石家庄市长安区政府工作报告_石家庄长安区政府

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石家庄市长安区2007年政府工作报告

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年主要工作回顾

过去的四年，是圆满完成“十五”发展目标、精心谋划“十一五”规划开局、巩固扩大发展成果的四年，也是全区各项事业上台阶、迈大步的四年。四年来，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大及十六大以来的历次中央全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设全市“两个一流”区的奋斗目标，高扬“树正气、讲团结、求发展、建强区”主旋律，团结和带领全区人民，解放思想，克难攻坚，求真务实，锐意进取，圆满完成了区十三届人大确定的各项目标任务，全区经济和社会各项事业全面发展。

（一）坚持发展第一要务，区域经济实现了又好又快发展 2003年以来，全区上下牢牢把握经济建设这个中心，坚持以科学发展观统揽全局，按照“坚持一个中心、突出两个重点、做好四篇文章”的区域经济发展总体思路，大力开展“工作落实年”、“项目建设年”、“掀起新一轮经济发展高潮”等活动，促进了区域经济快速、健康、超强发展。2006年，全区地区生产总值完成116.99亿元；城镇固定资产投资完成76.81亿元；财政总收入完成22.68亿元，其中地方一般预算收入完成8.96亿元。以上经济指标的总量及增速均位居全市各县（市）区前列。

1、项目建设突飞猛进。深入开展“项目建设年”等活动，出台了《关于加快推进大项目建设的意见》，实行了重点项目领导分包责任制，项目建设对全区经济的支撑作用更加凸显。到2006年底，全区在建、拟建及谋划项目121个，总投资近200亿元。“龙型商贸街”和成片开发谋划的12个重点项目已有先天下购物广场、和平路装饰建材广场、美东国际、云水方舟、和平世家、海源小区等6个项目竣工投入使用，兽药市场、鑫顺石材市场、鼎坚装饰材料市场、红星美凯龙家居市场等一大批市场项目建成开业，农业和工业项目建设都取得明显成效。此外，还有汇景国际、剑桥春雨、天同厂区改造、钢材市场扩建、国际汽贸园区二期等一大批重点项目处于建设和储备状态。四年来，全区城镇固定资产投资总额累计达到305.8亿元。

2、工业经济快速增长。积极实施“工业强区”和“2＋1”工业发展战略，六个工贸小区规模、实力不断壮大，20家工业“小巨人”企业健康发展。同时，以深化改革为重点，全力推进企业技术创新、产品创新和管理创新，全区工业经济呈现了快速增长的良好态势，四年来，新霉素、甘露醇、九通兽药、塑编彩印等工业项目建成投产。2006年，区属规模以上工业企业总产值完成84.83亿元，同比增长24.09%；工业增加值完成24.6亿元，同比增长21.93%；工业利税完成9.97亿元，同比增长22.25%；分别是2002年的3.03倍、2.79倍和2.65倍。

3、农业结构不断优化。坚持“农业产业化、农民职业化、农村现代化”的发展思路，围绕“农业增效、农民增收”两个主题，积极引进开发商，大力发展都市现代农业，为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。四年来，共引进农业项目20余个，总投资达2亿多元，蔬菜、果品、奶牛等“六大农业特色基地”规模、实力和辐射力明显增强，同时全面落实中央惠农政策，在全市率先免去全部农业税。2006年全区农民人均纯收入达到6620元，比2002年增加了1845元，年均递增8.08%。此外，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防治以及三夏三秋生产、秸秆综合利用等方面的工作都取得了明显成效。

4、商贸市场日趋繁荣。以“龙型商贸街”和“十大市场群”建设为依托，积极培育并形成了较为完善的区域商贸市场网络。云水方舟、美东国际、先天下购物广场、鑫顺石材市场、鼎坚装饰材料市场等一大批商业基础设施建成投入使用，中山东路经济隆起带和广安大街高档核心商务休闲区已基本形成，“十大市场群”规模实力显著增强，区域影响力明显提高。四年来，全区新建各类市场21个，总投资11.36亿元。2006年，全区社会消费品零售总额完成41.72亿元，按可比口径同比增长15.6%；市场成交额完成123.42亿元，同比增长10.17%，是2002年的1.86倍。

5、民营经济发展壮大。以50家民营“明星企业”为重点，加大扶持力度，优化发展环境，搞好跟踪服务，鼓励技术改造，实现了民营经济稳步发展。全区有5家企业的5项产品被评为省名牌产品，5家企业的6项产品被评为省优质产品，创长安区省名优产品历史新高。远征药业、盛邦化纤、合成化工、宝丽美橡塑制品等一批民营企业整体实力进一步增强。2006年，全区民营企业达到1390家，个体工商户发展到6341户，民营企业增加值完成69.29亿元，同比增长34.1%；民营经济上缴税金完成13.69亿元，同比增长28.8%。

6、对外开放水平明显提高。坚持“走出去”与“引进来”并重，全方位、宽领域、多层次开展招商活动，鼓励企业扩大出口和对外交流。成功举办了三届农业招商会和“7?18”“11?2”两届长安区项目招商会以及“7?26”招商项目展示会，组织参加了历届香港招商会、厦门招商会、石洽会、廊坊农产品交易会等国家及省市招商活动，对外开放质量和水平不断提高。2003年以来，累计实际利用外资1.64亿美元，引进市外资金32.68亿元。2006年，全区外贸出口额达到4.15亿美元，是2002年的8.04倍。

7、社区经济健康发展。在全省率先提出了社区经济“服务化、社会化、市场化、实体化”的总体思路，以服务人性化、项目特色化、网点规模化、效益最大化为目标，以企事业单位后勤社会化服务为重点，精心谋划，大力推进，社区经济不断发展壮大。四年来，共接管企事业单位后勤社会化服务项目78个，社区经济网点达到1572个，安置从业人员5222人，实现经济效益4865万元。

（二）坚持统筹兼顾，社会各项事业蓬勃发展

四年来，我们始终坚持以人为本的执政理念，统筹兼顾，协调推进，全区各项事业全面进步。

1、城区面貌明显改观。以打造宜居宜看城区环境为目标，积极探索管理体制创新，大力开展“争、营、创”和环境综合治理等活动，全面推行精细化管理，城区形象得到较大提升。四年来，硬化便道12万平方米；美化整修墙体55万平方米；新增绿地面积近4万平方米，绿化覆盖率达到35%；创建省、市级园林式单位40个，园林式生活小区25个；拆除大型户外广告牌匾282处；在全市率先完成了小巷改造、彩顶示范、夜景亮化工程和石环公路建设拆迁等任务，辖区整体面貌和形象都有了较大改观。同时，加大了对重点污染源的综合整治力度，积极开展拆除燃煤锅炉、清理露天烧烤、推广使用低硫煤等工作，空气质量明显改善。

2、科教事业稳步发展。坚持实施“科教兴区”战略，全区科技和教育事业跃上新台阶。大力推进科技进步和科技成果转化，四年来转化推广科技成果156项，列入国家科技成果重点推广项目计划15项，列入省科技研究与发展指导性计划30项，获市科技进步特别奖、一等奖87项，我区被授予“国家星火科技密集区”、“全国科技进步先进区”等荣誉称号；2006年，科技经费投入预算支出位居全市之首。教育事业不断进步，“两基”巩固提高工作扎实推进，布局调整顺利完成，办学条件得到较大改善，小学、初中入学率达到100%；高中阶段教育建名校、创特色取得成效，创建省级示范性普通高中1所，省重点职业学校2所，市级示范性普通高中3所，中考上线率和高考建档率逐年提高；在“普九”达标的基础上，普及学前三年教育工作成效显著并走在全市前列；四年来新建、改扩建学校10所，接收企业办学校13所，推行了校长公开选拔、竞争上岗用人机制，办学力量进一步增强，办学水平不断提升。

3、精神文明建设蓬勃开展。大力推进文明生态村和高标准文明安全社区建设，全区33个村全部达到普及型文明生态村环境标准，东安、谈固等30个社区荣获市级以上高标准文明安全社区荣誉称号。积极组织开展彩色周末、春节大型文化游园等活动，我区连续16年被市委、市政府评为“春节文化活动先进区”。大力实施“双百”工程，组建了119个社会体育指导站和116支群众文化队伍，建成了目前全省规模最大、档次最高的区文化体育活动中心，社区文化空前活跃。积极推进全民健身活动，四年来共安装健身路径40套，我区被确定为全省构建全民健身服务体系试点区，同时被评为全国全民健身周活动先进单位、全国群众体育工作先进区、全国老年体育工作先进单位。文化市场繁荣有序，扫黄打非成效显著，被评为省扫黄打非先进单位、省文化市场先进单位和省出版物管理先进单位。广泛开展“八荣八耻”、“六不六树”和“五个文明”道德实践活动，加强未成年人思想道德教育，社会风气逐年好转。

4、社区建设扎实推进。拓展服务领域，完善服务内容，创新服务方式，社区建设始终在全国保持领先地位，先后被评为全国社区建设示范区、全国社区志愿者先进区和全国万家社区读书活动先进单位，多次参加全国社区建设论坛及会议，并做典型发言；成功举办了我区首届“社区节”，和谐社区创建进一步深入；养老服务社会化工作走在全省前列，我区成为全省唯一的全国养老服务社会化试点单位，并被评为全国老龄化工作先进区。

5、劳动和社会保障事业日趋完善。积极推进就业再就业工作，社会保障体系进一步完善。四年来，共培育就业再就业基地37个，创办充分就业社区24个，城镇登记失业率控制在3%以内，累计新增就业人数35000人，失业人员再就业16000人，安置“4050”人员5674人。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保面不断扩大，最低生活保障和低收入家庭住房保障制度日趋完善。工伤保险、社保稽核及企业退休人员社会化管理服务三项工作受到国家及省市肯定，多次荣获省、市先进单位称号。

6、医疗卫生事业开创新局面。完善社区卫生服务网络建设，大力开展社区爱民、食品放心、医疗诚信三大工程，医疗卫生事业实现较快发展。全区共建设社区卫生服务站40个，建立健全了“双向转诊”、“责任医生”和“绿色通道”制度，完成了“药品统一采购”、“医疗救助”、“10分钟医疗圈”等医疗体系建设，有效缓解了百姓“看病难、就医贵”的问题；社区卫生服务工作在全省保持领先地位，被评为首批全国社区卫生服务示范区；“洁餐行动”扎实有效，创建了健康路食品卫生示范一条街，对餐饮行业实行量化等级管理；妇幼保健工作成效明显，婴幼儿和孕产妇死亡率逐年下降。

7、计生工作整体水平明显提升。认真落实城区流动人口“双居工程”和农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，计划生育利益导向机制进一步健全。积极推进社会抚养费征收和出生人口性别比综合治理，生育观念发生明显改变，出生婴儿性别比偏高问题得到有效治理。大力开展已婚育龄妇女生殖健康免费检查服务活动，2005年以来每年有近3万名农村和城区无业已婚育龄妇女享受免费检查；四年来，人口出生率逐年降低，统计求实率始终保持在100%。

8、社会各项事业全面发展。社会治安综合治理成效明显，“三位一体”大调解体系建设进一步完善，成功化解了一批社会难点和热点问题，有效维护了社会和谐稳定。残疾人教育、就业、康复、扶贫、解困取得明显成绩，成功举办了我区第一届残疾人运动会，圆满完成了第二次全国残疾人抽样调查任务，我区被评为全国残疾人工作先进区、全国社区残疾人工作示范区和全国残疾人抽样调查先进区。流动人口和租赁房屋普查登记工作取得阶段性成果，成功破获了一大批重特大刑事案件，维护了辖区治安秩序的持续稳定。加大安全生产和消防执法检查监督力度，积极开展“安全生产落实年”和“安全生产双百日承诺”活动，制度和网络建设进一步完善。抗击“非典”取得决定性胜利，实现了“拒非典于长安之外”的目标。“四五”普法圆满完成，司法公证和法律援助进一步加强。圆满完成了第一次全国经济普查、1%人口抽样调查登记等工作。国防后备力量建设扎实推进，民兵组织建设、民兵军事化训练、征兵等工作始终走在全省前列。此外，档案、住房、审计、人防、拆迁、公安、土地、规划、工商、税务、环保、技术监督、妇女儿童、语言文字、国防教育等各条战线也都取得了优异成绩。

（三）以人为本，依法执政，政府自身建设明显加强

坚持立党为公、执政为民，充分发扬民主，推进依法行政，切实加强行政监督，保证了政府工作科学、高效、有序运转。积极开展保持共产党员先进性、“双提三效”和“八荣八耻”等学习教育活动，机关作风建设进一步加强，执政能力和工作效率明显提高。全面推行政务公开，深化行政审批制度改革，规范执法程序，严格执法监督，政府法制建设不断加强。2003年以来，累计取消行政审批、审核事项83项，消减率达到43.7%。高度关注民生，大力实施“民心工程”，扎扎实实为群众办好事、办实事。四年来，共筛选办理“民心工程”26项，涉及小巷改造、城区绿化、文体健身、社区服务、医疗卫生、教育事业等多个方面，切实把改革发展的成果惠及人民群众。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、群众社会监督和新闻舆论监督，主动邀请人大代表和政协委员视察指导工作，虚心接受批评、意见和建议。四年来，共办理各级人大代表建议236件，办结率100%，满意率98.6%；办理政协提案385件，办结率100%，满意率98.2%。

各位代表！过去的四年，是我区综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的四年，也是各项事业全面进步、社会更加和谐的四年。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、支持帮助的结果，是全区广大干部群众同心同德、锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向做出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向长期以来关心支持长安区发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的四年，我们对如何实现又好又快发展有了一些深刻体会：一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，一切从实际出发，审时度势，抢抓机遇，在困境中找出路，在创新中谋突破，在优势上求发展，才能不断开创各项工作新局面。二是必须坚持狠抓项目建设不放松，优化发展环境，加大招商引资力度，充分发挥区域优势，切实增强发展活力，才能不断提升经济实力，夯实发展基础。三是必须坚持发展第一要务，以科学发展观统领全局，加快经济结构调整，转变经济增长方式，才能实现区域经济又好又快发展。四是必须坚持以人为本、执政为民，维护好、实现好、发展好群众的根本利益，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，才能形成加快发展的强大合力。五是必须坚持统筹兼顾，处理好经济建设与社会全面进步之间的关系，让改革发展的成果更多的惠及人民，才能实现社会全面协调可持续发展。六是必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，用改革创新的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段干事创业，好中求快，真抓实干，才能实现经济社会的繁荣与稳定。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区经济和社会发展中还存在着一些不可忽视的矛盾和问题，产业结构还不尽合理，经济增长方式还需进一步转变，社会保障体系还不够完善，发展环境有待进一步优化，就业再就业压力仍然较大，维护稳定的任务依然繁重。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予大力支持和帮助。

二、今后五年的奋斗目标和2007年工作安排

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是落实“十一五”规划、构建繁荣文明和谐新长安的重要时期。综观今后五年，我们面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展，国内改革开放不断深化，产业结构和居民消费结构加快升级，区域协调发展与合作联动进一步增强，经济步入快速协调发展的增长周期。经过“十五”期间的积蓄发展，全区综合经济实力迈上新的台阶，已形成了一定的经济规模和产业基础，具备了推动经济社会实现跨越式发展的良好条件。同时，全区上下心齐、气顺、风正、劲足，人心思进，形成并保持了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。天时、地利、人和齐备。我们必须珍惜政通人和、上下一心的大好局面，紧紧把握历史机遇，积极应对各种挑战，扎实做好各项工作，不断开创经济建设和社会各项事业发展的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，继续高扬“树正气、讲团结、求发展、建强区”主旋律，巩固和扩大全市“两个一流”区建设成果，强力推进项目建设，加快改革开放，增强自主创新，调整经济结构，转变增长方式，优化发展环境，提高经济增长的质量和效益，提高城区建设与管理水平，加快社会主义新农村建设，推进全区经济社会又好又快发展，努力构建繁荣文明和谐新长安。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新提升，国内生产总值年均递增13%左右；经济结构进一步优化，三次产业增加值比例更加合理；群众生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%；社会事业全面发展，精神文明创建水平和城区文明程度跨上新台阶，城区环境得到全面改善，宜居水平不断提高；社会政治稳定局面进一步巩固，民主法制建设扎实推进，社会治安环境明显改善。

实现上述目标，必须坚持以科学发展观为指导，依靠全区人民的智慧和力量，力推“三个发展”，力促“三个突破”：

力推“三个发展”：一是力推经济又好又快发展。坚持以经济建设为中心，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、贸易相协调，人口、资源、环境相协调，使经济发展转入科学发展的轨道，努力建设繁荣长安。二是力推文明城区健康发展。紧紧围绕促进人的全面发展这个重点，加快推进民主法制建设，深入开展精神文明创建活动，深化城区建设和管理体制改革，努力构建文明长安。三是力推各项事业全面发展。以科学发展观统领全局，统筹兼顾，齐头并进，确保各项事业全面进步，让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果，努力构建和谐长安。

力促“三个突破”：一是力促各项改革实现新突破。坚定不移地深化改革，着力解决阻碍发展的体制性问题，为实现全区经济社会又好又快发展提供制度保障。二是力促自主创新实现新突破。推进以市场为导向、应用为重点、企业为主体、产学研相结合的创新体系建设，优化经济结构，增强自主创新，提高企业综合素质和竞争力。三是力促对外开放实现新突破。以加快重点项目建设为总抓手，加大招商引资力度，着力提高利用外资的质量和水平，吸引更多更好的生产要素集聚长安。

各位代表！今年是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，大力推进和谐社会建设的重要一年,是实施“十一五”规划的关键一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。我们必须按照中央提出的又好又快发展的要求，紧紧围绕经济建设这一中心，牢固树立和落实科学发展观，坚持向发展要实力，向改革要动力，向创新要活力，向团结要合力，突破重点，营造亮点，化解难点，努力保持经济社会的科学发展、快速发展、和谐发展。

2007年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长13%，其中地方一般预算收入增长14%；城镇固定资产投资增长20%；规模以上工业企业增加值增长16%，实现利税增长17%；农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在10‰以内。

围绕上述目标，今年要重点在“八个坚持、八个突出”上下功夫：

（一）坚持转变经济增长方式，突出抓好自主创新

以新型工业化为第一方略，按照存量调强、增量调优、落后淘汰的思路和集群、集约、可持续发展的要求，转变增长方式，增强自主创新，构筑工业发展新优势。

1、加大自主创新力度。重点围绕加快“六个工贸小区”、20家工业“小巨人”企业发展，深化企业改革，通过机制创新、技术创新、管理创新，拓展企业生存、竞争、发展空间。充分发挥企业在技术创新中的主体地位，引导和鼓励企业采用国际先进标准，运用科技创新技术，改造提升传统产业，培植一批对全区经济发展有拉动作用的知名品牌。坚持集群化、基地化方向，大力发展优势工业，组织实施一批技术改造项目，推动传统产业优化升级，努力使重点企业技术装备达到先进水平。年内积极推进塑编彩印、达亿铸造、汽车胶垫、兽药生产线等工业技改项目，全年技术改造投入增长20%。

2、实施“2+1”工业发展战略。根据我区“十一五”期间支持区属工业20强加快发展的五条意见，全面落实“2+1”工业发展战略，通过实施层级递进、补充进位机制，力促骨干企业竞相发展壮大，加速形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大公司、大集团，推动整体工业经济发展。充分运用好市政府鼓励发展生物、医药产业的各项优惠政策，加快推进甘露醇、阿维菌素等系列医药项目建设，加强与华药、河药等优势企业的横向联合，迅速提升我区在全市“药都”建设中的地位。

3、做大做强优势特色产业。按照产业多元、产业延伸、产业升级的要求，组织实施一批规模大、起点高、技术装备水平先进的重大项目，增强优势特色产业发展后劲。重点抓好赖氨酸扩建、高营工业小区锅炉改造以及盛邦化纤、益华玻璃生产线等工业项目，力促年内见效。围绕“六个工贸小区”，不断提高园区产业关联度和配套服务水平，构筑产业集群发展平台，年内打造2-3家行业龙头企业。根据国际市场的需求变化，不断调整企业产品结构，积极发展外向型经济，扩大医药、玛钢、链轮等产品的出口销售，提高引资、合作和进出口能力。

4、突出抓好节能减排工作。严格落实《环境影响评价法》，提高市场准入标准，加强项目的节能审核和环保评价。抓好重点行业节能工程建设，督促企业建立节能减排管理制度，严格落实节能减排指标。坚持把发展循环经济作为节能减排的重要手段，以延伸产业链为切入点，建立企业间资源再利用、再循环机制。年内完成优质低硫煤推广任务2万吨,万元工业增加值能耗降低4.5%。

（二）坚持城乡统筹发展，突出抓好新农村建设

按照“农业产业化、农民职业化、农村现代化”的发展思路，坚持以工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，加快结构调整，统筹城乡发展，稳步推进社会主义新农村建设。

1、大力推进农业产业化。以“六大农业特色基地”为支撑，加大引导和扶持力度，不断壮大农业园区和基地规模，加快农业标准化示范区建设，促进农业增效和农民增收。强力推进特色种植业、特色养殖业等高附加值农业项目，年内重点抓好赖氨酸、滹沱河鸵鸟养殖园、前进奶牛养殖小区、富强养殖场、京石孵化场等５个项目的扩建工作，力争按计划高标准完成。充分利用和整合现有优势资源，结合市民消费需求，在滹沱河南岸积极推进观光旅游产业带建设，年内要初见雏形。完善发展奶牛养殖、林业等各类农民专业合作经济组织，加快农业社会化服务、信息网络和农产品质量标准体系建设，不断提升农业产业化经营水平。加快农业科技推广体系建设，充分发挥农业科技服务中心作用，加强农业科技创新与技术推广，促进农业科技资源转化。

2、加快发展农村社会事业。大力改善农村医疗卫生状况，加强以镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全完善农村三级预防保健网和医疗救助体系。积极开展农村劳动力职业技能培训，促进农民由体力型向技能型转变，年内培训农村劳动力500人，完成农村劳动力转移1960人次。采取积极有效措施，切实保障务工农民的合法权益。加强救灾救助、抚恤优待等工作，真正使农村困难群众的基本生活得到保障。

3、扎实推进农村文明建设。坚持以规划为龙头，统筹推进农村公共基础设施建设，重点抓好农村饮水、道路等基础设施以及垃圾处理、街道照明、村庄绿化等配套设施建设。巩固和深化文明生态村创建成果，丰富创建内容,积极开展“文明和谐新农家”活动，年内建设村民活动中心６个。加强农村民主政治建设，健全村民自治机制，完善村务公开与民主议事制度。积极推动群众性精神文明创建活动，倡导文明生活方式，提高农民生活质量，在农村形成文明向上的社会风尚。深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

（三）坚持招商引资和优化结构并举，突出抓好项目建设 坚持把项目建设放在事关全局发展的高度，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，强化招商引资，加快建设进度，切实加大固定资产投资对经济增长的拉动作用，着力在构筑产业优势上取得新突破。

1、加快重点项目建设。围绕“龙型”商贸街和成片开发，加快项目谋划和建设力度，推动区域经济发展和产业结构升级。以和平路两侧在建项目为重点，突出抓好名门华都、盛世长安、冀兴花园、阀门二厂改造等项目建设，年内要有突破性进展。立足资源优势和产业特色，努力争取和建设一批能够增加财源、增强发展后劲的重大产业项目，以及改善城乡生产生活条件的基础设施和社会公共事业项目，为经济社会发展提供坚强支撑。加强项目建设与管理，完善项目建设激励机制，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性，在全区上下形成抓项目、促发展的强大合力。

2、加大招商引资力度。坚持“区外就是外”的招商理念，扩展招商方式，更加主动地承接国内外资本产业转移，积极参加国家及省市各类招商活动，努力提高利用外资的规模、质量和水平。突出抓好意向签约项目的资金到位率和开工率，始终保持项目贮备一批、洽谈签约一批、动工兴建一批、建成投产一批的滚动推进态势。立足区位和产业优势，切实搞好与我区产业有互补性和关联性项目的对接，加大对工业、农业、市场、商贸、社区、基础设施等领域项目的招商力度，着力引进知名企业、知名品牌落户我区，促进产业升级。

3、大力加强软环境建设。坚持把优化发展环境作为推进经济发展的关键举措，不遗余力地抓紧抓好，为招商引资和项目建设搭建良好的发展平台。积极推进以商招商，用更多的精力和更硬的措施，改善投资软环境，为外商提供生产生活便利，吸引更多外商来长安区投资置业，努力形成办好一个，带来一批，繁荣一片的连贯效应。继续实行项目工作领导分包责任制，强化协调调度，层层落实责任，强力推进项目快速优质建设。

（四）坚持多元化发展方向，突出抓好现代服务业 以市场化、产业化、社会化为导向，突出重点产业和关键环节，扩大总量，调优结构，大力发展商贸经济、社区经济和民营经济，改造传统产业，发展新兴服务业，全面提升服务业的层次和水平。

1、构筑新型商贸流通格局。按照合理定位的原则，重点围绕中山东路“龙型商贸街”和广安街核心商务区，积极引导，合理开发，努力把中山东路建成省会最繁华地带，把广安街建成省会最具活力、最具竞争力的标志性商务街。以“十大市场群”建设为依托，采取有效举措，整合市场资源，扩大市场规模，着力抓好二环路周边项目的开发建设，积极推进鼎坚五金机电、河北汽贸二期等市场的改造升级，构建集餐饮、休闲文化、装饰建材、汽车贸易等为重点的我市北部新商圈。加快装饰建材、果品蔬菜、钢材、石材、通讯、兽药等专业市场的建设步伐，健全和完善市场体系，积极培育和打造规模大、档次高、设施全、辐射面广的优势产业群。年内市场成交额完成130亿元，增长14%。

2、发展壮大社区经济。按照“服务化、社会化、市场化、实体化”的思路，利用现代信息技术、物流配送等平台，创新服务模式，鼓励社会力量大力发展家政服务、社区文化、社区医疗、养老托老等社区服务企业。积极推进企业后勤社会化管理服务，拓展服务领域，壮大服务总量，创新服务方式，深化服务内容，推动企业后勤社会化管理向纵深发展。拓宽社区就业门路，引导和帮助更多下岗职工和失业人员创办各类社区就业实体，使社区经济领域成为下岗职工再就业的现实选择。全年新接收企业后勤社会化管理服务项目12个，新增社区服务网点80个。

3、加快民营经济发展。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，以做大做强50家民营“明星企业”为重点，进一步促进民营经济健康快速发展。支持和引导民营企业开展技术和管理创新，大力发展科技型企业，扎实推进民营企业向技术创新型、贸易外向型、效益增长型、优势主导型方向发展，全面提高企业综合素质和竞争力。年内全区个体工商户和私营企业分别增长12%和18%。

4、大力发展现代服务业。不断改造提升商贸、购物、餐饮等传统服务业，突出发展现代物流、生态旅游、休闲娱乐等现代服务业，努力提升服务业发展的水平和档次。进一步拓展服务业发展领域，鼓励发展信息、科技、法律等中介服务，加快发展仓储、配送、交通、运输等现代物流业，创新营运方式，促进产业优化配套。依托大交通建设和工业化、城市化的推进，促进新兴市场与交通建设的衔接，与产业发展的配套，与城市开发的协调，努力形成园区集聚产业、市场带动产业、产业支撑市场的新格局，促进人流、物流、资金流、信息流的快速集聚和流动。

（五）坚持建管并重，突出抓好文明城区建设

按照“优化布局、全面提质、宜居宜看”的要求，在城区建设上大力实施“精细工程”，在城区管理上着力推进“环境综合整治工程”，突出和谐社区创建，不断优化城区环境，提升城区品位，努力建设环境优美、人与自然和谐的城区景观。

1、扎实推进城区美化亮化。以“争、营、创”和市容市貌综合整治活动为契机，创新城区管理理念和管理方法，实行全覆盖、无缝隙和制度化、精细化管理，将管理触角延伸到城区的每个层面，努力推进城区管理的科学化、规范化。突出抓好沿街墙体整修、户外广告整治、违章建筑拆除等重点工作，特别是抓好死角死面环境卫生综合整治以及夜景亮化工作，确保各项工作争第一，公示考核争一流。

2、扎实推进城区绿化净化。积极开展为城区洗脸、为城区美容、为城区添绿等创建活动，重点抓好光华路、建华北大街及307国道等部分街道的拆迁绿化工作，以及中山东路、裕华东路等主要街道的环境卫生综合整治工作。加大对重点污染源的治理力度，加强对重点区域的环境综合整治，着力提高绿化、净化水平，努力为辖区群众创造良好的工作生活环境。

3、大力推进和谐社区建设。按照“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐”的目标，以创建全国和谐社区示范区为契机，分类指导，合力创建，着力推进和谐社区建设，全力打造样板社区、精品社区，年内完成9个和谐社区、6个和谐街道创建任务。深化社区服务，优化社区环境，发挥居民自治组织作用，构筑良好的社区人文体系，同时积极推进居家养老和老年福利事业，全力做好养老服务社会化工作，努力争创全国养老服务社会化示范区。

（六）坚持统筹和谐发展，突出抓好社会各项事业

把促进社会和谐摆在全局工作的突出位置，以提高群众的幸福指数为目标，心系民生，情暖百姓，让全区人民在经济发展中得到实惠，在和谐发展中共享成果。

1、大力发展科技教育事业。突出高新技术产业化和科技成果转化两个重点，不断提高科技创新能力和科技成果转化率。健全农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育阶段学杂费。继续深化教育体制改革，优化资源配置，切实加强中小学教师、校长和教育行政管理队伍建设，全面提高教育教学质量。全面落实教育均衡发展战略，积极推进学前教育，巩固提高义务教育，优化提升高中教育，大力发展职业教育，努力为经济社会发展提供人才支撑。

2、健全和完善社会保障体系。实施积极的就业政策，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来，通过发展经济扩大就业。继续加强和完善就业服务信息化建设，依托就业服务网站，扩大网络信息化覆盖面。加快充分就业社区、再就业安置基地建设，积极开展对“零就业家庭”和“4050”人员的就业援助活动。强化和巩固“三条保障线”建设，进一步完善失业保险和城镇最低生活保障制度。全面贯彻落实国务院新颁布的《残疾人条例》，加大残疾人就业康复服务力度，年内使85%有劳动力能力的残疾人实现就业，70%有康复需求的残疾人得到康复服务。健全和完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，认真做好养老保险、工伤保险、残疾人保障金、机关事业保险稽核工作，扩大社会覆盖面，确保社会保险基金应收尽收，促进全区社会和谐稳定。

3、丰富人民群众精神文化生活。积极推进群众性精神文明创建活动，提高居民文化素质，提升城区文明程度。深入开展以社会主义荣辱观为核心内容的思想道德教育，全力实施市民素质提升工程，在全社会形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。切实把和谐家庭、和谐单位、和谐社区创建活动同创建文明城区、文明村镇、文明行业有机结合起来，努力创造文明和谐的社会环境，全力完成第四批10个文明社区创建任务。认真实施“五五”普法规划，增强全民法律意识和法制观念，年内完成23个法制宣传栏（橱窗）建设。加强和扩展“双百”队伍建设，全力构建全民健身服务体系，大力开展群众性文体活动，积极参加全市第13届运动会。

4、加强公共卫生体系建设。完善公共卫生和医疗服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制，推进医疗卫生事业发展，提高人民健康水平。巩固和完善社区和农村卫生服务体系，年内实现社区卫生服务中心全覆盖，巩固10分钟就医圈，启动农村新型合作医疗制度建设，下大力解决看病难和就医贵的问题。积极开展计划免疫管理年活动，完成“一站改两所”体制改革，加强卫生执法监督，保障公共卫生安全。全面治理商业贿赂，提升服务质量，重拳打击非法行医，净化医疗市场，确保群众用医用药安全。巩固扩大“洁餐行动”成果，大力整治和净化广安街、东大街、西大街等街道的中小餐馆，使全区中小餐馆持证率达到85%以上。

5、统筹各项社会事业协调发展。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，优化出生人口性别比，提高人口素质。按照中央和省市要求，全力做好全国第二次农业普查工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动。围绕提高管理创新能力，扎实推进数字化档案馆建设，启动农业农村专业户档案建立工作。倡导能源节约，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”，做好优抚工作。

（七）坚持深化平安创建活动，突出抓好平安长安建设 把维护政治社会稳定作为压倒一切的重大任务，不断完善维护社会治安的长效机制，扎实推进“平安长安”建设。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织，重点抓好流动人口和租赁房屋普查登记工作。认真解决群众来信来访问题，依法规范信访秩序，健全“三位一体”大调解工作体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，依法及时化解各类社会矛盾。切实加强消防和安全生产工作，严格落实安全生产责任制，积极开展企业法人代表“双百日承诺”活动，强化执法检查和执法监督，加大对高危行业和薄弱环节的监督检查力度，坚决遏制重特大事故的发生。加强对食品药品、餐饮卫生等领域的监管，保障人民群众健康安全。完善人防、物防、技防治安防控网络，提高社会化防控水平。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

（八）坚持以解决民生问题为重点,突出抓好十项民心工程 继续把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，思想上高度重视，行动上协调一致，集中力量在医疗、饮食、教育、住房、环境、服务等方面，突出抓好与人民群众生产生活密切相关的十件实事：一是推进绿色创建活动。年内创建5个绿色社区，完成4个省市级园林式单位和园林式小区创建任务。二是加快农村文体设施建设。在辖区农村安装1－3套健身路径，方便群众开展体育锻炼活动。三是加强学校基础设施建设。完成50、51两所中学操场改造及谈南路、范西路、建明三所小学塑胶运动场建设。四是加大医疗扶贫力度。对辖区200户特困家庭实行医疗救助。五是强化食品卫生安全监管。年内使辖区10家知名食品生产企业加入中国产品质量电子监管网。六是推进养老服务社会化体系建设。为辖区“三无”和特困老人提供居家养老服务补贴。七是健全计划生育服务机制。免费为辖区3.4万名农村及流动人口已婚育龄妇女提供生殖健康服务。八是加快社区便民快餐大排档建设。年内建设社区便民快餐大排档8家，方便群众就餐。九是完善住房保障制度。为全区城镇人均住房建筑面积15平方米以下的低保家庭发放廉租住房租金补贴。十是启动“白内障无障碍区”创建活动。免费为辖区100名白内障患者进行复明手术。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对构建和谐社会和推进经济社会更好更快发展的重任，我们必须进一步加强政府自身建设，坚持以落实为己任，着力提高执行力、操作力、公信力和发展合力，不断拓展政府工作新局面，开创政府建设新境界。

坚持与时俱进，不断提高执行力。深入贯彻实施《公务员法》，进一步加强公务员队伍建设，强化对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，努力培养和造就一支高素质的干部队伍。坚持理论联系实际，深入基层，调查研究，善于从体制和机制上分析矛盾，解决问题，增强执行的自觉性，提高落实的创造性。坚持量化实化具体化，对已明确的任务、确定的事项建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，及时把握经济运行态势和社会发展特点，找准主要症结和矛盾，有效突破发展瓶颈，不断提高务实操作、破解难题的能力。

坚持求真务实，不断提高操作力。加强政府执政能力建设，自觉把执政活动建立在运用客观规律的基础上，努力提高洞察力、决策力、协调力、服务力，确保政府决策的民主化、科学化。坚持实字当头，唯实是从，真正把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，把做精、做细、做实变成广大公务员的自觉行动。认真贯彻《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政行为，加大执法监督力度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。进一步完善目标责任制，细化工作目标，使每一项工作都有明确指标、完成时限和基本要求。健全完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，加强督导检查和责任追究，严格奖惩，确保目标分解到位、压力传递到位、工作落实到位。

坚持廉洁从政，不断提高公信力。按照胡锦涛总书记关于倡导“八个方面良好风气”的要求，转变职能，改进作风，以领导干部的良好精神状态推动各项任务的落实。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，强化各种监督制约机制，坚决查办违法违纪案件。按照“一岗双责”的要求，不断完善一把手负总责的工作机制，切实从源头上防治腐败。继续推进行政权力公开透明运行，深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风。加强对权力运行的制约和监督，树立清正廉洁的政府形象，感召和凝聚全区人民同舟共济、艰苦创业。

坚持执政为民，不断增强发展合力。牢记为人民服务的根本宗旨，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事，取得群众的理解和支持，促进各项工作顺利推进。努力提高为基层服务的水平，变长安人的合力优势为发展优势，变区位优势为竞争优势，形成率先发展的强大合力。坚持和完善民主集中制，严格执行政府决策制度和议事规划，始终把区政府的工作置于区委领导之下，置于区人大、区政协以及人民群众的监督之下，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见，形成同心同德干事业、和衷共济谋发展的强大合力。

各位代表！回顾过去我们信心百倍，展望未来我们豪情满怀。在更高的起点上推进更好更快发展，是时代的召唤、人民的呼声、历史的责任。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，继续高扬“树正气、讲团结、求发展、建强区”主旋律，进一步巩固和扩大全市“两个一流”区建设成果，团结奋进，开拓进取，为建设繁荣文明和谐新长安而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！