县人力资源和社会保障局“两纲”终期监测评估自查报告_实施两纲终期评估报告

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„县人力资源和社会保障局

“两纲”2010年终期监测评估自查报告

（2011年4月6日）

按照县妇女儿童工作委员会的《通知》要求，县人力资源和社会保障局对实施《…县妇女发展纲要（2001—2010年）》、《…县儿童发展纲要（2001—2010年）》情况认真组织了自查。局长……同志专门提出要求，分管领导专门召开有关处室会议认真研究，全面总结十年来的工作进展情况，分析存在的困难和问题，提出下一步的对策和建议。从全局情况看，“两纲”印发以来，我们不断加大工作力度，采取一系列积极有效措施，扎实推进“两个规划”工作的全面实施，主要监测目标实施进展顺利，较好地维护了妇女儿童的合法权益，促进了我县经济和社会事业更好更快发展。

一、主要指标进展情况

1、城镇就业人员：2000年、2005年、2009年、2010年全县城镇从业人员中女工分别为21.54万人、26.23万人、27.06万人、26.91万人，分别占全部从业人员的41.6%、43.4%、47.7%、48.9%。妇女就业数量呈逐年上升趋势。

2、城镇登记失业人员：2000年、2005年、2009年、2010年全县城镇登记失业人员中女工分别为0.03万人、0.05万人、1

0.23万人、0.17万人，占全部登记失业人员的57.2%、55.7%、46.5%、41.8%。妇女登记失业比例呈逐年下降趋势。

3、职工基本养老保险参保情况：2000年、2005年、2009年、2010年全县城镇女职工参加养老保险分别为0.63万人、1.04万人、2.37万人、3.34万人，分别占参保总人数的30.46%、37.82%、45.14%、43.40%。女职工参保覆盖面呈不断扩大趋势。

4、职工基本医疗保险参保情况：我县城镇基本医疗保险于2000年底启动，2005年、2009年、2010年全县城镇女职工参加医疗保险分别为1.82万人、2.05万人、2.81万人，分别占参保总人数的34.23%、35.83%、36.54%。女职工参保人数和参保比例均呈上升趋势。

5、失业保险参保情况：2000年、2005年、2009年、2010年全县城镇女职工参加失业保险分别为0.9万人、1.37万人、1.4万人、1.5万人，分别占参保总人数的41.10%、51.31%、49.82%、50.34%。女职工参加失业保险一直处于稳定状态。

6、工伤保险参保情况：我县2004年启动工伤保险，2005年、2009年、2010年全县城镇女职工参加工伤保险分别为0.25万人、0.3万人、0.4万人，分别占参保总人数的42%、45.63%、46.54%。在建筑、化工等高风险行业中，女职工就业比例较小。因此，从总体来看，女职工参加工伤保险的比例较高。

7、生育保险参保情况：2008年10月1日，我县启动生育保险工作，标志着我县在维护妇女儿童权益方面迈上了一

个新的台阶。2009年、2010年全县城镇女职工参加生育保险分别为0.2万人、0.3万人，分别占参保总人数的38.9%、41.7%。女职工参加生育保险的比例明显上升，育龄男职工参加生育保险，其妻子在农村，只要符合生育政策，也可享受生育保险待遇，这是我县维护妇女权益的一个重大突破。

8、农村社会养老保险参保情况：2000年、2005年、2009年、2010年全县农村妇女参加社会养老保险分别为0.0096万人、0.127万人、0.58万人、0.6万人，分别占参保总人数的24.27%、25.41%、27.36%、30.45%。

二、主要工作做法

1、强化领导，落实目标责任

县人力资源和社会保障局高度重视妇女儿童权益保障工作，及时调整充实领导小组，定期召开专门会议，协调解决维护妇女儿童合法权益工作中的重点难点问题。先后组织宣传、实施了《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规，通过加强政策法规体系建设，将各项行之有效的政策措施制度化，使妇女儿童权益保障工作走上了法制化轨道。强化责任，把落实“两纲”与人力资源社会保障其他业务共同部署安排，共同检查落实，共同进行考核。具体任务目标，层层分解，逐一落实，取得了明显的效果。

2、广开就业门路，扩大妇女就业

（1）开展专项活动，促进高校女毕业生就业。一是举办全县大中专毕业生就业招聘会。每年在县人才市场举行大

中专毕业生招聘会，十年来，提供就业岗位近1.5万个，其中为女生提供就业岗位占50%左右，到会求职的大中专毕业生及各类人才达3万余人次，达成就业意向1.36万个，其中女生占48%。二是开展高校毕业生就业服务月活动。活动开展以来，县人力资源市场举行了形式多样的招聘会，组织各用人单位参会，提供就业岗位近一万个，其中为女生提供岗位占49%，先后有5000余名未就业高校毕业生参加招聘。三是加大基层就业项目实施力度。组织实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生”工程，向农村基层输送高校毕业生近百人。四是扶持高校毕业生自主创业。建立了高校毕业生创业孵化基地，带动高校毕业生就业200余人。五是加大事业单位招聘力度。十年来，全县各类事业单位公开招聘高校毕业生1000余人，其中女生占51%以上。

（2）加快农村劳动力转移就业，不断增加农村妇女收入。一是开展“春风行动”，促进农民工就业。每年在县人才市场举行“春风行动”专场招聘会，参加求职者约4.6万名，就业3.7万人，其中女性占47%。二是实施“南下北上”劳务推介工程，建立长效输出机制。参与北京、宁波、昆山、深圳、东莞、天津劳务对接活动。2010年5月份，分管县长、县人社局局长，参加在重庆忠县举行的劳务合作洽谈会暨签约仪式。三是开展大项目建设带动就业工作，力促农村劳动力就近就业。大力实施大项目建设带动就业工程，促进农村劳动力就地就近转移就业。到目前为止，全县大项目带动就

业8000人，其中女性占49%以上。截止2010年底，全县劳务输出31.8万人，其中女性占49%左右。

（3）完善公共就业服务体系，稳定和扩大妇女就业。一是落实就业扶持政策，建立困难群体就业援助制度。对困难就业人员，实行一对一帮扶，力促城乡“零就业家庭”至少实现一户一人就业。二是实施技能培训，提高就业能力。全县认定3处劳动培训基地，专项开展劳动就业培训。全县职业技能培训1.6万人，技工学校招生2000余人，其中女性分别占46%和45%。三是发挥人力资源市场作用，促进城乡就业。全县投入资金1000万元，建成1处规范化人力资源市场，总建筑面积达到1500平方米，市场设置了县内招工区、劳务输出区和综合服务大厅，建立了周二、周四招聘会制度。四是开展创建创业型城市活动，以创业带动就业。全县创业带动就业1500人，其中女性占46%。五是建立“援企稳岗”制度，稳定企业就业。

3、加大工作力度，保障女职工的社保待遇

县人力资源和社会保障局始终把维护妇女社会保障作为工作的重点，努力做到资金措施到位，保障有力。到2010年底，全县各项社会保险参保人数达到7.69万人，其中女性占43.4%。

（1）建立健全工作机制，促进女职工参加社会保险。我县将城镇养老保险、医疗保险覆盖率纳入科学发展考核的重要指标，把关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工纳

入基本医疗保险作为重中之重，建立健全了目标责任、调度通报、部门联动、考核评价、奖惩激励五项工作机制。定期调度通报，年终考核奖惩，我局取得了较好的成绩。通过建立工作机制，保障了职工特别是女职工参加社会保险的合法权益。

（2）开展集中活动，扩大女职工参保覆盖面。我县从2007年开始，在全县范围内连续四年开展社会保险扩面征缴集中活动。前三年集中活动，全县五项社会保险累计新增扩面9万人次，其中女职工占参保总人数的41%左右。部分副县级干部和局党组成员带队，组成工作组，分别到县直重点企业督导调度，及时通报工作进度，确保按期完成目标任务。

（3）强化基金征缴，保障女职工社保待遇。我县认真分析各险种、各参保单位的缴费能力，分类排队，因企制宜，加大征缴力度，力促各项基金应收尽收，确保了离退休人员养老金按时足额发放和各项待遇的支付，并及时为企业退休人员调整了待遇。

4、加强妇女人才培养引进工作，充分发挥其在经济社会事业发展中的作用

截止到目前，全县引进高层次人才100余人，女性52人，引进培养34人，女性16人，在职培养本地职业经理人1名。

（1）强化硕士以上人才引进工作。多措并举引进40余名研究生充实到学校、医院等事业单位工作。同时加大博士

以上人才引进力度，采取借用、担任技术顾问、定期来县指导、进行专题服务等多种方式，引进博士以上人才6人。

（2）强化本地人才培养工作。2010年5月份，参加在菏泽信息工程学校举行了北京林业大学农业推广硕士学位研究生菏泽教学点新生开学典礼，在职培养本地职业经理人1名。8月份，举行了第二期职业经理人培训班，3名管理人员参加培训。

（3）强化海外智力引进工作。认真做好中心医院引进外国专家项目实施工作，2010年11月份德国骨科专家到…县中心医院进行了3周的医务工作。

（4）强化高技能人才培养工作。2010年，…县职业技能鉴定中心全年共鉴定5866人，合格5538人，合格率94.4%,其中高级438人，中级1964人，初级3136人，完成市局下达计划的225.6%。

5、稳步推进人事制度改革，不断提高妇女在机关事业单位的管理水平

2010年，我县共组织了县教育系统、县卫生系统、县直事业单位、县城市管理行政执法局、县旅游中心等报名考试工作。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，我们严格考试程序、完善考试制度，通过高标准聘请外地专家出题、外地教师监考、阅卷、外出面试或请外地考官等，最后录取134名毕业生充实到我县各事业单位，其中女性占49%。

6、强化监察执法，严厉查处侵害妇女儿童权益的违法

行为

近年来，县人力资源和社会保障局为加强女职工的特殊劳动保护，通过强化日常巡视监察、开展专项检查活动，重点查处女职工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超时、超强度劳动、违反男女同工同酬原则和违法使用童工的行为，对案件责任人依法进行处罚。

（1）加强《劳动合同法》贯彻执行工作，提高女职工劳动合同签订率。重点抓好各类企业特别是女职工劳动合同的签订，建立劳动合同制度、用工登记制度、集体协商制度，提高劳动合同的签订率。

（2）加强监察监督工作，保障妇女儿童的合法权益。组织开展了农民工工资支付专项检查、使用童工专项检查等活动，全县共参加检查人员160人次，检查用人单位64户，开展了“拉网式”的禁止使用童工专项检查，在全县范围内营造了维护妇女儿童权益的良好氛围。

三、存在问题

妇女劳动就业压力依然很大，女职工劳动保护形势仍然严峻。一是由于当前全社会就业形势比较严峻，一些企业随意降低女性用工报酬标准，挫伤了女性就业的积极性。二是劳动者缺乏自我保护意识和能力，部分女职工不熟悉法律和政策，自我保护意识和维权能力不强，从客观上助长了侵权行为。三是个别企业不依法签订劳动合同、拖欠工资、不缴

纳社会保险费等侵犯女职工权益现象时有发生。

四、对策建议

1、建立落实“两纲”长效工作机制。进一步加强领导，强化措施，完善制度，把贯彻落实“两纲”，把促进妇女就业、保障女职工待遇、维护妇女儿童权益作为一项长期任务抓紧抓好。

2、提高女职工社会保险参保率。进一步加大扩面征缴工作力度，努力提高女职工社会保险覆盖面，特别是扩大生育保险覆盖面，不断提高参保率，切实保障女职工的各项社保待遇。

3、调整妇女就业结构。消除就业性别歧视，实现男女平等就业，提高妇女就业质量，力争全县女性从业人员占从业人员总数的比例保持在49%以上。

4、维护妇女儿童合法权益。加大监察执法力度，依法解决侵害妇女儿童权益的问题，严厉打击拖欠女工工资、使用童工等违法行为，发现一起，查处一起，切实维护妇女儿童的合法权益。

5、增强妇女参与经济社会发展的能力。在高校毕业生就业、公务员招录、事业单位招聘、职称评审、职业技能培训等工作中，注重对女学生、女干部、女专业技术人才的关心、培养和使用，为我县妇女在加快经济社会事业发展中提供充分施展才华的舞台。