政府工作报告4稿部门意见改后3王主任3有数字_对政府工作报告的意见
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关于琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告
——2011年1月19日在琼中黎族苗族自治县
第十三届人民代表大会第八次会议上
县
长
王琼龙（征求意见稿四）
各位代表：
“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期。县政府根据县委十一届四次党代会通过的《中共琼中黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定了《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就 “十一五”时期是我县经济社会发展进程中迎接新挑战、经受新考验，并取得新成就的五年。五年来，全县人民在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗，抢抓机遇，乘势而上，突出抓好民生工程和富民强县主题，克服种种困难，不断推进经济社会全面进步，实现了“十一五”规
划目标。
——总体经济实力在加快发展中跨上历史性新台阶。“十一五”时期，我们成功克服了国际金融危机带来的负面影响，战胜了严重干旱、台风、强降雨等自然灾害，使我县经济稳步增长。全县生产总值由2005年的70067万元增加至2010年的13.06亿元，年均递增10%；人均GDP由4798元增加到9130元，年均递增8.24%。三次产业结构由2005年的51.5：14.1：34.4调整到2010年的47.9：14.1 ：38。五年来全县社会固定资产投资累计完成21.89亿元，比“十一五”规划确定的目标增加9.89亿元，增长82.4%。2010年全县地方财政一般预算收入10292万元，首次突破亿元大关。
——“三农”工作在转型升级中取得新成效。推进农业结构战略性调整，在巩固好橡胶、槟榔、绿橙等传统特色产业的同时，大力发展桑蚕、灵芝、养蜂等新兴特色产业，新兴特色产业从无到有，从小到大，发展势头良好。桑蚕种植面积发展到2.39万亩，养蜂发展到2010年的4.1万群（箱），新兴特色产业已成为我县农民增收新亮点。畜牧业发展势头较好，从2006年起生猪出岛实现零的突破，“十一五”期间生猪出岛量为17657头。进一步加大科技培训力度，扎实推进农业规模化产业化步伐，创新农村小额贷款模式，成功解决了农民发展资金瓶颈问题，农村小额贷款模式经验向全国推广。全面实施农机具购臵补贴、退耕还林、林权制度改革、家电下乡等30项惠农项目。五年来累计发放各类惠农资金
10亿元，其中有27项惠农补贴资金已通过“一卡通”发放。全县累计成立绿橙、养蜂、槟榔、橡胶等61家农民专业合作组织，农民的组织化程度进一步提高。大力发展“非农经济”和“打工经济”，多渠道增加农民收入，劳务收入成为农民增收的重要来源之一。预计全县农业增加值从2005年的32285万元增加到2010年的62545万元，年均递增14.14%。
——基础设施在加大投入中取得新进展。“十一五”期间，修编县城总体规划、全县旅游发展规划、土地利用规划；编制百花岭风景区、飞水岭、营根洋、虎岭公园及老干部活动中心整体开发规划，实施县城供水、污水处理、垃圾填埋、旧城区改造、供电、通信、营根河综合治理、百花廊桥、龙溪路、环城路南段、二小路、县中路等一批市政工程，加快建设县城二号新区，建成“三月三”文化广场等一批休闲场所，县城面积由2005年的3.15平方公里扩大到4.55平方公里，县城人居环境不断改善，辐射带动作用进一步增强。依托县城市建设投资有限公司，争取金融机构资金投入，解决城镇建设资金瓶颈问题。五年来，累计改造农村民房700户，改厕5969间，兴建农村人畜饮水工程186宗。改造长征至吊罗山乡公路、中平公路，新建改造农村公路75条371.33公里，惠及65个行政村，近8万人口。新增电网建设线路1349千米。广泛实施农村广播电视“村村通”工程。场乡联手推进小城镇建设，湾岭、黎母山、长征等重点小城镇建设步伐加快。进一步推进乡村道路、农村电网、农田水利、文明生态
村建设以及农村危房和茅草房改造，使农村生产生活条件得到明显改善。
——体制机制改革在不断深化中实现新突破。五年来，累计投入国有企业改制经费1.5亿元，完成5家国有企业及粮食系统的改制工作。2010年，在县地财困难的情况下，县政府顶着资金和债务风险，投入8600万元实施11家国有企业改制工作。继续推进农村义务教育体制改革，努力探索实施乡镇中心小学全日制寄宿办学新模式，逐步把农村小学生转到中心校读书。顺利完成了县和乡镇机构改革。集体林权制度改革顺利通过省级验收，得到省林业局的表扬，全县已发（换）证面积73.2万亩。医改、税务及社保征稽三项制度改革、财政惠民“一卡通”改革等工作顺利推进。积极配合农垦改革，顺利完成教育、民政移交地方管理等工作。
——人民生活水平在改善民生中得到新提高。积极实施“整村推进”和“三集中”扶贫开发，完成整村推进行政村48个、自然村239个，减少贫困人口1.87万人，农村贫困面从2005年45%下降到2010年21%。五年来，累计落实配套资金1.4亿元，提高全县公务员、教师、教育、卫生、事业单位人员工资水平。预计2010年城镇居民人均可支配收入11247元，比2005年增长167%，年均增长10.8%；农民人均纯收入3390元，比2005年增长195%，年均增长14%。随着收入水平的提高，城乡居民消费水平不断提高。社会商品零售总额96189万元。
——和谐琼中建设在统筹协调中迈出新步伐。保障性安居工程建设卓有成效。认真贯彻落实好省委、省政府关于“各级政府要坚持把新增财力部分的55%以上用于民生”的要求，只要是用于解决民生工程需要的资金，县政府都不打折扣的全力支持和解决。五年间，县财政对民生的投入达到20.9亿元，占整个财政支出的62.9%，是“十五”时期的4倍。高度重视保障性住房建设工作，2010年县政府克服了资金、土地、改制等多重困难，启动建设保障性住房2705套，比省下达的建设任务多905套。累计建设保障性住房4298套。
教科文卫事业取得明显进步。进一步巩固和提高“两基”达标成果，全县适龄儿童入学率达99.75%；适龄少年入学率98.5%，被评为“2009年度全省基础教育工作先进单位”。不断深化中小学校人事制度改革，公开选聘校长和聘任教职工工作有条不紊进行。加强平安校园建设，新建校舍面积57851平方米，维修校舍面积18520平方米，改造危房面积16100平方米。农村科普工作得到加强，一批先进适用技术得到推广应用，五年来共举办各类培训班3200期，培训17.5万人次，农民利用科技勤劳致富能力不断提高，琼中两次荣获“全国科技进步县”称号。深化医药卫生改革，食品药品工作得到进一步加强。公共卫生体系建设取得新进展，推进县、乡、村三级卫生医疗网络建设。投入3447万元，新建和改造14间卫生院、县医院、中医院等30个卫生基础设施建设，业
务用房面积达2.07万平方米，新型农村合作医疗参合率达到95%，农村“看病难、看病贵”的问题得到基本解决。积极落实奖励扶助措施，严格控制人口增长，人口与计划生育工作进入全省先进二类市县行列，2007年被国家计生委授予“全国人口和计划生育优质服务先进单位”称号。人口和计划生育工作实现了“三年打基础、五年上水平”的目标，人口出生进入了低生育水平阶段。第六次全国人口普查入户登记工作顺利完成。文化体育设施建设迈出新步伐。成功举办了四届大型黎族苗族传统节日“三月三”节庆活动。《琼中黎族民歌》被批准为第二批国家级非物质文化遗产保护名录，11个项目进入海南省非物质文化遗产保护名录。竞技体育成绩名列全省前茅，琼中女足已名扬全国。
劳动就业和社会保障工作取得新成效。就业是民生之本，社会保障是社会稳定的基础，我们始终把解决人民群众的劳动就业和社会保障问题作为第一要务抓紧抓好，社会保障体系不断完善。十一五期间，我县城镇新增就业岗位4496个，完成省下达任务的126%；下岗失业人员再就业培训2287人，完成省下达任务的124%。；创业培训349人，完成省下达任务的232%；下岗失业人员再就业1892人，完成省下达任务的131%；就业困难群体再就业587人，完成省下达任务的154%；农村劳动力转移14404人，完成省下达任务的129%；农村劳动力培训7840人，完成省下达任务的183%； 6
城镇登记失率控制在3.03%的较低水平。养老、医疗、工伤、生育、失业等五项社会保险稳步推进。2010年养老保险参保人数达29100人，医疗保险参保44160人，工伤保险参保24351人，生育保险24497人，五项保险待遇支付达34161万元。城镇居民基本医疗保险参保人数达29831人，参保率达92%。2010年实施的新农保工作，我县率先在全省实现参保率和基础养老金发放率双双达标的目标，得到了省政府的高度肯定。“两个确保”和“三条保障线”工作基本落实，共有3609户11982人纳入低保，其中：城镇2387户7672户；农村1222户4310人，基本实现应保尽保，弱势群体基本生活得到保障。下岗职工基本生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放。
加大环境保护力度。加大淘汰落后产能力度，对超标排放污染物的企业进行限期治理和整改，巩固“一控双达标”成果，认真做好自然保护区的保护和管理，加强生态环境监控工作，有力推进生态县建设步伐。
社会稳定工作扎实有效。认真抓好社会治安综合治理工作，深入开展打击“两抢一盗”、命案侦破、赌博、毒品犯罪等专项行动，破获了一批刑事案件，抓获一批违法犯罪分子，切实维护社会稳定。落实安全生产责任制，积极开展食品、药品专项治理，确保了人民群众生命财产安全。
民主法制和精神文明建设取得新成绩。自觉接受人大、政协和民主党派监督，重大决策事先征求人大、政协意见。五年来，县政府及各部门共办理人大议案与人大建议763件、政协提案112件。“五五”普法顺利通过省级验收。努力提高政务、厂务、校务、村务公开的水平，保证了基层群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。加强审计、监察工作，廉政建设和反腐败工作取得新成效。继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德和干部职工职业道德建设，创建文明生态村，加快实施乡镇宣传文化站建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、广播电视村村通工程、农民体育健身工程等六大农村文化惠民工程，促进了农村社会健康发展。
“十一五”期间，国资监管、人事、统计、扶贫、民族宗教、双拥、民兵预备役、档案、妇女、儿童、老龄事业、外事侨务、关心下一代和残疾人等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表，“十一五”时期我们排除万难，扎实工作，经济社会各项事业取得了明显进步。这是全县各族人民团结奋斗，辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻县的人民解放军、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向为我县经济建设做出贡献的广大劳动者和建设者表示衷心的感谢！
琼中在不断发展的进程中，我们必须不断地总结经验，增强信心，必须不断地分析问题，坚定信心。我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量小，产业结构不够合理，经济社会发展水平不高；城乡之间发展不平衡，农民增收渠道不宽；教育、科技、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，科技推广应用和创新能力不强；旅游业发展跟不上形势发展的要求，投资环境建设有待进一步改善；政府自身建设有待进一步加强，推进发展、服务群众的能力有待进一步提高，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和责任感，采取更加有力的措施认真加以解决，不断适应新的要求，实现新的发展。
二、“十二五”时期发展的奋斗目标和总体要求 经过“十一五”的发展，我县基础设施日趋完善，经济结构不断优化，发展思路清晰，产业发展后劲明显增强，我们站在一个新的历史起点上，我们更有理由和能力实现更高更大的发展。
“十二五“时期将是我们加快科学发展，构建和谐社会又一战略机遇期，是进一步打牢经济发展基础，大幅度增加经济总量的关键时期，是加快产业结构调整，发展壮大支柱产业和全面推进小康社会建设的关键时期。这一时期，我们既要豪情满怀，站在新起点，抢抓新机遇，又要保持头脑清醒，正视新挑战，谋划新发展，努力实现琼中新的更大跨越。
“十二五”时期，《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：（左右、以上的提法没错，省里也这么
提）全县生产总值年均递增15%左右，到2015年，达到24亿元左右，人均生产总值突破1.5万元，年均增长
%；地方财政一般预算收入突破
亿元（要按年均增长20%计算，原来的2.07亿元是按15%计算）；固定资产投资累计超过
亿元（原来的53亿元过小），年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于10.8%，达到1.8万元；农民人均纯收入年均增幅不低于15%，达到7000元；人口自然增长率控制在10‰以内；社会消费品零售总额超过24亿元，年均增长20%。各项社会事业协调发展，构建和谐琼中取得新的进步。
为实现“十二五”奋斗目标，我们必须在县委的正确领导下，努力转变经济发展方式，实现国民经济持续快速健康发展；坚持人与自然和谐，走可持续发展之路；大力调整产业结构，培育壮大优势产业；坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐琼中。总的要求是实现又快又好地发展。坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题；坚持以人为本，关注民生，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现我县民生更加发展、民主更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实、社会更加和谐。
做好“十二五”工作，必须在“七个围绕、七个着力”上下功夫：
（一）围绕社会主义新农村建设，着力发展绿色农业
加快发展绿色农业。坚持科学发展观统领全局，高举“绿色农业”和“富民强县”旗臶，围绕创建“全国绿色农业示范县”的目标，以转变农业增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，积极培育高效特色产业，扩大特色产业规模，建立特色产业基地。发挥好无规定动物疫病区品牌优势，大力发展畜禽养殖业。加快发展农产品加工业和流通业，抓好大中型热带农产品物流中心建设。加强农产品质量安全监管体系建设，全面推进农产品质量可溯体系。全面落实“绿色农业”理念，推动现代农业建设和社会主义新农村建设，把琼中建设成为山川秀美、绿水长流、农业发展、各业兴旺、人民富庶、和谐文明的绿色农业示范县。
加快构建适应现代农业发展的体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营。积极推进农民专业合作社发展，提高农业经营组织化程度。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。大力发展农村金融业，深化农村信用社改革，发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款担保公司等新型金融机构。推进和完善琼中小额贷款模式。全面完成集体林权制度配套改革。
加快推进扶贫开发促农增收。深入推进“三集中”扶贫开发，整合社会资源，创新扶贫形式，加大扶贫投入，把与农民群众生产生活密切相关的基础设施、农田基本建设和生态环境建设作为重点，实施片区综合开发，确保项目进村、措施到户，整村推进，切实改变贫困村面貌。到2015年，实
现2000个贫困户10000人脱贫。整合培训资源，培养新型农民，提高农民职业技能和创收能力。积极发展外出打工经济。完善农产品市场体系和价格形成机制，落实强农惠农政策，健全农业补贴等支农保护制度，增加农民生产经营性收入。
（二）围绕国际旅游岛建设，着力发展特色旅游业和现代服务业
抢抓海南建设国际旅游岛的大好机遇，找准定位，按照“山水优势互补、山区特色鲜明、民族风情浓郁”的旅游格局要求，全面加快特色旅游业发展。重点发展生态旅游、休闲康体、民族文化、高端地产，着力打造中部养生休闲胜地。
加快规划建设一批具有山区优势和民族特色的旅游项目。加快旅游景区景点规划建设，重点加快黎母山、百花岭、飞水岭、鹦哥岭景区建设及红岭水库周边旅游景区规划，争取到2015年，初步配套建设好黎母山、百花岭旅游景区。结合海南“中部组团”规划，打造“上安仕阶原始雨林生态游、黎母山黎族文化生态体验游、飞水岭山地度假观光游、百花岭度假休闲游、营根“三月三”民族风情体验游、白沙起义纪念园与琼纵一大旧址红色旅游等精点品牌，构建“黎母山—蓝洋旅游圈”和“飞水岭—兴隆旅游圈”，形成山水互动、贯通东西的旅游格局。加大旅游基础设施投入，改善旅游投资环境。加强旅游项目包装策划和宣传，加大招商引资力度，引进大企业参与重点旅游项目开发。
加快发展以旅游服务为主的现代服务业。实施旅游服务标准化，打造县城“美食、购物一条街”等具有地方产品特色的品牌。大力发展与旅游业相关的房地产业和现代物流业，建设好商务酒店、品牌折扣店、直销购物中心等设施。大力发展旅游文化产业，积极发展乡村旅游、山地运动等新型消费业，建设一批旅游驿站和房车旅游服务基地，进一步丰富旅游内涵。建立游客到访中心，健全旅游安全预警、应急救援、公共医疗、卫生防疫体系。
（三）围绕发展新型工业，着力发展农产品加工业 坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，继续实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，按照以农产品加工园区和农业生态园区为载体，以发展农产品加工、南药加工、矿产加工、水能发电为重点的“二区四主业”发展思路，完善园区基础设施和优惠政策配臵，着力推进特色工业集约化发展，延伸产业链条，壮大经济总量。
大力推进湾岭农产品加工园区建设。成立和完善加工园区管委会，加快推进湾岭农产品加工业园区各项建设工作，完善园区规划，落实好园区用地。加大资金投入，逐步配套完善水、路、电等基础设施。通过招商引资和优惠政策，吸引一批大企业、大项目进入，提高集约发展水平。到2015年，争取入园企业达到10个，产值达2亿元。
大力发展农产品加工业。立足特色农产品优势资源，根
据国家产业政策导向和市场需求，大力培植和发展桑蚕、橡胶、南药等特色加工业，重点扶持培育特色加工业龙头企业，促进资源优势向产业优势和经济优势转化。
大力发展清洁能源工业。充分发挥资源优势，积极发展新型工业，利用水能源，发展小水电。协助做好海南首座抽水蓄能电站和红岭水利枢纽工程建设。适度发展矿产加工业。推进生物质能开发利用，积极推广农村沼气、秸秆发电等废气利用。
（四）围绕增强发展支撑能力，着力加强基础设施建设 加强道路交通网络建设。加快县乡两级公路建设，在确保农村道路“村村通”的基础上，重点提高农村道路水泥路面硬化率，争取在2011年内长征至吊罗山乡公路改造竣工。加强与周边市县连接，继续实施畅通工程，重点改造中平至琼海会山、和平留山坡至万宁兴隆、黎母山新林至黎母山林场森林旅游等公路，提高通达能力。加快农村和乡镇客运站及物流中心建设，推动交通网络畅通快速发展。计划5年内，新建改建农村公路129条329.6公里，其中：县道4条57.8公里、村道125条271.8公里，新建改建桥梁23座，建设渡口3个，农村道路硬化率达到90%以上。到2015年，基本构建起以高速公路和一般干线公路为骨架，农村公路为补充，各级公路协调发展的公路网络体系。
加强水利设施建设。加强“防洪保安、除涝减灾、抗旱 14
增效、城乡供水”四大体系建设，重点实施县城防洪堤、和平镇乘坡河段、黎母山镇腰子河段防洪工程和百花岭水库除险加固工程，建设供水灌溉工程，继续完善农业生产灌区水利支渠建设。加强水资源保护，有计划地进行水资源管理和开发。继续做好以大朗河为供水水源的县城供水工程，争取县城早日饮上安全卫生自来水。“十二五”期间，建设小型灌区节水改造520宗，渠道761.8公里；修建塘坝30宗，管道25公里，渠道41.3公里；农田整治36宗，渠道71.8公里。新增有效灌溉面积1.97万亩，节水灌溉面积4.8万亩。
加强供电设施建设。加快重点电力基础建设步伐，不断优化供电网络架构。“十二五”时期，争取全县电网新增110千伏变电站1座，新增变电站容量40兆伏安，琼中电网建设达到具有110千伏变电站3座、总变电容量达131.5兆伏安水平。
加强和完善城镇公用基础设施建设。加快城镇供水、排水、污水处理、垃圾处理、道路和桥梁、天然气管网等公用基础设施建设，初步建立起与经济社会发展及城镇发展水平相适应的城市公用基础设施体系，完善城镇功能。“十二五”期间，在充分发挥现有供水设施能力的基础上，加快县城和重点镇供水设施建设，扩建县城、湾岭2座供水厂，新建3座乡镇供水厂，对县城现有的供水管网进行更新改造。在完善县城污水处理厂建设的基础上，新建1个湾岭污水处理厂。
全面推行垃圾无害化与危险废物集中处理，建成覆盖全县城镇范围的垃圾处理中转站。到2015年，全县城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%以上。
加强信息基础设施建设。加快城区信息主干网建设，实现县域内通信网络全覆盖。加快推进“数字琼中”信息化建设，完善电视、电信、互联网三大信息网络建设，促进三网融合，并向乡村延伸。
（五）围绕提升城镇品位，着力加快风情小镇建设 强化城镇发展规划。按照以县城为中心镇，湾岭、黎母山、长征为重点镇，其它为特色小镇的“一中心、三重点”的发展思路，加快城镇化进程。加快完成县城总体规划修编和县城的控规，支持湾岭、黎母山、长征等重点镇的规划设计，统筹做好区域规划、城镇规划和土地利用规划。
强化县城和重点镇建设。完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力。加快推进以道路、供排水、电网改造为重点的公共基础设施建设，完善商务酒店、购物商场、金融保险等服务设施建设，加快旧城改造步伐，盘活存量建设用地。争取到2015年，实现县城城镇功能增强一倍、城区面积扩大一倍。加强湾岭、黎母山、长征重点镇建设，坚持统筹兼顾其它乡镇发展，打好民族、山区特色品牌，开展山区特色城镇、民族特色村庄创建活动。开展小城镇亮化、美化、绿
化、硬化工程，努力营造宜居环境。
强化城镇建设管理。加强和改进城镇人口管理，逐步放宽外来人口落户城镇的条件，引导农村人口有序向城镇转移。完善农民工社会保障、子女就学、住房保障等制度，保护农民工合法权益。加大保障性安居工程建设力度，推进城镇危旧房、“城中村”和棚户区改造，发展公共租赁住房。深化城镇管理体制改革，强化市政管理。综合治理脏、乱、差，对违章违法建设坚决依法取缔，进一步改善人居环境。
（六）围绕构建更具活力的体制机制，着力深化改革开放
转变政府职能，推进行政体制改革。深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，建设法治政府和服务型政府。加快建立规范的公共职责分工体制，明确各级政府的公共职责分工。承接并用好用足省下放市县的权力。加快乡镇机构改革，大力增强乡镇社会管理和公共服务职能进一步推进政务公开，建立完善重大事项听证制度，建立严格的行政问责制，提高政府公信力。积极配合抓好农垦管理体制改革和国有林场改革。以政事分开、社企分离为重点，加快国有企业改制，加快社会事业体制改革。
（七）围绕构建和谐琼中，着力发展社会事业 今后五年，要坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”一起抓，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益。我们要加大财政对民生的投入，并将每年
财税增收的55%直接用于改善民生，不折不扣落实民生事业支出。努力构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐琼中。
坚持抓好保障性安居工程。将保障性住房建设作为改善民生的重中之重来抓。加大资金投入，保障土地供应，加快公共租赁住房、经济适用房、廉租房、棚户区改造建设，解决城乡中低收入群众的住房困难，满足其多元化需求。加快推进垦区、林区、湿地危房改造和住房建设。在消灭茅草房的基础上，加大对农村危房的改造力度。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查办法。建立健全住房公积金制度。力争到2012年全县中低收入居民住有所居。
坚持抓好教育科技事业。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入力度，合理配臵教育资源，优化教育结构布局，切实改善办学条件，全面提升教育质量。积极发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，确保每个乡镇至少办好一所中心幼儿园。普及高中教育，基本实现十二年义务教育。启动思源学校高中部建设，争取到2012年完成县中学高中部扩建。大力发展职业教育，逐步实行中等职业教育免费制度。加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高教师综合素质，强化学校管理。我们还要充分发挥县教育基金会的作用，确保学生不因家庭经济困难而失学和奖励优秀教师、优秀学生。完善科技推广、科学普及机制。继续抓好科技进步县创建工作，创新科技服务体系，进一步扩大实用技术成果的引进和推广；加强科技培训，普遍提高农民科技素质。“十二五”期间，每年参加科技培训的人数达到现有农村劳动力人数的35%以上，受训劳动力掌握2—3门先进实用技术。
坚持发展文化事业。围绕 “海南中部民族文化体育中心”的建设目标，启动琼中民族文化产业园区建设，加紧完善百花岭体育公园配套建设，加快推进民族文化活动、琼中女子足球训练等基地建设，继续办好“三月三”节庆活动，创办黎母文化节，提升文化影响力。继续实施文化惠民工程，建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加快配套建设完善县文化馆、图书馆，扶持县民族歌舞团创新发展，加快建设村文体室，创建民族文化示范村。加强对黎族苗族民歌、黎锦苗绣等非物质文化遗存的保护和利用。
坚持发展医疗卫生事业。积极推进医药卫生体制改革，促进医药卫生事业健康发展。建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，不断完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。加大公共医疗投入，加强县、乡、村三级医疗服务体系建设，使乡镇卫生院病房、职工住房和村卫生室基本达到国家标准。加强县人民医院、县中医院标准化建设，使县人民医院基本达到国家二级甲等医院标准。加大基层医疗卫生队伍的建设和培训力度，培养和引进以中青年为主体的学术、技术带头人。开展公立医院改革，积极探索构建基层医疗机构与城市医院间的双向转诊、分级医疗和
技术协助机制。规范食品药品经营秩序。
加快完善城乡居民社会保障体系建设。加快社会保险制度改革，进一步加强社会保险工作，实现新型农村养老保险制度全覆盖，逐步提高养老保障水平；落实和完善城镇职工和居民医疗保险制度。进一步完善城乡低保、临时救助、灾民救助等制度，不断完善社会救助体系，进一步提高救助水平。大力发展慈善事业，扩大社会关爱力度。加强社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用。
坚持抓好生态环境保护。把保护生态环境放在首位，大力推进生态工程建设。不断加大环保执法力度，巩固好“一控双达标”成果。探索建立流域水资源保护等生态补偿机制，大力发展低碳经济，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。抓好节水、节能、节地、节材计划的实施，建立和完善再生资源回收体系。实施城乡清洁行动，加强农村和城镇环境综合整治。
坚持抓好“平安琼中”建设。提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强维稳工作，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全社会公共消防安全防控体系。健全社会各类突发事件的预防预警和应急处臵体系。加强质量安全监管基础工程建设。加大市场监管力度，严厉打击各种哄抬物价行为。做好人口与计划生育工作，严格控制政策外生育，稳定人口低生育水平，加强对出生人口性别比偏高问题
和流动人口计划生育工作的综合治理，健全和落实计划生育利益导向机制。做好流动人口服务管理，强化特殊人群帮教管理和服务工作，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，依法打击各种违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，切实保障人民生命财产安全。
坚持抓好精神文明和民主法制建设。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人这一根本要求，深入开展群众性精神文明创建活动，弘扬社会正气，提高城乡人民精神文化质量。坚持党的民族政策，加强民族团结教育，发展平等、团结、友爱、互助的民族政策，抓好青少年思想道德教育，净化青少年成长环境。加强民主法制建设，自觉向人大及其常委会报告工作，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、民主党派在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，认真办理人大议案、建议和政协提案、建议案，切实做好民族、宗教和侨务工作。认真组织实施“六五”法制宣传教育规划，进一步增强全社会的法律意识。加强政府自身建设。大力推行依法行政，规范行政执法行为，扩大群众知情权和参与权，加强队伍建设，转变干部作风，严格执法，公正执法，努力维护社会公平正义。深入开展廉政建设和反腐败斗争，狠抓各类不正之风，优化政务环境，建设一支能干事、会干事、干成事的高素质干部队伍。
三、2011年政府重点工作
2011年是落实省委、省政府三年农民增收任务的第二
年，是实施“十二五”规划的开局之年，是国际旅游岛建设的 关键之年，也是我县推进科学发展、和谐发展的关键之年。做好今年各项工作，对于实现琼中今后五年发展至关重要。我们一定要高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会、省委五届八次全会和县委十一届四次党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，着重在执行力上狠下功夫，在保持工作连续性和稳定性的基础上，努力使各项工作再上新台阶、实现新突破，千方百计开好局、起好步。
2011年主要预期目标是：全县生产总值增长15%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口出生率控制在15‰以内。为实现以上目标任务，今年要突出抓好以下工作：
（一）着力在制定实施年度计划上下功夫。《琼中黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》一经这次县人民代表大会审议通过，就具有了法律效力，必须认真贯彻执行。各乡镇政府和县政府各部门要依据规划纲要的要求，科学制定与认真实施2011年年度工作计划，把加快发展的思路梳理得更清晰明确，把推动发展的措施谋划得更具体，力争经过扎实的工作，使规划变成经济发展和社会
进步的成果。
（二）着力在落实执行力上下功夫。实现“十二五”规划的宏伟蓝图，我们必须将工作的重心真正放在研究解决发展的重大问题和解决群众生产生活的紧迫问题上，认真落实好县委十一届四次党代会的一系列重大措施。一是抓紧建成和新上一批重点基础设施项目、重点旅游开发项目、重大农业生产项目和工业项目。二是加大农业结构调整力度，以加快发展农村经济为中心，扶持特色产业扩大规模、提高产量，积极推进社会主义新农村建设，加快农业现代化建设步伐。三是按照做精旅游业的思路，大力推进旅游产业升级。四是进一步深化改革、扩大开放，抓住海南国际旅游岛建设重要战略机遇，加大招商引资力度。五是推进社会事业发展，认真解决好关系群众利益的问题，加快构建和谐琼中。
（三）着力在凝聚发展合力上下功夫。思想是行动的先导。“十一五”时期我县经济社会发展取得的经验告诉我们：只有全县上下加快发展的思想认识高度统一，发展的思路清晰稳定，发展的措施扎实有效，形成了推动发展的合力，在前进的道路上我们才能走得更快、走得更好。面对新的形势和任务，我们要在指导思想上进一步形成共识，在实际工作中进一步形成合力，在县委的领导下，在人大、政协的支持和监督下，调动各方面的积极因素，凝聚成加快发展的强大合力，努力使工作有新的更大的成绩，经济社会发展有新的更大的突破。
今年，我们要坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，举全县之力，实实在在为民办好实事：
1、投入2.7亿元，新建保障性住房1950套（户），其中：廉租房500套、经济适用房800套、县城棚户区改造项目困难群体经济适用房150套。
2、投入2630万元，兴建水利工程20宗，饮水工程22宗，除险加固引水坡23座，硬化引水灌溉和农灌渠道56条，不断加强农田水利及农村饮水安全工程建设。整治基本农田14550亩，改良土壤有机质3万亩。
3、投入3800万元，实施农村公路通畅工程，修建道路37条76.51公里。
4、投入2220万，建设10千伏项目48个，低压项目56个，增强农村电网供电稳定性。
5、投入550万元，扩建什运乡敬老院、建设营根华宇中心敬老院和县儿童福利院。
6、投入1200万元新建县城肉联厂。投入90万元改造营根第一集贸市场，新增市场面积360平方米。年内落实乌石墟集贸市场改造，营根第二集贸市场的规划建设。
7、投入300万元，同时整合农业、农技、教育、扶贫、科协等部门的培训资源和资金，重点围绕种桑养蚕、养蜂、罗非鱼、灵芝、畜禽养殖、橡胶、槟榔等产业开展科技培训，举办各类农村实用技术培训680期以上，培训农民4万人次以上。
248、投入7000万元推进县光荣厂等11家已关闭停产企业的改制工作，妥善安臵职工。
9、投入4000多万，用于10所中小学校校舍安全工程建设；改造乡镇卫生院，购臵医疗设备、配臵救护车和院容院貌建设；建设10个乡镇农业综合服务站； 25家农家书屋；6家乡镇文化站；13家行政村文化站；20个村级组织活动场所。
10、投入1200万元扶贫资金，扶持5个贫困村委会、4个特困村民小组实施扶贫整枝推进，改善其生产生活条件，促进农民增收。
各位代表，新的历史征程呼唤着我们，新的宏伟目标激励着我们。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，团结和依靠全县各族人民，同心协力，锐意进取，扎实工作，为胜利实现我县“十二五”规划的宏伟目标而努力奋斗！
