盱眙县安全生产工作述职报告_安全生产工作述职
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盱眙县2009年安全生产工作述职报告
盱眙县人民政府县长 李 森（2009年12月9日）
2009年盱眙县安全生产工作，在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕工作目标，认真贯彻落实国务院、省、市安全生产文件和会议精神，以深入开展“安全生产年”活动为主线，全面贯彻落实国家安全生产 “三项行动”和 “三项建设”的总体部署，规范监管、打击非法违法、开拓创新、压降事故，促进全年安全生产管理工作强基、固本、上水平，现将2009年安全生产主要工作报告如下：
一、工作回顾
2009年安全生产工作，概括起来有以下几特点：
1、总体保持平稳态势。2009年各行各业安全走势平稳，“三项行动”和“三项建设”工作扎扎实实，专项整治深入开展，重大危险源和重大安全隐患得到有效监控，各项控制指标在可控范围，没有发生特别重大事故，形势总体上良好。
2、事故起数和死亡人数实现“双下降”。2009年1-11月份，全县事故起数为105起，比上年下降28.8 %，死亡22人，比上年下降33.3%。
3、隐患排查工作取得阶段性成果。2009年截止目前全县共查出各类安全生产隐患1631条，已督促整改1579条，整改率达96.8%，其中部门共查出各类安全生产隐患 1398条，已督促整改 1362条，整改率达97.4%，乡镇共查出各类安全生产隐患233条，督促整改217条，整改率达93%。
4、“打非”工作成效显著。2009年，全县按照“四不放过”的原则，对非煤矿山、化工、烟花爆竹、农机、道路交通、建设等行业领域非法违法的突出问题进行了有效打击，查处证照不全的建筑施工单位10家；查处客运车辆、微型车、拖拉机、超速载货24 起；打击水上交通“三无”运营船只2起；查处特种设备事故隐患39起，查处“三无”经营单位36家；依法取缔非法渡口1道，关闭非煤矿山企业6家。
二、主要做法
1、夯实基础，落实责任，坚持安全生产综合监管。一是召开了全县安全生产工作会议。年初，召开了全县安全生产总结表彰大会，总结了2008年工作，对2008年先进集体和个人予以表彰，部署了2009年工作，出台了2009年全县安全生产工作指导性意见，各乡镇、各部门、各单位向县政府递交了责任状。完善了各级领导干部安全生产工作责任制，进一步明确了各级行政一把手为安全生产第一责任人。制定考核实施细则和督查实施办法，完善了《全县重特大事故应急救援预案》，使全县面上安全生产监管工作正常化、制度化、规范化。
二是开展全县安全生产大检查。今年以来，全县分别开展了元旦、春节、清明节、五
一、龙虾节、国庆节6次规模较大的安全生产大检查，而且这6次大检查都由县政府领导带队，对重点部位实行重点重查。县安委会在全县范围特别是在清明节前后发动各乡镇、各单位对可能引发的火灾隐患地点、部位进行了全面的布控。为了使隐患整改工作落到实处，县安委会办公室对全县安全检查结果及时汇总，以通报形式，明确隐患整改责任单位、督查单位及整改内容、整改完成时间。到期实行督查，采取回头看等方式，促使整改责任单位限期完成整改任务。
三是以非煤矿山、化工生产企业为重点，深入开展安全生产专项治理行动。在全县所有非煤矿山企业开展创建安全生产明星单位活动。采取企业创建、组织验收等措施，提高企业安全生产管理水平，对三年内未获得“盱眙县非煤矿山安全生产明星单位”称号的单位，取消复审或停办安全生产许可证。对全县面广量大的小油漆、小农药门市业主进行安全培训、安全评价，使其合法经营。1-11月份，已办理甲种危化品经营许可证有 3户，办理乙种危化品经营许可证有31 户。
四是开展烟花爆竹经营企业周期性检查。在春节期间与县公安局联手查处、打击私储、私销、私运行为。在日常监管方面主要是完善经营手续，组织专家、评估机构评估，不
定期巡查，增设网点，符合条件颁发《烟花爆竹经营许可证》。
五是组织职业健康体检。开展职业卫生检查，提高从业人员安全意识。组织职业场所危害较重企业从业人员参加安全健康体检。今年以来，先后组织了水泥行业、非煤矿山等企业近 378名工人参加了健康体检，平均体检率占所在企业的98% 以上。
六是做好群众信访上访接待处理工作，维护社会稳定大局。畅通群众来信来访举报渠道。认真按程序报批、办结，信访来访安排第一时间赴现场勘察。组织人员前去细查，最快的速度、最好的处理方式，把事故隐患消灭在萌芽状态。今年共接待各类因安全隐患信访上访人数达100余人，办理各类上访案件27起，安全生产事故隐患办结率100%。有效地化解了一大批矛盾，维护了社会稳定大局。
七是加大安全生产执法力度。检查非煤矿山企业135余次，查处事故隐患700多处；检查危化品企业72余次，查处事故隐患210处；检查烟花爆竹经营企业 32次，查处事故隐患 62处。今年进一步加大对加油站、烟花爆竹、危险化学品、建筑等高危行业的打击整治力度。今年以来，在烟花爆竹方面，县安监局、公安部门密切协作，没收非法经营烟花638箱，价值16余万元，有力打击了烟花爆竹“四私”行为，保障全县烟花爆竹经营市场的安全。在非煤矿山行业，全县结合矿山资源专项整治活动，对列入关闭的企业一着不
让，严格关闭标准和期限，对未按期关闭的及时提请政府采取强制措施坚决予以关闭，确保按期完成整治任务。在危险化学品方面，排除一切干扰，坚持安全质量标准，依法对不具备安全生产条件的2家危险化学品企业实施了关闭。
2、强化领导，扎扎实实，深入开展“安全生产年”各项活动。
一是成立“三项行动”和“三项建设”工作领导小组。全县成立了由县政府辜卫东副县长任组长，县安监局杨德健局长为副组长，县公安、交通、建设、质监、经贸委等部门分管领导为成员的专项行动领导小组，全面负责全县“三项行动”和“三项建设”工作的统一领导和综合协调。
二是制定工作方案。根据国务院办公厅和国务院安委办的要求，全县制定了《盱眙县安全生产三项行动实施方案》（盱政办[2009]66号）和《盱眙县安全生产三项建设实施方案》（盱安办【2009】28号），明确了全县“三项行动”和“三项建设”工作的目标任务、对象范围、实施步骤和工作要求。按照“政府负总责，分管行业各负其责”的原则，明确了工作任务，层层落实了工作责任。在整个工作推进中，做到“四个结合”即“三项行动”与隐患排查治理相结合，与“三项建设”相结合，与安全专项整治相结合，与日常工作相结合，把“三项行动”融入安全生产重点工作之中。
三是确保“三项行动”取得实效。各乡镇、部门做了大
量扎扎实实的工作，取得了一定成效。1-11月份以来我县开展安全生产执法行动，打击处理191起；在安全生产隐患排查治理工作中共查出隐患1398条，整改了 1362条，消除了一大批安全隐患。
3、加强宣传，狠抓培训，进一步扩大安全生产知识覆盖面
一是今年共举办各种类型的安全教育培训班9期，培训 1200人，合格率100 %。特殊工种培训班举办3期，培训 474 人，合格率100 %。
二是为更好宣传学习《安全生产法》等法律、法规知识，县安监局将《安全生产法》、《工会法》、《矿山安全法》、《安全生产违法行为行政处罚法》及《江苏省安全生产监督管理规定》、《江苏省安全生产条例》等资料打印成册，分发全县，强化学习、宣传。
三是积极开展安全生产宣传教育活动。在安全生产宣传教育工作中，张贴安全生产标语10000多条、悬挂横幅185条，发放宣传资料15000份，在县以上报刊报道、宣传安全生产信息200余篇。广播安全稿件50篇，收录安全征文26篇，组织一场安全生产文艺专题晚会，在全国开展的职业健康安全生产知识竞赛活动中，我县上报15000余份答题卡。在隐患排查中，我县利用政务网手机信息平台，定期公布一次隐患排查情况，在国庆前夕及雨雪灾害天气期间，为了防
范安全生产事故，营造安全生产氛围，在我县人口出入最集中地方—五墩中心广场大屏幕及城区各个室外屏幕和500余辆出租车游动字幕每天滚动播出安全生产宣传标语，强化安全生产宣传。宣传工作真正做到了报纸上有文章，电视里有图像，广播中有声音。在开展“安全生产月”、“安康杯”活动中，全县以县安委会名义下发了《通知》，并且制定工作计划、方案，通过设立消防宣传栏、张贴消防宣传画、宣传标语、游动电视字幕等方式，教育广大干部群众，增强安全意识，生动形象。开展安全生产咨询活动，零距离为企业提供服务，努力打造服务型机关。活动结束后及时地进行了总结。
二、存在问题
1、监管乏力，队伍不稳定。随着加快工作化进程的力度不断加大，招商引资工作投入的人越来越多，加之新一轮机构改革，很多乡镇、部门分管安全领导及安全员变动很大，一些新分管的同志业务不熟悉，安监工作抓而不力。安全监管部门在安全生产工作中几乎陷入“无所不为，无所不包”的困境，所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权能承受的，权责不对称的问题相当突出，导致力不从心、监管乏力。
2、个别单位思想麻痹，安全工作疲于应付。对待安全工作有疲于应付、不负责的思想。主要表现是工作消极、被
动，对待历次大检查有厌倦的思想，隐患排查工作有厌烦 情绪，往往是走马观花，查不出实质问题，即使查出问题也不能在规定的时间督办整改到位。
3、招商引资企业安全隐患多，管理难度大。一是企业老板安全意识淡薄，企业内部安全管理混乱，在安全生产上舍不得投入。二是锅炉、压力容器（管道）等特种设备参检率低，在一定程序上存在着安全隐患。三是较多企业建设未实行“三同时”。主要表现在安全基础设施不配套，乡镇工业集中区普遍存在无市政消火栓，厂房（仓库）等耐火等级不够。四是危化品新建企业未按规定程序申办安全相关手续，“先斩后奏”现象仍然存在。
三、2010年安全生产工作思路
2010年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持经济社会又好又快持续健康发展的关键一年，也是加快全县经济建设的拼搏之年。为把上级安全生产工作的决策部署、政策措施落到实处，见到实效，进一步做好安全生产工作，现提出以下工作思路：
（一）、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会精神，在县委、县政府的领导下，坚定“安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极进取求发
展，强化责任严监管，突出重点除隐患，完善制度抓落实，不断提升安全生产工作水平。
（二）、主要目标
总的目标是：杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，安全生产各项目标控制在省、市政府下达的指标以内，保持安全生产局面基本稳定。
（三）、工作任务
1、监督企业进一步落实安全生产主体责任。强化生产经营单位的主体责任，自觉接受政府的监管、行业部门的指导和社会的监督，健全各项制度，加大安全投入，改善企业安全生产条件，加强安全管理，提高从业人员安全意识和技能，提升事故防范和应急处置能力，建立企业自我约束和自我完善机制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工，形成环环相扣的责任体系。
2、抓好四个领域死亡事故的控制。针对近年来我区死亡事故主要发生在高处作业、建设工程、电器作业、招商引资企业这四个领域的情况，采取进一步措施，督促企业认真落实安全生产各项法律法规，重点围绕制度完善、责任落实、培训保证、设备完好、操作规范、管理严格、防范到位的要求，一项一项抓好落实，做到持之以恒，并针对工作中出现的新情况，不断加以完善，提高安全生产工作水平，最大限度地控制死亡事故的发生。
3、抓好重大事故防堵工作。加大隐患排查、监控和治理力度，完善重大危险隐患整改长效机制。长期开展重大隐患排查治理工作。开展定期或不定期地安全生产检查活动，最大限度地排查隐患，把事故消灭在萌芽状态，隐患普查率达100%，隐患整改率达100%。继续深化重大事故隐患治理与危险源监控，强化源头管理，把好市场准入关。进一步强化安全生产“三同时”工作，新建、改建、扩建项目安全生产设施必须同时设计、同时竣工验收、使用；对已经投入生产的项目，进行安全评估，对不符合安全生产条件的限期整改。加快推进非煤矿山、烟花爆竹、危化品生产及建筑施工等行业《安全生产许可证》发放工作。
4、积极开展安全生产宣传培训。认真贯彻《生产经营单位安全培训规定》、国家安监总局等七部委《关于加强农民工安全生产培训的意见》，督促企业严格落实对职工的安全培训，采取强制集中培训的方式，加强对农民工的安全培训，有效提高这一弱势群体的事故防范能力。大力开展与科学发展观和社会主义和谐社会相适应的安全文化工作，做好全国安全生产月活动的组织工作。扩大安全生产宣传面，使安全知识进社区、进学校、10
进工地、进企业，营造全区上下高度关注、积极支持、广泛参与、共同监督安全生产工作的局面。
5、严格落实危险化学品安全管理。进一步开展对危险化学品经营和使用单位的普查、登记工作，建立数据库。督促上述单位完善安全设施和健全安全措施。按照分级监管的要求，完善各监管部门的监控措施，加强日常动态监管。加强对无证经营危险化学品的查处力度和事故隐患的整治力度。深入开展对危险化学品等高危行业实施风险抵押金制度和责任保险制度。采取有效措施，严防危险化学品在使用、储存、运输等过程中发生泄漏、燃爆等事故。落实对危化企业的分级监管，开展对A级企业挂牌工作，坚决淘汰不符合安全生产条件和构成重大事故隐患的设备、工艺，帮助B、C级企业提高等级，推进安全生产标准化工作。
6、加强事故灾难应急救援工作。按照建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制的要求，落实全县安全生产应急救援相关工作，完善县级应急救援队伍，制定应急救援管理制度，建立应急救援信息系统和支撑保障体系，建立覆盖各行业、各重点企业的预案体系，组织应急预案演练，提高对事故灾难的应急救援能力。
7、切实加大安全生产执法力度。强化政府的监管主体责任，坚持以法治安，重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。加大安全生产事件行政执法力度，重点开展企业安全管理机构与安全人员配备、企业安全生产责任制与告知承诺制执行情况、劳动防护用品等专项执法。对查出的事故隐患狠抓整改，对严重的问题加大行政执法力度。严肃查处生产安全事故相关责任人员，认真按照《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》追究责任，强化警示效果。
8、努力加强安全生产监管队伍建设。紧紧围绕增强素质、提升能力，加大干部队伍建设力度。加强安监系统干部业务培训，不断提高业务能力和履职能力。制定和完善科学合理的工作流程，严格落实各项内部管理制度。加强队伍政治思想建设和作风建设，强化忧患、实干、执行、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。
9、强化对招商引资企业的安全管理。帮助招商引资企业进一步明确安全主体责任，正确处理好安全与生产、安全与效益的关系，提高安全生产意识，建立健全安全生产网络，增加安全生产必要投入，完善各项安全管理规章制度，开展经常性的安全生产检查，在安全方面要实现与其它企业并轨监管。
10、充分发挥安委办的综合协调作用。进一步理顺工作关系，加强综合协调作用，坚持季度例会制度,定期分析全县安全生产形势，积极征求成员单位意见，调动各职能部门参与安全生产工作的积极性，实现政府统一领导、职能部门积极参与、各司其职、相互配合，形成联合执法体系，构建全县大安全格局。
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