万州政府工作报告_万州政府工作报告
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万州政府工作报告
2012-2-17 各位代表：
我代表万州区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
区三届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，务实推进“五个重庆”建设、“民生10条”和“共富12条”，较好地完成了“十一五”目标任务，顺利实现“十二五”良好开局，经济社会发展实现新的历史跨越。
（一）移民搬迁胜利完成举全区之力克难攻坚，如期完成四期移民任务，顺利实现“搬得出”目标，并一次性通过国家验收，满足了三峡水库175米试验性蓄水需要，取得了破解百万移民世界级难题的重要阶段性成果，转入“安稳致富”新阶段。五年搬迁城乡移民5.9万人，复建房屋212万平方米。投入扶持扶助资金4.8亿元。完成移民后期扶持项目485个。动态解决移民家庭“两个零就业”。培训移民3.4万人次。三峡后续工作完成前期准备并有序推进。三期地质灾害防治任务全面完成。
（二）经济发展又好又快
经济持续高速增长。GDP年均增长22.6%，居全市第一，2011年达到622.59亿元，五年翻两番，由全市第七位提升到第四位。工业进入全市十强，增加值年均增长37%，占GDP的比重由28%提高到48.3%。工业总产值五年增长5倍，产值过10亿元企业10户，其中50亿元以上2户。2011年社会消费品零售总额160.3亿元、贸易业销售总额400.6亿元，年均分别增长23.1%和32.9%。高笋塘商圈进入全市六大百亿级商圈。旅游业接待游客人次、旅游收入年均分别增长20.2%和33.8%。
经济质量不断提升。三次产业结构由9.4：37：53.6调整优化为6.8：56.4：36.8。2011年地方财政收入63亿元，五年翻三番。规模以上工业企业利润23亿元，五年增长12倍；工业经济效益综合指数由127.4%提高到317.6%。城乡居民收入分别达到19329元、6591元，分别是2006年的2倍、2.4倍，收入比由3.48：1缩小到2.93：1。发展后劲明显增强。五年累计完成全社会固定资产投资1358亿元，年均增长32.5%。工业园区升级为国家级经开区，完成60平方公里开发规划编制，开发面积拓展到22平方公里，工业产值、全口径财政收入年均分别增长106.2%和77.4%。
（三）城市和交通建设取得突破
城市建设提档提速。完成城市总规重大修改和区乡两级土地利用总规修编。长江三桥开工，长江四桥获国家发改委立项。25公里长的南北滨江大道贯通形成环线，渝万高速公路入城大道、万利高速公路入城大道万川段、机场路改造完工，万云高速公路入城大道改造加快推进。城区新栽植大树好树23.8万株，新建和改扩建公园25个、广场24个，建成区绿化覆盖率43.6%，人均公园绿地、人均广场面积分别达到13.1平方米和0.5平方米。城区主次干道全部完成“白改黑”综合改造。完成建筑立面整治570栋、店招门楣整治6170户、背街小巷整治30万平方米。完成528栋建筑夜景灯饰建设。三峡移民纪念馆主体工程建成，万州体育场、游泳馆加快建设，三峡科技馆、三峡文化艺术中心开工，三峡会展中心完成方案设计。成功创建市级山水园林城市、森林城市和文明城区。城市建成区面积由41平方公里扩展到55平方公里，城区人口由59.5万增加到80万，城镇化率由47.5%提高到56.76%。
交通枢纽地位基本确立。万宜铁路建成通车，达万铁路电气化改造竣工。江南25万标箱集装箱码头建成投入使用。万云高速公路建成通车，辖区318国道和万云路、万忠路、万云南路改造全面完成，万石路改造加快推进。渝万城际铁路和万利、万忠（南线）、万达（开县至开江段）高速公路以及新田港开工建设。万州至西安、万州至黔江高速公路，万州至郑州、万州至西安铁路，万州机场扩建等纳入“十二五”和中长期规划。
（四）农业农村加快发展
农业生产能力进一步提高。建成柑橘、榨菜、中药材等产业化基地85万亩。新增土地流转面积37.3万亩，新增集约化经营面积33万亩。农业企业总数达到1130家，新发展区级以上农业产业化龙头企业58家、专业大户1.5万户、专业合作社399家。农产品商品率57%。农业综合机械化水平30%。全区有劳动能力的32万农户中70%实现万元增收。
农村基础条件进一步改善。新建和改造农村公路2900公里，镇乡公路通畅率由76.9%提高到100%，行政村公路通达率由87%提高到100%、通畅率由28%提高到72%。安装危险路段防撞护栏800公里。修建农村便道750公里。累计解决59.2万农村人口饮水安全问题。建成农民新村159个7523户，完成农村危旧房改造和风貌整治3.2万户。村级公共服务中心实现全覆盖。小城镇建设完成投资16.4亿元，新增建成区面积4.3平方公里，新增人口5.1万人。
（五）改革开放深入推进
各项改革稳步实施。医药卫生体制改革有序推进，群众看病难、看病贵问题得到缓解。调整完善财政管理体制，实施镇乡最低财力保障性转移支付，人均财力由1.6万元提高到6.7万元。重庆三峡银行、重庆农村商业银行万州支行、邮政储蓄银行万州支行挂牌营运，恒丰、光大、哈尔滨等银行在万州设立分支机构。新增证券公司1家、保险公司10家、小额贷款公司7家。新组建三峡平湖有限公司、万州经济技术开发有限公司等投融资主体。发展微型企业5889户，完成地票预申报交易1.2万亩，实现农民转户22.8万人，农村“三权”抵押融资11.1亿元，均居全市前列。
对外开放取得突破。连续八年圆满举行全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会。成功引进4家世界500强企业。长安跨越总部迁至万州。培育上市公司4家。五年累计到位招商引资项目资金408.7亿元，年均增长36.1%。累计利用外资3.2亿美元，年均增长87%。2011年进出口总额3.8亿美元，其中出口2.6亿美元，年均分别增长68%和59.8%。非公有制经济占GDP的比重由51%提高到67%。
（六）社会事业协调发展
科技创新能力进一步增强，吡啶三药中间体、新型硅材料、紧密纺等技术全国领先。国家和省市级高新技术企业发展到15家，高新技术产品41个。连续两届成功创建全国科普示范区。全面实现城乡免费义务教育，被评为全国义务教育均衡发展工作先进地区和全国社区教育实验区。高中阶段入学率稳定在95%以上，基本普及十二年教育。职业教育在校学生人数居全市第一。成功创建重庆安全技术职业学院。三级公共卫生服务体系基本建成。三峡中心医院平湖分院康复大院、总院住院综合大楼建成投入使用，二甲医院增加到6所，农村卫生院改扩建全部完成，村卫生室全面建立，建成标准化社区卫生服务中心11个。荣获全国公共卫生保障先进集体。成功创建全国实施妇女儿童发展纲要示范区。《移民金大花》荣获全国“五个一工程”奖,《三峡人家》获全国文华奖优秀剧目奖，《鸣凤》获中国戏剧节优秀剧目奖和梅花奖。“唱读讲传”活动蓬勃开展。镇乡街道文化服务中心、村农家书屋实现全覆盖。“广播村村响电视户户通”工程圆满完成。成功创建全国文化先进单位。《中国共产党重庆历史万州区卷》、《重庆市万州区志》编纂出版。北京奥运火炬在万州成功传递。代表重庆市组团参加全国少数民族传统体育运动会取得好成绩。打造“体育之城”启动实施。城乡居民体育健身工程实现全覆盖。荣获全国群众体育先进单位。总和生育率保持在1.45左右，符合政策生育率达到87.8%。
（七）民生保障更加有力 人民生活不断改善。五年新增城镇就业岗位16.9万个，新增城镇就业14.6万人。城镇调查失业率由13.2%下降到6.5%。荣获全国农村劳动力转移就业工作示范县。城镇职工五大保险和城乡居民养老、医疗保险实现政策全覆盖。每年发放各类社会保险待遇20亿元左右。城镇低保标准提高到每人每月305元，农村低保制度全面建立。年度安排3000万元用于中小学生“饮奶工程”和“爱心午餐”，筹集1亿元救助慰问困难群众、1亿元补助职教学生、3000万元补贴基本药物零差率销售。荣获全国家电（汽摩）下乡工作先进区，家电以旧换新50.7万台，财政补贴1.4亿元。五年减少农村贫困人口9.6万人。建成和在建廉租房、公租房110万平方米。被评为全国养老服务示范单位。成功创建重庆市残疾人社区康复示范区。
生态环保得到加强。完成绿化造林91万亩，实施天然林保护160万亩，森林覆盖率由40.2%提高到51.5%，其中长江两岸森林覆盖率57%。城区生活垃圾无害化处理率100%。城区污水集中处理率87%。长江万州段水质总体保持Ⅱ类。城区空气质量优良天数保持在90%以上。城区交通噪声平均值、区域环境噪声平均值优于国家标准。超额完成节能减排任务。
社会保持和谐稳定。在全市率先设置相对独立的镇乡街道安监办、规范设置重点部门安监科，安全生产体制机制进一步完善，连续五年无重大以上安全生产和食品药品安全事故发生，连续四年荣获全市安全生产考核一等奖。在全市率先建设群众工作信息管理系统，五年化解各类信访问题3万余件，信访总量逐年下降，连续六年获全市信访稳定工作一等奖。建立健全突发事件应急管理和新型治安防控体系，深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，建立“五位一体”校园安保体系、“阳光政法”查询监督平台，安装视频监控探头2.1万个，建成交巡警平台18个，被评为全国法制宣传教育先进区、社会治安综合治理优秀地市，群众安全感指数达到96.8%。
（八）政府自身建设进一步加强
坚持科学决策、民主决策，推行重大行政决策民意调查、专家论证、稳定风险评估、合法性审查等制度。减少行政审批项目492项，取消或降低行政事业性收费15项。实行建设领域并联审批，行政审批电子监察系统建成运行。开通全市首个“114阳光政务热线”。强化公务人员培训、教育和管理，服务意识、办事效率有所提高，政风行风有所转变。坚持不懈开展廉政建设和反腐败斗争，建成廉政教育中心、公共资源综合交易平台，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受工作监督和法律监督，主动接受区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系，办理人大代表建议和政协提案的满意及基本满意率均在98%以上。过去五年，各项事业协调发展。国防教育、民兵预备役、征兵工作被评为全国先进单位，再度荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成绩，人防、消防、防震、人民调解、老龄、扶残助残等工作取得新进展，统计、物价、气象、保密、档案、新闻出版、机关事务管理等事业实现新发展。
各位代表！2011年是“十二五”开局之年，全区GDP同比增长20.1%，其中工业增长25%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长23.6%，地方财政收入增长87.5%，外贸出口增长228.1%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长16.2%和23.6%，人口自然增长率1.74％。，单位GDP能耗下降3.8%，较好完成了区三届人大七次会议确定的目标。全区重点项目“三大战役”取得胜利，城市骨架进一步展开，产业发展进一步加快，民生共富成效明显，社会更加和谐稳定，实现了市委、市政府“半年有个新面貌、一年一个样”的期望。
各位代表！过去五年，是受国际金融危机、欧美债务危机和国家宏观政策调整影响、发展面临严峻挑战的五年，是全区上下团结一心、克难攻坚、奋力拼搏的五年，是综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众受益多的五年。五年的成绩来之不易，五年的奋斗充满艰辛，成绩归于市委、市政府和区委的坚强领导，归于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻万部队、武警官兵、政法干警以及全区人民致以崇高的敬意！向积极支持政府工作的各位代表、各位委员，各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士，向所有关心支持万州发展的中央国家机关、市级各部门、兄弟省（市）、区（县）以及社会各界的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，万州发展还面临一些困难和问题：经济规模和人均水平与重庆主城区及全国先进地区仍有较大差距；城乡二元结构明显，困难群众较多，尤其是部分移民群众生活还比较困难，缩差共富任务十分艰巨；中心城市功能不够完善，对库区及周边的服务能力不够强，与重庆第二大城市的地位还不相称；社会管理面临许多新情况、新问题，社会矛盾仍然不少，维护稳定的压力较大；应对“四大考验”、防范“四大危险”的能力还需提高，政府职能和干部作风还需进一步转变。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、未来五年经济社会发展的目标任务
未来五年，我们正处于重庆第二大城市建设的关键阶段，又面临缩差共富这一世界性难题。按照区第四次党代会的要求，今后五年的奋斗目标是：全面完成“十二五”规划，奋力实现“331”目标，即三个翻番：经济总量翻一番以上，突破1500亿元；人均GDP翻一番以上，突破1万美元；地方财政收入翻一番以上，突破150亿元。三个缩小：基尼系数由0.41缩小到0.35；城乡居民收入比由2.93：1缩小到2.3：1左右；人均GDP与主城区差距由1：1.45缩小到1：1左右。一个建成：建成百万以上人口大城市。
为实现上述目标，我们将突出抓好九个方面的工作。
（一）建成百万人口大城市
拓展“一环两翼”格局。依据城市总规，编制完成各类专项规划。以滨江环湖地区为重点，完善功能，完善形态，有序实施旧城改造，建成江南新区核心区，推进沱口和密溪沟片区开发，建成集商业服务、商务会展、文化演艺、旅游服务于一体的综合示范区。以高峰片区、高铁片区为重点，加快城市“两翼”拓展，推进基础设施建设，规划建设配套公共服务设施，进一步拉开城市骨架。适时启动山顶组团建设。到2016年，城区人口100万以上，城市建成区面积100平方公里以上，城镇化率65%以上。
加快完善城市功能。推进城市交通体系建设，完善城市路网结构，建设组团间的快速连接道路，建成长江三桥、长江四桥、南滨大道下延段和高铁综合交通枢纽站。推进城市外环高速公路建设，开展轨道交通论证。大力发展公共交通，加快城区公交站场、停车位、停车库和停车诱导信息系统规划建设，有效解决市民出行难、停车难问题。加强码头岸线整治，生产性码头迁出滨江环湖地区。新建陈家坝和五桥污水处理厂。建成三峡科技馆、三峡文化艺术中心、三峡会展中心、库区处突分中心和公安值勤中心，规划建设规划展览馆、民俗博物馆。合理布局一批有文化内涵的城市雕塑。建成天仙湖广场、儿童公园、望江公园、南山公园等城市广场和公园，完成“九大山头”的绿化、步道和公园建设，实现“一刻钟广场、一刻钟公园、一刻钟亲水、一刻钟登山”。随着城市拓展，在经开区拓展区、高铁片区、九池片区、上坪片区同步规划建设一批广场和公园。
提高城市科学管理水平。加快城区绿化，绿化覆盖率提高到45%。持续实施城区道路综合整治，做到规范有序、清爽美观。完善市政环卫设施，加强清扫保洁，保持常年清洁卫生。推进灯饰工程，提升亮化水平。完善城市管理体制机制，提高城市管理水平。创建国家生态园林城市、国家森林城市、全国环保模范城市、全国文明城区和国家卫生区，经过卓有成效的“五城同创”，进一步提升城市形象和知名度。
（二）打造库区现代产业高地
建成千亿级经开区。坚持产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务“五个一体化”的开发理念，精心做好各个片区的产业规划、基础设施和配套设施规划。加强征地、拆迁、场平及路网、管网等基础设施建设，配套完善金融商贸、交通物流、教育医疗、文化娱乐等服务功能，开发面积拓展到60平方公里。创新体制机制，加大招商引资力度，新引进一批世界500强和国内一流、行业领先的大企业，形成一批百亿级大型企业集团。围绕五大特色产业，延伸产业链条，打造10个左右的百亿级产业集群。到2016年，经开区规模以上工业企业产值超过1500亿元。同时，支持经开区外现有企业盘大盘强，扶持中小企业发展。围绕“一圈两岸四线”，着力实施镇乡街道工业“双十工程”。到2016年，全区规模以上工业企业产值达到2000亿元以上，成为重庆江南万亿工业走廊的重要支撑。
建成千亿级商贸。围绕打造“西三角”地区物资集散地和区域性商贸物流中心，推进“一带两园三圈”商贸物流体系建设。加快滨江商业带建设，完善商业设施，提升商业档次。以生产资料集散为重点，规划建设新田港口物流园；以生活资料集散为重点，规划建设董家市场物流园。巩固提升高笋塘商圈，高标准打造江南商圈和高铁商圈。完善农村市场体系，发展农村商贸。到2016年，社会消费品零售总额突破500亿元，贸易业销售总额突破1500亿元，实现千亿级商贸的目标。同时，完成万州大瀑布群、潭獐峡、滨江环湖旅游区等项目建设，加快旅游服务设施建设、旅游线路和旅游商品开发，大力发展游艇经济，成为新三峡旅游的集散地和服务中心。
（三）基本建成综合交通枢纽
以“八高八铁一空一港”为重点，完善水陆空立体交通网络，基本建成畅通南北、贯通东西、连接周边的区域重要综合交通枢纽。建成万利、万达（经开县）、万忠（南线）高速公路，开工万州至西安、新田至高峰高速公路，推进万忠（北线）、万达直线（经开江）高速公路前期工作。建成渝万城际铁路、万州经开区铁路支线，开工万州至郑州铁路，推进万州至西安、万州至涪陵、万州至奉节、万州至黔江铁路前期工作。建成新田港一二期工程，集装箱年吞吐能力达到50万标箱、货物年吞吐能力达到3000万吨。完成万州机场扩建，等级由4C提高到4D，旅客年吞吐能力达到100万人次以上。
（四）扎实抓好“三农”工作
大力发展现代农业。推进农村土地经营、集体林权改革，土地林地流转率、集约化经营率均达到50%以上。抓好耕地和基本农田保护，加强粮食基础能力建设，稳定粮食产量。培育壮大骨干产业和特色产业，改造提升柑橘果园，新建一批蔬菜、畜禽标准化规模养殖等产业化基地。积极培育农业市场主体，新发展农业企业500家、新型农村股份合作社100个、种养专业大户1.5万户以上。推广农业科技，农业综合机械化水平达到40%，农产品优质率达到75%。大力促进农民增收，实现农民人均纯收入翻一番以上。
加快完善基础设施。新建和改造农村公路1200公里，行政村通畅率95%以上，国有林区管护站通畅率100%。加快骨干水源、饮水安全工程建设，解决工程性缺水、场镇集中供水和农村饮水安全问题。实现临河场镇防洪达标、病险水库全面销号。实施万州灌区续建配套与节水改造，大力开展“五小水利”建设，扩大有效灌溉面积。完成农村电网改造，实现城乡用电同质同价。
加强村镇建设管理。完成城乡一体化规划修编，推进城乡建设用地增减挂钩，培育发展一批风貌有特色、文化有内涵、旅游有看点的小城镇。坚持每年安排5000万元支持小城镇建设、5000万元奖补镇乡街道化解政府性债务。实现中心镇和建制镇垃圾收运、污水处理或收集等“十个一”全覆盖，每个乡集镇和小集镇有一条硬（油）化的对外连接道、一座水质达标的自来水厂（站）、一个垃圾收运系统、一个农贸市场、一个卫生服务体系。全面完成农村危旧房改造，建成农民新村300个以上、绿色生态村100个以上。加强农村运输市场体系建设。抓好小城镇绿化和环境卫生，提高管理水平。
（五）促进移民发展致富
全面实施三峡后续工作规划，着力加强重大项目建设。妥善处理移民搬迁安置遗留问题，切实化解突出矛盾。完善移民新区基础设施和功能配套，进一步改善移民生活环境和生产条件。推进移民生态农业园、生态工业园和就业创业基地建设，扶持移民镇乡和移民安置区蔬菜、水果、中药材、机械电子等产业发展。发挥后期扶持基金项目经济效益和社会效益，进一步做好农村移民后期扶持和城镇移民困难扶助工作，全力保障困难移民基本生活，稳步提高移民群众社会保障水平。加强移民就业培训，稳定提高就业率，移民生活水平达到全区平均水平。基本实现“三有一新”目标。
（六）深化改革扩大开放
深入推进重点改革。加快文化体制和医药卫生体制改革。推进农村建设用地复垦和地票交易，增加农民财产性收入。建立户籍制度改革长效机制，户籍城镇化率提高到55%以上。扎实开展农村“三权”抵押融资，每年融资10亿元以上。鼓励和引导民间投资，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步完善区财政对镇乡转移支付制度，镇乡与街道人均财力差距逐步缩小到1.5倍以内。全面落实职工工资正常增长和支付保障机制，落实结构性减税政策，提高劳动所得在初次分配中的比重，居民收入占国民收入比例提高到50%。
着力打造对外开放门户。加快开放口岸建设，争取设立出口监管仓库、国家一级水运口岸和航运口岸。力争建立新田保税港区。进一步优化发展软环境，办好全国对口支援三峡工程重庆库区经贸洽谈会，积极承接东部地区产业转移。努力扩大利用外资规模。扶持壮大一批外向型企业。积极开展对外工程承包和劳务合作。加快发展服务外包。加强与国际友好城市的交流合作。注重与周边区域联动发展。到2016年，进出口总额和实际利用外资翻两番以上。加快建设区域性金融中心。引进一批银行业和非银行业金融机构，组建1~2家村镇银行，发展小额贷款公司。完善金融服务体系，进一步优化金融生态环境。充分利用资本市场和银行间债券市场功能，指导培育企业上市融资，引导符合条件的企业发行债券。支持金融要素市场建设。发挥担保机构作用，为中小微企业发展提供融资服务。
（七）不断提高公共服务能力
提升科技服务能力。支持和鼓励科技创新创业，推进科技成果和专利转化利用，培育一批国家级和省部级研发机构、高新技术企业和高新技术产品。引导企业培育质量品牌，争创中国名牌产品和驰名商标。加强与中国科学院重庆绿色智能技术研究院合作。引进1~2家具有世界先进水平的研发机构在万州设立研发中心。加快建设渝东北科技创新中心。加大科普投入，提高全民科学素质。
提升教育服务能力。全面建成镇乡公办幼儿园，城市居住区同步规划配建幼儿园，基本普及学前三年教育，在全市率先实现“普十五”。巩固义务教育均衡发展成果，合理布局教育资源，有效解决城区义务教育阶段学校大班额问题。学校塑胶运动场实现应建尽建。扩大普通高中优质资源，力争市级重点中学达到10所。大力发展职业教育，着力培养实用技能型人才。加快实施“双六工程”，建成一批全市一流的学（院）校，力争高等院校由5所增加到10所。重视和支持特殊教育，规范发展民办教育。
提升医疗卫生服务能力。加快重大疾病防治和公共卫生应急管理体系建设。新创建三甲医院2所。三峡中心医院建成区域性医疗中心，把有条件的医院建成地区性医疗中心。建成8个农村片区医疗卫生中心，完成镇乡卫生院、村卫生室标准化建设。巩固完善基本药物制度，扩大基本医疗卫生服务内容，提升服务质量。大力发展中医药。支持、鼓励和规范社会力量办医。
提升人口计生服务能力。全面落实人口和计划生育政策，完善稳定低生育水平长效机制，综合治理出生人口性别比偏高问题。创建全国人口计生优质服务先进区。
提升文化服务能力。加快建设文化强区，促进文化大发展大繁荣。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承红岩精神、三峡移民精神。挖掘巴渝文化、三峡文化、移民文化资源，推出一批有影响的社科理论成果和文艺精品力作。持续推进“唱读讲传”活动。推进一批重点文化设施建设。完成镇乡街道文化中心标准化建设，实现社区文化中心全覆盖。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。加快文化产业发展。进一步加强对外文化交流。提升体育服务能力。加快重点公共体育设施建设和管理，完善社区和行政村体育健身设施，广泛开展群众性健身活动，培育体育特色品牌，抓好传统优势项目和重点运动项目，积极打造“体育之城”。到2016年，人均体育场地面积1.5平方米以上，经常性参加体育锻炼人口50%以上，国民体质抽样合格率保持在93%以上。
（八）切实保障和改善民生
努力促进充分就业。加强政策扶持、创业培训和创业服务，大力发展微型企业，引导和支持更多城乡劳动者实现自主创业就业、带动就业。着力做好城镇失业人员、大中专毕业生、农村转户居民等重点群体就业工作。巩固“充分就业社区”创建成果，“充分就业村”创建率达到90%以上。新增城镇就业岗位25万个以上，新增城镇就业20万人以上。
增强社会保障能力。完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保险体系，城乡养老保险、医疗保险参保率95%以上，失业、工伤、生育保险参保率80%以上。实行社会保险费统一征缴管理，社保基金征缴率90%以上。切实保障困难群众基本生活，城乡低保标准差距缩小到1.5倍以内。建成廉租房、公租房100万平方米。两年消除绝对贫困，三年实现整村脱贫。扩大法律援助和司法救助范围。建成留守儿童关爱中心230个。大力发展政府主导、社会参与的福利事业和养老服务，规划建设老年活动场所和老年公寓。推进残疾人事业发展，建成三峡库区残疾人康复托养中心。
加强生态文明建设。抓好重要生态功能区保护工作，自然保护区面积占国土面积的11%以上，矿产资源开发、生态资源恢复率90%以上，全区森林覆盖率60%以上，其中长江两岸森林覆盖率68%以上。加强城区空气污染、扬尘污染整治，对PM2.5进行监测和治理。抓好城区声环境和农村面源污染治理。主要污染物排放总量和强度逐年下降。地质灾害防治总体可防可控，长江万州段水质总体保持Ⅱ类，使万州山更绿、水更清、天更蓝。
建成安全保障型城市。以安全发展为目标，加强基层基础建设，落实企业主体责任，强化高危行业、食品药品安全监管，严防较大安全生产事故，杜绝重特大安全生产事故，亿元GDP安全生产事故死亡率下降到0.1以下。完善应急管理体制机制，加强预防控制、预案管理、应急处置、应急保障能力建设。进一步完善“扫黑除恶”长效机制，严厉打击违法犯罪行为，争创全国综治工作“长安杯”，人民群众安全感指数保持在全市平均水平以上。坚持用群众工作统揽信访工作，全力化解社会矛盾。加强和创新社会管理，抓好社区建设，培育和规范各类社会组织。深化全民国防教育，抓好国防动员工作，巩固双拥成果。
（九）增强政府行政能力 严格依法行政。认真贯彻落实区委“民主法治15条”，维护社会公平正义。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，推动决策民主化、科学化、法制化。深化行政执法体制改革，切实解决城市管理、文化市场、资源环境、交通、农业和食品药品监管等领域交叉执法问题。严格规范执法行为，将建议、劝告、提醒等行政指导方式引入行政执法。加强和改进行政复议。深入开展“六五”普法，增强普法的针对性和实效性。建成依法行政示范区。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督、政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派代表人士的意见，不断提高人大代表建议、政协提案办理落实率和满意率。
严守政府信誉。坚持政策制定符合上级精神，切合万州实际，保障群众利益。全面推进政务公开，搭建公众参与、社会监督“直通车”，惠民政策让群众知晓，执行情况受群众监督，做到取信于民。认真兑现招商引资政策，积极营造良好的金融生态环境，取信企业，取信社会。
提高行政效率。加强公务员队伍教育管理，增强服务观念，进一步转变工作作风。推进行政审批服务中心规范化建设，打造“一站式”便民服务平台并向基层延伸。加强规范性文件清理，对不适应经济社会发展的予以修改或废止。大力精文简会，改进文风会风。加强行政效能监察和政务督查，加大行政问责力度，形成立说立行、特事特办的工作机制。
坚持廉洁从政。始终牢记“两个务必”，时刻警惕精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措，完善惩治和预防腐败体系。建设“公正为民、干净干事、崇廉诚信”的政务环境，着力规范工程建设、土地出让、国资管理等重点领域权力运行，坚决纠正部门和行业不正之风。政府机关廉洁度不断提升，人民群众对反腐倡廉的满意度不断提高。
三、2012年发展目标和重点工作
今年，我们将迎来市第四次党代会和党的十八大召开。做好全年各项工作，意义十分重大。
按照“五个重庆”建设、“民生10条”、“共富12条”、“民主法治15条”的要求，根据区委三届十次全委会关于“十二五”时期“两个上台阶、两个基本实现、两个显著增强”和区第四次党代会关于未来五年发展“331”目标，综合考虑各种因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长18%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长23%，外贸进出口总额增长30%，地方财政收入增长30%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长20%，城乡居民收入比缩小到2.8：1以内，人均GDP与主城差距缩小到1：1.35，基尼系数缩小为0.4。以优异成绩迎接市第四次党代会和党的十八大胜利召开。
实现上述目标，我们将坚持统筹兼顾，协调推进各项工作。重点抓好十件大事。
第一，大力推进经开区开发建设。加大征地拆迁力度，全年新征土地8000亩以上，实施场平整治11平方公里，完成5平方公里，开发面积拓展到30平方公里以上。加快基础设施建设，年底实现经开大道初通，开工建设经开大厦、高峰水厂，启动新田港铁路支线和高峰片区、龙腾园、盐化园路网建设。新开工和续建标准厂房30万平方米，竣工12万平方米。大力招商引资，构建10个左右50~100亿级产业集群框架。重点抓好神华煤电、如意西部纺织城、大全多晶硅、长安跨越商用车等重点项目建设，支持重庆宜化、华歌生物等企业延伸产业链，力争新引进一批大项目、大企业，积极拓展煤化工、石油化工、精细化工、电源建设、IT行业、服务外包等新兴产业领域。与此同时，抓好经开区外工业发展，推进镇乡街道工业“双十工程”，进一步做大工业总量。
第二，提速发展商贸物流业。巩固提升高笋塘商圈，引进一线品牌，着力提质增效。加快建设江南商圈，完善商业设施，引进品牌商家。高水平规划高铁商圈，把商圈打造与公园建设有机结合，既体现商业元素，又体现生态和文化元素。加快三峡汽博园建设，开工三峡农产品综合交易市场等项目。进一步培育发展综合批发市场、专业市场和专业特色街。积极发展会展经济。加强“农超对接”，推进城区菜市场、镇乡农贸市场改造。强化农产品质量监管，保障农产品质量安全。
第三，不断增强农业发展能力。认真贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，深化农村土地经营、集体林权改革，推进农村土地林地流转，加强农业科技创新，提高农业集约化经营水平。培育发展农业市场主体，新发展农业企业100家，培育专业大户5000户、新型农村股份合作社20个，全面实现32万农户万元增收目标。抓好新建蔬菜基地、现代农业示范园、苗木基地、名特水产繁育中心、病虫害防控等重点项目，建成大滩口水库枢纽工程和三角凼水库。加强小城镇建设管理，严厉打击非法占地和违法建设行为。
第四，进一步加快城市建设。完成城市综合交通、绿地系统、地下空间利用等专项规划修编。推进江南新区开发，抓好九池片区、高铁片区、上坪片区基础设施建设。加快开工楼盘建设，放量供应一批土地，加强房地产市场调控监管，形成健康有序的开发态势。高水平打造滨江环湖地区，基本建成儿童公园、望江公园、天仙湖广场、南滨大道上段景观工程和南山公园。打造“九大山头”，建成太白岩山顶公园、龙宝山公园、翠屏山公园一期。三峡移民纪念馆、三峡移民档案中心暨综合档案馆开馆运行。万州体育场、游泳馆建成投入使用。推进三峡科技馆、三峡文化艺术中心建设，开工三峡会展中心。启动城市山际线、水际线灯饰工程建设。规划建设城区停车位、停车库，增加停放容量。优化完善公交线路，加强公交车、出租车管理，提高服务质量。开工杨柳水厂、清堰天然气储备站迁建工程。完善环卫设施，新建一批公厕和垃圾站。搞好下水道、化粪池清淤疏浚。推进餐厨垃圾处理中心建设。持续有规模地推进建筑立面、店招门楣、背街小巷、居民小区整治，建立健全小区物业管理，完善体育健身器材等设施。加强城区乱搭乱建、车辆乱停乱放、随意燃放烟花爆竹、占道经营、扬尘污染等综合整治。加快城市管理网格化、标准化和精细化建设，实现数字化城市管理全覆盖。强化城管队伍建设，抓好市民文明教育，共建共管干净卫生的和谐城区。
第五，推进重大交通项目。加快长江三桥建设，完成万云高速公路入城大道改造。做好渝万城际铁路、万利（含长江四桥）和万忠（南线）高速公路、新田港一期工程征地拆迁补偿安置工作，实质性开工。开展万忠（北线）、新田至高峰高速公路（含长江五桥）、双周作业区、高铁综合交通枢纽站等重点项目前期工作。在江南新区、高铁片区、五桥、双河口等区域规划布局公交站场，并启动建设。
第六，有序推进三峡后续工作。完成三峡后续工作实施规划编制。全力做好项目策划包装，争取三峡后续工作资金占比不低于淹没实物指标比例。完成年度实施方案编制。启动实施长江二桥至密溪沟库岸整治、沱口坍岸防护等项目。加强后续项目管理，保证实施有力有效。继续推进双河口移民安置新区综合改造，开市营运水果批发市场，全面竣工太龙食用菌产业项目。认真落实农村移民后期扶持和城镇移民困难扶助政策，切实解决困难移民生产生活问题。
第七，抓好一批社会事业项目。推进光伏材料、涂装设备、锻压成形、多功能跨界商用车等省部级科研平台建设。建成镇乡公办幼儿园31所。完成中小学D级危房改造。实施电报路小学扩容。硬化学校运动场50个，新建塑胶运动场10个。开工建设高铁片区标准化幼儿园和小学，启动上坪片区1所义务教育学校、九池片区1所标准化寄宿制高中建设。建成1~2所国家级示范中职学校。完成教师教育学院建设，建成重庆幼儿师范高等专科学校，启动重庆安全技术职业学院九池校区建设，创建重庆三峡技师学院，组建新的万州职教中心，推进重庆服装艺术职业学院、重庆水务职业学院等院校创建工作。启动儿童医院、经开区医院两所三甲医院创建工作，新创建1所二甲医院，建成三峡中心医院江南分院，实施区妇幼保健院迁建工程，开工建设中心血站新站。按照二级医院标准建成余家、武陵、龙驹3个片区医疗卫生中心。全面完成社区卫生服务中心和农村卫生院标准化建设任务。推出新的舞台艺术精品。完成20个镇乡街道文化服务中心、100个村（社区）文化室标准化建设。
第八，认真办好民生实事。完成撤并镇乡公路和县乡连接道硬（油）化81公里、村通畅工程420公里、县乡公路路面大修40公里，启动农村通畅公路加宽改造工程，全面完成县乡道路危险路段防撞护栏安装。完成70个场镇集中供水提质改造工程，新解决10万农村人口饮水安全问题。积极做好农村电网改造工作。构建户籍制度改革长效机制，进入常态化。持续推进农村建设用地复垦，新完成地票交易1万亩。新增农村“三权”抵押融资10亿元。建成移民生态微型企业园，新发展微型企业户数继续保持全市第一。大力支持农民工返乡创业。全区新增就业岗位5万个，新增城镇就业4.8万人。实现城镇职工医疗保险和城乡居民合作医疗保险市级统筹。实行低保渐退制度。坚持低保标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，实现扶贫济困“送温暖”活动常态化，确保困难群众生活有保障。建成高梁、分水、长滩3个中心敬老院，启动2个社区服务中心和6个社区托老所建设，建成留守儿童关爱中心50个。加快三峡库区残疾人康复托养中心建设。免费为符合生育政策的夫妇提供孕前优生健康检查，做好农村妇女两癌筛查工作。启动殡仪馆迁建和殡仪服务中心建设，启动城市规划区内坟墓迁移工作。加快70万平方米廉租房、公租房建设，新建农民新村30个、巴渝新居3000户，完成农村D级危旧房改造1700户。完成整村脱贫29个，减少贫困人口2万人。办理法律援助案件1000件。深入推进长江绿化，全区森林覆盖率提高到52.5%。全面实施矿山环境治理和生态恢复保证金制度，关闭非煤矿山5家。实施地质灾害防治金土工程，搬迁涉险群众400人。
第九，全力办好“一会一节”。把承办全市第四届运动会、第三届中国长江三峡国际旅游节与创建国家生态园林城市、国家森林城市、全国环保模范城市、全国文明城区、国家卫生区结合起来，与改善城市品质、提升城市形象结合起来，与增强市民素质结合起来，与扩大招商引资结合起来，举全区之力，确保“一会一节”圆满成功。建成体育场馆，完善配套设施，保证市四运会需要。精选万州队员，加强队伍训练，提高竞技水平。广泛开展跳绳、登山、游泳、跑步等群众性体育活动。加快万州大瀑布群5A级景区建设，完成潭獐峡一期工程和景区造林绿化，开工建设旅游公路。做好五星级游船万州始发工作。有序开发茨竹、恒合等重点乡村旅游。加快一批四星、五星级酒店建设，提高接待服务能力。
第十，扎实抓好安全稳定。坚持对安全生产事故“零容忍”，层层落实安全监管责任，着力抓好道路交通、水上交通、危化品、食品药品、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、校车等重点行业领域的安全监管，开展国家药品安全示范区创建工作。依法规范信访秩序，形成良性互动的矛盾纠纷化解机制，实现信访积案“清仓见底”。推行重大事项稳定风险评估，完善大规模集访和群体性事件处置预案，健全维稳、处突体制机制。加快便民网、联防网建设，加强群众工作信息化管理和应急联动防控体系数字化管理。建立“扫黑除恶”长效机制，保持对违法犯罪行为的严打高压态势，严密防范、严厉打击盗窃、扒窃等行为，增强人民群众安全感。
各位代表！科学发展任重道远，缩差共富使命所系。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，励精图治，克难攻坚，持续实现“半年有个新面貌、一年一个样”，奋力实现“三年大变样、五年上台阶”，为加快建设重庆第二大城市，为全区人民走上共同富裕的康庄大道而努力奋斗！
