“两基”自查报告_两基自查报告
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同德县“两基”工作自查自评报告
根据省、州“两基”迎国检工作领导小组的总体部署和安排，我县严格按照青海省人民政府教育督导室《关于印发青海省普及九年义务教育及扫盲验收标准的通知》、《青海省“两基”验收标准》的要求，对我县“两基”工作各项指标完成情况进行了严格认真、客观细致、实事求是的自查自评。现将自查自评情况报告如下：
一、基本情况
同德县位于青海省东南腹地，全县总面积4653平方公里。境内最高海拔4671米，最低海拔2650米，平均海拔3660米。年平均气温在0.4℃--0.6℃之间，年均降水量为371.5㎜。全县辖三乡二镇，73个行政村，2个居委会，总人口6.2万人，居住有藏、汉、回、蒙、土、撒拉等6个民族，藏族人口占总人口的90.3%，是一个以牧为主、农牧结合的少数民族贫困县。2010年全县完成地区生产总值7.45亿元，县属固定资产投资5.33亿元，地方财政一般预算收入1437万元，城镇居民人均可支配收入13005元，农牧民人均纯收入4745元。
全县现有各级各类学校12所，其中初级中学1所，九年一贯制学校2所，完全小学5所，初级小学4所。全县共有中小学在校生10157名，其中小学生7218名（不含在外就读的309名小学生），初中生2939名（不含县外就读的383名初中生）。全县共有中小学教师编制640名，实有中小学教职工935名，其中专任教师674名（含特岗教师170名），工勤人员261名（含临时聘用工230名）。
二、“两基”各项指标完成情况
（一）普及程度
2008-2010年适龄儿童入学率分别达到99.34%、99.55%、99.7%（适龄女童入学率为99.21%、99.75%、99.77%），小学在校生辍学率分别为0.48%、0.23%、0.19%，16周岁人口初等教育完成率分别达到99.26%、99.6%、99.8%。初中阶段入学率分别达到88.49%、97.46%、99.78%，初中辍学率分别为1.57%、0.85%、0.7%，18周岁人口初级中等教育完成率分别达到81.53%、87.79%、88.94%。残疾儿童入学率为72.73%、75%、72.22%，残疾少年入学率为73.08%、87.25%、75%。
（二）师资水平
2008-2010年全县专任教师分别为571名、693名、674名，其中：小学专任教师分别为450名、465名、451名，小学教师学历合格率分别为99.78%、100%、100%；初中专任教师分别为121名、228名、223名，初中教师学历合格率分别为97.52%、98.68%、100%。2001年以来新补充教师344名（含特岗教师170名），学历合格率为100%。校长持证上岗率为100%。
（三）办学条件
2008-2010年，全县中小学校舍面积分别为57563、81239、74148平方米，其中小学校舍面积分别为46390、61815、42095平方米，生均分别达6.7、8.8、5.83平方米；初中校舍分别为11173、19424、32053平方米，生均分别达4.56、7.15、10.7平方米。2008-2009年小学共有D级危房489平方米，2010年全县中小学无D级危房。全县中小学课桌凳配齐率为100%。小学教学仪器生均值达到44.69元，音体美器材生均值达46.18元；初中教学仪器生均值达到166.1元，音体美器材生均值达135元。小学每百名学生拥有计算机3台，初中每百名学生拥有计算机7台。体育器材的配备能够满足教育教学需求。2008-2010年全县小学图书储量总数分别为73123册、92934册、77456册，生均分别达到11册、13册、11册；初中图书储量分别达32673册、36269册、54772册，生均达分别达到13册、13册、19册。各中小学年报刊经费在1000元以上。
（四）教育经费
2007-2010年地方财政经常性收入分别为3344万元、4822万元、5883万元、7940万元，比上年分别增长11.62%、44.2%、22 %、34.97%。预算内教育拨款分别为3995万元、7488万元、10320万元、15289万元，比上年同比分别增长9.51%、71.15 %、37.82%、48.15%。财政总支出分别为16581万元、25929万元、29616万元、53441万元，预算内教育经费占财政总支出的比例分别为26.45%、28.94%、34.91%、28.67%。预算内生均事业费小学分别为3909.5元、4129.2元、5248元、10363元，初中分别4272.7元、5265.3元、6668.4元、12285元。预算生内生均公用经费小学分别为469.2元、614.4元、766.3元、1489.5元；初中分别为458.2元、586.1元、779元、1854.1元。农村税费改革转移支付资金均为451万元，其中教育支出分别为170万元、163.1万元、130.3万元、137.93万元，所占比例分别为37.32%、36.2 %、28.9%、30.6%。2008—2010年应征收城市及地方教育费附加11万元、16万元、23万元、37万元，实际征收11万元、16万元、22万元、32万元，全部用于教育事业。教师工资逐年有所增长，并足额按时发放，无拖欠现象。
（五）教育质量
2008-2010年，小学毕业年级实有人数分别为1097人、1130人、1279人，其中毕业1094人、1130人、1276人，毕业率为100%、99.73%、99.77%。体育合格率分别为98.53%、100%、100%。小学在校生6963人、7252人、7218人，小学生行为规范合格率均为100%。初中毕业年级实有人数767人、961人、1096人，实际毕业毕业766人、955人、1092人，毕业率为99.87%、99.38%、99.64%，毕业生体育合格率为100%。初中在校生2452人、3160人、2939人，学生行为规范合格率为100%
（六）学校安全管理
2008年以来，结合海南州教育综合改革，全力推进学校管理的规范化、精细化工作，健全和完善中小学各项管理制度，制定了学校地震、消防、传染病、食物中毒事故等应急预案，切实提高了学校安全防范和学校安全管理的工作水平，全县各校近几年没有发生任何重大安全事故。
（七）扫盲及成人教育完成情况
2008-2010年全县15-50周岁青壮年人口总数分别为29505人、30243人、31201人（女性分别为14335人、14673人、15147人），其中青壮年非文盲人口数为29110人、29889人、30881人（女性非文盲人数14056人、14423人、14919人），非文盲率为98.66%、98.83%、98.97%（女性非文盲率为98.05%、98.3%、98.49%）；15-24周岁人口为10203人、10129人、10199人，非文盲率均为100%。三年来共有1938名青壮年文盲脱盲，其中巩固合格的1862名，巩固率为96.08%。乡镇和村级农牧民成人文化技术学校分别为5个和73个，办学面达到100%。
三、采取的措施及取得的成效
（一）落实政府职责，出台配套政策，保证“两基” 工作有序开展。2003年同德县正式启动“两基”攻坚以来，县委、县政府始终把“两基”工作作为全县各项工作的重中之重，全面落实“以县为主、分级管理”的义务教育管理体制，切实加强对“两基”工作的领导，举全县之力实施“两基”攻坚，确保了“两基”工作稳步、持续、有效开展。2003年，针对全县“两基”底数不清、进展缓慢的问题，全县抽调151名工作人员进村入户搞“两基”普查，迅速摸清了教育家底。在建立反映本县“两基”实际档案的基础上，县委、县政府适时制定出台了《关于进一步强化“两基”攻坚工作的决定》和《同德县2003—2007年“两基”教育实施规划》，落实和明确了县乡政府及各部门的职责。2004年根据国家实施西部地区“两基”攻坚的要求，县委、县政府进一步客观评估同德县教育现状，深刻分析教育存在的问题，准确研判“两基”面临的形势，重新制定出台了《同德县2004—2010年“两基”攻坚计划》和《关于贯彻的实施细则》，从“两基”攻坚目标任务、工作措施、组织领导和监督检查等诸方面作了详细的安排，并在具体工作中狠抓落实，于2007年实现了“普六”目标。此后，又相继制定出台了《关于深化教育体制改革加快教育事业发展的决定》、《关于加强中小学管理、提高教育教学质量的意见》等一系列旨在推进“两基”攻坚步伐，加快教育事业发展的配套文件和政策，完善了由县政府负总责，各乡（镇）政府及各有关部门各负其责的“两基”攻坚长效机制，规范了“两基”攻坚县级领导联乡、部门联村负责制、领导责任追究制和教育工作一票否决制。2009年，根据省政府及教育厅提出的同德县提前一年实现“两基”的要求，再次制定出台了《关于加强“两基”攻坚工作的实施意见》，从经费投入、责任落实、任务分工、工作程序、时限要求诸方面进一步细化了全县“两基”攻坚的具体措施，明确提出2011年迎国检的具体目标和要求。会后通过全面落实政府责任，财政、人事、发改等成员单位切实为“两基”工作尽职尽责、排忧解难；县人大、政协积极发挥参政议政职能作用，不定期对全县“两基”工作进行有效监督，对重大工作部署全程参与，多次开展调查研究工作，在教师队伍建设、加快攻坚进度、加大教育投入等方面建言献策，由此开创了全县上下关心、支持教育，齐心协力，合力攻坚 “两基”工作的大好局面，并顺利通过了省级“两基”工作验收。此后，我们紧紧抓住适龄儿童、少年入学率、16和18周岁完成率等刚性指标不放松，切实做到“两基”验收后攻坚力度不减，查漏补缺不停，不断提高工作标准，为顺利通过“两基”国检和今后的“两基”巩固提高工作的稳步开展奠定了坚实的基础。
（二）加强宣传教育，狠抓控辍保学，保证刚性指标按计划提升。我们通过各种方式进一步加大“两基”宣传教育力度，积极引导社会各界理解、关心、支持教育，为“两基”攻坚营造了良好的氛围。通过在主要交通干线和人口聚集处设臵大型宣传牌，制作“两基”攻坚专题片、展板、宣传画册，编制“两基”宣传资料，特别是利用党训班、农牧民技术培训、文化卫生科技“三下乡”等各种机会，深入开展“两基”宣传工作，使“两基”攻坚从政府强力推进的被动行为逐步成为广大农牧民群众的自觉行动。与此同时，始终把提高适龄儿童、少年入学率作为整个“两基”攻坚的中心任务，县政府与各乡镇、乡镇与各村委会、教育行政部门与各乡镇中心学校、乡镇中心学校与各寄完小每年都要层层签订保学控辍工作责任书，严格实行乡镇政府包入学率、村和学校包巩固率、学校和教师包合格率的“三包”制度，切实将学生入学及相关指标落实到村、落实到校，落实到具体的责任人。在此基础上，实行义务教育入学通知制度和学生流动跟踪制度，每年由乡镇中心学校将当年7周岁儿童及应升入初中的小学毕业生的入学通知书发放到家长手中，敦促家长送孩子上学。对到异地上学的学生以乡镇为单位，建立流动学生跟踪监督表，每学期到其所在学校进行登记核实，严防在校学生辍学。通过近几年的努力，适龄儿童、少年入学率分别由2003年普查时的55.05%和42%提高到现在的99.7%和99.78%，分别提高了44.65和57个百分点。
（三）多方筹措资金，加快校舍建设，切实解决“两基”攻坚校舍瓶颈。在国家和省州政府的大力扶持下，2003-2006年，我县通过实施二期义教、藏区援助、中小学危房改造、农村寄宿制学校建设等项目，完成投资3072.39万元，新建校舍29477平方米，全面消除了全县“普六”段的校舍瓶颈，同时极大地缓解了“普九”段校舍不足的矛盾。2008—2009年，通过实施海南州中小学布局结构调整一期项目，投资4080万元，新建校舍27269平方米（县民族中学6165平方米、县民族寄宿制完小21104平方米），为全县顺利实现“普九”奠定了校舍基础。同时，通过县级财政自筹、各部门统筹等多渠道筹措资金1065万元，实施了2所中小学布局调整定点学校校园配套设施建设，学校校园环境面貌得到极大改善。2009年-2010年实施并完成了投资3680万元的青海省未“普九”县“两基”攻坚寄宿制学校建设项目，新建校舍17350平方米（县民族中学3974平方米、县民族九年一贯制寄校13376平方米）。总投资7241万元的中小学布局结构调整二期、教师周转房、部分学校塑胶操场等配套设施建设项目正在实施当中，这些项目建成竣工后，可新增校舍面积31300平方米，将进一步改善学校办学条件，并为全县实现高水平、高质量“两基”目标打下坚实的校舍基础。
（四）加大教育投入，改善办学条件，逐步满足教育教学需求。2003年，县政府在财政极为困难的情况下，通过贷款23万元和群众自筹的办法，筹资62.53万元，解决了河秀逸夫学校等13所学校的急需校舍及设备问题。2004年-2008年，结合实施现代远程教育项目，投资160万元（县级自筹20万元），在全县中小学陆续建成光盘教学点15个，地面卫星接收站50个，计算机网络教室5个，多媒体教室2个，语音室1个。同时通过多渠道筹措资金175万元为各中小学配备课桌凳6600余套，高低床600套，图书12.4万余册。通过实施二期义教项目等，为各中小学配备价值290余万元的各种教学仪器、实验设备、体育器材5560余套（组）。特别是近两年，结合海南州中小学布局结构调整，通过政府拨款、教育行政部门统筹、学校自筹相结合的办法，筹措资金780万元，为新建的县民族寄宿制小学、县民族九年一贯制寄校和扩建的县民族中学等3所学校配备课桌凳2000余套，阶梯教室全套设备，学生高低床3020套，食堂全套电气化设备、标准实验室5个，计算机网络教室2个，电子备课室1个，班班通教室42个，使容纳全县农牧区60%以上学生的三所学校办学条件得到极大改善。
（五）提高教师待遇，加强队伍建设，为教育事业发展提供师资保障。我县按照“稳定、充实、提高”的原则，以数量上满足“普九”需要，质量上能够适应教学要求，结构上各种专业教师齐全的中小学教师队伍为目标，近几年，教师待遇得到提高，教师结构不断得到优化，教师素质得以切实提升。一是2007年建立了中小学骨干教师津贴和乡村教师艰苦地区津贴制度，给被评定的骨干教师每月发放了100元津贴，给偏远艰苦乡村学校任教的教师每人每月发放了50元的边远艰苦津贴。2009年按寄宿生每生每月3元，非寄宿生每生每月2元的标准发放了班主任津贴；按每人每月200元、150元、130元和100元的标准发放了校长、副校长、主任和副主任津贴。同时将中小学骨干教师的认定比例从原来全体教师的12%调整为20%，并将骨干教师的5%认定为学科带头人，每月发放200元的学科带头人奖励。通过采取以上措施，充分调动了广大教师的工作积极性。二是努力补充年轻教师，不断扩充和优化教师队伍。针对1995年以来一直未招聘新教师，教师队伍年龄日趋老化和教师数量日益紧缺的实际，2004年—2007年共招录教师174名。2008年、2009年结合国家实施的教师特岗计划，聘用特岗教师170名。通过以上措施，进一步扩充了教师队伍，优化了教师队伍年龄及专业结构，缓解了中小学教师严重不足的问题。三是强化在职教师培训，不断提高中小学教师的业务水平。近五年来，我县通过省、州、县组织的各种教师培训项目，共组织校长及教师参加各类培训1575人次。同时鼓励中小学教师参加学历继续教育，使中小学教师的学历水平和整体素质得到了较大提高，小学、初中教师学历合格率分别由2005年的97%、91.7%均提高到现在的100%。
（六）落实国家政策，保证教育经费，为学校运转和学生就学提供保障。一是自2006年国家实施义务教育经费保障机制改革以来，我县积极调整财政支出结构，在财政预算中单列义务教育经费并全面纳入财政保障范围，努力保证教育经费 “三个增长”。建立了教育经费预、决算情况报告和监督检查制度。财政、审计部门每年对义务教育经费的拨付及使用情况进行全面的监督和检查，教育行政部门不断加大对各中小学财务支出的指导与监督，保证了各项教育经费足额落实到位，有效使用，为全县各级各类学校正常运转提供了强有力的经费保障。二是全力做到“两免一补”全覆盖，全面解决农牧区学生和城镇经济困难家庭学生学习和生活困难。2007-2008年县财政分别拨付资金13.6、16万元，作为国家免费教科书未能覆盖部分的免除补助，使免费教科书覆盖面达到了100%； 2006年-2008年县财政分别拨付免除杂费补助资金缺口3.3万元、1.63万元、19.05万元，使公用经费补助面达到100%；与此同时县财政不断追加寄宿生生活补助资金，使之由2007年的56万元增加到2010年的284万元，县级寄宿生生活补助生均达到300元。2007以来县财政累计拨付资金82万元，免除了全县所有中小学生的作业本费。三是从2007年开始，县财政每年拿出20万元，建立了非义务教育阶段贫困生助学基金，大力开展非义务教育阶段贫困生助学活动，自2007以来，共支付救助资金39万元，救助非义务教育阶段贫困学生403名（其中大中专生134名，高中及职校生269名）。通过上述措施，提高了学校运转经费的保障水平，减轻了农牧民子女及城镇低保家庭子女接受义务教育的经济负担，疏通了农牧民及城镇经济困难家庭子女完成义务教育后继续接受高中教育、职业教育、高等教育的道路，极大地调动了广大农牧民群众送子女上学的积极性。
（七）强化学校管理，提升管理水平，不断推进学校管理的规范化。在全力打好“两基”攻坚战的同时，我县始终把提高教学质量作为教育工作的生命线和巩固“两基”成果的重要措施来抓。不断探索新时期加强学校教学管理和提高教学质量的有效途径和方法。2003—2004年教育行政部门在全县各中学和重点寄完小中深入开展了以进一步细化和强化学校管理，加强师德建设，强化德育工作，提高教学质量为重点的专项整治活动。2005年6月份开始，又在全县中小学中深入开展了为期3年，旨在推进教育教学改革、建立完善中小学教师评价体系、强化中小学教学管理、促进教育教学质量稳步提高的中小学管理集中整治活动，推动了各级各类学校管理水平的稳步提升。2009年，结合海南州教育大调研成果的转化落实，制定出台了《同德县中小学德育工作实施方案》、《同德县中小学教学质量监测与教学质量综合评价方案》等一系列规范学校管理和促进教学质量的文件。2010年，为强力推进学校规范化、精细化管理，我县抽调中小学校长、教务主任及督导室、教研室人员共15人，在教育行政部门组织下，制定了《同德县中小学管理制度》、《同德县中小学教职工日常工作考核制度》、《同德县中小学财务管理制度》。这些制度涵盖了学校地震、消防、传染病、食物中毒事故等应急预案，切实提高了学校安全防范和学校安全管理的工作水平。特别是制度的起草和制定立足同德县各校的实际情况、实际管理经验和实际管理中出现的弊端与改进需要，逐项、逐条地提出应对性、对策性的制度条款，切实突出了实用性、针对性和实效性，为全面推进中小学管理的科学化、规范化和稳步提升教育教学质量提供了制度保障。
（八）调整学校布局，统筹城乡教育，全面推进义务教育均衡发展。2007年底，州委、州政府作出改善办学条件，统筹城乡教育，推进教育均衡发展，加快构建“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学新格局的重大战略决策之后。同德县委、县政府针对同德中小学点多、线长、面广、规模小，办学成本高、效益低的实际，把中小学布局结构调整作为推进“两基”攻坚和教育均衡发展的主要途径，以四大班子主要领导为组长，抽调30名干部和20名教师组成5个调研工作组，利用半年多的时间，通过深入调查研究，制定了符合县情、顺应民意的《同德县中小学布局结构调整方案》等5个《方案》、《同德县中小学布局调整后定点学校建设规划》等2个规划、《同德县教育建设项目管理办法》等2个办法。与此同时，县人大、政协积极发挥监督和协调作用，加强监督和指导；各乡镇党委、政府、各相关单位和部门互相协调、密切配合；全县广大干部群众建言献策，热切关心，积极支持；各个施工单位昼夜奋战，抢时间、抓进度、抓质量。通过全县上下的不懈努力和扎实工作，我们不断克服遇到的一个个困难，实现一次次的新突破、新跨越，确保了中小学布局结构调整取得了阶段性成效。至2010年底，共转移学生4827名，其中由村级学校转移到乡镇学校的904名，由乡镇学校转移到县级学校的3923名（初中生1108名）。将全县学校总数由2007年的58所调整为12所。通过中小学布局结构调整不仅使我县的教育面貌发生了翻天覆地的变化，办学条件得到极大改善，而且其产生的影响和效应巨大、长远而深刻。其促进了群众重教意识全面觉醒，统一了办学思路，规范了学校管理，体现了教育公平，保证了教学质量的提升，建立健全了教育工作长效机制。
（九）加强扫盲工作，拓宽扫盲渠道，确保青壮年非文盲率不断提高。我县始终坚持普及九年义务教育和扫除青壮年文盲并重的方针，将扫盲工作与“普九”工作同安排、同落实。坚持“一堵、二扫、三提高”的方针，以堵为主，堵扫并举，以提高为目标，三者兼顾，相互促进，在“堵”字上下功夫，在“扫”字上去补救，在“提高”上做努力。一是在督促适龄儿童、少年按时入学，有效杜绝新文盲产生的基础上，结合我县实际，根据“两基”攻坚规划和年度计划，将扫盲工作任务具体化、指标化，并把它列入县、乡“两基”目标责任书，确保了青壮年人口非文盲率年度按计划递增。二是通过政府推动、基金会资助、民间参与多头并进的扫盲活动，确保了扫盲工作不断深入发展。2003-2010年各乡镇政府和教育部门协作，共组织12200余名文盲和脱盲人员参加扫盲与巩固提高学习。与建华基金会合作，利用其投资培训扫盲教师156人，在唐干、谷芒、秀麻三乡开展了为期2年的大规模扫盲教育，共组织4682人参加了扫盲学习。受政府大力推行扫盲教育的号召，民间的一些有识之士自发成立一些扫盲组织，以募集资金和无偿服务等多种形式自发开展扫盲活动。如秀麻乡部分群众组织成立的“噢宝”扫盲组织，坚持每年组织两期扫盲活动，自2005年至2009年共组织扫盲活动7期，共扫除（或巩固）青壮年文盲1814人，有力地推动了秀麻乡豆后索片的扫盲进程，且在全县扫盲教育中产生了极大的反响。三是人事、就业、农牧、科技等各部门分工协作，密切配合，将农牧民实用技术的培训与扫盲工作结合起来，近三年来，通过实施“阳光工程”、农牧区剩余劳动力转移职业技术培训等项目举办各类农牧业实用技术培训班77期，培训人数达31456人次，不仅为农牧业增产、农牧民增收起到了积极的促进作用，而且提高了农牧民对学习科学文化知识重要性的认识，充分调动了广大村民学文化、学科学的积极性，扫盲工作取得了显著成效，青壮年非文盲率由2003年普查时的50.5%提高到现在的98.97%，提高了48.47个百分点。
四、存在的主要问题
同德县在国家及省州党委、政府的大力支持下，2009年顺利实现“两基”目标。但受地方财政困难、教育基础薄弱等客观因素的制约，还存在以下主要问题：
一是县域内教育均衡发展水平较低，还需进一步加大推进的力度。
二是教师专业化建设滞后，教师学科结构还不能满足教育教学需求，需进一步补充。
三是因受地域、经济、教育基础等各方面制约因素的影响，全县中小学教学质量提升缓慢，有待于进一步提高。
四是农民文化技术学校建设需进一步加强。
五、今后的打算
在今后的工作中我县将着重做好以下方面的工作。在今后的工作中我县将着重做好以下方面的工作。一是以“两基”迎接国检工作为契机，在党中央政策扶持与省、州党委、政府的坚强领导下，继续贯彻“巩固、深化、提高、发展”八字方针，以敢为人先的创新精神，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，从解决人民群众关心的教育热点、难点问题入手，以促进“两基”巩固提高作为教育工作的切入点和落脚点，以推进教育综合改革作为教育工作的突破口，把教育发展作为提高全民素质、促进地区发展、实现长治久安的“重头戏”来抓，切实消除县乡之间、各乡镇之间教育发展的差距，并尽快缩短和教育发达地区的差距，彻底解决教育资源不均衡的矛盾和所有孩子“上好学”历史性课题，全面推进教育事业持续、稳定、健康、协调发展。
二是抓紧、抓实、抓好教育项目建设，加快校舍建设进度。加大对校舍建设的督查力度，对工程的各个环节进行严格、认真、细致的检查与监督，保证工程质量，确保工程进度，按期完成校舍建设任务。
三是将教育教学工作的重点从中小学布局调整转移到强化学校管理、提高教育教学质量上来，全面推进中小学管理的规范化、精细化工作，通过科学规范的管理，全面消除学校安全隐患，为师生创造安全、舒适的工作学习环境，有效解决教学管理不科学、教师的业务素质和能力不适应教育综合改革需要的问题，促进教育教学质量的稳步提升。
四是强化督导检查，认真开展“两基”及教育热点、难点问题的专项督导检查，建立定期通报制度，确保及时、有效地发现问题、解决问题，全面消除影响“两基”工作发展的不利因素。
