上海政府工作报告2000_上海市政府工作报告

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政府工作报告（2000年2月15日在上海市第十一届人民代表大会第三次会议上）上海市市长徐匡迪

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年工作回顾

1999年是庆祝新中国成立和上海解放50周年的喜庆之年。在中共上海市委的领导下，市政府认真贯彻党中央、国务院的各项方针、政策和部署，坚持深化体制改革，扎实推进结构调整，努力提高经济效益，不断改善城市环境，国民经济和社会发展取得了新的成绩。

（一）保持国民经济持续快速健康发展。全年完成国内生产总值4035亿元，比上年增长10.2%，连续8年保持10%以上的增长率，并进一步巩固了二、三产业共同推动经济发展的格局。一是坚持把优化经济结构、提高经济效益作为经济工作的中心。工业新高地建设全面展开，工业增加值比上年增长9.6%，工业在发展中调整取得新成效。在汽车、通讯、电站等重点行业中建立了70个企业技术中心，完成一批应用型科研机构的企业化转制，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到18.2%，信息产品制造业总产值比上年增长23.8%。工业经济效益明显回升，全市工业企业综合经济效益指数比上年提高10.7个百分点，独立核算工业企业实现利润比上年增长30.2%。第三产业增加值占全市国内生产总值的比重已达49.6%。金融保险业和信息服务业快速发展。农业克服灾害性天气影响夺得丰收，种植业结构调整步伐加快。财政收入稳步增长，地方财政收支平衡，略有节余。二是深入贯彻国家扩大内需、促进发展的方针，积极开拓国内外市场。努力保持一定的投资力度，继续加大基础设施建设和重大工业项目投入，全社会固定资产投资完成1852亿元。信息港基本框架“1520”工程、浦东国际机场一期、延安高架路中段、国际会议中心等一批重大工程高质量如期竣工，地铁二号线试通车，轨道交通明珠线一期等重大项目基本完成主体建设。出台了一批启动消费的政策。扩大住房公积金贷款和商业贷款、鼓励已购公房上市、差价换房和“搭桥”政策等措施均取得明显成效，房地产业实现增加值比上年增长15%，全年商品住宅销售1129万平方米。积极扩大信用消费，加大商业结构调整力度，加快商业特色街建设，推动商旅结合，社会消费品零售总额比上年增长8.1%。对内对外开放有新的进展。贯彻落实服务全国、扩大对内开放的“24条政策”取得积极成效，全年共吸引中央企业和外省市企业来沪开办控股、参股企业1174户。全年直接吸收外资合同金额41.04亿美元，实际到位外资30.48亿美元。认真贯彻落实中央和地方一系列扶持出口政策，全年外资出口完成187.85亿美元，比上年增长17.7%，增幅居全国各省市前列。“’99《财富》全球论坛•上海年会”顺利召开，向世界展示了上海改革开放的新形象。

（二）深入推进以国有企业改革为中心环节的各项经济体制改革。现代企业制度建设扎实推进，国有工业企业的投资主体多元化改造步伐加快。全市已有2000多家企业实行了经营者竞争上岗，20多家控股公司和企业集团试行了经营者激励约束机制，进一步完善了改制企业的法人治理结构。积极推进国有企业的资产重组和扭亏脱困工作。股权转让、资产置换、收购兼并以及减人增效、债转股、破产等措施逐项落实，45家上市公司进行了资产重组，27户国有企业实施破产，全市国有及国有控股大中型工业企业亏损面从年初的37%降至20.5%。多种所有制经济共同发展迈出了新的步伐，非公经济健康发展。出台了促进小企业发展的政策，成立了一批小企业服务机构，小企业户数有较快增长，其中私营企业户数和从业人员数分别比上年增长16.1%和23.6%。公用事业改革取得成效，公交、自来水、燃气等行业实现扭亏、减亏目标。制定和实施了一批吸引国内外优秀人才的政策，引进人才的开放意识和服务意识显著增强。按照中央部署，基本完成了农村延长土地承包期30年的工作。粮食

20002 机遇大于挑战，希望大于困难。我们相信，只要全市人民共同努力，抓住机遇，早做准备，上海一定能充满生机和活力地跨入21世纪。

2000年市政府工作的总体要求是：在以江泽民同志为核心的党中央和中共上海市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照市第七次党代会和市委七届六次全会的要求，认真贯彻国家扩大内需、促进发展的方针，大力推进经济结构的战略性调整，积极实施科教兴市战略和可持续发展战略，进一步增强为全国服务的意识，统一思想，坚定信心，同心同德，开拓进取，确保国民经济持续稳定发展，改革开放继续深入，城市建设与管理同步推进，精神文明建设不断加强，社会秩序稳定良好。2000年经济调控的主要预期目标是，国内生产总值增长9%左右；地方财政收入同步增长；全社会固定资产投资完成1800亿元；全面完成“九五”计划确定的各项任务，做好国民经济和社会发展第十个五年计划的编制工作，为面向新世纪的发展奠定坚实的基础。

按照这一总体要求，今年要重点做好八个方面的工作：

（一）加快产业结构调整，提高经济综合竞争力。

面对日趋激烈的国内外竞争，要不断推进产业优化升级，努力把握新一轮竞争主动权。坚持“有所为，有所不为”的方针，以技术创新为动力，促进经济结构在发展中调整，使经济效益和集约化程度持续提高。

继续推进工业新高地建设。要多渠道加大对高新技术产业的投入，培育能够参与国际竞争的拳头产品，争取在发展拥有自主知识产权的产品上有所突破。年内高新技术产业产值占工业总产值的比重要提高到23%。信息产业要壮大成为新一代支柱产业，重点发展集成电路、网络通信设备、3C产品、IC卡、网络安全产品和软件设计。现代生物与医药产业要加快推进产业化，重点发展基因工程药物、合成新药和天然资源药物。新材料产业要优先发展新型金属材料和复合材料。支柱工业要加大技术改造力度，全力推进轿车、优质钢板等项目建设，积极扶持装备工业和环保产业。加快发展区县各具优势的都市型工业和特色产业，继续推进乡镇工业结构调整。

培育和发展第三产业中的新兴行业。信息服务业是国际竞争的新热点，全市要形成合力，努力拓展信息服务领域。加快建设基础信息库，加强标准化工作，推进企业信息服务平台和专业商务系统建设，创造信息网络应用环境，建立较为完善的电子商务运行支撑系统。依靠中央金融主管部门，着力防范金融风险，加强金融服务，活跃金融市场，充分发挥金融业对全市经济发展的促进作用。深化住房制度改革，进一步扩大住房公积金贷款和商业贷款，大力促进住房消费，推动房地产市场健康发展。加强商业结构调整，建立和发展一批对全国有辐射力的商品交易市场，发展跨地域连锁经营。强化都市旅游配套功能，以促销网络建设、新品开发和会展商务旅游为重点，大力拓展国际国内客源市场。交通运输业要适应国内外市场需求变化，重点抓好集装箱运输、综合物流和旅游客运。

扎实推进农业现代化建设。紧紧围绕增加农民收入，根据市场需求，依靠科教兴农，加快农业结构调整。认真实施种子工程、温室工程、生物工程和绿色工程，建设一批现代农业园区。抓紧做好农村小城镇建设试点工作，加快推进农业产业化和市场化。

（二）深化国有企业改革，实现国有企业改革和脱困的阶段性目标。

加快推进国有企业改革是今年经济工作的重中之重。要从战略上调整国有经济结构和布局，推进国有企业战略性改组，深化完善“五个机制、五个加强”，依靠广大职工，从整体上搞好国有经济，实现国有企业改革和脱困的三年目标。

加快建立国有企业多元化、多渠道投融资机制。积极调整和优化国有资本结构，大力发展股份制，提高国有经济的控制力。继续改善上市公司资产质量，扶持优势国有企业尤其是高科技企业上市。充分依托资本市场，推

20004 励有条件的企业到海外投资，建立研发中心和营销网络，完善对外承包工程服务体系。加大对跨国公司的招商力度，推动市级工业区发展，加快上海化学工业区的开发建设。继续大力吸引中外资银行、保险公司、投资基金和投资银行落户浦东，推动陆家嘴金融贸易区金融、贸易、国际博览和会展等功能开发。办好第二届上海国际工业博览会。围绕2001年亚太经济合作组织会议在上海召开，抓紧做好各项准备工作，全面提高本市服务业的水平。

认真贯彻中央关于加快西部地区发展的战略决策，按照“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的原则，加强与全国各地的经济技术交流和合作。特别是积极参与西部地区的大开发，大力支持西部地区的发展。不断提高为全国服务的能力，为国内优势企业来上海发展创造条件，并鼓励上海企业去市外投资落户。继续推进长江三角洲城市之间的合作，在共同繁荣中实现上海新的发展。

（五）加大城市建设和管理力度，深化城市管理体制改革。

坚持“建管并举，重在管理”的指导方针，以深化城市建设和管理改革为动力，全面完成城市管理三年目标的各项任务，实施“关于加强本市环境保护和建设若干问题的决定”，提高城市管理水平，推动城市面貌的进一步改善。

深化细化和组织实施上海城市总体规划，做好“十五”计划与总体规划的衔接。研究并编制中心城分区规划、重点建设地区的控制性详细规划及郊区中小城镇规划。加强市、区（县）规划管理的组织和协调，制定完善规划实施细则和相应的规划政策。

加强重大基础设施建设。继续把信息港建设作为加快城市现代化的基础工程来抓。加快形成全市IP宽带试验网框架，重点抓好多种接入网建设和网络资源综合利用，切实推进“三网融合”试验等国家试点工程，加紧启动城市交通信息化建设。积极推进上海国际航运中心建设，重点做好深水港立项前的各项准备工作，全力抓好外高桥三期工程，继续做好五号沟港区的前期工作。加速推进轨道交通和高速公路网建设，年内建成地铁2号线一期、轨道交通明珠线一期，开工建设明珠线二期、地铁1号线北延伸段、莘闵轻轨及沪青平高速公路入城段、郊区环线北段等项目，加快建设同三国道、嘉浏高速公路。抓紧做好杨浦轻轨的前期工作。建成世纪大道、华山路拓宽等一批重点道路工程。全面开展苏州河综合整治一期工程，年内基本消除苏州河干流黑臭，实现国家考核的“一控双达标”的阶段性目标。建成30块3000平方米以上公共绿地，推进郊区“人造森林”建设，完成延安中路大型公共绿地一期工程，年内实现人均公共绿地面积4平方米以上、绿化覆盖率达到21%以上的目标。建成浦东天然气转换工程。吴泾热电厂第八期扩建项目实现一台机组并网发电，加快外高桥电厂二期建设。提高城市防灾、抗灾能力，建成市区防汛墙加高加固工程，完成郊区海塘的堤身达标和堤顶加固养护工作。

深化城市管理体制改革。重点围绕完善城市建设投融资体制和城市长效管理机制，继续进行改革创新。推进项目管理体制和城建资金监管制度改革，全面推行建设项目招投标制，建立完善项目法人责任制，强化工程监理，加强对重大工程建设项目的全过程审计监督。深化市政、环卫、园林和自来水、燃气、电力、通信等公用事业改革，进一步引入市场竞争机制，逐步实现政企分开、政事分开、事企分开、管养分开。

（六）加快发展各项社会事业，推进社会主义精神文明建设。

坚持以提高市民素质和城市文明程度为目标，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进社会全面进步。

实施素质教育，加快教育改革与发展。坚持以德育为核心，全面提高教师队伍素质，培养学生的创新精神和实践能力。切实办好每一所学校，完成100所中、小学达标建设。在普及高中阶段入学的基础上，大力发展高等职业教育，再建若干个市级职教实训基地。稳步推进高校布局结构调整，加快高校招生制度改革，进一步扩大高校招生，高校录取率达到70%以上。深化高校后勤社会化改革，加快学生公寓建设，改善学校环境和师生学习、20006 法权益和公平竞争等方面的规范建设。抓紧做好规章和规范性文件的清理工作，加强全民普法教育。

依法行政，从严治政。认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《上海市进一步推进依法治市工作纲要》，加强依法行政的基本制度建设。认真贯彻实施《行政复议法》，全面推行政务公开制度，进一步推进行政执法责任制，巩固行业纠风成果，完善听证、罚缴分离等制度。

积极稳妥地推进政府机构改革。要把政府职能转变作为机构改革的关键，进一步理顺政企关系、政事关系，强化政府宏观管理职能，加强监督，反腐倡廉，提高政府服务水平。巩固“三讲”教育的成果，不断提高公务员、特别是领导干部自身素质，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。

进一步完善“两级政府、三级管理”体制。按照责权利相一致的原则，继续推进管理重心下移，加强区县的行政管理职能。进一步改进转移支付办法，加强对区县财力平衡的引导，逐步增强区县经济发展的活力和后劲。

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的依法监督，高度重视人民政协、各民主党派及社会各界人士参政议政和民主监督。重大决策要主动听取人大代表、政协委员及社会各界人士的意见和建议。要认真贯彻党的民族政策、宗教政策，做好侨务和对台工作。

各位代表：展望新世纪上海的发展，我们充满信心。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，解放思想，抓住机遇，艰苦奋斗，勇于创新，把一个朝气蓬勃的上海带入21世纪。

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