天门市城市规划效能建设执行情况的自查报告_城市规划建设情况汇报
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天门市城市规划效能建设执行情况的自查报告
各位领导：
根据省建设厅鄂建[2005]l42号(关于开展城市规划效能监察的通知)精神，按照省厅统一安排和部署。我们对近年来我市城市规划效能建设执行情况进行了全面的检查，现将自查的有关情况汇报如下：
一、关于开展城市规划效能监察的情况
城市规划效能监察工作是确保规划工作依法行政、廉洁高效的必要手段，是保障城市健康发展的重要措施。按照国家建设部、国家监察部、省建设厅、省监察厅关于效能监察的有关要求，我们以建立城市规划效能监察长效机制为准则，以规划更好地服务城市建设为目的，从工作实际出发，积极地宣传发动、完善制度、转变职能、规范程序，赢得了较好的社会口碑，城市规划效能监察工作已初见成效。
(一)效能监察运行机制情况
领导重视，是做好工作的关键，提高认识，是搞好工作的基础，为此，我们作了周密的部署，进行了大量的工作。l、成立效能监察领导专班。局党组十分重视效能监察的领导和学习动员工作，及时地召开了党组会，成立了以党组书记、局长李钢同志为组长的领导小组和办公室，各二级单位主要负责人为办公室成员，工作细分，责任到人，确保了城市规划效能监察工作有条不紊、有声有色地开展。
2、宣传效能监察各项内容。城市规划是一项综合性的工作，城市规划效能监察工作涉及社会各界，我们分层次地进行了宣传发动。一是向从业人员宣传。规划从业部门和规划工作者是规划行政效能的主体，我们非常重视自身的行政效能和行业道德教育，召开了全体工作人员和规划督察员行政效能监察工作会议，传达了上级精神，提出了工作要求，阐明了违规处罚原则，从而提高了从业人员对规划效能监察工作的认识。二是向各级领导宣传。各级领导是各部门的决策者，争取各级领导的支持，是搞好规划效能监察工作的关键。我们主动地将《中华人民共和国行政监察法》、《行政许可法》、《中共天门市委、天门市人民政府关于影响行政效能行为责任追究办法》、《天门市城市规划效能监察工作实施方案(联合市监察局)》等法规、政策、文件送到各级领导手中，与他们交心谈心、策划探讨，形成共识，保证了效能监察工作的顺利实施。三是向广大市民宣传。广大市民是公众利益的代表，是城市规划的服务对象，是城市规划效能监察工作的主要监督者。为了让市民了解、参与和监督城市规划效能监察工作，我们在天门人民广播电台开办了《今日规划》栏目，每天早晚两次宣传城市规划效能监察的相关政策法规，弘扬在效能监察工作中涌现出来的先进个人和先进事迹。广泛深入的宣传工作，凝聚了人心，增强了各界人士的责任心和参与热情，为各阶段工作的贯彻落实打下了坚实的基础。(二)城市规划编制、审批情况 城市规划是城市建设与管理的蓝图和依据。近年来，我们严格按城市规划编制技术标准规范、科学合理地编制城市各项规划，依法进行上报审批，全市各项规划的编制、报批步入科学、健康、快速发展的轨道。
1、城市总体规划修编。今年，经省政府同意，受市委、市政府委托，我们按照规定的程序，在进行了城市总体规划修编的前期研究和论证、确定修编单位、签订修编合同等一套完整的程序后，最后决定聘请符合资质条件的上海同济大学进行编制。在编制过程中，我们参照了经国务院批准的《城市总体规划审查工作细则》，并建立了相应的城市总体规划审查工作机制。按照签订的修编合同，9月底完成总规大纲评审，年底完成方案审定及其配套的各项专业工程规划。
2、城市总体规划与土地利用总体规划的协调。为确保即将编制可具实施的《天门市城市总体规划》与正在修编的《天门市城市土地利用总体规划》有机接轨，在城市总体规划修编前，我们便组织专班对我市的土地利用总体规划进行了分析、研讨，找出了土地利用总体规划滞后的原因，经综合分析，在本次城市总体规划修编中，我们已科学、全面地进行了综合考虑。同时，在具体的管理实施过程中，我们履行各自职能，依照土地利用总体规划、城市总体规划以及年度开发计划，对中心城区的土地实行“五统一”的管理，即统一征地，统一配套，统一开发，统一供地，统一管理，科学合理地促进城市发展。
3、城市规划的编制、上报审批。今年来，我市编制的各项规划成果，都严格按国家技术标准规范进行编制，各项审批项目都依法按规定的程序进行操作。在城市规划的支撑和推动下，我市城市建设呈现前所未有的发展局面：老城区道路维修和开发区道路网的新建，大大地改善了城区交通状况；后壕和东西湖连通改造、华泰商贸城、天门新城建设全面启动；仙北工业园区建设骨架已经形成，正在成为我市新的经济增长点。按此发展速度，再用3年左右的时间，将我市建成省级园林城市是可以实现的。(三)城市规划行政许可情况
制度是纪律的保证，是规范行政行为的有效保障。为此，我们建立健全规划审批机制，确保规划决策的科学性。
l、规范城市规划许可事项。我们严格按照《行政许可法》的要求，清理规范了规划编制、“一书两证”办理、上报审批等行政许可事项，所有的行政审批事项全部进入市行政服务中心。在此基础上，公示了规划编制时间，简化了办事程序，将原来的受理申请、调查研究、方案审定等8项程序简化为受理申请、窗口运作、竣工验收3项程序。同时，对51资工业企业上报审批压缩至l 5个工作日，一般建设项目的上报审批压缩为45个工作日。一条龙的运行方式，解决了建设项目规划许可前置条件环节过多、周期过长的问题。
2、建立完善的建设项目审批流程。我们创新城市规划行政许可的业务运行机制，实行“效能规划”。具体流程为：受理申请一规划窗口“一站式”前置服务一审批办证一施放红线一竣工验收。以贯彻《行政许可法》为主线，进一步明确条件，完善程序，理顺职责，规划行为，实现规划行政许可再提速。
3、建立城乡规划行政许可的内部监督制度。我们强化城市规划许可的权力运行监督机制，实现“廉洁规划”。明确规定：几我市重大规划必须经城市规划委员会审查批准；一般规划需经业务会审查通过。限制和明确局领导、科室和工作人员的权力、职责和范围，做到职能明确、责任明晰，形成业务连贯、过程跟踪、反馈评价的互相制约、监督格局，从而达到廉洁行政、源头治腐的目的。
4、实行规划行政管理权集中统一管理。为统筹城乡发展，促进城乡一体化建设，认真贯彻落实国发[2002]l3号文件，按照市编委天编[2005]l7号文件要求，去年，我们延伸乡镇规划管理机构，联片在6个建制镇设立了6个规划管理所。通过分区域设立规划管理垂直机构，整合了全市规划管理力量，加强了规划管理力度，保障了城乡建设的有序向前发展。同时，侨乡经济技术开发区也纳入城市的统一规划和管理。根据工作需要，按照市编委文件的精神，去年，我们调整了内部机构，撤销了天门市城区规划管理所和天门市乡镇规划管理所，成立了天门市规划管理局竟陵分局、天门市规划管理局侨乡分局，其中侨乡分局具体负责县河以南(侨乡开发区)的规划管理工作。为了给人手少或不了解规划的建设户提供全方位的规划服务，我们设立了城市规划报建咨询服务中心。
5、规范批准使用土地。在城市土地使用问题上，我们严格按照国家法律、法规和城市总体规划，合理使用土地。我们十分重视与土地部门的结合，在规划选址时，积极主动上门征求意见，并作出规定：建设用地的选址必须有土地部门参与，建设用地的规划评审。必须有土地部门参加，各项用地规划的上报必须有土地部门的意见。
6、建立派驻城市规划督察员。为推行公众参与，实现“阳光规划”，我们聘请了15位城市规划监督员，保障市民参与的渠道畅通，提供公众参与平台，实行全过程公开的阳光操作，自觉接受社会监督。
(四)城市规划政务公开情况
亮出自我，公开政务，倡导公众参与，实施民主决策，是实施依法行政的保障公民利益的前提。我们制定了《天门市城市规划公示制度》，内部建立了城市规划信息咨询制度，并主动公开和依法在网上予以公布。严格把握好批前听证和批后公示两个关，虚心地接受群众的监督，充分地体现群众利益。为逐步把政务公开纳入法制化轨道，我市制定并出台了《天门市城市规划委员会工作规划》，制定了《天门市城市规划技术管理规定(送审稿)》、《天门市城市规划管理细则(送审稿)》等地方性规章，进一步规范了行政许可行为。(五)城乡规划廉政勤政情况 廉政勤政是效能监察工作的一项重要内容，近年来，为了强化内部的行风建设，树立清正廉洁、秉公勤政的部门形象，我们制定了以依法收费、依法办事、依法纠章为主要内容的三条高压线，杜绝了找后门、托关系等不良现象。为规范工作人员的行政行为，我们制定了《规划编制、规划管理、规划监察工作人员失职行为责任追究的暂行办法》。为加大公众的举报、查处力度，我们向社会公开承诺，并设置了意见举报箱，固定了专用的投诉电话。在所有的违章违法案件查处中，切实做到秉公执法、文明执法、廉洁奉公、热情服务、自觉维护城市规划的权威，提高依法行政的能力和水平。
二、关于加强城市规划效能建设的有关情况
为贯彻落实省政府办公厅鄂政发[2004]l 63号、省建设厅鄂建设[2003]74号、[2004]94号等文件关于加强城市规划效能建设的有关情况，我们制定措施，建章立制，切实推进城市规划依法行政，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，优化经济环境，加快市域经济的良性发展。(一)《天门市城市规划管理细则》执行情况
今年，我们以《中华人民共和国城市规划法》和《湖北省实施4中华人民共和国城市规划法，办法》为依据，通过综合分析和研究本市实情，借鉴外地成功经验，我们制定了《天门市城市规划管理细则(送审稿)》，现已将此稿提交给市人民政府，目前正在审查中。待审查后报市人大批准实施。(二)《天门市城市规划管理技术规定》执行情况
为科学编制天门市城市规划，加强城市规划管理，依据《中华人民共和国城市规划法》、《工程建设标准强制性条文(城乡规划部分)》、《天门市城市规划管理细则》、《天门市城市总体规划(修编)》及其有关法律、法规，我们制定了《天门市城市规划管理技术规定(送审稿)》，现已将此稿提交给市人民政府，目前正在审查中。审批实施后，将进一步增强《中华人民共和国城市规划法》的适应性和操作性。
(三)《天门市城市规划“一书两证”许可程序》执行情况
今年，在省建设厅召开行政许可专题会后，我们于7月中旬正式制定并下发了《行政许可办事程序》，将我们的受理申请、调查研究、方案审定、填表报批、核发证件、规划实施、竣工验收等一套流程公之于众，让所有流程均在市行政服务中心规划窗口进行“一站式”运作，实行集中办理，高效操作，一次性办结。(四)《天门市城市规划“四线”管制制度》执行情况
今年3月，我们编制的“四线”规划通过了专家评审，已报市政府批准实施。该规划合理确定了“四线”的界域和指标，为城市规划管理提供了强有力的依据。同时，我们制定了《天门市城市“四线”规划管制办法》，将城市“四线”管制的基本要求及范围进行了界定，并对所属范围内的建设活动实施规划监督、管理。
(五)《天门市城市规划委员会制度》执行情况 为强化天门市的城市规划管理体制改革，建立健全科学民主的城市规划决策机制，科学调整城市资源，充分发挥城市规划的综合调控作用，我们制定并出台了《天门市城市规划委员会工作规则》，明确委员会的职责与权利，规范委员的议事程序及规定，为城市经济发展摆舵扬帆。近两年来，市委、市政府连续拨款计900万元用于城市规划编制工作，把城市规划摆放在重要议事日程。今年以来，共先后召开了4次规划评审会，市委书记、市城市规划委员会主任别必雄同志逢会必讲城市规划的重要性，一再要求各级领导、全体市民都要增强规划意识，都要树立“先规划、后建设”的思想，城市各项建设都要服从城市规划管理。在市政府的重视与倾斜下，全市各项规划都能严格按规委会的决定予以实施，科学民主的决策机制满足了城市建设和招商引资的需要。(六)《天门市城市规划公示制度》执行情况
根据省建设厅关于建立城市规划公示制度的《通知》精神，我局制定了《天门市城市规划公示制度实施方案》，并在行政规划许可中严格按方案实施。
l、公示方法。主要通过规划网站、公示牌和电视电台等进行建设项目规划公示；通过印制
2、公示内容。目前，除对总规、区域性详细规划进行永久性公示外，主要对建设项目的规划进行公示，今年公示项目17个，召开听证会2次。通过公示把建设项目的四邻矛盾和社会矛盾处理在规划审批之前，为服务提质、审批提速奠定了基础。
3、措施保障。我们成立了以市规划局局长为组长的公示制度领导小组，加强组织领导。成立了公示制度实施专班，具体负责城市规划公示工作。建立健全制约机制，将公示制度作为一项重要工作纳入城市规范管理中，并作为年度考核的一项主要指标，进一步强化责任，加强管理。(七)网站建设和办公自动化建设情况
l、网站建设。根据省厅有关网站建设的指示和具体要求，为建设一个标准化的规划网站，我们请省厅信息中心给予技术支持，对我局规划网络全面改版升级。目前，城市规划网页基本建成，现正在进一步调试之中。
2、办公自动化建设。我局以办公大楼落成为契机，投资20多万元购置硬件设备，建立一个全新的内部局域网络。目前，通过租赁电信的光纤线路，已与英特网相通；新办公楼内的网络布线和机房设施基本到位；电脑等硬件设施已向天门方正电脑公司定购，迁入新办公大楼后即可全面开通网络。
三、有关城市规划管理1青况
科学的规划要靠严格的规范管理来施行，规划的法律性、权威性要通过规划管理来体现。只有高效能地进行规划管理，才能使城市科学、有序、健康、协调地发展。(一)严格坚持“一书两证”制度 在规划审批中，我们坚持批前呈报关、批中审查关、批后复查验收关，严格依法审批城市规划区各类建设用地和建设工程项目，严格发放“一书两证”。近三年来，全市共依法办理各类规划许可证件3257份(含乡镇办场)，其中《建设用地规划许可证》632份，《建设工程规划许可证》2596份(其中中心城区l 282份，包括公建33l份，私建951份)，《建设项目选址意见书》29份，“一书两证”办证率、持证建设率中心城区达到了95％以上，乡镇持证建设率有了较大提高。(二)依法查处违章建设
针对实际建设过程中的违规建设和执法不严等问题，我们强化了规划监察执法大队的工作职能，定期在中心城区开展了执法大检查，对检查出来的问题及时通报，限期整改。对不听劝解。顶风而上的，予以强制执行。例如，公园村村民高胜利，利用长假时间在汉北路绿化控制带范围内建私房，我们虽然下发了违章停工通知书，并多次上门做工作，但其仍不听劝解，又利用节假日现浇楼面，我局最后申请人民法院予以强制拆除。近三年来，个l、城区共依法查处各类违法违章建设97起，查处面积l 0366平方米，并全部拆除整改到位。通过执法检查和违章处罚，有效地控制了违法违规现象的发生。
省建设厅到我市视察城市规划工作，使我们认识到城市规划效能监察工作责任重大，任重道远，我们只有虚心接受上级部门和社会各界的监督，认真履行《中华人民共和国城市规划法》赋予我们的神圣职责，科学规划，依法管理，热情服务，才能把城市规划好、建设好、管理好。在今后的工作中，我们将正视问题，查找不足，尽心尽力，恰尽职守，以省建设厅这次视察调研为前进的动力，以人民的满意为工作的标准，迎难而上，团结奋斗，让我市城市规划管理工作再上新台阶。
二O O六年九月九日
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