普法依法治县工作报告(政协汇报)_普法依法治县工作报告
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关于岳西县普法依法冶县工作情况的汇报
岳西县司法局局长
蒋立新（2011年7月21日）
尊敬的胡主席、尊敬的各位委员：
首先，我代表县司法局、县依法治县工作领导小组办公室，向县政协领导对普法依法治县工作给予的重视支持和强有力的监督指导，表示衷心的感谢；向在这炎炎盛夏，冒着高温酷暑，深入基层对普法依法治县工作进行视察的各位委员表示崇高的敬意。
我县的普法依法治理工作，在县委县政府的正确领导下，在各级各部门的密切配合和社会各界广泛参与支持下，历经25年的宣传教育和依法治理，全县公民法律意识和法律素质明显提高，广大干部特别是各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的意识和能力不断增强，建设文明岳西、法治岳西、幸福岳西的良好环境正逐步形成。与此同时，作为普法依法治县的职能部门，县司法局、县依法治县领导小组办公室，在二十多年的普法依法治理实践中，不断总结经验，创新机制，完善措施，积极探索我县普法依法治理工作的新思路、新模式，使我县的普法依法治理工作一直位居全市的领先位次，多次受到省市领导的肯定和赞扬。下面，我就全县“五五”期间的普法依法治县工作做如下汇报，敬请各位领导和全体委员批评指正。
一、基本工作
2006年以来，我县“五五”普法和依法治县工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，依照“五五”普法规划和县人大常委会决议的要求，加强领导，强化措施，各项工作取得了明显的成效。
（一）抓好规划制定，高规格启动“五五”普法工作 2006年，自中央、省、市“五五”普法规划下发后，依法治县办公室就我县“五五”普法规划的起草工作，先后多次到司法机关、乡镇和县直行政执法单位进行专项调研，在广泛征求意见的基础上，围绕县委、县政府实施生态战略，推进新农村建设和扶贫开发、深化效能建设、优化发展环境、提升岳西形象的奋斗目标，草拟了“五五”普法规划。
“五五”普法规划在制订过程中，县委、县政府领导高度重视，书记、县长对“五五”普法规划送审稿，认真进行了审阅，提出了详尽的修改意见。县委政法委牵头多次召集有关部门对“五五”普法规划进行讨论、修改。2006年9月25日，县委常委、副县长联席会议，专题讨论通过了“五五”普法规划。在此基础上，10月9日，县委、县政府下发了《关于印发〈岳西县法制宣传教育第五个五年规划〉的通知》。10月25日，县人大常委会专门听取了“五五”普法规划制定情况的报告，并做出了《关于加强第五个五年法制宣传教育的决议》。的部署和总体要求，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动。制定下发了法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进单位活动的《实施方案》，有效地推动和促进了我县依法治县和法制宣传教育工作的深入开展。
1、坚持领导带头，积极开展“法律进机关”、“法律进单位”活动
我们把领导干部遵法、学法、守法、依法办事作为“法律六进”活动的重中之重。县委组织部、宣传部、依法治县办公室联合下发了《关于进一步加强全县领导干部学法用法工作的意见》，县人大常委会出台了《关于国家机关工作人员在任命前进行法律知识考试的暂行办法》，将领导干部和公务员的学法内容、学法时间、学法形式以及考试考核等纳入了规范化管理，极大地推动了我县领导干部和公务员学法用法工作。县委理论中心组先后邀请上海等地的专家教授举行了《城市规划法》、《物权法》、《突发事件应对法》专题讲座。县人大常委会始终坚持每两月一次常委会集中学法制度，在依法治县办公室的安排下，来自全县行政执法机关的一把手走上人大常委会的讲台，分别讲授了环境保护法、食品药品监督法、土地法等一系列法律法规，出现了领导带头学法讲法的可喜局面。各乡镇、各部门把学法用法列入每月学习的重要内容，作为对各级干部考评考核的重要依据之一。县委党校始终将法律知识培训纳入干部培训的重要内容。据统计，五年来，全县各级党委（党组）
充分发挥课堂主渠道作用，针对不同年龄段的学生，开展内容丰富的法制演讲、法律知识竞赛活动。同时，利用班队活动、升旗仪式，以及开学典礼等形式进行法纪教育，寓法纪教育于丰富多彩的活动之中。岳西中学、汤池中学、天堂初中等学校，先后开展了“与法同行，牵手明天”主题教育，举行法律知识竞赛、法制手抄报评比、法制墙报评比、校园广播法制新闻评比等活动，激发学生学习法律知识的积极性和趣味性。二是整合社会资源，充分发挥法制副校长的积极作用。全县155所完小、3所普通高中、28所初中，均从公、检、法、司等部门聘请了法制副校长。法制副校长积极指导协助学校完善依法治校的各项规章制度，不定期地向学校师生宣传法律知识。与此同时，县关工委、交警大队、律师事务所等单位，根据工作要求，经常深入学校开展专题讲座和革命传统教育。五年来，仅县关工委就深入城区和农村中小学讲授法制课达60余场次。
3、坚持普治并举，积极开展“法律进乡村”、“法律进社区”活动
作为“全国村民自治示范县”，广大农村的依法治村（社居委）工作是我县依法治县的重要内容。我们始终把依法治村工作摆在突出位置。依据“五五”普法规划和县人大决议的精神和要求，我们在2007年，对法律进农村工作，提出了具体的要求和部署，进行了认真的贯彻落实。
一是积极开展法制宣传教育活动。以宣传与农村农民生产
三是结合“平安村（居）”的创建工作，大力开展“民主法治示范村（居）”活动。2006年以来，我们根据《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》要求，进一步加大对“民主法治示范村”的评选和动态管理办法。坚持做到依法建制，以制治村，实行村务公开、财务公开、一事一议等民主管理制度。村委会换届，严格按照《村民委员会组织法》的规定，选举村级班子。同时，加强了村级调委会、治保会建设。五年来，县乡两级共举办700余期调委会骨干培训班，规范和完善了调委会的工作制度和工作规程。始终坚持矛盾纠纷排查和重大纠纷报告制度。全县各乡镇均建立了社区矫正领导小组、安置帮教工作站，并成立了村级帮教小组，有效地防止和减少了矫正对象和“两劳”回归人员脱管失控现象，维护了农村基层的社会稳定。在“民主法治示范村”创建活动中，涌现出了一批社会稳定、经济发展、邻里和谐的村民委员会，先后有75个村（居）委会被省、市、县授予“民主法治示范村”荣誉称号。
4、坚持有序推进，积极开展“法律进企业”活动
企业经营管理人员一直以来是我县普法工作的重点对象之一。为此，县委、县政府于2008年全面启动了法制副厂长工作，先后从法院等机关选派了年富力强、懂经济、懂法律的同志到县规模企业担任挂职副厂长（经理），广泛开展“法律进企业”活动。
一是完善企业内部管理机制。充分发挥挂职副厂长（经理）和法律顾问的作用，指导企业修订完善安全生产、岗位管理、行”活动工作汇报。县委书记汪谦慎、县长周东明等县领导就法治岳西创建工作及“江淮普法行”开展情况做了重要指示，要求严格按照省、市要求，结合岳西实际，把“法治岳西”创建工作、“江淮普法行”活动作为全县扎实开展“五五”普法的一个新举措，精心组织，周密部署，营造出良好的舆论宣传氛围。成立了以县委书记任组长的“法治岳西”创建工作领导小组。县委出台了《关于开展“法治岳西”创建工作的决定》。县政府出台了《关于开展“法治岳西”创建工作的实施方案》。
6月22日，县委、县政府在天际大酒店隆重召开了江淮普法行暨法治岳西创建工作动员大会，县领导汪谦慎、周东明、杨林建等13名全体常委出席了会议。会议由县长周东明主持，杨林建副书记做“法治岳西”创建工作动员报告，汪谦慎书记就“法治岳西”创建工作和“江淮普法行”活动做重要讲话。
法治岳西创建工作动员大会后，全县各级各部门相应成立了创建工作领导小组，制定了创建工作方案。依法治县办公室通过县电视台、岳西周刊、岳西门户网站岳西网，对法治岳西创建工作目标意义、内容和方式进行了广泛的宣传。
在法治创建过程中，我们紧紧围绕“五五”普法规划。一是促进公正司法，维护社会公平正义。司法机关进一步认真贯彻落实中央、省、市对政法工作的要求，以公正司法为出发点和着力点，健全制度，深化改革，完善机制，加强管理。以清理执行积案为抓手，规范执行程序，提高执行能力。不断完善司法调解，建立健全调解工作网络，广泛运用多种调解方式，努
0场，举办街头法律咨询11场次，悬挂宣传标语、横幅300余条（块），散发法制宣传资料5000余份。
在2009年和2010年“江淮普法行”活动中，我县县委宣传部、县人大内司委连续两年分别获得市“江淮普法行”活动领导小组的表彰和奖励。
(四)认真开展“六五”普法调研工作。
“五五”普法总结验收工结束后，我们立即着手对“六五”普法工作进行调研。一是邀请县人大、县政协领导带队，分为两组，深入县直行政执法机关和部分乡镇就“五五”普法的成功经验和存在问题，以及对今后普法依法治县工作的意见和建议，广泛听取社会各界的呼声。二是根据省、市要求，积极组织开展“六五”普法理论和实践征文活动，依法治县办公室在《安庆日报.岳西周刊》、岳西网和司法局内外网刊登“征文启事”，组织动员全县广大干部群众，为普法依法治县工作献计献策。此次征文共收到稿件24篇，在以县政协胡春波副主席为评审组长、县委宣传部、县人大、县委政法委、县司法局等单位负责同志为成员的评审小组的认真遴选下，共评出二等奖两篇，三等奖三篇。并在12.4前夕，举行了隆重的颁奖仪式。
（五）、组织开展纪念“12.4”法制宣传日系列活动。为隆重纪念“12.4”法制宣传日确立十周年，2010年依法治县办公室下发了《关于在全县开展“12.4”法制宣传日系列活动的通知》，对“12.4”法制宣传日活动进行了专项部署，并在岳西网开辟专栏，对我县“12.4”纪念活动进行系列报道。去年11月25日，岳西县人大常委会率先举行专题法制讲座，听取了刘光耀律师主讲的《侵权责任法》。11月28日，岳西县农村合作银行的工作人员向过往群众讲解金融知识。当日为“2010年银行业公众教育服务日”，我县各金融机构走上街头，向群众
2手中，送到田间地头的工作方法，得到群众的一致好评。依法治县办公室通过移动短信平台向全县手机用户群发纪念“12.4”确立十周年短信，邀请了刘光耀律师在岳西县电视台分三次举办了《侵权责任法》法制讲座。在岳西门户网站岳西网和安庆日报.岳西周刊开辟了“纪念12.4确立十周年”的宣传专栏。与此同时县直各单位在县城主要街道和机关单位所在地门前悬挂了大幅纪念“12.4”法制宣传日的标语和横幅，营造了浓厚的法制宣传氛围。
今年春节刚过，县法援中心组织律师走上街头为远赴外地的农民工宣传维权知识，深入车站向农民兄弟散放依法维权的法律资料。截止6月30日，县法援中心共办理各类法律援助案件153起。
二、主要成效
在县委县政府的领导和县人大、县政协的监督指导下，“五五”普法期间，各级政府各部门精心组织、措施有力，普法工作总体进展顺利，取得了较好的效果。概括地说，体现在“六个增强、四个突破”上。六个增强：一是各级领导干部通过经常化、制度化的法律知识学习，使其法律素质进一步提高，运用法律手段管理经济和社会事务能力明显增强；二是行政执法人员通过多层次学习法律知识和业务技能的培训，规范执法和执法水平都有了较大的提高，依法执法能力和观念明显增强；三是企业管理人员诚信守法经营，依法维护企业合法权益的观念得到了增强，企业的广大职工安全生产意识和自我保护意识
4学用结合、普治结合。三是在宣传的方式和手段方面有所创新和突破。在“法律六进”的基础上提升了创建“执法示范窗口单位”、“民主法治示范村”、“平安乡镇”、“平安村”、“诚信守法企业”等特色活动，并在全县掀起了“法治岳西”创建活动。此外，以“江淮普法行”活动为平台和载体，结合“12·4”全国法制宣传日为龙头的各种法制宣传日、纪念日活动，层次和品味逐渐提升，影响不断扩大。在电视、报纸、广播开办了法制宣传栏目，创新了宣传方式，扩大了宣传阵地，营造了深厚的舆论氛围，收到了很好的社会效果。四是法制讲座有了突破。改变了过去只邀请专家和从事法律专业人员讲课的做法，邀请执法部门负责人给四大机关上法制课，这样不仅要求执法部门负责人带头学法和精通本部门法，而且通过上课能了解到部门法在本地行政区域内宣传、贯彻实施等情况，既达到了学习、宣传法律的目的，又促进了法律的贯彻实施。这种做法受到了市“五五”普法验收组的高度赞赏。
依法治理工作整体推进，取得了明显的成效。具体表现在：一是大大地促进了公正司法、维护了社会公平正义。司法机关以公正司法为出发点和着力点、健全制度、完善机制、加强管理。法院以清理执行积案为抓手、规范执行程序、提高执行能力。5年来，清理积案1200多件、执结1000多件，兑现了法律的承诺，维护了社会公平正义，同时还大大提高了民商案件的调解结案率，促进了社会的和谐。检察机关不断强化职务犯罪的侦查工作，充分发挥侦查职能，提高了职务犯罪案件侦
6治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识。一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，虽然干部群众的法制意识提高了不少，但遵章守纪的始终遵章守纪，违法犯罪的照样违法犯罪，特别是社会上以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象时有发生，让人觉得法制宣传并未起到多大作用，抓来抓去也没有什么新花样，反而让人们感到厌烦。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标，无非是闭门造车、编编软件而已，与经济社会发展没有直接因果关系，所以平时大多停留于依样画葫芦转发一下上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，普遍存在临到检查时东拼西凑补资料、加班加点搞突击，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。三是口头上重要、行动上次要、忙起来不要。少数领导认为普法工作与政绩考核和提拔晋升无关，抓好抓坏一个样，所以平时无非是在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也少检查督促，基本是放任自流，使普法工作在一些乡镇和单位成为名副其实的摆设。
（二）保障问题。在经费保障方面，虽然目前县级普法经费基本得到保障，但人均不足0.2元的标准与经济发展形势和工作任务要求仍不相适应，与上级文件要求和周边县（市）区相比还有较大差距；乡镇普法工作经费除少数得到保障外，多数没有落实，虽然按照县里要求也纳入了预算，但基本都是应付检查没有拨付到位；县直单位的经费情况比乡镇稍好一些，但投入到普法工作仍显不足。总体来说，普法工作的深入开展
8济社会全面、协调和可持续发展保驾护航，为构建平安和谐岳西创造优良的法治环境。
（三）要在加强指导和形成合力方面有新进展。不断完善党委领导、人大政协监督、政府实施、全社会参与的普法工作运行机制，进一步提高领导机构、办事机构的工作能力和水平。按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，通过分工不分家、相互协作的方式，使各级各部门将各项普法任务落到实处。
（四）要在加强普法重点对象学法用法方面有新进展。一要大力加强领导干部法制宣传教育。进一步落实领导干部学法培训制度，重点落实党委(党组)理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等制度，同时加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核。二要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。进一步加强与企业主管部门的密切配合，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训，并落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动。三要大力加强农民法制宣传教育。进一步发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。重点加强对农村“两委”干部的法制宣传教育，提高依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化。四要大力加强青少年法制宣传教育。进一
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各位领导，各位委员，2011年是实施法制教育“六五”普法规划的开局之年，我们将紧紧围绕我县经济社会发展的目标任务，充分发挥法制宣传教育作用，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力在全社会形成自觉守法用法的良好氛围。要认真总结“五五”普法的工作经验，科学制定“六五”普法规划，做好向县委县政府汇报、县人大常委会审议的系列准备，适时召开“五五”普法总结表彰暨“六五”普法启动大会，高起点、高标准、高质量地做好“六五”普法开局工作；继续深入开展“法律六进”活动，加强领导干部、公务员、青少年、企业经管人员以及农村农民为重点对象的法制宣传教育，着力营造“全民学法用法，共建法治岳西”的浓厚氛围。结合县委、县政府综合考核的内容，制定出台我县法制宣传教育和法治创建活动考核指导标准。整合资源，倾尽全力，加大投入，切实办好“法治岳西”电视专栏，使之成为我县普法依法治理工作的新亮点、新品牌。借此机会，恳请县政协领导和全体委员，一如既往地关心、重视普法依法治县工作，进一步加大对普法依法治理工作的视察检查，促进普法依法治理工作迈上新的台阶。
