成都市人民政府工作报告_县人民政府工作报告
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2009年成都市人民政府政府工作报告
在成都市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 葛红林（2010年2月2日）
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，是成都发展史上面临重大困难和艰巨挑战的一年。在党中央国务院、省委省政府和市委领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧抓住扩大内需、灾后重建和试验区建设三大机遇，着力“保增长、保民生、保稳定”，克服了特大地震灾害和国际金融危机双重不利因素影响，实现了经济社会平稳较快发展，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务，取得了全国文明城市公共文明指数测评省会、副省级城市第三名的优良成绩。全市实
现地区生产总值4502.6亿元，增长14.7%；地方财政一般预算收入387.5亿元，同口径增长22.3%；固定资产投资4025.9亿元，增长34%；社会消费品零售总额1950亿元，增长20.3%；预计城镇居民人均可支配收入18659元、农民人均纯收入7129元，分别增长10.1%和10%。
一、进一步保持了经济平稳较快增长
面对持续扩散蔓延的国际金融危机和严重衰退的世界经济形势，我们全面分析、迎难而上，努力化挑战为机遇，及时实施了抓投资、促消费、保增长的一揽子政策措施，全市经济实现平稳较快发展。
一是工业快速增长。规模以上工业增加值1477.1亿元，增长21.5%；完成工业投资1254.1亿元，增长32.9%。京东方4.5代液晶面板线等120个重大项目投产达产，天威光伏二期、中蓝晨光新材料基地等224个重大项目加快建设，一汽大众35万辆轿车等110个项目开工建设。完成工业集中发展区基础设施投资160亿元，聚集规模以上工业企业1920户，工业集中度达70%。推进中小企业成长工程，新增规模以上企业500户和销售收入过百亿企业2户。民营工业增加值增长20%。
二是服务业加快发展。服务业增加值2233亿元，增长13.4%。国际商贸城等重大商贸业项目加快建设，阿里巴巴西部基地启动建设。引进投资过亿元物流项目10个，新增中外运等知名物流企业8家，开通成都至卡拉奇、吉隆坡客运直航和至欧洲货运直航，联合中国商飞集团和四川航空组建成都航空，再次荣获中国物流中心城市杰出成就奖。成都银行获批筹建国内首批消费金融公司，南洋商业等6家中外资金融机构落户成都，硅宝科技等5家企业成功上市，市工投集团、兴蓉公司等通过发行债券、信托产品实现融资75亿元。旅游市场迅速回升，“双百工程”扎实推进，锦里二期开街，熊猫卡主题营销成效明显，接待国内外游客5500万人次，旅游总收入500亿元，分别增长34%和33.2%，被授予世界优秀旅游目的地网络成员。协办和承办西博会、欧洽会、网交会等会展活动320个。新增服务外包企业66家。完成全国第二次经济普查工作。
三是农业稳步发展。农业增加值267.8亿元，增长3.7%。新增生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌等优势特色规模生产基地29个、中国地理标志产品2件。启动实施粮食丰产示范工程等农业项目624个，新增农民专业合作组织763个、农用地流转面积64.9万亩，农业产业化带动面67%。完善农业社会化服务体系，建成标准化基层农业综合服务站30个，彭州
濛阳等3个农业物流基地加快建设，大中型农业物流配送中心累计达13个。新增节水灌面24.6万亩，改造中低产田土13万亩，解决了41万农村人口饮水安全问题。全面启动第二轮扶贫开发，贫困村农民人均增收806元。实现林业总产值247.8亿元，增长15.9%。成功举办第二届成都国际农业博览会。双流等7个区县荣登全省十强县，其中新津县首次入围。
四是开放合作成效明显。实际使用外资28亿美元，到位省外内资1448亿元，分别增长24.6％和35.5％。新签约富士康、马士基等228个重大项目，新引进德国邮政、埃森哲等世界500强企业9家，落户成都世界500强企业达139家。实现进出口总额178.6亿美元，其中出口105亿美元，分别增长15.4%和15.5%，成都出口加工区综合排名全国第五、中西部第一。全面启动成资、成眉、成阿等合作工业园区建设，完成基础设施投资7.6亿元，引进项目24个，与德阳、雅安、凉山、乐山、泸州区域合作进一步深化，成都、眉山、资阳实现区域通信并网共用长途区号。斯里兰卡设立驻成都总领事馆，与德国波恩市缔结友城关系，与澳大利亚珀斯市建立友好关系，成功加入世界城市联盟。荣获中国大陆最具软实力城市称号。
二、进一步加快和提升了灾后重建
坚定不移地用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建，按照“三年目标任务两年基本完成”的要求，在确保质量的前提下，灾后重建各项工作进展顺利。
一是城乡住房重建基本完成。按照发展性、多样性、相融性、共享性“四性”原则，大力开展城乡住房重建会战。加快推进农村住房重建，维修加固31.5万户，达100%；重建完成13.7万户，达98.4%，基本完成农村住房重建任务。扎实抓好城镇住房重建，维修加固14万余户，达100%；重建完成3.6万户，达84%，基本完成除高层外的城镇住房重建。积极援助汶川、青川285户因灾失地群众异地安臵到邛崃市。此外，精神家园重建同步实施，心理抚慰工作成效明显。
二是基础设施重建扎实推进。全市中小学校重建全面完成，灾区17.5万中小学生在9月1日前全部告别板房搬进永久性校舍。239个医疗卫生重建项目竣工203个，竣工率84.9%。公路重建累计开工1998公里、完工1940公里，国道213线、成灌快速路、虹口旅游道路和小鱼洞大桥等建成通车，22个灾区县乡客运场站投入使用，成灌铁路全线贯通。彭州白水河、磁峰和都江堰白沙35千伏变电站建成投运，水利基础设施重建项目完成31个，生产设施重建任务基本完成。上海、重庆、福建等省市对口援建工作进展顺利，开工援建项目188个，完工123个，完成投资74.7亿元。都江堰八一聚源中学、彭州新兴镇公立卫生院等社会援建项目建成并投入使用。
三是灾区产业重建全面加快。都江堰等4个重灾市县工业经济快速回升，规模以上工业增加值增幅均超过灾前水平，崇州国家级循环经济产业园区启动建设。农业恢复发展成效明显，优质粮油、特色水果、特色渔业、道地药材等特色优势产业加快发展，都江堰10万亩特色效益农业集聚区、彭州万亩川芎示范园、崇州桤泉现代高新农业园等产业化基地建设初具规模。灾区旅游业加速振兴，56个旅游项目完成投资50亿元，都江堰伏龙观修复全面完成，大邑花水湾温泉度假小镇建成开放，西岭雪山南国冰雪胜地建设成效明显，安仁古镇冠名中国博物馆小镇。
三、进一步深化了城乡综合配套改革
按照国务院批准的成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善科学发展体制机制，城乡经济社会发展活力进一步增强。
一是农村产权制度改革和金融体制改革全面推进。确权颁证基本完成，市级耕保基金筹集全部到位，254个乡镇发放耕保基金11.4亿元，惠及109万农户，涉及耕地384万亩。集体林权制度改革确权颁证工作全面完成，建立健全了集体公益林生态保护资金制度。农村土地综合整治全面开展，实施土地整理项目72个、城乡建设用地增减挂钩项目84个，新增耕地面积约8万亩。农村产权交易流转顺畅，实现流转2.7万宗、金额21.2亿元。制定出台农村产权抵押融资办法，市农信社改制为农村商业银行，新增村镇银行2家，兴办小额贷款公司8家。新增油菜为政策性农业保险品种，开展了农村小额人身保险试点。
二是城乡管理体制改革稳步推进。深入推进“五项改革”试点，郫县公共服务体制改革、锦江和武侯区街道办事处职能转变等改革试点取得成效。全面实施村级公共服务和社会管理体制改革，基本建立村民广泛参与的民主议定、民主监督和民主评议项目决策管理机制，率先在全国将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，投入专项资金7.1亿元。完善新型村级治理机制，在所有村和涉农社区成立议事会，村民自治制度化、规范化和程序化水平明显提升。村级公共服务和社会管理改革被评为2009中国全面小康十大民生决策。
三是城乡社会事业改革深入实施。积极推进教育体制改革，进一步完善了城乡教师“县管校用”工作机制，初步建立职业教育市场配臵机制。全面启动医药卫生体制改革，推行管办分离，组建医院管理局，制定出台基本医疗保险门诊统筹暂行办法和大病医疗互助补充保险办法，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金最高支付限额，从全市职工年平均工资的4倍和居民可支配收入的最低2.36倍均提高到6倍，财政补贴城乡居民基本医疗保险从每人每年80元提高到180元。
四、进一步加速了城乡现代化建设
巩固全国文明城市创建成果，积极推进枢纽中心和市域城镇体系建设，深入实施城乡环境综合治理，强化城市精细化和信息化管理，城乡全面现代化进程进一步加快。
一是枢纽中心建设全面展开。综合交通枢纽建设全面加快，双流机场二跑道建成投运，新航站楼开工建设，第二机场规划启动论证。成昆货运外绕线、成绵乐城际、成都东客站等重大铁路项目加快建设，成蒲铁路、成灌铁路彭州支线等重大项目开工建设。成都铁路集装箱中心站基本建成，地铁1号线轨道全线贯通，地铁2号线站点顺利建设。人民南路改造、成彭高架桥建设完成，打通城区断头路21条。成都至南部高速公路开工建设，邛名、成绵复线、成自泸、成安渝等高速公路建设进展顺利。通信枢纽建设扎实推进，数据存储灾备等重点通信枢纽工程全面启动，中西部首个国际出口直达数据通道顺利开通，成都云计算中心开机运行。金融、商贸物流和科技中心建设进展顺利，天府新城金融总部商务区和金融后台服务中心等金融集聚区建设扎实推进，航空物流园区、国际集装箱物流园区等项目加快建设，新都物流中心和成都保税物流中心起步区建成投运。22个西部科技中心重点项目、47个高新技术产业基地重点项目进展顺利，成为创建中国软件名城五个试点城市之一。成都高新区创世界一流园区成效明显，综合排名仅次于北京、上海和深圳，位居全国第四。
二是城乡规划建设继续加强。编制完善了土地利用总体规划、郊区（市）县域总体规划、历史文化名镇和街区规划，编制实施了中心城区地下空间开发利用、公交场站等专项规划，基本实现市域各类专业规划满覆盖。制定完善了小城镇和新农村规划建设技术导则，与国家开发银行合作完成首批33个统筹城乡发展综合示范试点镇规划。中心城区“两轴四片”累计完成投资82.4亿元，城中村改造完成拆迁184.2万平方米。加快四大新城道路管网和公共服务设施配套建设，建成区面积增加21平方公里。重点镇建设完成投资123
亿元，旧场镇改造实施项目200个，完成投资8.2亿元。新居工程和新型社区累计竣工582万平方米。新投放公交车1165辆、出租车800辆。
三是环境综合治理深入推进。深入开展了中小河流域治理，实施城郊结合部雨污分流工程，严格工业企业污水达标排放，建成乡镇污水厂和农民集中居住区微型污水处理设施138座，中心城区、县城实现污水处理设施满覆盖，全市新增日污水处理能力22.9万吨,成都自来水六厂C厂开工建设。大力开展了扬尘和机动车污染整治，完成三环路内燃煤用户清洁能源改造3万余户，财政补贴5.2亿元关闭市域煤矿，彻底退出煤炭采掘行业，成都首座生活垃圾焚烧发电厂建成投运，中心城区空气质量优良天数315天。强化了市容市貌综合治理，积极开展中心城区主要出入城通道风貌整治，环卫管理向农村延伸覆盖，近郊数字城管系统建成投运，完成菜市场达标整治157个。实施了三环路、绕城高速、城区铁路环线、机场高速路生态带建设，全面启动龙泉山脉生态植被恢复工程，完成首期造林6万亩，永陵、苏坡等9个城市公园建成开放。荣获中国和谐管理城市称号。
五、进一步发展了城乡社会事业
坚持把保障和改善民生作为促进社会和谐的关键，更加注重公共服务和社会管理，大力实施“八项民生工程”，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是就业社保切实加强。全面实施就业优先战略，积极推进国家级创业型城市建设，成都市技师学院正式招生，大学生、农民工、城镇失业人员等重点人群就业培训和创业指导工作成效明显，发放就业券15万人，培训后上岗11.6万人,全市城镇新增就业13.9万人，城镇登记失业率低于3%，农村劳动力向非农产业新增转移就业12.8万人。率先在全国实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨和城乡居民医疗保险制度一体化，新型农村社会养老保险制度全面推广，医疗保险费用实现全域结算，进一步提高企业退休人员、征地农民养老金标准。完善了社会救助体系，城镇低保、农村低保标准分别提高22.5%和28%以上，农村五保对象最低供养标准提高53%，有意愿入住敬老院的五保对象集中供养100%，覆盖面居全国前列。全市无一例低保家庭学生因贫失学，7012名困难群众得到法律援助，市儿童福利院、市二福利院、市殡仪馆、市未成年人救助保护中心建设顺利推进。扩大了经济适用住房保障范围，保障对象收入线准入水平由家庭年收入4万元调整为5万元。提高了廉租住房租金补贴发放标准，开工建设廉租房1.15万套，发放廉租住房租赁
补贴1.5万户,东郊惠民工程惠及家庭16516户。获得新中国成立60年最具幸福感城市大奖。
二是教育卫生提升发展。全部免除义务教育阶段学杂费、课本费和作业本费，全面落实义务教育学校绩效工资制度。全面完成城乡薄弱学校改造和47所农村标准化中心幼儿园建设任务，组建中小学、幼儿园名校教育集团115个，建成农村教师住房6293套，基本解决了农村教师住房困难问题，被评为全国义务教育均衡发展先进地区。全面实行中等职业教育补偿券，8.9万名中职学生每人每年享受1200元学费资助，在全国率先实现政府资助中职学生城乡满覆盖。乐盟、爱思瑟国际学校建成开学，成都社区大学成立。城乡社区卫生服务规范化建设全面推进，药品供应配送“两网”建设从农村扩至城市社区，新市民健康倍增计划深入实施，已婚待孕妇女叶酸片发放率达97.3%，3.14万名农村产妇享受住院分娩补助政策，160万名农村已婚育龄妇女享受免费生殖健康检查。成都医学城完成一期规划并成功引进八一康复中心、北京阜外医院等项目，市妇女儿童医学中心基本建成，成都公共卫生医疗救治中心主体完工，红十字会和慈善总会办公条件明显改善。成功处臵全国第一例甲型H1N1流感病例。全面加强了残疾人、妇女儿童、老龄、双拥、地方志、哲学社会科学等工作。
三是科技文化蓬勃发展。全面实施统筹城乡科技推进行动，获得国家16个重大科技专项资金30亿元，顺利实施264项市级科技计划项目，成为国家“十城万盏”节能应用工程示范城市。积极创建首个全国版权示范城市，获批成为国家知识产权质押融资试点城市，全市专利申请量26135件、授权量16349 件，分别增长36.4%和58.1%，增幅居全国城市前列。深入推进品牌发展战略，新增中国驰名商标9件，全市注册商标6.86万个，居中西部第一位。全面完成基层文化“两馆一站一室”和农家书屋建设，基本建成“15分钟公共文化服务圈”，全国城市社区文化建设经验交流会在我市召开，成功举办国际非物质文化遗产节并成为永久举办城市。成都文艺之家建成开放，成都博物馆新馆开工建设，全民读书活动获得中宣部、国家新闻出版总署表彰。完成3015个自然“盲村”7.8万农户地面卫星接收设施配臵安装工作，新建的农民集中居住区全部通达光纤。全民健身活动蓬勃开展，成功举办WCG2009世界电子竞技总决赛和承办第一届全国智力运动会等高水平赛事。此外，防震减灾、移民安臵、统计、审计、保密、侨台、参事、档案、人防、兵役等工作取得新成绩。荣获全国国防教育先进单位称号。
四是平安成都扎实推进。深入开展治安整治专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，持续开展“扫黄打非”工作，严厉查处黄赌毒等社会丑恶现象，成功侦破并妥善处臵“6〃5”公交车放火等案件,国庆60周年和西博会等重大节庆活动安保工作成绩突出，火车北站等重点区域社会治安环境持续改善。深化全域成都户籍管理，创新流动人口和出租房屋管理，建成流动人口服务管理信息平台，实现了从“以证管人”向“人房关联”管理转变。持续强化安全生产工作，深入开展食品药品安全专项整治，建立健全食品市场准入制度和生猪产品质量安全可追溯体系，建成诚信计量市场214个，财政投入1亿元完成15个消防（队）站建设。大力开展道路交通秩序专项治理，酒后驾驶等违法交通行为得到有效遏制。大维稳、大综治、大调解工作体系得到进一步加强，信访逐级负责制深化落实，应急管理工作成效明显。荣获全国民族团结进步模范集体称号。
六、进一步强化了政府自身建设
结合深入学习实践科学发展观活动，深化规范化服务型政府建设，转变政府职能，创新服务方式，提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。
一是依法行政全面推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。坚持联系市人大、市政协工作制度和重大
决策与民主党派、无党派人士协商制度，认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作，共办结建议、提案1252件，办复率100%，人大代表、政协委员满意率99.7%。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，制定、修订政府规章和重要规范性文件20件。全面推进全国法治城市创建工作，深入落实行政执法责任制，“五五普法”不断深化。
二是行政效能不断提高。全面推行并联审批和建设项目分段式并联审批，全面完成市区两级“两集中、两到位”，窗口授权率从83.1%提高到99.1%、现场办结率达94.2%。精简规范行政审批事项，取消年检30项和行政许可收费24项，废止规范性文件237件。建立健全重大政府信息公开工作机制，进一步完善政府新闻发言人制度，通过电视媒体发布重大政府信息290条，市政府门户网站荣获全国综合创新奖。加强行政效能问责，完善受理投诉工作制度，电子监察系统与行政审批通用软件、网上政务大厅实现无缝衔接。
三是廉政勤政深入开展。建立健全惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督。集中开展了整治教育医疗乱收费、扩内需促增长、加快灾后重建政策落实情况的监督检查，扎实开展了工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库
等专项治理工作。积极推进行政权力网上公开透明运行，实施部门权力统一编码管理，编制公布49个市级部门和单位7437项行政权力清单。坚持勤俭节约，严格机关公务车辆购臵，严格因公出国（境）审批，严格规范公务接待，继续压缩日常公用经费支出10%。深入开展领导挂点、部门帮村、干部包户、结对帮扶等活动，切实帮助基层和群众解决具体问题。
各位代表，过去的一年，我们不仅积极应对了国际金融危机的严峻挑战，保持了全市经济社会平稳较快发展，而且全面加快和提升了灾后重建，取得了灾后重建重大阶段性成效，全市呈现出灾后重建成效喜人、经济止滑回升、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。取得这样的成绩确实来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界支持监督的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的中央和省驻蓉单位、解放军和武警驻蓉部队，向给予我们无私援助的上
海、重庆、福建等对口援建省市，向所有关心支持成都建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在看到成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些矛盾和不足。全面实现灾后重建的目标还有不少困难和大量工作要做；投资拉动为主的局面还未改变，特别是社会投资情况还不理想；市域现代产业体系的培育远未完成，结构调整和优化升级还任重道远；资源、环境制约和影响日益突出，转变发展方式必须有新的突破性进展；部分群众生活还较困难，就业和社保压力较大，保民生和维护稳定的工作必须进一步加强。对此，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
2010年工作安排
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是市委确定的“扩大开放年”。认真做好今年工作，对于进一步有效应对金融危机冲击、夺取灾后重建全面胜利、巩固经济回升基础、启动实施“十二五”规划至关重要。按照市委部署，做好今年政府工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委经济工作会议部署，抓住当前有利机遇，带头推进“两个加快”，深入
推进城乡一体化，奋力推进三次产业追赶型跨越式发展，全面推进社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设世界现代田园城市而努力奋斗。
2010年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长11%，固定资产投资额3500亿元，地方财政一般预算收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降低5.5％，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好九个方面工作。
一、夺取灾后重建全面胜利
一是全面完成重建任务。扎实抓好城镇住房重建，强化城乡住房配套设施建设，加强工程质量监管，严格管理和科学使用建设资金，确保5月12日前全面完成城镇住房重建任务。加快基础设施重建，严格建设标准、设计要求和工作流程，强化建材物资保障，确保5月底前全面完成公路重建任务、9月底前全面完成医疗卫生机构重建任务、年底前基本完成客运场站和水利基础设施重建任务。抓紧实施野生动物栖息地和林业基础设施等生态重建工程，着力改善灾区生态环境，全年修复受灾植被39万亩。
二是加快灾区经济振兴。深化完善产业发展规划，按照“一村一品、一镇一业”原则，明确产业目标定位，推进产业错位发展。充分发挥区域资源优势，大力培育特色优势产业，整体打造现代农业综合示范基地，加快龙门山旅游开发和精品旅游示范点、精品旅游线建设，推动一三产业融合发展。抓好灾区产业招商，积极搭建招商平台，更多吸引社会资本投向灾区产业发展，推进灾区产业上规模上水平。进一步深化产业对口援建，探索建立互利共赢长期合作机制，增强灾区造血功能。
三是提升公共服务和社会文明。加强灾区扶贫开发和就业促进，积极引导群众就业创业，多渠道增加就业岗位，妥善解决灾区群众就业困难。大力推进师资和医疗卫生队伍建设，加强教学医疗设施设备配臵更新，深化城乡结对帮扶和互动发展，推进优质教育卫生资源灾区满覆盖，确保灾区义务教育和基本医疗服务超过灾前水平。集成建设灾区场镇和重建安臵点文化体育、集贸市场、就业社保、社会福利等公共服务和社会管理设施，增强综合服务功能，全面改善灾区群众生产生活条件。大力开展“新家园、新生活、新风尚”文明活动，加快实现农民集中居住区设施完善、管理有序、环境整洁、乡风文明。
二、确保经济平稳较快发展
一是充分激活社会投资。拓宽社会投资领域，最大化放宽市场准入，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施和生态环境建设。优化投资结构，用好用足灾后重建和西部大开发各项政策，充分发挥政府投资政策的引导作用，积极吸引社会资本加大投入，推动新增投资更多向重大产业化项目、技术创新、节能减排和民生工程、社会事业聚集。创新投融资方式，发挥政府融资平台作用，加强银政企合作，积极争取信贷支持，推动企业上市融资，构建多渠道多元化投融资格局。严格政府投资管理，防范政府性债务风险。
二是持续扩大消费需求。坚持扩大内需的方针，继续落实国家家电、汽车摩托车下乡和以旧换新等促进消费政策，推进农产品与超市直接对接和农村配送中心建设，支持居民自住和改善性购房消费。采取多种措施增加城乡居民收入，提高社会保障水平，增强居民特别是低收入群众消费能力。积极创新消费方式，大力发展信贷消费、网上消费和社区服务型消费，扩大旅游消费，培育信息服务、文化教育、体育休闲等新的消费热点，办好节庆会展促销活动。全年社会消费品零售总额增长21%以上。
三是全面提升开放水平。围绕追赶型跨越式发展战略，全面落实“扩大开放年”各项任务，瞄准重点产业中有重大影响和带动力的行业龙头企业，强化专业招商和以商招商，着力引进更多世界500强和中国100强企业。抓好第十届“西博会”签约项目的跟踪落实，确保履约率、开工率、资金到位率分别达到90%、70%、35%以上。积极探索与欧盟、新加坡、以色列等建立联合开发载体，加强和港澳台地区合作，推动企业开展境外投资、跨国经营、工程承包和劳务合作。加强国际学校、医院和社区建设，争取开通更多国际直飞航线和货运航班，办好第六届中美市长峰会等重要活动，提升城市知名度和国际影响力。全年实际使用外资和到位内资均增长15%以上。
三、加快经济发展方式转变
一是优化提升经济结构。调整优化产业结构，瞄准西部第一和国内一流目标，大力发展高端产业和产业高端，积极构建现代产业体系。加快发展战略性新兴产业，深入实施新能源、新材料、文化创意等新兴产业发展规划，完善新兴产业发展政策，加大政府引导扶持资金投入，积极引进风险投资和私募基金，争取设立更多产业投资基金，实现战略性新兴产业突破性发展。全面推进国家创新型城市试点工作，大
力提高企业自主创新能力，着力突破制约产业发展的关键核心技术，开发一批战略性自主创新产品，更加注重用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业。加快淘汰落后产能，大力发展低碳经济，积极申报国家低碳经济试点城市。做好“十二五”规划编制工作。
二是深入实施集中集约发展。按照建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，编制完善战略功能区规划，明确功能区定位、区域范围和产业发展方向，强力推进高端产业向功能区集聚，加快建设一批高水平产业功能区。加快区划调整和资源整合，优化市域资源配臵，同步实施功能区基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，实现新型城镇化、新型工业化与新农村建设良性互动。完善功能区建设推进机制，探索功能区新型管理模式，建立完善功能区考评激励机制，推进功能区超常规发展。更加注重资源高效利用，强化节约集约用地，提高资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
三是积极推进成都经济区建设。按照省委省政府关于成都经济区建设的战略部署，结合“十二五”规划编制，加快编制成都经济区区域合作规划和实施计划，实现从全域成都发展到促进成都经济区发展。重点加快以交通为主的基础设
施建设，构建成都至德阳、绵阳等城市一小时都市圈交通网。积极推进成都经济区产业融合发展，加强成阿、成眉、成资等工业园合作载体建设，实现产业在更大区域分工协作。积极推进成都经济区城市同城化，完善高层定期互访和协调推进机制，加强要素流动和优势互补，扩大交通通信一体化范围。深化成渝经济区合作，实现互利共赢发展。
四、推动现代产业突破发展
一是大力发展高新技术产业和现代制造业。做大做强高新技术产业，加快发展电子信息、生物医药和物联网产业，推进集成电路设计制造、软件研发和光电显示聚集发展，培育壮大核电装备制造、航空航天制造等产业，加快建设国家新能源装备等高新技术产业化基地，深化成都高新区世界一流园区创建工作，积极创建中国软件名城。加快信息化工业化融合发展，推动产业链向高端拓展，做大做强汽车、石化、装备制造、冶金建材等先进制造业，打造电子信息、汽车等千亿产业集群。深入实施大企业大集团战略，以重大骨干集团和重大项目为龙头，以资本为纽带，推进企业联合重组，加快形成一批主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。深入实施中小企业成长工程，加强融资担保和财税支持，优化和改善中小企业和微型企业发展环境。
二是优先发展现代服务业。积极开拓和承接高端服务业，大力发展总部经济、文化创意、信息设计等生产性服务业，争取设立成都股权交易所和特色农产品大宗商品交易所，加快推进区域金融中心建设。大力推动服务业集聚发展，促进天府新城、“198”现代服务业综合功能区、国际航空枢纽综合功能区等重点功能区和26个服务业重点集聚区加快建设，加大重大项目引进扶持力度，提升产业发展规模和质量。着力改造提升服务业态，培育引进第三方电子商务平台和知名物流企业，加强旅游营销和“双百工程”建设，打造一批高端论坛和博览会品牌，加快“中调”战略实施，推动传统服务业提档升级，争创国家现代服务业创新发展示范城市。
三是大力发展现代农业。加快现代农业产业基地建设，抓好400万亩粮食丰产示范工程，推进100万亩优质高效农产品标准化生产基地建设，打造优质高效粮经产业综合示范带。积极引导社会资本投资现代农业，加速农村生产要素流动，推动农业“接二连三”融合发展。大力发展农业龙头企业、农民专合组织和农村新型集体经济组织，完善市场主体与农户利益联结机制，做大做强农产品精深加工，带动更多农民增加收入，新培育市级龙头企业20家。加强农业服务体系建设，抓好农业机械装备建设和农业科技创新，加强良
种培育和推广，强化农产品质量安全和品牌建设，完成濛阳等农业物流基地建设，形成布局合理、规范有序的农产品物流体系。抓好农田水利等基础设施建设，着力提高耕地持续增产能力，解决30万农村人口饮水安全问题。积极实施天然林保护、退耕还林等重点工程，建成产业林基地12万亩。全市农业增加值增长4%。
五、强力推进重大项目建设
一是加快重大产业化项目建设。推动一汽大众轿车、神钢挖掘机等整车项目扩产增效，促进一汽丰田、中蓝晨光新材料等165个项目投产量产。加快80万吨乙烯、1000万吨炼油建设进度，推进军民双用核动力研发基地、成飞大飞机、薄膜太阳能电池等160个重大项目加快建设。扎实做好富士康成都产业基地、阿里巴巴西部基地、马士基集团呼叫中心等项目协调服务工作，跟踪促进100个亿元以上重大项目开工建设。抓紧储备一批主导产业和战略性新兴产业重大项目。
二是加快重大交通项目建设。着力抓好成绵乐、成蒲、成灌铁路彭州支线、火车北站扩能改造等项目建设，加快建设地铁2号线，开工建设成渝客专、地铁4号线，完成成都东客站主体工程，确保成灌铁路、地铁1号线、成昆铁路货
运外绕线建成营运。着力推进成绵复线、成自泸、成安渝、成德南等高速公路和成新蒲、成简快速通道加快建设，抓好川陕路、老成渝路改造，开工建设第二绕城高速，完成邛名高速、成德快速通道建设，继续打通城乡断头路，完善农村路网结构。着力推进物流园区、物流中心、重点物流服务站和物流通道重大项目加快建设，完善成都口岸服务体系。加快双流国际机场新航站楼建设，扎实做好成都第二机场前期工作。
三是加快重大市政项目建设。扎实抓好通信枢纽重大项目，抓紧实施国际通信系统扩容，加快云计算中心二期建设，全力打造国家级信息存储灾备基地，积极推进信息化示范工程，加快建设“无线城市”。扎实抓好中心城区重点项目，全面推进“两轴四片”建设，加快涉铁片区和城中村改造，完善城市综合地下管网，加强天然气供给和城市电网改造。扎实抓好场镇建设改造项目，加强重点镇基础设施建设，分类实施一般场镇改造，统筹推进新居工程、新型社区建设，完善新型社区配套设施，提升城镇综合承载能力。
六、深入推进综合配套改革
一是深化土地管理制度改革。大力推进农村工作“四大基础工程”，深入实施统筹城乡发展综合示范项目。深入推
进农村产权制度改革，健全农村产权交易体系。加快完善城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地指标跨区域交易机制，推动集体建设用地使用权规范有序流转。深化集体林权配套改革。全面开展全域土地综合整治，合理安排土地整治规模、布局和时序，规范推进拆院并院。加快完善耕地保护机制，扎实做好耕保基金发放工作，坚守耕地保护红线。加强土地执法监管，强化建设用地跟踪管理，加强存量经营性用地清理。
二是加快城乡金融体制改革。加快发展农村商业银行，积极组建地方法人保险公司和消费金融公司，鼓励社会资本参与村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司设立。创新集合债券、集合信托、集合贷款等中小企业融资方式，扩大农村小额人身保险试点范围，建立农村信贷与农业保险结合的银保互动融资机制。推进农村产权抵押融资，扩大农村有效担保物范围，推进农村产权资源价值市场化、资本化和公平化。
三是推进城乡管理体制改革。按照试验区建设总体实施方案，加快政府职能转变，优化政府组织结构，推进精兵简政，积极建立职能有机统一的大部门管理体制。进一步理顺和规范政府部门职责，按照能放则放、能扩则扩原则，赋予
区（市）县更多发展自主权。深化“五项改革”试点，加快镇村管理体制改革，深化乡镇财政体制改革，深入推进村级公共服务和社会管理改革，进一步完善基层治理机制。放宽城镇户籍限制，鼓励有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。
四是深化城乡公共服务改革。重点抓好城乡统筹教育综合改革试验区建设，组织实施高中新课程改革，创新学前教育管理体制与运行机制。全面开展医药卫生体制改革，扎实抓好完善基本医疗保障制度、建立健全药品供应保障制度、完善基层医疗卫生服务体系、推进基本公共卫生服务均等化、实施公立医院改革试点等五项重点工作。积极推进文化市场管理体制改革，深化市属文艺院团体制改革，推进市级广播电视制播分离，建立乡镇综合文化站运行管理长效机制。
七、优化提升城市人居环境
一是全面提升城市品质。突出风貌打造，加快实施蜀都大道等二环路内主干道及主要出入城通道立面改造，着力打造立交桥、高大建筑物、锦江沿岸夜间景观带，提升城市整体形象。突出个性特色，加快金沙等特色街区打造，加强城市地标建筑设计，更加注重建筑风格、城市雕塑和街头小品的艺术性和协调性，彰显城市个性品质。突出文化品位，大力打造大慈寺、水井坊等历史文化片区，更加注重临街立面设计色彩的文化元素，加强历史文化名镇保护性建设，丰富城市文化内涵。
二是全面强化城市管理。深入推进城乡环境综合治理，突出抓好城乡结合部、城中村和旧场镇整治。从严整治出摊占道、乱贴乱画等突出问题，强化户外广告和店牌店招设臵管理，加强道路、桥梁等市政设施维护，推广城市社区物业管理模式，积极打造城乡环境综合治理示范区。严格整治城乡违法建设，坚决拆除违章建筑，实现数字化城管系统市域全覆盖，完善农村生活垃圾无害化处臵体系。严格道路交通管理，规范路面行停秩序，完善交通信号控制系统，完成43座人行天桥建设，积极缓解中心城区交通压力。深入落实公交优先战略，加强公交智能调度，加快公交场站建设，新投放出租车、公交车各1000辆，推进城乡公共交通无缝衔接。
三是全面优化城市生态。加快中心城区“园在城中”、郊区（市）县“城在园中”建设步伐，大力实施破墙透绿和立体绿化，强化城区生态型道路和乡镇道路、河道绿化，加快凤凰山等城市森林公园建设，新增绿地面积570公顷。深入推进龙泉山脉植被恢复工程，扎实抓好“两带”生态控制
区、绕城高速生态带等生态屏障建设。深化大气和水环境综合治理，强化建设工地、运渣车、机动车尾气综合整治，深入推进秸秆禁烧和综合利用工作，加强集中式饮用水源地保护性工程建设和日常监管，强化中小河流域和农村面源污染治理，实现全市乡镇污水处理设施全覆盖，中心城区空气质量优良天数311天以上。强化节能减排，推进排污权有偿使用和交易，全面落实排污费征收属地管理责任，全年削减化学需氧量5000吨、二氧化硫3000吨。
八、切实保障和改善民生
一是深入实施就业优先战略。全面启动充分就业城市创建工作，大力推进就业培训行动计划，不断提升全市劳动力就业层次。继续做好高校毕业生、农民工、困难群众等重点人群就业工作，城镇新增就业12万人以上，农村富余劳动力转移新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。全面开展创业型城市创建工作，深入实施“五大创业工程”，加快完善创业服务体系，新增创业企业2.5万户。积极开展劳动保障法制建设和劳动保障监察“两网化”全国试点，完成劳动争议仲裁机构实体化建设任务。
二是加快完善城乡社保体系。完善城乡一体的社会保障体系，不断扩大社保覆盖面和保障水平，加快推动城乡养老、医疗保险关系无障碍转移对接，城镇社保征集率95%以上，城乡居民养老保险参保人数达到140万人。组织实施城乡居民门诊统筹和大病互助补充医疗保险。健全城乡一体的社会救助体系，加强法律援助工作，提升农村福利机构管理服务水平，启动实施郊区（市）县县级综合福利中心建设，全面启动全国残疾人服务体系标准化试点城市工作。
三是加强城乡住房保障。认真落实国务院促进房地产市场平稳健康发展要求。加快建设租赁型经济适用住房、大学生租赁公寓和农民工公寓等公共租赁住房，积极解决新就业大学毕业生、农民工等阶段性困难群体的住房问题。对符合廉租住房条件的住房困难家庭，采取货币补贴和实物配租两种方式应保尽保；对符合申购经济适用房条件的住房困难家庭，按照面向社会、提前登记、按需建设、保证供应原则，确保今年登记、明年交房。深入实施农村安居工程，加快农村危旧房改造，积极改善农村困难群众住房条件。强化市场监管，规范市场秩序，鼓励和支持中低价位、中小套型普通商品住房建设，促进房地产业健康发展。
四是大力发展教育卫生事业。加快教育城乡一体化、现代化和国际化进程，积极实施素质教育，加快教育集团化发展，大力发展学前教育,加快市属高校学科专业结构转型，深入推进职教攻坚计划，基本实现教育现代化。积极引进国内外优质医疗卫生资源，加强医疗卫生队伍建设，优化卫生资源配臵，健全城乡基层公共卫生服务体系，完善重大疾病防控和应急处臵体系，推进中医药现代化发展。进一步加强出生缺陷干预和灾区再生育全程服务工作，完善和落实计生奖励扶助“三项制度”，实施单方农业人口计生家庭奖励扶助，建立健全社区流动人口计生网格化服务管理体系，人口自然增长率稳定在3％。以内。落实全民科学素质行动计划纲要，切实加强科学技术普及。推进妇女儿童“两纲”达标。做好全国第六次人口普查工作。
五是切实加强文化体育工作。扎实抓好新建农民集中居住区综合文化活动室和广播电视户户通工程，深入开展绿色频率频道创建工作。加快“非遗”主题公园、成都博物馆新馆、优先发展重点镇影剧院等文化设施建设，积极争创全国民办博物馆发展示范城市，建成20个民办博物馆。加快新津宝墩遗址发掘研究工作。积极推进文化产业发展，加快成都现代印务基地、文化创意产业园建设，创建全国版权示范城市，办好全国第二十届书博会和四川省第五届少数民族艺术节，完成惠民行动文艺演出1000场以上。加快推进体育设施社会化、产业化和国际化，促进体育事业和体育产业全面协调发展，科学规划布局城乡体育设施，举办“运动成都”
全民健身特色活动，办好国际现代五项锦标赛和女足亚洲杯等国际高端体育赛事。
六是扎实推进平安成都建设。全力维护社会稳定，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，深化流动人口服务管理，不断增强人民群众安全感。切实加强安全生产监督和管理，全面开展重点行业领域安全生产状况普查，大力开展交通安全综合治理年工作。继续深化食品市场准入工作，全面推进食品质量安全可追溯体系建设，严格药品认证和准入制度，完善农村市场监管长效机制，确保群众健康安全。加强应急管理，完善公共安全事件监测预警预报和快速响应机制，强化信访工作逐级负责制，健全大调解工作体系，及时化解和妥善处理各类社会矛盾。
九、全面加强政府自身建设
一是深入推进依法行政。严格执行市人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真做好建议提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。积极推进行政指导试点，健全行政处罚基准制度，完善行政处罚自由裁量权，深入推进全国法治城市创建。加强国防教育、国防动员体系
和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
二是深入推进科学行政。深化规范化服务型政府建设，深入推进行政审批制度改革，进一步精简行政权力，全面推进政府信息公开，加强行政权力网上公开透明运行，建成网上政务大厅。完成新一轮政府机构改革。深化公共企事业单位办事公开，建立完善公众与政府沟通机制，落实“四项制度”，强化行政效能监察，提高政府行政绩效。加强社会组织培育，规范和发展中介组织，将社会和市场能够承担的职能转移给社会和市场。
三是深入推进廉洁行政。全面落实市委八项规定，大力倡导用心想事、用心干事、用心谋事的工作作风，形成勤政务实、争先创优、开拓创新的良好风气。健全惩治和预防腐败体系，强化监察审计，加强灾后重建、土地出让、政府采购等重点领域监管，深入治理商业贿赂，严肃查处各类违法违纪案件。加强国有资产监管，构建国有产权进退流动机制。坚持厉行节约，严格规范公务接待，建设节约型政府。
各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和
“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移实施总体战略，解放思想，迎难而上，超常工作，为带头落实“两个加快”、实现“新三最”目标并最终建成世界现代田园城市而努力奋斗！
名词解释
1.国际出口直达数据通道。是指通过建立直达国家互联网关口局数据传输专用通道，实现本地互联网用户与国际互联网直达数据传送，并保障其服务质量的专用数据传输通道。
2.云计算。是指IT基础设施的交付和使用模式，即通过网络以可扩展性和灵活性的方式获得所需的资源和服务。
3.八项民生工程。是指涉及民生领域的就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等八项工程。
4.“十城万盏”节能应用示范工程。是指科技部批准的，在全国21个城市推广应用以LED（发光二极管）为光源的半导体照明应用工程试点工作。
5.15分钟公共文化服务圈。是指市民步行15分钟内就能到达一个公共文化服务场所。
6.低碳经济。是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、产业转型、新能源开发等手段，改变能源结构，尽可能减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少二氧化碳等温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
7.成都经济区。是指四川省区域协调发展战略确定的五大经济区之一，包括成都、德阳、眉山三市全域，以及绵阳市、乐山市、资阳市、遂宁市和雅安市的部分区域，幅员5.4万平方公里，共计52个县级行政区。
8.物联网。是指把所有物品通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器、环境传感器、图像感知器等信息传感设备与互联网连接起来，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。其特点为全面感知、可靠传输和智能处理。
9.第三方电子商务平台。是指独立于产品或服务的提供者与需求者，通过网络服务平台，按照特定的交易与服务规范，为买卖双方提供的包括认证、交易、支付、物流、信息增值业务等过程服务的网络平台系统。
10.“中调”战略。是指中心城区服务业结构的战略调整。包括三个方面：引导绕城高速以内批发市场向郊区（市）县商品市场园区和大型农产品批发市场集聚发展；利用中心城区二产业退出后腾出的土地和闲臵的厂房发展总部经济、文化创意、研发设计等产业；引导利用中心城区大专院校老校区的现有资源发展研发设计、文化创意、专业服务等产业。
11.农业“接二连三”。是指按照现代农业发展趋势，延伸农业产业链条，推动农业与农产品精深加工、农业商贸物流和观光农业等二、三产业融合发展。
12.无线城市。是指利用GSM、TD-SCDMA、WIFI、WIMAX等各种无线接入技术，建设覆盖整个城市或城市主要地区的宽带接入网，实现随时随地地网络接入和应用。
13.农村工作“四大基础工程”。是指农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治。
14.五大创业工程。是指高校毕业生科技创业工程、农村未外出富余劳动力转移创业工程、返乡农民工回乡创业工程、城镇失业人员自立创业工程、残疾人等特殊群体自强创业工程。
15.劳动保障监察“两网化”。是指劳动保障监察的网格化和网络化。
16.计生奖励扶助“三项制度”。是指独生子女父母奖励制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度。
17.妇女儿童“两纲”。是指《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》。
