杨保平四届五次纪委全会工作报告(定稿)_省纪委全会工作报告

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全面贯彻党的十七届四中全会精神 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效----在中共宜昌市第四届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2010年2月26日）

同志们：

这次市纪委四届五次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、十七届中央纪委五次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话以及九届省纪委六次全会精神，总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，部署2010年的工作任务。市委对这次会议十分重视，2月5日，市委常委会集中学习了中央纪委五次全会和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话精神，听取了市纪委关于省纪委六次全会精神及我市贯彻落实建议的汇报，就今年全市党风廉政建设和反腐败工作进行了专题研究。明天上午，市委书记郭有明同志将出席会议并作重要讲话。同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委常委会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

一、2009年全市党风廉政建设和反腐败工作情况 2009年，在市委、市政府和省纪委、监察厅的领导下，全市各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬改革创新精神，以加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查、领导干部作风建设、查办违纪违法案件和基层党风廉政建设为重点，整体推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的明显成效。

（一）积极保障和促进关于推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。将扩大内需促进经济增长政策措施落实情况纳入全市经济社会发展目标管理和党风廉政建设责任制的重要内容，建立了点线面相结合的监督检查网络。市纪委监察局会同发改委、财政、审计等部门成立检查工作领导小组，组成4个检查组，开展了两轮检查，抽查项目180多个，发现和督促整改问题31个；接受中央、省级检查组6轮次检查，抽查项目160多个，发现和督促整改问题36个。围绕事前预防、事中监督、事后评价和责任追究等关键环节，建立并严格落实信息公开、廉洁承诺、监督管理和责任追究等制度，有力保障了项目建设的顺利实施。会同有关部门围绕落实节能减排和环境保护、节约用地等推动科学发展的政策规定开展监督检查，纠正和查处违法违规问题179个。组织对三峡全通涂镀板、万达广场、龙盘湖生态旅游度假区等项目征地拆迁、投资环境开展监督检查；建立市纪委监察局领导班子成员联系重点企业或招商引资重点项目制度，联系重点企业和项目9个，开展明查暗访，及时纠正和查处损害发展环境的突出问题。对工程建设、国有土地使用权和矿业权出让、房地产开发等重点领域的突出问题开展了专项治理。

（二）领导干部作风建设进一步加强。坚持以领导干部为重点，面向全市党员干部和群众开展党性党风党纪教育和反腐倡廉教育。扎实开展“树优良作风、促科学发展”党风廉政建设宣传教育月活动。认真组织学习宣传去年5至6月中央集中出台的4个反腐倡廉法规和文件。深入推进廉政文化建设，开展“廉政文化建设示范点”创建活动，命名确定了宜都市高坝洲镇青林寺村等18个“全市廉政文化建设示范点”。

着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。重点对领导干部收受红包、党政机关工作人员违规参加营业性娱乐活动、违规驾驶公车和酒后驾车等问题开展清理检查，进一步严明纪律，建立健全相关制度。加强党员干部在党校学习培训期间的廉洁自律工作，促进了党校学员作风转变。扎实开展厉行节约、制止奢侈浪费工作，对“三公一金”问题进行了重点整治，严格控制公务接待费用支出，严禁超标超编购臵使用公务用车，严格管理党政干部公款出国（境）。全市因公出国（境）团组批次、人数同比分别下降25.35%、52.53%。

认真贯彻落实党内监督条例，严格落实党内监督的各项制度，切实发挥各种监督主体的作用，进一步加强了对权力运行的监督制约。全市1318名县级领导干部报告了个人有关事项，开展任前廉政谈话1504人，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1460人次，3610名各级领导干部进行了述职述廉并接受民主测评。党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开以及公共企事业单位办事公开深入推进。

（三）损害群众利益的不正之风得到进一步纠正和治理。继续深入治理教育乱收费，严格落实农村义务教育经费保障机制改革和农村义务教育阶段学生免补等政策措施，开展教育收费清理检查，及时调查处理少数学校变相推销教辅资料等问题。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对药品、医用耗材网上集中招标采购情况的监督检查，全市二级以上医疗机构网上药品招标采购金额4.8亿元，占医院用药总金额的91%；医用耗材网上招标采购金额0.6亿元，占医用耗材采购总金额的89%。着力解决征地拆迁、食品药品安全、安全生产以及涉及民生的专项资金管理使用中损害群众利益的突出问题。会同有关部门开展安全生产监督检查，坚决查处安全事故背后的失职渎职行为和腐败问题。及时调查处理五峰县3.23假酒中毒事件和兴山县水月寺镇吊溪岩石材矿山3.31开工放炮等安全责任事故，19人受到党纪政纪处分，4人被移送司法机关追究刑事责任。三峡移民资金监管工作取得明显的阶段性成效，兴山县纪委监察局被国务院三建委表彰为先进单位。认真清理党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动。组织对国土、民政、卫生等7个部门进行政风行风民主评议，不断深化“政风行风热线”。我市“政风行风热线”工作得到了国务院纠风办的充分肯定。

（四）查办案件工作力度进一步加大。2009年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报2159件（次），立案查办违纪违法案件246件，其中县处级干部案件11件、乡科级干部案件48件；结案250件，给予党纪政纪处分265人，其中县处级干部11人、乡科级干部53人；移送司法机关追究刑事责任54人；为国家和集体挽回直接经济损失1660万元。严肃查办了市水利水电局原副局长周兴智、市房管局原副局长向家珍、市供销社原副主任彭海波、市地税局开发区分局原局长李军（副县级）、市散装水泥办公室原主任阮树发（副县级）等一批有影响的大案要案。

大力推进办案工作创新，着力构建集资源整合、过程控制、绩效管理“三位一体”的工作机制和管理机制，进一步提高了依纪依法办案的能力和水平。坚持严厉惩处极少数腐败分子与保护党员干部干事创业的积极性相统一，通过信访初核和信访监督，为78名党员干部澄清了是非；查办违纪违法案件与对问题早发现、早制止、早纠正相统一，共对87名党员干部进行了诫勉谈话，对22名党员干部进行了函询；发挥办案的惩戒功能与治本功能相统一，通过查处一案，教育一批党员干部，推进改革和源头治腐制度建设，共向35家发案单位和主管部门提出并督促落实整改建议185条。信访举报和案件审理工作进一步加强，市纪委监察局被中央纪委、监察部授予“全国案件审理工作先进单位”荣誉称号。治理商业贿赂专项工作深入开展。

（五）体制改革和机制制度创新深入推进。积极推进行政审批流程优化再造，改串联审批为并联审批，调减市级审批项目108项，减少审批环节200个，压缩审批时间三分之二，企业登记注册审批时限由12天减少到3天，基本建设项目的审批时限由140天减少到33天。加快推进电子政务建设，初步建成全市统一的电子政务网络，市一级电子监察系统与省电子监察系统实现了互联互通。加强公共资源交易平台建设，公共资源综合监管体制改革不断深化。会同有关部门全面清理行政处罚项目，规范行政处罚自由裁量权；开展行政审批前臵中介服务项目及相关中介机构的清理工作，对行政审批前臵中介服务规范、中介服务监督管理等作出明确规定。积极推进腐败风险防控机制建设，围绕招商引资和项目建设的重点部位、关键环节，有针对性地建立了廉政教育、科学论证、集体决策等制度。认真开展了“排查腐败风险、建立防控机制”试点工作。财政管理体制、投资体制等方面的改革不断深化。

（六）基层党风廉政建设进一步加强。以“两点三网”建设为抓手，大力推进农村党风廉政建设。市县乡村四级便民服务网络基本实现了全覆盖，规范化建设扎实推进，运行效能不断增强。抓好试点示范，大力推行农村集体“三资”委托代理服务，进一步规范和加强了对农村集体资产、资金、资源的监督管理。进一步健全农村纪检监察组织网，加强乡镇（街道）纪委、村（社区）纪检小组建设，在村一级探索建立村务监督委员会。国有企业、市属高校、公用事业单位和城市社区党风廉政建设扎实推进。我市抓农村党风廉政建设的作法得到了中央农村党风廉政建设领导小组的充分肯定。

（七）落实党风廉政建设责任制工作实效进一步增强。坚持把党风廉政建设责任制作为一项管总的、根本性制度来抓，健全完善机制制度，进一步强化了各级领导干部的责任意识，增强了抓党风廉政建设的工作合力。坚持落实责任制情况报告制度，改进责任制检查考核方法，推行党政“一把手”公开述职述廉并接受民主测评制度。加大责任追究力度，共对52名党员干部进行了责任追究，其中给予党纪政纪处分31人，组织处理21人。

（八）纪检监察机关自身建设全面加强。紧紧围绕“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，注重突出实践特色，着力抓好“四个结合”，即与加强对中央新增投资项目建设的监督检查、加强党员干部作风建设、开展纪检监察系统“改革创新年”活动、学习宣传王瑛同志先进事迹相结合，进一步提高了纪检监察干部思想政治素质和促进科学发展的能力，有力推动了各项工作。以建立健全中央新增投资项目建设监督保障机制、建立健全“三位一体”办案工作机制、推进“两点三网”建设、深化“政风行风热线”工作、推进县市区纪检监察派驻机构管理体制改革等5个方面的工作为重点和切入点，在全市纪检监察系统扎实开展“改革创新年”活动。去年8月26日，中央纪委副书记黄树贤同志来宜视察时，对我市党风廉政建设和反腐败工作，特别是惩防腐败体系建设、查办案件工作、农村基层党风廉政建设、纪检监察干部队伍建设给予了充分肯定。在省纪委六次全会上，市纪委监察局、当阳市纪委监察局被表彰为全省纪检监察系统“改革创新年”活动先进单位，我市推进行政服务体系建设、建立健全“三位一体”办案质量管理机制等5个项目获得全省纪检监察工作“创新奖”。认真贯彻中纪发[2009]9号、10号和鄂办发51号文件精神，严格落实关于编制、经费、装备、保障以及归口综合派出纪工委、监察分局等方面的规定和要求，县级纪检监察机关建设得到全面加强。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，消极腐败现象在一些领域和部位仍然易发多发，县市区查办有影响的大案要案不多；制度建设在有些重点领域和关键环节还比较滞后，制度执行的力度有待进一步加大；损害群众利益的问题时有发生；少数党员干部还存在从政不廉、作风不实的问题。从纪检监察机关自身来看，改革创新的力度需进一步加大；纪检监察干部思想观念、作风和能力等方面还存在不适应新形势、新任务的问题；对基层纪检监察工作的指导督办有待进一步加强。对这些问题，我们要积极采取措施，认真加以解决。

二、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体思路和要求

2010年，我们要全面贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委四届十一次全会精神，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会的总体部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，以努力实现“十个全覆盖”为重点目标，以反腐倡廉制度建设为重要任务，以查办违纪违法案件和整治消极腐败现象为重要突破口，以深入开展“改革创新年”活动为重要抓手，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（一）要把努力实现“十个全覆盖”作为全年工作的重点目标。省纪委六次全会明确提出，要努力在十个方面实现全覆盖：一是以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖；二是以构建“两圈、一区”惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖；三是以提高行政效能为目标，努力实现省市县三级电子政务和电子监察系统的全覆盖；四是以从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，努力实现省市县三级国库集中收付的全覆盖；五是以为民利民便民为目标，努力实现省市县乡村五级行政服务网络体系的全覆盖；六是以公共权力公开透明运行为目标，努力实现全省政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖；七是以规范招投标市场秩序为目标，努力实现省市县三级“五统一”招投标综合监管模式的全覆盖；八是以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖；九是以推动廉政文化“六进”为目标，努力实现廉洁教育的全覆盖；十是以提高基层纪检监察工作水平为目标，努力实现县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖。这“十个全覆盖”是全年工作的重点目标。全市各级纪检监察机关要围绕实现“十个全覆盖”认真研究，缜密谋划，制定具体方案，建立健全责任体系，狠抓工作落实，推动目标实现。

（二）要把加强反腐倡廉制度建设作为惩防腐败体系建设的重要任务。要把加强反腐倡廉制度建设贯穿惩治和预防腐败体系建设的各个环节，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要抓好制度清理，对制度的科学性、可行性、有效性进行认真评估，过时的要废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则；要认真总结实践经验，加强对容易滋生腐败的重点领域和关键环节权力运行的研究，着眼于堵塞漏洞、防范腐败风险推进制度创新，抓紧制定出台一批切实可行、打基础、管长远的制度。要在严格执行制度上下功夫，加强制度宣传教育，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，切实提高制度执行力、增强制度实效。

（三）要把严肃查办违纪违法案件和整治消极腐败现象作为深入推进各项工作的重要突破口。对办案工作重视与否、能否旗臶鲜明地惩治腐败是考量一名领导干部政治上是否成熟、思想认识上是否清醒的重要标准；办案工作的成效如何也是衡量纪检监察机关领导班子特别是主要负责人领导素质和能力的重要标准。当前，应当充分肯定的是随着治本抓源头工作的不断深化，腐败现象得到一定程度地遏制，但同时也要清醒地认识到腐败现象在一些领域仍然易发多发，我们查办案件工作力度与面临的反腐败斗争严峻形势相比、与人民群众的期望和要求相比还存在不小的差距。全市各级纪检监察机关特别各级纪委书记要牢固树立“有案不查是失职、不查有影响的大案要案是不尽职”的观念，坚持把查办违纪违法案件工作摆在更加突出的位臵，坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，保持惩治腐败的高压态势，确保“办案力度只能加大不能减弱、案件质量只能提高不能降低、办案安全只能抓紧不能放松”。

要坚持“四统一”、确保“五促进”。坚持严厉惩处极少数腐败分子与保护党员干部干事创业的积极性相统一，及时揭露、发现和查处腐败案件与对问题早发现、早制止、早纠正相统一，查办违纪违法案件与建立健全腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度相统一，充分发挥办案的惩戒功能与治本功能相统一，努力取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果；要拓宽办案思路，切实把查办违纪违法案件放到惩防腐败体系建设的大局中去把握，不仅要严厉惩治腐败分子，同时也要严肃查处一批领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，严肃查处一批违反制度的行为，严肃查处一批损害群众利益的突出问题，严肃查处一批违反党风廉政建设责任制规定的案件，切实以案促教、以案促廉、以案促防、以案促纠、以案促责。

（四）要把扎实开展“改革创新年”活动作为深入推进反腐倡廉建设的重要抓手。省纪委常委会决定，全省纪检监察系统“改革创新年”活动从去年开始连续开展三年。“改革创新年”活动开展一年来，全市各级纪检监察机关认识统一，措施有力，取得了明显的成效，特别是有的地方改革创新视野开阔、思路清晰、工作扎实、成效显著，但也有一些地方对改革创新不够重视，研究得不深，工作一般化，缺乏亮点和特色。

我们要充分认识推进纪检监察工作改革创新的重要性和紧迫性，不仅要把改革创新作为推动工作的一个重要抓手，更要作为深入推进反腐倡廉建设的基本要求和根本方法贯穿始终，坚持正确方向，突出工作重点，敢于冲破束缚，善于化解阻力，注重工作实效，创造工作特色。要坚持把理念思路、工作方式方法和体制机制制度创新统一于改革创新每项工作的全过程，以理念思路创新为先导，以工作方式方法创新为关键，以体制机制制度创新为根本，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。要认真总结一年来开展“改革创新年”活动的经验，抓好成果的巩固深化，建立健全长效机制，同时要加大改革创新成果的推广运用力度，推动党风廉政建设和反腐败工作向深度和广度发展。全市各级纪检监察机关要深入调查研究，精心谋划部署，认真组织实施，破解一批难题，取得一批理论成果、实践成果和制度成果。

要坚持以改革创新精神推进“十个全覆盖”，重点在以下九个方面加大改革创新力度：一是要以建立健全中央、省委、市委重大决策部署监督保障机制制度为切入点，积极保障和促进科学发展；二是要以建立健全对腐败案件及时揭露、发现、查处机制制度为切入点，进一步加大查办案件力度；三是要以创新反腐倡廉教育机制制度为切入点，进一步增强教育的科学性、规范性、有效性；四是要以建立健全治理工程建设领域突出问题的长效机制为切入点，有效遏制腐败现象的滋生；五是要以深入推进“两点三网”建设为切入点，加强农村党风廉政建设；六是要以清权确权、绘制权力运行流程图、查找腐败风险点为切入点，建立健全腐败风险防控机制；七是要以深化政风行风热线为切入点，不断建立健全服务群众、联系群众和维护群众权益的机制制度；八是要以健全完善党风廉政建设责任制检查考核和责任追究机制为切入点，进一步增强落实责任制工作实效；九是要以建立健全纪检监察工作机制制度为切入点，不断提高纪检监察机关履行职责的能力和水平。

（五）要把加强纪检监察机关自身建设作为做好全年工作的重要保证。纪检监察机关和纪检监察干部肩负着重要职责和光荣使命，面临着诱惑与抗诱惑、腐蚀与反腐蚀的严峻考验，这些都要求我们必须坚持不懈地加强自身建设，绝不能有丝毫放松。要认真学习领会四中全会、省委七次全会和市委十一次全会精神，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，努力建设政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供有力的组织保证。

要加强学习型机关建设，加大教育培训力度，特别是要抓紧做好派驻纪检监察干部和新进纪检监察机关干部的培训工作，不断强化纪检监察干部的政治素质，提高促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力、有效防治腐败的能力。要建立健全纪检监察机关内部协调配合机制，真正形成工作“一盘棋”，增强整体合力；加强纪检监察机关内部管理和监督，建立健全绩效考评办法，强化目标管理、督办检查、绩效考核和奖惩激励；认真贯彻落实省纪委监察厅制定出台的《纪检监察系统内部监督暂行办法》，督促纪检监察干部严格遵守《湖北省纪检监察干部行为规范》，加强对纪检监察干部行使信访举报处臵权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法和效能监察权、干部选拔任用权的监督制约。要认真贯彻中纪发[2009]9号、10号文件和鄂办发[2009]51号文件精神，全面加强地方县级纪检监察机关建设，全面推行归口综合派出纪工委、监察分局。要把健全完善派出机构工作运行机制作为改革的关键任务和确保改革成效的一件大事来抓，抓紧建立健全机制制度，加强监督管理，促使派出机构纪检监察干部严格依纪依法履行职责，切实加强对管辖部门或驻在单位领导班子及其成员的监督。全市各级纪检监察干部要不断加强党性修养和作风养成，牢固树立监督者更要接受监督的意识，切实秉公用权、严格自律，自觉维护纪检监察机关的良好形象。

三、2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

（一）加强对中央、省委、市委重大决策部署落实情况的监督检查。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部要牢固树立政治意识、大局意识，严明党的纪律特别是政治纪律。要教育引导广大党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上同中央、省委、市委保持高度一致。严格执行政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。特别是要站在维护执行党的政治纪律的高度，健全对中央、省委、市委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，从严惩治在落实决策部署中失职渎职、弄虚作假的行为，确保政令畅通。

要认真执行四中全会决定和省委、市委实施意见，加强监督检查，促进部署的各项任务落到实处。会同有关部门加强对宏观调控、结构调整、自主创新、“三农”工作、保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查。继续实行点线面相结合，加强对扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，建立政府投资重大项目效能监测点，进一步健全廉洁承诺、信息公开、监督检查、责任追究等机制制度，及时发现问题、督促整改，从严惩治在项目建设和资金管理使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为。加强对维护社会和谐稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，会同有关部门建立健全矛盾纠纷排查调处机制，积极防范群体性事件的发生。

要认真落实省纪委《关于贯彻落实〈省人民政府关于促进全省投资又好又快增长的意见〉的办法》，紧紧围绕营造环境、保护干部、促进发展，以推进行政审批制度改革为重点，以提高行政服务质量为关键，以加强政风建设为基础，以加大监督检查力度为抓手，切实发挥好纪检监察机关职能作用。要加强对市委、市政府促进投资增长、推进项目建设和支持企业发展各项政策措施落实情况的监督检查，坚持纪检监察机关领导班子成员联系重点企业或招商引资重点项目制度，坚决纠正和查处损害经济发展环境的突出问题。

（二）进一步加大查办案件工作力度。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，进一步完善工程建设领域“黑名单”制度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要坚持把查办案件工作纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，对有案不查、办案不力甚至阻挠办案的领导班子、执纪执法机关和领导干部，要严肃追究责任。

要健全完善资源整合、过程控制和绩效管理“三位一体”的办案工作机制，不断提高依纪依法办案的能力和水平。实行案件线索“下管一级”，对下级党委管理的重要岗位的正科职领导干部案件线索纳入市纪委统一管理，加强对基层办案工作的指导督办。健全完善查处案件协调机制以及举报人和证人保护、重大案件剖析通报、案件检查工作规程等制度，严格实行“一案三查”，认真落实“一案三报告”制度。严格执行依纪依法办案和安全文明办案的各项规定，落实办案安全工作责任制，坚决避免和防范办案安全事故的发生。要严格实行信访目标管理，建立信访信息定期分析制度，加强信访监督。加强案件审理工作，坚持乡案县审制度，不断完善公开审理制度，建立案件检查与审理工作协调配合制度，发挥案件审理的监督作用，确保查办案件质量；认真抓好行政复议和行政应诉工作；依纪依法办理申诉案件和申诉事项，切实保障党员干部的合法权益。

要以查办违纪违法案件为突破口，扎实抓好工程建设等重点领域突出问题专项治理。认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施意见》和省、市《实施方案》，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，查处一批有影响的案件并公开曝光，建立健全一批机制制度，推进一批改革措施，切实加强对重点部位和关键环节的监督，有效遏制腐败现象易发多发的势头。

（三）着力解决党员干部作风方面群众反映强烈的突出问题。要认真履行协助党委抓党风建设的职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，定期开展专项检查，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

要大兴密切联系群众之风，加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，督促领导干部定期接访、主动约访、带案下访和及时阅处群众来信，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。

要大兴求真务实之风，督促党员干部勤勉敬业、务实高效。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风漂浮、敷衍塞责、弄虚作假、虚报浮夸的，要严肃追究责任。加强行政效能监察，组织暗访组对行政机关及其工作人员作风状况进行暗访，加大治懒治庸力度。

要大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭节约、反对奢靡浪费。继续深入治理“三公一金”问题。开展公务用车清理，加强公务用车购臵使用管理，坚决纠正和查处违规购臵公务用车的问题；严禁领导干部违规驾驶公车和酒后驾车，建立与组织、公安部门协调机制，严肃查处违纪违规行为。

要大兴批评和自我批评之风，坚决反对党内生活庸俗化和好人主义。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评。同时，要加强监督检查，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。

（四）坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续治理教育乱收费、医药购销及医疗服务中的不正之风，着力解决学校乱收费以及医疗器械采购中收受“回扣”、医疗服务中收取“红包”、医生“开单提成”等问题。进一步抓好治理公路“三乱”工作。严格落实农民负担监督卡制度，加强对中央强农惠农政策落实情况特别是对卡外负担和农机补贴、农民工培训补贴落实情况的监督检查，切实解决弄虚作假、与民争利等问题。配合有关部门重点解决征地搬迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，加强对涉及民生的专项基金和专项资金管理使用情况的监督检查。治理各种加重企业负担的问题。继续规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。巩固清理规范评比达标表彰活动工作成果。扎实抓好民主评议政风行风工作，广泛开展民主评议基层站所、服务对象评机关和优化经济环境评议活动。要把民主评议的落脚点放在促进政风行风建设、提高群众满意率、建立健全政风行风建设长效机制上，进一步改进工作方法，确保评议活动实效，切实防止形式主义。要不断深化政风行风热线，健全完善多种媒体联动、全方位覆盖的运行机制和限时办结、公开反馈、群众评议、考核激励等监督管理制度。

（五）加强党性党风党纪教育和领导干部廉洁自律工作。要抓好组织协调，推动教育制度建设，建立健全党委统一领导、相关部门协作联动的反腐倡廉宣传教育领导体制和工作机制。要以增强党员领导干部的廉洁自律意识，营造崇尚廉洁、反对贪腐的社会氛围为重点，开展反腐倡廉宣传教育。扎实抓好示范教育、岗位廉政教育，督促党员领导干部带头讲廉政党课，深入开展“读书思廉”活动，组织对新提拔领导干部进行廉政谈话；坚持反腐倡廉新闻发布会制度，及时通报典型案例，加大警示教育力度。要把对制度的宣传教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，增强党员干部的制度意识，切实把制度转化为党员干部的行为准则和自觉行动。要以评选、宣传勤廉先进典型为主要内容，组织开展第十一个党风廉政建设宣传教育月活动。加强反腐倡廉教育阵地建设，将党性党风党纪教育纳入各级党校、行政学院和各类干部培训机构培训的重要内容。扎实开展“廉政文化建设示范点”创建活动，深入推进廉政文化建设，努力实现廉洁教育全覆盖。要以营造群众支持和参与反腐倡廉的良好氛围为重点，加大反腐倡廉宣传力度。充分发挥广播电视、互联网等现代传媒的作用，广泛宣传反腐倡廉建设的方针决策部署和取得的新成效；建立反腐倡廉舆情监测网络，加强对反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处臵，对网络舆论热点问题及时作出回应，对社会关注的重大案件适时公布信息，加强正面引导，努力营造全社会关心、支持、参与反腐倡廉工作的良好氛围。

要认真贯彻全国全省贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议精神。深入开展学习宣传，促进党员干部特别是领导干部全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，增强廉洁从政意识。要严格执行《廉政准则》及相关规定，突出工作重点，切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题、私自从事营利性活动的问题、违反规定干预和插手市场经济活动的问题、利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题、违反规定选拔任用干部的问题以及作风方面存在的突出问题。要把落实执行《廉政准则》情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，加强监督检查，严肃纠正和查处违反《廉政准则》的行为，切实提高制度执行力。

要不断健全权力运行制约和监督机制。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强对领导班子和主要领导干部的监督。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。严格执行中央纪委修订完善后的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，督促党员领导干部按规定报告个人的住房、投资、配偶子女从业等有关事项。探索建立领导干部个人有关事项报告公示制度，加强监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的，要严肃处理。试行后备干部和拟提拔干部廉政报告制度。严格落实“三重一大”集体决策制度。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严格执行党政领导干部问责制。加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计、专项资金和重大投资项目审计监督，充分运用好审计结果。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。认真执行地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。加强执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制，建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。

要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，增强监督合力。要充分发挥电子政务网络在公开中的作用，努力实现全市政务、厂务、村务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖，大力推进公共权力公开透明运行。在党的基层组织全面推行党务公开，逐步推进党的地方组织党务公开；深化政务公开，加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的监督检查；在村级全面推行党务、“三资”管理、落实强农惠农政策和公益事业建设“四公开”，加强对村务公开、民主管理后进村的治理。

（六）深入推进改革和制度创新。要切实加强岗位风险排查和防控工作。全面开展重点岗位、关键环节腐败“风险点”查找活动，让广大党员干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”。要着眼于保障权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，积极构建招商引资和鄂西生态文化旅游圈腐败风险防控体系，大力推进工程建设、房地产开发、医疗卫生等重点领域腐败风险防控机制建设，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。

要配合和推动有关部门深化重要领域和关键环节的改革，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。按照市委、市政府提出的“力争服务效能达到全国一流水平”的要求，加强行政服务体系建设，进一步取消、调整一批行政审批事项。结合市直部门机构改革，推动在行政审批项目多、审批频率高的部门设臵专门的行政审批科。完善行政审批信息公开制度，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。加强对行政审批前臵中介服务的监管。推行基本建设项目审批“一口式”收费，督促有关部门分类清理、核准收费项目及标准，在行政服务中心设臵收费窗口，统一收取相关费用。全面实施“审批流程再造工程”，规范行政审批行为，推动省市县三级联网审批和各部门并联审批。大力加强电子政务网建设，增强政府门户网站公共服务功能。全面实现省市县三级电子监察系统互联互通，并逐步把工程建设、政府采购、社保资金、行政事业性收费、行政处罚等重要事项纳入电子监察范围。深化招投标管理体制改革，推进公共资源交易中心建设，建立全市综合性评标专家库、招标代理机构备选库、电子招投标和政府采购应用管理系统，完善专家资格审查和分类管理办法，进一步规范招投标市场秩序。认真贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，深入推进干部人事制度改革，严厉整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题，严肃查处违规违纪用人行为。积极推进司法公开和公正廉洁执法，强化对司法活动的监督，规范司法人员自由裁量权行使，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。深化财政管理各项制度改革，加强对财政性资金和社会公共资金管理，加强对预算单位银行帐户管理，制定项目支出绩效管理办法，加强公务卡管理，努力实现市县国库集中收付的全覆盖。继续深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。

（七）切实加强基层党风廉政建设。要根据基层党组织建设的新发展新变化，大力加强农村基层、国有企业、学校、公用事业单位、非公有制经济组织和新社会组织、城市社区党风廉政建设，努力实现基层党风廉政建设全覆盖。要以促进农村改革发展稳定和维护农民利益为重点，认真落实市委《关于加强农村党风廉政建设的实施意见》，以“两点三网”建设为抓手，深入推进农村党风廉政建设。指导和督促农村党风廉政建设示范点大力推进工作创新，破解难题、创造经验，切实发挥好示范推动作用。巩固深化市县乡村四级便民服务网络建设成果，进一步健全机制，加强监督，规范运行，增强工作实效。全面推行农村集体“三资”委托代理服务，严格规范村级资产、资金、资源管理，确保年内实现农村集体“三资”清理及监管代理全覆盖。加强基层纪检监察组织建设，大力实施乡镇“七有”工程（即有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话），推动行政村和社区纪检组织“五落实”（即组织、人员、责任、制度和保障落实），建立健全村务监督委员会。

要以促进企业领导人员廉洁从业为重点，进一步加强企业党风建设和反腐倡廉工作；以强化对关键环节的监督为重点，进一步加强学校党风廉政建设；以改进服务、加强管理、强化监督为重点，进一步推进城市社区党风廉政建设；以加强行风建设和深化办事公开为重点，进一步推进公用事业单位党风廉政建设。

（八）严格落实党风廉政建设责任制。要把强化各级党政领导班子成员特别是党政“一把手”的责任意识作为严格落实党风廉政建设责任制的重要抓手，切实把党性党风党纪教育纳入各级党委理论学习中心组学习的重要内容，把落实责任制情况纳入党性分析和民主生活会的重要内容；坚持党政领导班子成员带队检查考核落实责任制情况制度，推行党政“一把手”向上级纪委全会报告个人落实责任制情况制度，严格落实各级党委定期向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设责任制、推进惩防腐败体系建设情况制度，督促各级党委、政府及其班子成员切实做到党风廉政建设与业务工作同步研究部署、同步推进落实、同步检查考核。

要牢牢把握责任分解、检查考核和责任追究等关键环节，不断创新工作方法和机制制度，在增强落实责任制实效上下功夫。健全完善责任制检查考核机制，抓好检查考核结果的运用，切实将落实责任制情况纳入经济社会发展综合目标管理的重要内容，纳入各级领导班子及其成员实绩考核的重要内容，纳入单位和个人评先表优的重要依据。要规范完善责任追究办法和程序，加大责任追究力度，严肃查处违反责任制规定的典型案件并通报，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性。

同志们，完成好今年的党风廉政建设和反腐败工作各项任务，责任重大，使命光荣。我们要深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和市委四届十一次全会精神，进一步统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我市在新起点上推动发展新跨越、加快建设省域副中心城市提供强有力的纪律保证！