“一盘棋”自查报告_一套表自查自纠报告
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宝鸡市陈仓区人口和计划生育局
关于2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”
工作的自查报告
市人口计生局：
三年来，在市人口计生局指导下，我们紧紧围绕全区人口与计划生育工作，认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》、市人口计生局《关于认真贯彻西北区域协作会议精神落实“四个办法”切实做好区域协作“一盘棋”工作的通知》，以“一盘棋”为载体，狠抓“两个创建”（创建优质服务先进区和创建先进社区），突出“三项服务”(节育技术、避孕药具和“三查”)，落实“四个办法”（西北区域协作会议制定的四个办法），加强社区队伍和阵地建设，为争创全国“一盘棋”试点工作奠定基础，圆满的完成了各项目标任务，现将三年来流动人口“一盘棋”工作汇报如下：
一、流动人口基本情况主要指标完成情况
2011年，我区流动人口总数 12558人，流入人口1218人，流出人口11340人。流入人口已婚育龄妇女366人，“服务率”为92.4%，“持证率”为95.7%，“验证率”为95%。流出人口已婚育龄妇女2890人，“服务率”为97.4%，“办证率”为93.1%。各项质量指标均达到了要求。
二、“一盘棋”工作的主要进展
（一）加强统筹管理，建立综合治理工作机制
1、随着经济社会的快速发展和城市建设的加快推进，流动人口呈持续快速增长态势，给我区流动人口计生工作带来巨大压力。创新和完善流动人口计划生育管理服务机制成为我区流动人口计生工作的重中之重。三年来，我们积极争取区委、区政府大力支持，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，将流动人口计划生育服务管理列入年度工作总体目标任务，摆上重要议事日程。适时调整了流动人口计生工作领导小组，进一步明确了各成员单位流动人口计生工作职责，并与各成员单位签订目标责任书。形成了上下联动，部门协作，一级抓一级，层层抓落实的局面。在创新完善“统筹管理、信息共享、服务均等、区域协作、双向考核”等方面积极探索和创新，逐步建立健全了流动人口计划生育综合治理工作机制。
2、在年初研究制定下发了符合我区区情的流动人口计划生育“一盘棋”工作安排意见，并对各镇、街办的“一盘棋”工作做进一步的部署，要求各镇、街办要结合实际，制定切实可行的实施措施，落实工作责任，发挥主动性和创造性，积极创新区域协作新模式，完善流动人口计划生育管理服务体系。同时对《流动人口计划生育服务管理规范化标准》，按照新形势新要求三年来修订两次，明确了流出地和流入地镇级、街办和村级的工作任务和服务管理职责，制定了流动人口计划生育 “十一项” 服务管理制度，走出了一条“政府主导、计生主办、镇村联动、责任共担、合作共赢”的新路子。
（二）加快推进均等服务，提升基本公共服务水平
1、更新服务理念。按照“以人为本、均等服务”原则，以维护流动人口的合法权益为出发点，把流入人口和常住人口一样对待，实行“一承诺”。流入人口持婚育证明，在我区可以享受和常住人口同样的计划生育服务，免费进行“节育技术、孕检、环检、婚检、领取药具”基本免费项目。同时积极创新，开展了“关怀关爱、情暖他乡”活动，关注流动人口生产、生活、生育等状况，切实帮助解决有关困难和问题，不断提升流动人口计生服务水平。使流动人口的归属感、主人翁感进一步增强。
2、落实同城待遇。一是按照“属地化管理、市民化服务”的要求，实行流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”。将流动人口纳入“出生缺陷干预、优生检测、婚检、健康检查”等惠民计生项目中。三年来，保证流动人口免费技术服务覆盖率达95%以上，流动已婚育龄妇女免费享受孕检率达95%。二是健全计划生育服务网点。在每个社区、企业、市场设立免费药具发放点，确保流动人口免费药具可及率和获得率达到90%以上。三是联合公安、工商、等部门每年在全区开展一次流动人口“清理清查”专项活动，摸清流动人口底数，加大流动人口违法生育的查处力度。四是深入流动人口集中区，采取群众喜闻乐见的宣传栏、展板、标语等方式，开展义务宣传和咨询活动。在5.29、7.11和公开信发表纪念日等大型宣传活动中，为流动人口提供人口计生政策的宣传、咨询、投诉点，维护他们的合法权益。
3、拓展服务覆盖。开展“关怀关爱、情暖他乡”活动。关注流动人口在就业、就医、子女入托、入学、贫困救助、法律援助等方面的困难和问题。一是利用节假日慰问“空巢老人”，村（社区）组织党员和志愿者主动帮助他们进行农业生产。二是寒暑假期间，各学校组织“留守儿童”参加集体夏令营，兴趣特长培训班，定期和孩子们交心，引导他们和外出家长联络、沟通，关心孩子们的健康成长。三是全区九年义务教育的中小学校接纳外来务工人员子女入学，减免赞助费用。四是及时组织流动人口子女参加卫生防疫部门免费实施的免疫接种。五是为外来流动人口提供职业推介和就业培训信息。让流动人口对家中生活放心，在外工作安心。
4、提高服务效能。充分利用现代信息技术，发挥流动人口信息平台功能，自动生成、记录和保留流动人口有关信息，缩短服务时间，提高服务效率。三年来，共累计为8256人次流动人口育龄妇女及385户流动家庭提供了免费服务。
（三）坚持分类指导，引导流动人口合理分布，有序流动
研究掌握流动人口流动与迁移趋势、人口结构与婚育等状况，特别是外来流动人口年龄、性别结构、从业类型，居住场所等特点，有的放矢，创新流动人口计生服务管理工作模式。
一是住宅小区服务管理。在东街社区新华苑小区，通过反复实践操作，经验是：“社区负责、物业协助、业主参与”。二是千渭街办试点建筑工地管理，实行“住建牵头、工地负 4
责、街办监督”。三是商贸市场服务管理。北堡村和西街社区对辖区内商贸市场管理思路是:“工商把关、商会自治、社区监督”。四是城中村、城边村服务管理。虢镇的东堡、南堡的做法是:在村委会建立“村上建档、挂牌管理、签订合同、跟踪服务、定期清查。”五是挂编人员服务管理。中街社区在人才市场尝试推行“一站式”服务：设立一个计生事务受理台；明确一名计生工信息员；掌握离线计生管理软件；首问负责制;信息员与挂户已婚育龄妇女每月电话联系一次。
（四）实现信息共享，构建信息化工作平台取得积极进展
1、执行全省统一的流动人口信息采集、登记和统计上报制度。按时上报流动人口计划生育各种统计报表，做到数据真实，逻辑关系合理，表面整洁。及时录入全员流动人口信息、PADIS平台流动人口子系统信息，健全了信息库数据。结合第六次人口普查全面核对了流动人口数据库，积极对全员流动人口数据进行纠错和补录，各镇及社区充分利用信息库数据，每月、每季度生成各种引导信息，指导开展工作。通过在线平台督促落实“三查”和节育技术服务，实时监测免费技术服务项目执行情况，实现了网络化无纸办公。
2、强化培训、定期督查。一是在每年3月、5月、9月分别对11个镇、3个街办、12个社区32名计算机操作人员进行了流动人口信息管理系统业务培训，提高操作人员的技术水平。二是分片下乡指导。分期到各镇、街办及社区对实 5
际操作过程中遇到的具体问题进行一一解答，并对系统操作不及时的进行现场督导。三是对流出的育龄妇女基本信息不清的，深入村组通过其亲属、邻居了解其信息，查找原始计生台帐资料，全面了解需反馈的信息，及时做好协查反馈。
3、实行流动人口子系统应用情况的季度通报制度。对工作开展认真扎实、运行正常、反馈及时的镇、社区给予通报表扬，对工作滞后的予以通报批评。区镇两级平台应用率100 %。
4、按时上报流动人口计划生育服务管理各种统计报表。要求各镇微机操作人员做到全项录入，日清月结，快速反馈，按期交换，防止出现信息余量和堆积，三年来累积接收信息3515条，反馈核查实有流动人员信息3477条，错误信息处理38条。
（五）加强双向管理，强化区域协作配合流动人口计划生育工作是一项协作性强的工程，必须实现与常住人口“同管理、同服务、同考核”。一是我们建立了相应的协作机制，落实区域双方的责任，必须做到信息共享和互通。通过区内区外对接提速，确保了流动人口计划生育信息交换平台运行质量，提高流动人口计划生育信息交换质量管理与服务水平。二是我们建立了考核评估制度，利用召开协作会议和组织人员培训等形式，对 “一盘棋”工作进展情况召开调研会，交流工作经验及机制创新、记录日常协查反馈情况，将我区流动人口流出地及流入地按管理服务进行了排队打分，为省级互评工作提供了依据。三是扩大合 6
作范围，提高协作层级；我区在流动人口聚集地逐步建立了 “同乡、行业、企业等流动人口计划生育协会组织，同时依靠流入人口党支部以及社会组织协助开展计划生育自治工作。
根据流动人口流向，我区先后与北京市、广东省、甘肃省、山西省、渭南市等地签订了76份两地双向互动协议，进一步加强了城市之间流动人口的信息交流与互动。与金台、凤县、眉县、凤翔县等县区密切联系协作，在政策执行、技术服务、违法生育查处、信息交换等方面加强双向协作，不断探索“双向抓管理、源头抓互动”的区域合作模式。
（六）加强社区和协管员队伍建设，提高基层监控人口态势能力
1、配合市局三年共招聘录用了40名计划生育协管员。为12个社区添臵了电脑、办公桌椅文件柜，按期拨付了计生经费，并为城区10个社区接入了专用网线。
2、经过广泛征求意见后，修订了《陈仓区计划生育协管员管理办法》，并与四十名协管员签订了用工合同。
3、为协管员缴纳了五项保险金，健全了工资正常发放机制和工资逐步增长机制，极大的调动了协管员工作热情。
4、在流动人口相对集中的6个板块型社区成立了计划生育协会，积极推行居民自治工作。
5、继续开展先进社区创建活动。通过创建，三年来全区已有省级先进社区3个，市级先进社区8个。2011年拟创建省级计划生育先进社区的铁道南社区和拟创建市级计划 7
生育先进社区的县功街道社区，按照省、市级创建先进社区的标准，经过一年的努力，现已完成创建的各项目标任务，正待验收命名。
三、创新流动人口计划生育工作思路，努力实现“一盘棋”工作新突破
1.在建立统筹协调机制上实现了新突破。建立完善统筹管理、齐抓共管和决策机制。一是区流动人口计生领导小组坚持每月召开联席会议，听取汇报，全面掌握工作动态，及时协调解决问题，形成了定期协商、密切合作的工作格局；二是加强部门协作，建立信息共享机制。公安、卫生、民政、综合治理等部门坚持每月将出生、死亡、引产、新生儿防疫、报户、收养等信息向计生部门通报，计生部门及时反馈给有关镇、部门，各镇及时进行登记，极大地提高了流动人口管理服务效能。
2.在优质服务机制上实现了新突破。积极开展 “关怀关爱 情暖他乡”健康检查行活动，将流动人口的优质服务提升到一个新的层面。同时带给她们计生政策，生殖保健知识，办理各种证件时采取面对面、心贴心的“五上门”服务方式（即上门送生育证、送计生政策、随访育龄群众、落实优惠政策、送致富信息）。
3、深入开展“母亲健康工程”，让流动人口搭上“健康检查的快车”。积极动员辖区流入已婚育龄妇女接受免费健康检查服务，对于流出的已婚育龄妇女，以短信、电话等方式告知其准时参加流入地服务。流动人口“健康检查”免费 8
服务活动，为育龄妇女提供了免费的健康检查。三年来为流动人口育龄群众，累计发放各种宣传资料达1万余份，活动期间共查出无环、脱环人员386人，患妇科病的561人，分别给予了合理的治疗建议，对于无环和脱环人员及时采取了补救措施。
四、我区流动人口计划生育“一盘棋”工作中存在的主要问题，主要原因
近年来，我区流动人口服务管理工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求还存在着一定的距离，主要表现在：
（一）综合治理、区级部门牵头组织亟待解决，部门参与的力度需要进一步加强。
（二）流动人口管理力度弱化，突出表现在;
一、有些企业和新生经济体计划生育管理责任难以落实。
二、家属楼出租持续混乱，以房管人落不到实处。
三、相关部门配合开展工作没有形成规范化、日常化。
（三）社区阵地建设和队伍建设需进一步加强。单位型社区配合不力、管理不顺畅。板块型社区硬件跟不上，协管员待遇偏低。
（四）城市计划生育工作由原来的单位管理逐步演变为社会管理后，成了工作的薄弱点死角。因此必须把工作重心向城市转移，投入相应的人力、物力、精力、财力。
五、流动人口计划生育工作改进措施和下一步工作打算
（一）加强与有关部门的协调，在综合治理人口问题上 9
有所突破。充分发挥区计划生育领导小组的作用，进一步理清计划生育、工商、劳动、卫生、民政、教育、公安等相关部门在法律框架下的职责，规范街道、属地单位、社区在人口与计划生育工作中各自的职能分工，进一步构建部门、单位对社区开展属地化管理工作的政策支撑。
（二）加大政策宣传力度，切实转变群众融入社区、共驻共建社区的观念。让广大群众广泛参与流动人口计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。应大力加强流动人口计划生育工作融入社区的宣传，让流动人口了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内单位及居民、流动人口积极参与、支持社区流动人口计划生育工作，使流动人口计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。
（三）采取有效措施，加大单位型社区人口和计划生育工作的指导检查力度。关心支持社区开展属地化管理工作，对少数计生管理工作淡薄、不支持计生工作的企事业单位要落实“三个一”管理机制，采取有效措施，督促单位强化管理和服务工作，帮助社区推进流动人口计生服务管理工作的进一步开展。
（四）结合实际，加大对开展计划生育属地化管理工作的培训力度。培训工作的开展要与计划生育工作目标紧密地结合，找准工作的薄弱环节，提高培训的针对性。要通过多种方式、多种途径的培训，使参训人员切实认清当前计划生育工作的新形势，能够从老的“条条管理”和“条块结合” 10的计划生育的管理模式中走出来，自觉地进入“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理的模式中来；要通过培训，使参训人员对各有关成员单位等的职责权限以及相互之间的工作关系有一个非常清楚、非常明确的认识，为他们能更有序地开展好工作提供“指路明灯”和理论保障。
（五）关爱流动人口，真正体现以人为本。流聚在社区的相当一部分流动人口，其生活状况和就业情况都十分地恶劣，在社区处于一种“寄居”的状态，在城市的就业范围中也处于一种“边缘”的现象。因此，把流动人口的计划生育工作纳入社区，实行属地化的管理，要充分利用计划生育优惠政策为导向，来温暖、来感化他们，对待外来的流动人口要同常住的户籍人口一样“同宣传、同管理、同服务”。让他们切实感受到现居住地计划生育部门对他们的关爱，从而自觉自愿地服从和参与全区的计划生育管理和服务。
（六）巩固“一盘棋”成果，争创2012年全国“一盘棋”试点县区。今年是全面实现全国“一盘棋”规划目标、重要的一年，也是巩固创国优成果关键的一年。今后，我们在重点巩固好全国“一盘棋”成果的基础上，将全面完成全国“一盘棋”试点县区人口和计划生育各项目标任务。
二〇一一年十月十八日
主题词：计划生育 流动人口 一盘棋 自查报告 抄 送：市人口和计划生育局。
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