定会有一个根本的好转。
通过强有力的措施，目前全县各乡镇和县直各单位在 经费支出管理工作的紧迫感、责任感，要站在讲政治、讲纪律的高度，完善制度，强化措施，加强监管，切实做好严格控制 三公 经费支出管理工作。
二、落实节约措施，加强 三公 经费支出管理
经费预算从紧。各乡镇、各部门、各单位要按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费的原则，严格控制 三公 经费全年支出总额在机关运行经费预算总额中的规模和比例，公务接待费、公务用车购置及运行费、因公学习考察经费统一编入年初部门支出预算，3月底前上报县纪委监察局、财政局、审计局备案。原则上201X年公务接待、公务学习考察经费比上年预算压减15%以上，确因工作需要追加预算的，超出预算应向县纪委监察局、财政局、审计局申报说明事由，未申报说明事由的超额部分一律视为违规支出。公车购置费实行零增长，县财政要从严控制。全面推行 三公 经费支出预算和决算公示公开制度，平时 三公 经费支出单位内部按季公开，每年年底向社会进行公开，广泛接受社会监督。
公务接待从俭。公务接待坚持经费控制、联审联签、公开透明、科目单列、节约简朴原则。各乡镇、各部门、各单位合理开支的接待费用为接待上级部门领导、工作人员检查指导工作，省内外对口单位来临考察学习及在执行其他公务活动时所必须支付的接待费用和进行招商引资、项目协调活动等必须支付的接待费用。公务接待要做到热情周到、从简节约，严禁奢侈浪费。县上领导下基层调研检查工作，基层单位不搞党政领导全陪和层层陪同，不到边界交接处迎送，不悬挂张贴横幅标语，不搞特意装饰布置，不摆放香烟水果，不赠送纪念品和土特产。接待用餐以地方菜为主，一般不超过四菜一汤，不上烟
酒，严格控制陪员，陪餐人数原则上不得超过宾客人数。县委、县政府举办的公务接待，上本地特色菜、地方白酒。乡镇接待安排在本乡镇机关食堂，县直部门单位定点接待场所为县宾馆，行政村实行零接待制度。严禁乡镇、部门、单位之间借各种名义进行相互宴请，不准组织消费娱乐活动，不准借节日、团拜等名义聚餐。账务处理实行 两单一票 制度，即派餐单、菜单和发票齐全方可支出。派餐单上须注明接待对象、人数、接待标准等，经办人必须签字。两单一票 不齐全的，不得进行账务处理，记入账务的一律视为违规支出。全面推行公务卡消费制度，除在单位食堂就餐外，其他公务接待实行公务卡刷卡消费，一次一结算，不得签单、赊账。
公车管理从严。严格落实公务用车管理规定，公务用车实行编制、价格、排气量 三控，不准违规购置、处置、装潢公务用车，不准未批先购，不准公车私用、公车私驾。严格执行公车标识管理制度，各乡镇、各部门、各单位所有公务用车，均应在前挡风玻璃内右侧下方，统一张贴 甘肃临泽公务车 专用标识。对未张贴统一标识或故意撕毁、涂改统一标识的行为，一经发现，对车辆所属单位予以曝光并追究相关人员责任。严格落实节日期间公务用车入库封存制度。严禁将公车用于婚丧嫁娶、探亲访友、休闲度假、旅游、钓鱼、扫墓、接送子女亲属、个人迎来送往等非公务活动。严禁专职驾驶人员以外任何人驾驶公车。实行车辆定点维修制度，定点维修点通过政府集中招标方式确定，每年公布一次。各乡镇、各部门、各单位要严格按照定点维修的有关规定对公务用车进行维修和保养。同时，建立健全公务用车安全管理制度，加强对工作人员特别是专职驾驶人员的教
育管理，严禁超速、疲劳和酒后驾车，确保各单位公务用车管理规范、运行正常、监督有力。
学习考察从实。外出学习考察严格遵循 从严审批、控制总量，减少费用、讲求实效 原则。严格执行外出学习考察活动审批备案制度。严禁各乡镇、各部门、各单位组织无实质内容的一般性学习考察;严禁借考察、学习、培训、研讨等名义组织干部职工公款旅游。确因工作需要，各单位自行组织外出学习参观考察，考察前必须先做出计划，要明确学习参观考察的时限、地点和经费标准，并报组织、人社部门审批。学习考察活动时间一般要控制在十天以内，驻留城市一般不得超过三个。学习考察结束后必须一周内将出访学习考察报告、经费使用情况报县纪委备案。对未经审批同意的外出学习参观考察活动的开支，一律不予报销。
压缩其它一般性支出。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定，从严控制会议经费支出和楼堂馆所建设，今年会议费预算比上年预算压减15%以上，各级党政机关现有办公楼已达到或基本达到国家规定标准的，一律不准扩建、新建和购买办公楼。严格控制各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及各类论坛;严格规范文件简报报送，由县委办、政府办分别对党群和政府部门各类简报进行清理，除重大活动和综合性工作外，一律不得刊发工作简报，大力压缩行政成本。
三、加强监督检查，建立 三公 经费管理长效机制
各乡镇、各部门、各单位要切实加强 三公 经费管理，从健全完善制度入手，确保 三公 经费科学配置、合理开支。每年对 三公 经
费支出情况对照年初预算，逐项自查评价，自查评价结果在本单位予以公示并报县纪委监察局、财政局、审计局备案。单位党组织要切实履行监督职能，坚持定期对单位 三公 经费帐目进行查阅审核，对不执行规定的行为，及时提出整改措施，促进 三公 经费管理规范。县纪委监察局会同有关部门开展 三公 经费专项检查，及时纠正和查处违规违纪问题，对不认真执行本规定或违反本规定的单位，情节轻微的，对单位主要负责人进行诫勉谈话;情节较重的，进行通报批评，并对相关责任人实行问责，按照党风廉政建设责任制追究有关领导责任。县财政局要加强对 三公 经费的预算、决算管理，客观评价 三公 经费的使用结果与预期计划的差异，发现和纠正资金使用过程中的违规情况，对资金使用效果有差距的，在下年预算中减少安排，确保 三公 经费压减预算目标实现。县审计部门要加大 三公 经费支出情况的审计力度，检查 三公 经费支出预算的细化程度，核实 三公 经费支出情况，揭示 三公 经费管理中存在的问题，及时堵住 三公 经费支出中的漏洞，提高科学管理水平。同时，各乡镇、各部门、各单位要加强对 三公 经费管理工作的组织领导，建立健全压缩支出各项管理制度，制定内部控制流程，明确风险点防控措施，规范和压缩 三公 经费支出，建立 三公 经费管理长效机制。
接待、公费出国及公车消费的行为。三公 消费理应是政府部门必需的开支，是政府提供公共服务的必要条件，但若超过了一定的 度，它就变了质，成为一种铺张浪费、甚至滋生腐败的行为。随着我国经济社会的发展，政府面临着更多的公共事务，在这个过程中不断承担新的职能，而政府行使这些职能需要投入大量的人力物力，这就不可避免地增加行政支出，引起行政成本的增长。但如果 三公 消费占行政成本的比例逐年增长，而且增速很快，这就可以界定其为 三公 消费行为。治理 三公 消费，就是要治理超过这个 度 的过高过快增长的部分。
三公 消费存在的问题，行政成本逐年攀升。我国的行政成本比起很多发达国家来说都要高，而且高得惊人。据国家财政部、发改委和统计局调研数据显示，201X年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元。201X年以来，该项经费支出已接近 9000 亿元，其中公务用车消费占比较高的比例。三公 消费的增长占行政支出的比例不断攀升，行政成本逐年增长，财政负担沉重。三公 消费隐藏腐败。三公 消费的一个显著特点就是以公谋私。以公车为例，据国家发改委调研报告显示，公车使用存在三个 三分之一，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。再如公款吃喝，有数据表明，我国近10年来公款吃喝占餐饮消费总额的比例逐年递减，但是绝对数仍高居不下。吃喝玩乐都能报销，是社会上对公务人员职务消费的普遍认识。公务人员在这种吃喝玩乐的过程中，通过作假帐等方式谋取个人利益，大搞贪污腐化，使 三公 消费成为藏污纳垢的腐败行为集结地。三公 消费存在问题的原因。行政官员 官本位 思想犹存，三公 消费
治理法规尚未建立，三公 消费监督工作不力，行政成本绩效考核不够科学，公务人员个人节俭意识的缺乏。对综合治理 三公 消费的思考。
（一）转变行政理念，提高政府透明度。首先，转变 官本位 的思想，树立公仆意识。人民把自己的权力让渡给政府，赋予他们处理公共事务的权力。政府以公民的合法代理人的身份管理国家公共事务，公务人员不应该是社会的特权阶级。各级公务人员都是人民的公仆。他们的每一分钱的花费都应该接受人民的监督。建立透明型政府，推行政府信息公开。通过推行政府信息公开，落实人民群众的知情权。参与权和监督权。阳光是最好的防腐剂、只有让权力在阳光下运行，公众才能监督政府部门的财政情况。
（二）加强 三公 消费的全方位监督。综合治理机构的设立很重要，但设立后的监督制度建设更关键。增加德性的考核，使节俭意识与公务人员职务升降等挂钩，通过制度的激励和惩处，使公务人员树立节俭意识，并通过探索其他有效途径，切实树立公务人员节俭意识，减少行政浪费。
员、会审联签小组会签，经分管领导审批后，财务股核报。经调查，我局不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况，支出偏高的原因：
按上级要求，我局开展了多次公路专项整治行动，上级检查多，部门联系公务接待较多;路政巡查加班餐费等共同导致。
2、外出学习培训参观考察情况
201X年外出学习培训11次共96人花费49011元，201X年外出学习培训14次共36人花费21361元，201X年1-6月外出学习培训1次共1人花费1300元。除201X年自行组织退休老同志考察学习、党员学习以外，其余都为参加省、市组织的学习培训，无国外学习事项，且呈逐年递减趋势。
3、公务用车购置和运行费用
我局201X年车辆购置及运行费用预算为6万元，201X年车辆购置及运行费用预算为3万元。我局201X年车辆购置及运行费用为1 8.7万元，201X年车辆购置及运行费用为1 7.7万元，201X年1-6月车辆购置及运行费用为1 6.8万元，其中，201X年5月，因路政大队201X年由省局统一配置的猎豹皮卡车使用年限过长，使用频率高，车辆状况极差，已无法正常运行，经市局同意，我局购置大众上海大众朗逸汽车1辆，价值
10.7万元，严格按照控购手续，经市财政局控购办同意购买。支出比例偏高的原因一是我局属于公路管养部门，需长期对公路沿线进行巡查和执法，造成使用费用偏高;二是车辆因使用年限长、频率高，车辆状况较差，造成修理费用偏高。
我局对公车购置及运行费用实行单列记账，定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度。经查，我局在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为。
三、积极完善监管，共建长效机制
根据自查结果，我局对严格 三公 支出管理，提出了八项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、县参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。出差之前提前填写出差申请单，作为报销时的依据。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为，修理前报机务股并填写修理审批单，并到定点机构进行修理;节假日和不使用时车辆一律停放到机关院内。
五是加强用水用电管理。对空调、照明、用水等进行统一管理，提倡节约用水用电。
六是控制公务接待费用。严格按照 公务接待管理办法 中的审批程序进行接待，严格控制接待标准。
七是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购，需要办公用品的股室填写办公用品采购单，经分管领导批准后，统一由办公室进行采购。
八是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行 一支笔 审批和财务公开制度。
你访问好获取更多好范文！近年来市场物价上涨较快，学校来客较多，上级对我校 三公 经费支出总额控制过紧，致学校支出压力较大。
四、整改措施
1、在 三公经费 清理公开工作中，对群众反映强烈的问题认真向教职工解释清楚。
2、以本次清理公开为契机，建立完善的民主理财机制。学校财务帐季清季查季公开，学校伙食帐月清月查月公开，教代会参与大额开支的审批签字，从源头上控制 三公经费 的支出。
沙道观镇米积台小学 201X年5月24日 好访问其他
附送：
三公经费自查报告
三公经费自查报告
三公 经费管控工作领导小组，今年年初重新下发了《公务接待管理办法》和《公务用车管理办法》等各项规章制度，严格实行会审联签制度，从制度对全局支持进行规范，确保 三公 各项要求落到实处。
二、强化工作落实，严控 三公 经费 1、会议及公务接待费用
我局201X年会议及接待费用预算为 7.2万元，201X年会议及接待费用预算为
6.24万元。我局201X年会议及接待费用为40.5万元，201X年会议及接待费用为5 3.5万元，201X年1-6月会议及接待费用支出1 4.3万元。
我局对公务接待费用实行会审联签制度。接待安排先由需接待部门的经办人员向领导请示，由办公室统一安排，报销时必须由经办人员、会审联签小组会签，经分管领导审批后，财务股核报。经调查，我局不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况，支出偏高的原因：
按上级要求，我局开展了多次公路专项整治行动，上级检查多，部门联系公务接待较多;路政巡查加班餐费等共同导致。
2、外出学习培训参观考察情况
201X年外出学习培训11次共96人花费49011元，201X年外出学习培训14次共36人花费21361元，201X年1-6月外出学习培训1次共1人花费1300元。除201X年自行组织退休老同志考察学习、党员学习以外，其余都为参加省、市组织的学习培训，无国外学习事项，且呈逐年递减趋势。
3、公务用车购置和运行费用
我局201X年车辆购置及运行费用预算为6万元，201X年车辆购置及运行费用预算为3万元。我局201X年车辆购置及运行费用为1 8.7万元，201X年车辆购置及运行费用为1 7.7万元，201X年1-6月车辆购置及运行费用为1 6.8万元，其中，201X年5月，因路政大队201X年由省局统一配置的猎豹皮卡车使用年限过长，使用频率高，车辆状况极差，已无法正常运行，经市局同意，我局购置大众上海大众朗逸汽车1辆，价值
10.7万元，严格按照控购手续，经市财政局控购办同意购买。支出比例偏高的原因一是我局属于公路管养部门，需长期对公路沿线进行巡查和执法，造成使用费用偏高;二是车辆因使用年限长、频率高，车辆状况较差，造成修理费用偏高。
我局对公车购置及运行费用实行单列记账，定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度。经查，我局在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况;节假日严格执行公务车辆封存备案制度;不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为。
三、积极完善监管，共建长效机制
根据自查结果，我局对严格 三公 支出管理，提出了八项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、县参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。出差之前提前填写出差申请单，作为报销时的依据。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为，修理前报机务股并填写修理审批单，并到定点机构进行修理;节假日和不使用时车辆一律停放到机关院内。
五是加强用水用电管理。对空调、照明、用水等进行统一管理，提倡节约用水用电。
六是控制公务接待费用。严格按照 公务接待管理办法 中的审批程序进行接待，严格控制接待标准。
七是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购，需要办公用品的股室填写办公用品采购单，经分管领导批准后，统一由办公室进行采购。
八是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行 一支笔 审批和财务公开制度。
我局成立了以局长同志为组长、分管领导为副组长、其他班子成员和局属各单位主要领导为成员的 三公经费 管控工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局办，同志任主任，负责 三公经费 管理及公务卡制度执行情况的日常事务。
二、狠抓落实，严控各项经费支出 1、公款出国费
今年上半年我局没有出国事项发生，此项费用不存在。2、公务用车费
我局对公车运行费用实行定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。如实登记上报公务车辆情况，节假日严格执行公务车辆统一停放在单位院内的规定。今年上半年，公务用车费为201X 1.37元，比去年同期下降了66%。3、公务接待费用
我局的公务接待严格执行 三定、四不准 制度，不存在公款大吃大喝及高消费娱乐等情况，公务接待费为12222元，比去年同期下降了81%。
4、公务卡使用情况符合相关规定
公务卡使用按有关规定执行，费用开支用公务卡结算，只有少数临时性开支用现金结算。
三、完善监管，防控共建长效机制
根据自查结果，我局严格 三公 支出管理，提出了九项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。
五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。
六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。
七是控制公务接待费用。严格执行 三定、四不准 制度，控制接待标准。
八是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。
九是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范报批手续，实行 一支笔 审批和财务公开制度。
按照上级要求，我镇成立了以镇党委书记、镇长为组长、纪检书记为副组长，其他领导为成员的 三公 经费管控工作领导小组，建立制度，制定方案，从制度上对全镇 三公 经费支出进行了规范。我镇多次召开党委会议，对本镇 三公 经费的使用情况进行了分析研究，要求加强协调配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进 三公 经费专项检查工作的开展。
二、狠抓落实，严控各种预算外支出
我镇狠抓各项经费开支，对公款出国、公务接待、公车购置及运行等费用进行了认真自查。
在公款出国方面： 我镇没有此项经费开支。在公务接待方面：
我镇认真学习了中央密切联系群众、改进工作作风的八项规定，严格 公务接待费用。在日常工作中，我镇严格接待费用开支，做到因私招待客人绝不动用公款，规定内的公款接待绝不超标接待，严格遵守公务接待费用专项管理机制，定期公示，接受群众监督。
在公车购置方面： 我镇没有此项经费开支。在公车运行方面：
在使用中严禁公车私用，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。节假日严格执行公务车辆存备案制度。经查，不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为;不存在公车入私户行为;不存在利用职权向企业或下属单位调换、借用、租用汽车行为。
三、强化监管，做到防控共建
我镇严格 三公 支出管理，强化监管，狠抓落实，采取了以下 措施：
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执政效能。二是加强对会议经费的管理。严控会议时间、会议规模，能够简化的会议一律简化。三是加强对外出考察及外出差旅费的管理。不安排没有实际意义的公务考察活动。四是加强对公务用车的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为;最大限度提高单车使用效率。五是加强用电管理。对照明设施进行统一管理，加强用电设备的日常维护，提倡节约用电。六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。七是控制公务接待费用。八是规范大宗购置及办公用品。大宗商品购置一律按政府采购规定，实行定点采购。九是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行 一支笔 审批和财务公开制度。
今后，我镇将在上级部门的领导下，认真贯彻改进工作作风的要求，严控 三公 经费开支，做到严格管理、规范使用，确保 三公 经费管理工作取得实效，以廉洁的作风促进各项工作扎实开展。
领导小组，专门下发《**区严格控制“三公”经费的通知》，从制度上对全区“三公”经费支出进行规范。并多次召开党委专题会议，分析研究自查中发现的区“三公”经费偏多的情况，要求区各部门加强协同配合，形成工作合力，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。
二、狠抓落实，严控各种预算外支出 1、公务接待费用
我区201X年公务接待费预算为15万元，1-6月实际支出5 2，600元，占全年预算比例6 50%。
我区对公务接待费用实行集体会签制，事前先由需接待部门的主管向领导请示，报销时必须同时有区长和纪委书记共同签署的会务接待会签单，财政所才予以报销。我区严格
按程序和规定标准控制支出，经费收入支出情况单独记账、单独结报，每季度在党务政务公开栏进行公示。经查，我区上半年不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况，占全年预算比例偏高的原因是上半年创文、创卫工作任务重、检查多，公务接待相应增多；加之全区上下不分节假日倾力工作，加班餐费增多等共同导致。
2、公款出国（境）费用
上半年我区没有出国事项发生，此项费用不存在。3、公车购臵及运行费用
我区201X年车辆购臵及运行费用预算为35万元，1-6月实际支出16 5，987元，占全年预算比例47%。
我区对公车购臵及运行费用实行单列记账，定点维修、定点加油、统一保险和统一报废更新制度，每季度对燃修费用进行公示，接受监督。其中，今年4月由于遏止私搭乱建的需要，使用区下拨的20万元专项经费购臵哈飞双排车一辆，价值40，389元，严格按照控购手续，由区财政局控购办公室发放询价表，取三家中最低价购买。截至目前，该车的16，320元燃修费用均从专项经费中支出。
经查，在公车管理及专项治理中，我区在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况；节假日严格执行公务车辆封存备案制度；实行政府采购购臵公务用车；不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用车行为；不存在公车入私户行为；不
存在利用职权向企业或下属单位调换、借用、租用汽车行为。4、其他公务费用
我区201X年会议支出预算8万元，1-6月实际支出3 2，030元，占全年预算40%；通信费用预算6万元，1-6月实际支出2 3，168元，占全年预算3 8.61%。其中，4月份召开的区 二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、区参加会议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。
四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为；最大限度提高单车使用效率。
五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。
六是全力推行无纸化办公，减少纸张使用。
七是控制公务接待费用。严格“三单”制度，控制接待标 准。
八是规范激励工作。建立奖惩机制，奖励与工作业绩挂钩，以精神鼓励为主。
九是规范大宗购臵及办公用品管理。大宗商品购臵一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。
十是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。
中共**区纪委 201X年7月13日 根据市纪委、市委组织部《201X全市领导干部廉洁自律工作实施意见》要求，我区人大对201X年公务接待费、公款出境费用、公车购置及运行费进行自查，现将具体情况汇报如下：
一、加强领导，建立专项检查机制
根据市有关规定，我区人大成立了以区人大常委会主任李建军为组长，其他班子成员和科室负责人为成员的“三公”经费管理工作领导小组，从制度上对人大机关“三公”经费支出进行规范。并多次召开党组会议，分析研究自查中发现问题，建立长效机制，扎实推进“三公”经费专项检查工作的开展。
二、狠抓落实，严控各种预算外支出 1、公务接待费用
我区人大201X年公务接待费预算为？万元，1-5月实际支出？ 元，占全年预算比例？。
经查，我区人大上半年不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况。
2、公款出国（境）费用
上半年我区没有出国事项发生，此项费用不存在。3、公车购置及运行费用
我区201X年车辆购置及运行费用预算为？万元，1-5月实际支出？元，占全年预算比例？。
经查，在公车管理及专项治理中，我区人大在自查自纠阶段如实登记上报公务车辆情况；节假日严格执行公务车辆封存备案制度；实行政府采购购置公务用车；不存在超标准配备公车或豪华装饰公务用
车行为；不存在公车入私户行为；不存在利用职权向企业或区直各部门调换、借用、租用汽车行为。
4、其他公务费用
我区201X年会议支出预算？ 万元，1-5月实际支出 ？元，占全年预算？ ；通信费用预算？ 万元，1-5月实际支出？元，占全年预算？。其中，3月份召开的禹王台区一届一次会议会务费用，是由区财政拨付的人代会专项经费？万元。
三、完善监管，防控共建长效机制
根据自查结果，我区人大对严格“三公”支出管理，提出了八项强化措施。
一是提高工作效能。增强行政成本意识，努力提高执行力，超前谋划，按时保质完成各项工作任务。
二是加强对会议经费的管理。控制会议时间、会议规模，尽量利用机关会议室，能够简化会议形式的一定要简化。
三是加强对考察及差旅费的管理。控制出市、区参加会 议、考察的人数，不安排没有实际意义的公务考察活动。四是加强对公务车辆的管理。规范和控制公务用车修理、用油等行为；最大限度提高单车使用效率。
五是加强用电管理。对空调、照明等进行统一管理，提倡节约用电。
六是控制公务接待费用。加强公务接待管理，防止公务接待中的不正之风和腐败现象。
七是规范大宗购置及办公用品管理。大宗商品购置一律按政府采购规定实施，办公用品采购实行定点采购。
八是规范财务管理。公务费用支出实行计划管理，规范批报手续，实行“一支笔”审批和财务公开制度。
禹王台区人大常委会 201X年5月29日
第8篇：试论司法经费保障制度改革
试论司法经费保障制度改革
目 录
写作提纲 内容摘要 关键词 正文 引 言
一、充分而有力的司法经费保障是司法公正的核心基石
二、司法经费分级负担是当前司法改革纵深发展的主要障碍
三、司法经费由中央财政负担是不同法域的通行做法
四、司法经费保障制度改革应循序渐进
五、司法经费保障制度改革是改善党的领导的有效途径 余 论 参考文献
试论司法经费保障制度改革
写作提纲
引言
一、充分而有力的司法经费保障是司法公正的核心基石
（一）司法经费是司法机关开展工作的前提基础
（二）司法经费是司法官员职业对价的物质保障
（三）司法经费是司法独立和司法公正的桥梁纽带
二、司法经费分级负担是当前司法改革纵深发展的主要障碍
三、司法经费由中央财政负担是不同法域的通行做法
四、司法经费保障制度改革应循序渐进
五、司法经费保障制度改革是改善党的领导的有效途径 余论
试论司法经费保障制度改革
邱 娟
【内容摘要】司法是社会正义的最后保障，是人们权益诉求得以实现的最普遍、最重要的途径。而各种合法权益得到及时公正的司法保障，是民生概念不可或缺的重要组成部分，是民生问题的重要内核。司法经费不继，一方面造成司法工作必要的物质装备与基础设施投入不足，严重制约司法职能的发挥，致使人民群众的利益得不到及时有效的保护；另一方面也造成许多地方司法机关队伍不稳、优秀司法人才不断流失。改革和完善司法财政保障机制，让司法工作没有后顾之忧，不但是司法工作本身的内在要求，更是保障公民权益和社会正义有效实现、维护社会稳定和谐的必然要求。从这个角度说，改革和完善司法财政保障，就是改善和保障民生利益。
【关键词】司法经费 司法改革 中央保障 党的领导 引 言
最近，有两则关于法官工资的消息对笔者触动很大。一则是河北省阜平县法院数名法官10年“有编制无工资”。在这几名法官的上访记录中写着，1999年之前他们既无工资也无生活费：2000年，院党组开会决定，从诉讼费中挪用部分经费，每人每月可得200元生活补贴。他们平时靠养甲鱼、开玩具店、卖水果、开货车等经营小本生意养家糊口。另一则是一位法官网友在著名的天涯论坛上发言说，他在通过五百里挑一的公务员考试并司法考试成为一名基层法院法官后，每月的工资只有1300元，低于同单位同工龄的法警工资不说，甚至低于当地的保姆平均工资。
我国的法官工资低原本也不是于什么新闻，但是当闻知有些地方法官的工资低于保姆、有些法官10年有编制无工资的时候，笔者的心里还是忍不住地愣了一下。职业没有高低贵贱之分，笔者在此也绝对没有贬低保姆之意，但职业是有可替代性强弱之分的。司法权的核心是审判权，法官是审判职能的实际的直接执行者，法官通过判决确立的规则与民众的生活息息相关，民众通过判决来寻找法律的可预期性。因此无论从任职条件、专业知识的角度还是从责任承担、社会作用的角度，法官职业的不可替代性都远高于保姆。在一个健康的社会形态里，根据朴素的分配公平理念，职业的不可替代性强弱是决定社会成员收入多寡的主要因素。当不可替代性很强的职业的从业者的收入低于不可替代性很弱的职业的从业者的收入的时候，那就一定是分配制度出了问题。除了工资低之外，基层法院的法官的工资还经常被拖欠。全国仅有北京、天津、上海没有出现拖欠法官工资的情况。
我国司法机关中法官、检察官的工资低已经是公认事实，基层司法机关自身的办公、办案、基建经费严重短缺也成了普遍现象，有些甚至是捉襟见肘、入不敷出。许多地方法院特别是基层法院院长上任后往往第件事就是要拜见“财神爷”，为办公楼跑经费，为人员跑工资。法院、检察院欠债成被告也经常见诸报端。以陕西省白河县法院为例，该院干瞥57人，由于所有支出靠收费维持，2006年厉行节约，全年办公、办案、基建等一切支出54万元，而收费仅23万元，向上级争取10万元，县财政给付2万余元,尚欠外债18万元。重庆市巴南区人民检察院每月的资金缺口均在2万元以上，以致于时常造成干警的差旅费、水电费等正常办公费用不能及时支付报销。云南省维西县人民检察院，至今还在一栋破旧的清朝建筑物里办公。
由此可见，我国的司法机关特别是基层的法院、检察院普遍存在经费保障不足的问题，这样严重影响了司法机关工作的开展和司法公正形象的树立。
一、充分而有力的司法经费保障是司法公正的核心基石
（一）司法经费是司法机关开展工作的前提基础 根据辨证唯物主义的物质第一性原理，充分的物质保障始终是进行一切活动的基础。随着经济社会的不断发展进步，社会关系、价值观念、利益诉求的多元化，人民群众的司法需求也日益增长。公平、正义、人权保障等司法目标能否实现，都需要一定的经费作保障。而司经费不继，必然造成司法工作必要的物质装备与基础设施投入不足，严重制约司法职能的发挥，致使人民群众的利益得不到及时有效的保护。人民法院的经费保障，是审判工作顺利进行的必要的基本物质条件。建立与人民法院事业发展相适应的经费保障机制，是深化人民法院改革的客观要求，也是推进审判事业发展过程中亟待解决的现实问题。检察机关的经费保障是关系检察工作正常进行和不断发展的重要前提和基础。检察工作能否正常开展、检察职责能否正确履行，物质因素问题不容忽视。做好经费保障工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，意义重大。法院、检察院的办案办公经费得不到充分保障，就无法充分发挥人民法院、检察院在构建和谐社会中的应有作用。
（二）司法经费是司法官员职业对价的物质保障 法治社会的实质是良法之治，良法之治的重要体现在于作为有“法律的守护者”之美誉的法官、检察官有很好的保障。作为一种复杂劳动的法官审判活动和检察官的职业活动，理应获得较高的物质补偿。
1、从准入门槛上看
法官、检察官的任职条件较一般公务员要严苛得多。根据我国现行法律，要想成为法官、检察官，首先必须参加法、检机关的公务员录用考试。虽然公务员考试可以用“千军万马过独木桥”来形容，但过了公务员考试还无法成为法官、检察官。以法官的任职条件为例，根据《法官法》的规定，担任法官必须具备下列条件：„„
（二）年满二十三岁„„〔六）本科毕业，从事法律工作满二年，„„通过国家统一司法考试„„普通的公务员过了试用期之后从理论上讲就有晋升的机会，而基层法院的书记员要想成为初任法官，从考进法院起最少需要3年的时间才有机会。以致在法、检机关当了七八年书记员才晋升法官的大有人在。
2、从社会作用上看
法官、检察官相对于行政人员来讲，他们的工作不是简单的法律操作，而是一项复杂的技术性劳动，对社会有特殊意义。在有些学者的眼里，法官职业的不可替代性甚至高于救死扶伤的的医生。医生的行为通常只涉及个别病人，他的失误只会给特定病人及其家庭带来损害，而法官的失误却会产生更广泛的社会影响。司法官员不只处理纠纷，其行为本身便是在表达着正义的风纪。司法机关的行为是否正当，直接关系到人们对他们所在国家的政治制度的评价，影响到一国社会风尚的趋向。
（三）司法经费是司法独立和司法公正的桥梁纽带 我国当前的司法经费保障制度的弊端主体主要体现在经费保不足和经费保障不均。造成经费保障不足和经费保障不均的主要原因是现行的“分级管理、分灶吃饭”的司法经费保障制度。经费完全仰仗地方则政，司法天平就难免向地方利益倾斜。司法的地方保护主义屡禁不止就不足为奇了。
然而司法机关在国家政治生活中的重要性和不可替代性呼唤充足保障。司法经费保障有力，司法资源就必然充足，在案件追踪、实务研究和办案过程中引入高新技术，可以提高效率，进而更好地实现司法职能。单一制国家法制的统一性和司法官员准入门槛的一致性呼唤均等保障。虽然我国的经济发展很不平衡，但这不应该成为司法资源不平衡配置的应然性缘由。司法官员高薪不仅能提高职业尊荣感、吸引优秀人才加盟，而目是鞭策司法官员拒腐防变的重要法宝。盲目的要求固守清贫，那是对从业者的道德苛求。司法机关财政预算的独立是司法公正的基本前提之一。如果司法机关在赖以运转的司法资源的配置上有求于当地政府，地方司法受制于地方就难以避免了。只要司法行为涉及到地方利益，就会有来自于地方的种种压力与阻力。因此，司法体制独立首先意味着司法机关在人事和财政上的自立，司法经费保障的充足与否直接决定司法独立的程度，司法独立的程度则直接决定司法公正的程度。
二、司法经费分级负担是当前司法改革纵深发展的主要障碍
当今世界，司法改革浪潮此伏彼起。我国在二十世纪九十年代特别是党的十五大报告中提出司法改革的口号之后，司法改革已经成为当今时代的热门话题。不仅法学界对此给予前所未有的关注，就连广大民众在议论起司法改革时也是津津乐道；不但最高司法机关纷纷出台了相应的改革方案，据以指导各自系统内的改革，而且地方性的司法改革也是异常活跃。名目繁多、形式各异的改革举措频频登台亮相，其中虽然不乏一些求真务实的改革举措，如司法威仪、案件管辖、机构设置、司法培训、案例指导、庭审方式等改革都取得了积极的效果。但是表面上如火如茶的改革措施仍然缺乏深度。我国司法制度中长期存在的司法地方化、司法行政化等许多积弊依然冥顽不化。其成效的微乎其微似乎已经是不争的事实。已经出台的司法改革措施缺乏统一的部署，基本上保持一种“头痛医头、脚痛医脚”式的零打碎敲状态。2002年的国家统司法考试制度推行之后，我国的司法改革再没迈出什么有实质性意义的步伐，总体上可以用“雷声大，雨点小”来形容。这直接导致了我国的司法改革虽然耗费了相当大的资源，但是仍然进展缓慢。
最大限度地实现司法公正是司法改革的核心问题和终极目标，也是指引司法改革继续前进的永明灯塔。司法官员非职业化、司法地方化、司法行政化是司法改革所面临的“三座大山”，应当承认这三者间是有顺位性和递进性的。国家统一司法考试的推行，标志着司法改革在面对司法官员非职业化这一大山上的完美跨越，法官、检察官基于知识背景、训练方法、法律思维方式的一致要求，已凝聚并形成一个“解释的共同体”。
司法地方化之弊除是司法行政化之克服的先决条件。目前，我国司法体制是采“条块”管理相结合，以“块”为主的管理方式；即各级司法机关的党组织受同级地方党委领导，司法官员归同级党委及其组织部门挑选和管理、由同级人大及其常委会选举和任免。以“块”为主的管理方式，导致司法官员为了增资晋升对犹如镜花水月、空中楼阁般的司法官员等级和司法官员津贴兴趣索然，而对地方党委和政府手握的行政级别和行政于资趋之若许，进而导致行政化管理在司法机关内大行其道。因此，司法地方化不弊除，司法行政化的克服只能是纸上谈兵。一些学者如王利明等早已对此提出检讨、评沦。
司法地方化又可分解为财政权的地方化和人水权的地方化，而财政权的地方化问题的解决（即司法经费保障制度改革）又是解决人事权的地方化的先决条件。亚历山大·汉密尔顿说过，就人的本性而言，对于一个人的生存有控制权，就等于对个人的意志有控制权。司法赖以运转的资源由同级人民政府及其财政部门划拨这种管理体制是滋生地方保护主义的温床，破坏了国家法制的统一，削弱了法官对国家整体的认同感和使命感，认为自己只是地方的法官，而不是国家的法官。效忠于地方也就成了绝大多数法官的最高理沦。司法机关的财力依赖于当地政府，这就必然要维护当地利益，因为经费是司法机关的命脉，法院吃的是地方的饭，用的是地方的钱，政府财政状况的好坏直接关系着法院工作能否正常运转。法院与当地政府是利益共同体，同进同退，加上财政吃紧，法院要自找办案经费，故在审判、执行中不能吃里扒外、胳膊往外拐，法院乃成为地方利益的“保护伞”、地方保护主义的积极实施者。即使富裕地区法院，经费完全仰仗地方财政，司法天平也难兔向地方利益倾斜。最高人民法院在1999年10月12日即以法发[1999]28号颁行《人民法院五年改革纲要》，其中严正指出：“司法活动中的地方保护主义产生、蔓延，严重危害我国社会主义法制的统和权威”。正是这种对司法机关在人、财、物上的分级管理制度，特别是司法经费的分级保障制度已被普遍认同为司法改革在推进过程中步履缓慢的最主要障碍。司法独立缺乏有力保障，很难实现司法公正。
三、司法经费统由中央财政负担是不同法域的通行做法 联合国《关于司法机关独立的基本原则》第7条规定：“向司法机关提供充足的资源，以使之得以适当地履行其职责，是每一会员国的义务”，上述“资源”包括提供需要的办公条件、办案费用等。放眼全球，司法经费保障制度以中央（或联邦）财政负担的一级管理制度为通例，以中央（或联邦）和次一级地方的财政负担的二级管理制度为例外。美国联邦法院的预算和资金由国会批准和拨款，联邦法官的报酬由国会规定，并且在法官任职期间的报酬不得减少。在美国，司法部在法院司法行政管理和经费预算中不起任何作用，而由美国司法会议制定和审批，法院在立法和财政拨款问题上直接与国会沟通。对司法部门的经费预算由司法会议预算委员会首先审查，然后由司法会议批准向国会报告。州法院的经费则由州议会批准拨款。2001年美国各州法院的经费预算上百亿美元。以美国加利福尼亚州为例，加州法院实行垂直领导的财务管理制度，由最高法院按年度统一编制财政预算，经州司法会议批准后实施。为个州范围内审判机关提供了稳定、有保障和较高数额的经费。改革后的如2001-2002年度加州法院财政预算达25亿美元，占州财政预算的百分之二。人均年经费达l2.5万美元，远远高于其他国家机关。
日本从最高法院到简易法院，其法官工资、法院建设、辅助人员费用等都由中央政府支付。德国联邦司法部负责管理联邦法院、联邦检察院的经费。每年年初，联邦各法院及检察院提出经费预算送司法部，由司法部审查，商财政部综合平衡后，报请联邦议会批准。法国司法部负责全国普通法院系统的经费预算编制和管理。各基层法院向上诉法院提出每年所需经费预算，上诉法院汇总后报司法部，司法部对最高法院和上诉法院的经费预算进行审查，并商财政部综合平衡，最后报议会批准。在我国台湾地区，司法院提出的概算，行政院不可以删减，只能加注意见。
与经费多由中央或次一级的则政负担相配套对应的是世界许多国家法官的物质待遇都比较优厚。英国各级法官的年薪都相当可观，在英国属高薪阶层。法官被任命后，任何机关不得对且报酬和其他职务条件（包括退体金在内）作出不利于他的变更。根据《英国经济学周刊》公布的资料，英国大法官年薪高达5.93万英镑，竟然比同期首相年薪高出1.03万英镑。日本国宪法第七十九条第四款规定：“最高法院法官均定期接受相当数额之报酬。此报酬在任期中不得减额。”第八十条第三款对下级法院法官的薪金作出相同规定。最高法院院长的薪金同总理大臣的薪金额相等，其它14名法官同国务大臣的薪金额相等。日本检察官的工资法规定，日木检察官的工资待遇要比普通公务员高出百分之三十。在日本，检察官贪图经济利益而违法犯罪的情况很少，这与其较高的工资待遇是有关系的。奥地利检察宫的工资水平在国家公务员中是最高的，要平均高出百分之十五左右，与法官比较，虽然工资级别标准相同，但工资起点甚至高于法官。泰国最高法院院长的工资与总理、议长相等，最高法院高级法官的工资与副部长相等，最高法院普通法官的工资与曼谷市长的工资相等，地方法院普通法官的工资与县长的工资相等。新加坡政府公务员的工资水平高于社会平均水平，法官的薪金又比公务员高出50％左右。
近代以来，我国在司法经费保障问题上也曾经采以中央财政负担的一级管理制度，如1941年以后，南京国民政府将各省司法经费一律改为由中央国库直拨，尽管适逢国难当头以及之后恶性通货膨胀，还是取得一定效果。而时至今日，我国现行的四级经费保障制度在全球背景下愈显突兀，司法官员待遇的低下，跟其准入的高门槛己形成巨大的反差，这将陷入司法保障不足——司法官员待遇低下——人才外流——队伍不稳——司法能力下降的恶性循环中而不能自拔。
四、司法经费保障制度改革应循序渐进
司法经费保障制度改革的宗旨就是，既要保证司法机关能够获得来自立法部门或行政部门的有效物质支持，又要避免与其公正裁判者的角色可能发生的冲突。如前所述，在很多国家，全国各级司法机关的经费开支都是由中央则政负担，并以法律的形式确保司法机关经费充足，确保司法官员相对高薪。但由于我国各地经济发展水平严重不平衡，如果无视客观条件，试图一蹴而就，简单地采取“拿来主义”，囫囵吞枣、生搬硬套式地沿用外国法律制度，那就很可能造成“水土不服”。一步到位式地推行各级司法机关的经费开支都由中央财政负担的一级管理制度，那就很可能在实践中偏离改革的初衷，甚至还有可能造成司法官员的擅权专横。因此司法经费保障制度改革的现实做法是分步推行、循序渐进。这样既可以在推行过程中不断总结提高，又可以降低改革成本，减小改革阻力。
第一步，实行司法经费保障“一级管理体制”，即最高人民法院、最高人民检察院的经费由中央财政负担，地方各级人民法院、检察院的经费全部由省级财政负担。司法经费的“收支两条线”并未真正严格落实，“政法机关一律吃皇粮”这本好经，在施行过程中常常被念歪。究其原因也是显而易见的，因为“收支两条线”的经费主动权仍然掌握在地方司级则政部门手中。故应实行司法经费省级统筹，省级财政统一预算拨付,省级法院、检察院统一管理。地方各级法院、检察院的经费由省级法院、检察院根据需要和财力可能，编制经费预算，由省级财政部门纳入省级财政预算之中，报省级国家权力机关审议批准后，由省级人民法院、检察院统一管理、使用。杜绝市、县两级司法机关对同级财政的依赖，逐步相对克服地方保护主义的影响，从制度上保障司法机关依法独立公正地行使司法权。实行司法经费省级统筹后，为减轻省级财政的压力，可以采取以下措施：一是中央财政进一步加大对司法机关专项转移支付力度，中央财政对贫困地区的办案经费、装备费和基建费给予特别补助。二是地方各级人民法院依法收取的诉讼费，司法机关办案中追缴的赃款等收入，统一由省级财政管理，统一补助基层司法机关办案费。第二步，实行司法经费保障“一级管理体制”，即全国范围内的各级法、检机关的经费统由中央财政负担。我国自秦始皇统一中国以来建立的就是统一的中央集权制国家。长期的历史传统，决定了我们必须采用单一制的国家结构形式。统一的司法权应当有统一的经费保障，这是单一制国家的通例。因此，“司法经费省级统筹”的“二级管理体制”不是司法经费保障体制改革的最终目标。笔者建议通过立法赋予审判机关、检察机关统一的财政控制权和物资调配权，实行司法经费财政单列，中央则政统一预算拨付,两高统一管理。即在最高人民法院、最高人民检察院及省、市级司法机关内部设立经费预算委员会，每年省、市级的司法机关根据工作的实际需要各自编制出经费预算，各自报或层报最高人民法院、最高人民检察院的经费预算委员会审核，两高汇总后各自编制的经费预算商财政部后纳入国家预算，交人大审核通过后由中央财政全额拨付。财政部如果对两高编制的预算有异议，可会同两高共同呈请国务院总理裁决,若两高对国务院总理的裁决不服，可要求全国人大成立司法经费临时审核委员会审核，并做出终局决定。司法经费从中央财政拨归最高人民法院、最高人民检察院后，由两高下拨并监督使用。财政部负责贯彻而无权删减或扣截该经费预算和拨款。
第二步，逐步实行司法官员高薪制。高薪不一定能养廉，但低薪一定不能养廉。”要想让社会上的优秀人才愿意从事法官、检察官工作，必须使法官、检察官这一职业有足够的吸引力。只有在物质上给司法官员提供一个可与其他职业竞争的高报酬，才能把优秀人才吸引来。正是基于此理，在许多国家，法官、检察官的待遇一般较普通公务员要优厚，即使将其视为公务员的国家也是如此。而且在现阶段实行司法官员高薪制也有一定的群众基础。法官、检察官职业收入缺乏保障、物质待遇偏低，一方面难以提升法官、检察官职业的神圣感和自豪感，另一方面也在一定程度上消弱了法官、检察官面对各种利益诱惑的自律能力。只有对司法官员实行高薪制度，才能养成其廉洁的法律人品质，才能有足够的底气抵御外来的影响和干预。在美国200多年的历史中，只有13名法官被弹勃，并且其中只有7名被定罪。而我国法官违法犯罪行为屡禁不止，很大一部分都是为了金钱挺而走险。以法官为例，《法官法》第34条规定：“法官的工资和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定。”这一规定将法官工资与行政人员的工资序列相互分开，在法律上建立了法官独特的工资制度。但是时至今日这一规定并未落实。究其原因，说到底是法官职业的特殊性仍未被社会认同。单独的工资制度是提高法官待遇的一个前提。法官工资制度应充分反映法官工作很强的不可替代性和劳动强度，体现公、平合理、劳酬对等的原则。此外还应实行定期增资制度，不得随意减少法官的薪水和福利待遇。如果法官薪水受到不法克扣，可以准许其诉诸法律程序请求其应该获得的薪水。如果能做到各级司法官员之间的待遇相差并不大、经济利益方而的刺激和诱惑很小，司法官员对升迁并无多大的兴趣，那么，司法官员的工资待遇改革基本上就可以说就大功告成了。
改革开放以来，我国国民经济快速发展，综合国力不断提升，中央财政收入每年都大幅度增加，特别是国家实行分税制改革后，中央财力增长尤为迅速，由中央财政负担地方法院经费的能力和条件已基本具备。根据两高近期公布的数据，我国的法官总数为21万，检察官总数为15万人，在国家机关公职人员队伍中所占的比重并不大，其全部经费支出占中央财政支出的比例并不高。以2002年为例，全国法院系统支出约176亿元，其中财政拨款78亿元，从诉讼费收人中补充98亿元。如果全国法院系统的诉讼费用收入全部上缴中央财政后，中央财政对法院系统全年的拨款只要78亿元，约占中央财政转移地方支出的1%(2002年中央转移地方财政支出为7362亿元)。检察系统的经费支出低于法院系统，以2006年为例，检察系统全年支出160亿元左右，占2006年全国财政收入39343.62亿元的0.40%。中央财政只要付出不大的代价，就可以为人民法院、检察院创造良好的执法环境，从完善我国的司法制度来说，这点代价是值得的，产生的社会效益是无法估量的。
五、司法经费保障制度改革是改善党的领导的有效途径 早在1957年，老一辈无产阶级革命家董必武同志就提出要力争法院“垂直领导管理”，事实上在1957年之前，法、检系统就是实行的“条条”领导的垂直领导管理模式。司法机关掌握生杀予夺大权，与工商、税务、海关等机关相比，对促进依法治国具有更重要的作用，垂直管理的意义也应当更加重大。地方司法机关的经费由省级财政保障或直接由中央财政保障有利于司法机关职能的更好发挥是显而易见的，其中末必蕴含多么高深的法理，那为什么维持了几十年之久的地方分级保障制度至今还没有被打破呢？笔者认为这与部分决策者存在的司法机关实行经费垂直将削弱党的领导的认识误区有关。
现实中，人们习惯把法院、检察院与公安机关一并称呼，俗称“公检法”或政法机关。一提到司法机关经费垂直管理，就不自然地联系到政法机关经费垂直管理。其实司法机关的垂直管理与政法机关的垂直管理完全是两个概念。政法机关中公安机关当然不能搞垂直管理。试想，如果地方党政无法驾驭以维持社会治安为主要任务的公安机关，那将可能带来灾难性的后果，直接危及党的执政、领导地位。而法、检机关则刚好相反。法、检机关如果受地方党政摆布，那么法院的天平将不可避兔地发生倾斜，检察院查处职务犯罪的职能发挥也将大打折扣，这都与我党全心全意为人民服务的根本宗旨相悖。司法机关改“块块领导”为“条条领导”，本质上都是党的领导，只不过是为了防上地方司法机关唯当地党委、政府马首是瞻而改为由更高层级的党委领导而已，绝不是削弱党的领导。经费垂直保障、垂直领导更能把握司法机关工作的特点，更能保证在审判、检察工作中始终坚持党的领导。单一制国家中，司法属于中央事项，并基于事权与财权统一的原则，司法经费由中央财政负担。“条条管理”后党的领导方式将表现得更加科学合理，立党为公、执政为民的执政理念也将得到更好的实质体现。这也与我国单一制国家结构的设置初衷相符。
余论
司法机关在建设法治国家的进程中，肩负着重大的历史使命。司法经费是司法机关用于维护社会稳定、保障经济发展、打击犯罪、保护公民权利的专用经费，改革完善司法经费保障机制，是保证司法独立、促进司法公正、保障民生利益、利国利民的重大举措，必将为司法机关正常履职、顺利完成党和人民交付的司法工作任务奠定重要基础。目前，基层司法机关改革热情高涨，新的改革创举不断涌现，这在一定程度上刺激并带动了整个国家司法改革进程，但由于在司法经费保障制度这一节点的改革上没有根本突破，致使整个司法改革几乎仿徨不前。司法体制的核心关联到司法机构与其他国家机构之间的权力关系，所以司法体制改革与政治改革、行政改革互为因果，是一场“牵发而动全身”的系统工程。在推行司法经费保障制度的改革的问题上应考虑协调并进。可以借鉴日本等国成立专门司法改革委员会，统领司法制度革新的做法。我们还必须克服“自行其是”的“自我式”司法改革的弊端，最好由全国人大设立专门的司法改革委员会，制定相关的“司法改革法”，统筹兼顾地推进系列司法体制改革。
司法经费保障制度改革阻力不小，中国的法治建设也正在走向攻坚时期；虽然社会己经发生了沧海桑田般的变化，但是我们法律人还是承担着在一个尚未实现法治的国度里建设法治社会的使命；这使命神圣而艰巨，关山阻隔，困难重重；但是知识、智慧和锲而不舍的毅力永远是我们取得胜利的重要保障。我们坚信，只要以司法经费保障制度的改革为契机，逐步推进其它相关制度的改革，司法公正的灿烂阳光必将洒满神州大地，洒向千家万户。对于改革的探索者而言，面对着的前方也许仍然是漆黑的一片，但是，他们能够得到的最好奖赏就是，当回首身后，看到的已经是灯火阑珊的世界！
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