政府工作报告正式稿_政府工作报告正稿

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政 府 工 作 报 告

——2006年2月8日在迁西县十三届人大四次会议上

迁西县人民政府县长 纪 纯

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”时期的主要成绩和2005年工作的回顾

“十五”是我县经济社会发展的最好时期之一。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕全面“力争全市上游”的奋斗目标，突出“抓项目、创环境、解民忧”三大工作重点，大力发展民本经济，努力构建和谐社会，经济社会发展取得令人鼓舞的成绩。经济综合实力显著增强。全县地区生产总值由“九五”末的32.2亿元增长到2005年的146.9亿元(预计，下同)，年均增长35.5%；全社会固定资产投资累计完成92.9亿元，年均增长28.5%；全部财政收入由1.75亿元增长到14.56亿元，年均增长52.7%。产业结构调整成效明显。培育形成了钢铁、林果、旅游三大主导产业，钢铁业初步实现了由资源初级开发型向精深加工型的转变，工业化进程明显加快；以板栗为主的林果业收入占农民人均纯收入的— 1 — 比重达38%以上；开发了青山关、喜峰雄关大刀园等新景点，旅游业发展实现较大突破。骨干企业进一步发展壮大。立县企业津西年生产能力由“九五”末钢56万吨发展到现在的钢400万吨、材200万吨，成为国家大型一档企业，并在香港成功上市，位列中国企业500强第277位；友利、远大、中兴、福珍全、金信、高家店铁矿等企业年创税收3亿元以上，初步形成了继津西之后支撑经济增长的民营骨干企业群。改革开放进一步深化。津西、晶品等国有、集体企业改制基本完成，累计退出国有、集体资产22.1亿元；“十五”期间累计利用外资1.16亿美元，是“九五”的16倍；引进县外资金14.4亿元，是“九五”的4倍；实现出口创汇5510万美元，是“九五”的1.8倍。基础及配套设施建设步伐加快。五年累计投入城镇建设资金24.71亿元，文化广场、金水湾广场、沙河城关段改造、东北环路和东南环路建设、喜峰南路建设和中路拓宽改造、景忠街开发改造及集中供水、供暖、供气等一大批公共基础及配套设施建成投入使用，新建和改造城市道路92.4万ｍ2，新建和改造住宅面积56.32万ｍ2，新增绿地面积45万ｍ2，山水园林城市框架基本形成；以三屯营、洒河桥为重点的小城镇建设取得积极进展。改造、大修干线公路197.4公里，修建乡村水泥路660.43公里，93%的村实现通水泥路；电网改造、变电站建设及改造增容得到加强，交通、电力对经济发展的瓶颈制约得到缓解。人民生活水平得到提高。城镇和农村人均住房面积比“九五”末分别增加7.8m2和4.5m2；全县城镇居民 — 2 — 人均可支配收入实现9809元，农民人均纯收入实现4590元，年均分别增长11.3%、7.1%。和谐迁西建设扎实推进。科技、教育、文化、体育、卫生、环保、广播电视、信息通讯、人口和计划生育等社会事业全面进步；社会保障体系逐步健全和完善，社会保障工作居全国先进行列；全面取消农业税，农民负担得到有效控制；出台并落实优惠政策，南部地区发展步伐加快；民主政治和精神文明建设不断加强。这一时期取得的成绩，为“十一五”期间更快更好地发展奠定了坚实基础。

2005年，是完成“十五”计划的关键一年。这一年，我们加压奋进，狠抓工作落实，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。

——坚持以项目建设为主攻点，优势产业进一步发展壮大 坚持立足资源优势，以项目调结构、以项目增总量，研究制定项目建设优惠政策，深入落实项目交办制、项目建设领导班子成员分包制等制度，开工建设投资百万元以上项目160项，有效推动了钢铁、林果、旅游三大产业发展。

钢铁支柱产业实力明显增强。继续举全县之力支持津西发展，投资16亿元的津西百万吨H型钢二期工程已完成大部分设备安装，企业规模、质量、效益全面提高。全年产铁314万吨、钢337.2万吨、材186.1万吨，实现销售收入94.2亿元、利税15.18亿元。加大对友利、远大、中兴、福珍全、金信、高家店铁矿等其它规

— 3 — 模企业的扶持，钢铁业增加值占地区生产总值的比重达50%以上，实现财政收入占全县财政收入的70%以上。在做强钢铁产业的同时，着力解决工业产业结构单一问题。亨泰制衣正式投产，隆康制药一期顺利达产，紫页岩制砖项目已基本完工，太阳能集热芯片项目实现了水、电、路“三通”，新型铜基陶瓷复合材料产业化项目开始试生产。

林牧特色产业市场竞争力得到提高。加大财政支农力度，安排资金2035万元扶持龙头企业建设，板栗研发中心主体工程已经完工，福春林木业项目完成地基工程和设备订购，长荣肉羊肉牛屠宰加工项目基本完工，龙头企业建设实现了较大突破。投入农业奖励、苗木补贴资金400余万元，完成造林3.2万亩，栽植以板栗、核桃、速生杨为主的各种树木306.7万株。组织实施科技富民工程，板栗矮密早丰、核桃优种嫁接等8个课题攻关取得初步成果，板栗红蜘蛛实现了普防普治；推行标准化生产，全县60万亩无公害果品基地通过省级认证；在巩固日本市场的基础上，深入开展板栗内销“百千万”工程，确保了销售顺畅。加强品牌建设，“迁西板栗”被评为省著名商标。落实支持畜牧养殖业发展的优惠政策和奖励措施，全县新建各类规模养殖场106个。网箱鱼发展到1.35万箱，产量达2.5万吨，继续保持了全省内陆淡水养殖第一大县的地位。投资100余万元建成无公害蔬菜检测中心，完成玉米制种1.2万亩，棚菜、棚果、棚菌等设施农业发展到9800亩。着眼提高农业综合生产能力，打井120眼，建集雨水窖4560 — 4 — 个，全年投入农建资金4000多万元。

旅游新兴产业发展步伐加快。景忠山下山回路和藏经阁、三忠祠、吉祥宝鼎文化园等景点建设已完工，“4A”级景区申报工作已通过省级验收；青山关旅游路延伸工程完成基础工作，青山会所、游客中心主体工程完工，渺姑山庄投入使用；喜峰雄关大刀园一期工程完工；五虎山旅游区道路、供电等基础工程完工。依托项目建设，开展宣传促销活动，成功举办了“铭记历史”大型歌会和喜峰口长城抗战学术研讨会。全年共接待游客32万人次，实现旅游收入2060万元。

——坚持改革开放，经济发展活力进一步增强

企业改革不断深化。粮食系统改制全部完成，物资系统改制进入扫尾阶段，县社系统和原经贸系统5家企业改制有序进行，陶瓷和原经贸系统等14家企业依法破产。全年累计退出国有、集体资产5500万元。

对外开放步伐加快。认真谋划和包装、推介项目，以项目促招商；出台并落实优惠、奖励政策，靠政策吸引外商；发挥企业在招商中的主体作用，积极组织民营企业参加各种经贸洽谈活动和招商活动；深入开展“六个一”活动，积极帮助民营企业与外来资本和项目实施对接。全年到位外资5870万美元、内资9亿多元，完成出口创汇2300万美元，均超额完成市达目标任务。

民营经济发展较快。深入落实鼓励民营经济发展的优惠政策，倾力帮助民营企业解决实际问题；出资500万元对民营纳税

— 5 — 大户给予重奖；完善中小企业担保中心建设，推进银企合作。民营企业成为了上项目、促发展的主体，全年实现增加值118.2亿元，占地区生产总值的80.5%；上缴税金12.76亿元，占全县财政收入的86.8%。

——坚持软硬并重，发展环境进一步优化

基础设施全面改善。新增住宅建筑面积13.37万ｍ2；东南环路硬化，景忠街改造，紫玉街、新兴街、杏岭街改造硬化，喜峰中路拓宽改造等工程全面竣工；滦河大桥、远大商业区、冶金工业区道路等工程开工建设；集中供暖、供水、供气取得突破性进展，新增供热面积40万ｍ2，燃气入户900户，供水户达到1万户；东出口改造、沙河（城关段）两岸绿化等工程全面完成，城区绿化覆盖率达40.35%，省级园林县城创建工作稳步推进。扎实推进文明生态村建设，新建文明生态村41个。彭李公路东段、碾唐公路北段大修工程全部完工，三抚公路津西段改线、京建公路西段大修工程进展顺利，修建村村通水泥路和乡村公路55.4公里；争得迁遵铁路路权，修复工作已开始启动；三屯营110KV变电站已经华北电网公司批复立项，西铺至三屯营、洒河桥110KV输电线路工程开工建设，完成了农村低压电网改造和部分变电站改造增容工程。

环境建设和保护得到加强。加大矿业采选秩序整顿力度，对侵占河道的废砟、沿河尾矿库进行彻底治理，对闭矿区进行坑口回填、土地复垦。全县投入资金6000多万元，清理废砟3万方，— 6 — 清理河道7.5万米，清运尾沙300万方，复垦造地700余亩。认真执行项目建设环保前臵审批和“三同时”制度，制度执行率达到100%。县城污水处理厂开工建设，津西污水处理厂、炼钢二次烟尘治理等项目建成投入使用；深入开展企业污染源和城镇环境综合整治，严格控制“三废”排放，查处废水超标排放等环保违法企业40余家，全县185家企业达到排污许可标准。境内主要河流水质保持国家二级标准，城乡空气质量优于国家二级标准以上的天数超过270天。

机关作风明显改进。深化政府机构改革，精简行政事业单位4个；深入落实《行政许可法》，推行行政审批“一条绿色通道”、入企检查“一支笔审批”、涉企收费“一票制”管理制度，取消审批项目92项，“一票制”收费企业扩大到331家；加强行政服务中心建设，应进驻中心的单位、项目基本进驻到位；加强机关效能建设，工作效率进一步提高。

——坚持以民为本，和谐社会建设取得实效

社会事业全面发展。发挥科技对经济发展的推动作用，大力示范、推广板栗高技术产业化、板栗矮密早丰等先进适用技术，推进企业与大专院校、科研院所共同研发科技项目，增强企业自主创新能力，实现高新技术产业总产值1.4亿元。加大教育工作力度，全年投入资金1亿多元支持教育事业发展，其中县财政投入6730万元；新一中投入使用，D级危旧校舍改造任务全面完成，远程教育网建成投入使用；兴办寄宿制学校2所，撤并小学13

— 7 — 所、中学3所，职业教育、学前教育、特殊教育得到加强，总体办学水平明显提高。加强医疗卫生工作，传染病院建设全面完工，疾控中心投入使用，县医院整体改造开工建设，金厂峪、渔户寨、尹庄、兴城、新庄子五所卫生院整体改造和扩建工程全部完成，被评为全国实施卫生项目先进县。加强人口和计划生育工作，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。加快广播电视事业发展，增播电视频道、扩大传输网络，新增电视联网村40个。开展丰富多彩的文体活动，丰富了群众生活。

社会保障体系进一步完善。在深入落实低保、医疗、教育、住房、五保供养等救助政策的基础上，出台了《贫困残疾人救助办法》、《失业和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险暂行办法》等政策文件，救助体系进一步健全。全年共为8199户城乡低保对象发放低保金745万元，为下岗失业人员、特困群众发放各种救济救助金540多万元，抚恤事业费支出563万元，为特困群众、重点优抚对象和贫困残疾人改造房屋1290多间，为困难学生发放教育救助金55.3万元。完成老年公寓建设。引导民营企业开展慈善捐助活动，拓宽了救助渠道。加强社会保险工作，新增养老保险、失业保险参保人数2837人，离退休人员养老保险金足额发放，城镇职工医疗保险参保人数达23890人。大力推进就业再就业工作，帮助2863名下岗失业人员实现再就业，有组织地输出农村剩余劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3%以内。移民工作得到加强，移民生产生活条件进一步改善。

— 8 — 区域协调发展取得较大成效。在充分调动南部地区自我发展积极性的基础上，深入落实扶持南部地区发展畜牧、林果、设施农业的优惠政策，出台《关于支持南部地区工业项目建设的意见》，提高对南部地区交通、教育、卫生等事业发展补助标准，在项目安排、资金使用上重点向南部地区倾斜。全年财政共向南部地区投入资金5300多万元、各项贷款3亿多元，南部地区林果业、畜牧养殖业规模明显扩大，一批工业项目建成并发挥效益，经济发展取得了阶段性突破。

社会稳定工作得到强化。加强安全生产工作，出台并认真落实《迁西县铁矿开采管理办法》等政策文件，深化龙湾、石门子、孟子岭等规模矿区的专项整治，推进标准化井巷建设，取缔“独眼井”；加强对津西等大企业安全监管，集中开展消防、交通、民爆物品、烟花爆竹等安全生产治理活动，加强对地质灾害危险地段的治理和监控，全县没有发生重特大安全生产责任事故。加强社会治安综合治理，深入开展打击“两抢一盗”违法犯罪专项斗争，加大对流氓黑恶势力参与矿山经营的打击力度，加强对学校安全的综合整治，严厉打击“法轮功”等邪教组织和各种封建迷信活动，保持了稳定的社会治安形势，“平安迁西”建设做法得到省、市的肯定和推广。深入贯彻落实《信访条例》，认真解决信访问题，依法规范信访行为，信访秩序进一步好转。加大市场经济秩序整顿力度，严厉打击欺生排外、欺行霸市、制假售假、商业欺诈等不正当竞争行为，市场经济秩序进一步规范。

— 9 — 县政府承诺为群众办的好事实事基本上落实到位。——坚持加强民主政治和精神文明建设，社会文明程度进一步提高

民主政治建设扎实推进。坚持民主决策制度，重要工作、重大事项决策前广泛征询民众意见。自觉接受人大、政协监督，定期向人大代表、政协委员通报工作，认真落实县人大及其常委会决定、决议和审议意见；加大承办工作力度，全年共办理人大建议和政协提案161件。依法行政水平得到提高，政务、厂务、村务、校务公开得到较好落实。

精神文明建设进一步加强。深入落实《公民道德建设实施纲要》，开展以提高群众道德素质为目标的精神文明创建活动，积极组织文化、科技、卫生“三下乡”，加大扫黄打非力度，推进社区文化、企业文化和村镇文化建设，深入开展以建设“诚信迁西”为目的的全县诚信联创联评活动，社会文明程度得到提高。

各位代表，过去的一年，我们不仅完成了年初安排的各项目标任务，而且根据形势的发展变化开展了许多新的重要工作。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督支持的结果，是全县干部群众迎难而上、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和县政府自身工作中还存在着许多不容忽视的问题和不足。主要 — 10 — 是：县政府年初安排的重点工作中，新长城南路硬化改造因项目调整没能实施；优势产业距做大做强还有一定差距，经济结构单一，产品附加值低，特别是钢铁产业链条短，企业自主创新能力差，整体竞争力不强；经济发展的瓶颈制约严重，尤其是交通、土地、电力制约问题突出；项目工作整体水平有待进一步提高，全方位大开放格局还没有完全形成；经济发展与社会事业之间、区域之间、不同群体之间发展不协调，城乡基础设施、文化教育、医疗卫生、公共服务等事业与群众的需求不相适应，南部与北部之间的发展差距较为明显，部分群众生活还较困难，农民收入增长仍较缓慢，等等。上述问题牵涉全县改革和发展大局，在今后的工作中我们将高度重视，认真加以解决。

“十一五”期间的发展目标

“十一五”期间，是我县全面建设小康社会的关键时期。按照省市和县委部署，这一时期县政府工作的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕进一步增强经济综合实力和提高人民生活质量两大任务，继续突出“抓项目、创环境、解民忧”三大工作重点，建设钢铁强县、林牧大县、旅游名县，着力在产业结构优化升级和经济增长方式转变上实现新突破，在扩大开放、优化环境、发展社会事业、保持平安稳定上取得新进展，在建设社会主义新农村上跨上新台阶；加强民主政治和精神文明建设，— 11 — 提高行政能力，实现更快更好的发展，加快构建和谐迁西的进程。具体奋斗目标是：地区生产总值、财政收入、固定资产投资年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长6%以上。

根据总体要求和奋斗目标，“十一五”时期县政府工作的主题为：乘势而上，协调发展，全面提高人民生活质量。

乘势而上，就是乘经济发展进入快车道，县域经济发展综合水平跻身全省十强之势，再鼓干劲，加压奋进，进一步做大做强钢铁、林牧、旅游三大优势产业，保持较快的经济增长速度，增强经济综合实力，确保全省十强位次，力争进入全国百强。建设钢铁强县，延长钢铁产业链条，提升产品科技含量，形成年产500万吨钢、500万吨材的生产能力，成为全国最大的H型钢系列产品生产基地。建设林牧大县，加强龙头企业建设，继续扩大栽培面积，推行标准化生产，实现“人均百株栗、收入超千元”的目标，森林覆盖率达到63%以上；落实鼓励畜牧业发展的政策措施，扩大养殖规模，提高深加工水平。建设旅游名县，实施“双五”工程，建设景忠山、青山关、兴海湖、喜峰雄关大刀园、五虎山五个名优景点，改造和新建五个星级宾馆，吸引更多的游客来我县观光旅游。

协调发展，就是牢固树立统筹协调的思想，深入研究经济社会发展中的不协调问题，采取有针对性的措施，切实加强薄弱环节。着力解决经济发展与社会事业不协调的问题，大力发展各项 — 12 — 社会事业；着力解决经济实力与基础设施不协调的问题，下大力气改善交通状况，提升城镇功能；着力解决城镇与农村发展不协调的问题，加快推进社会主义新农村建设；着力解决人与自然不协调的问题，更加注重资源的合理开发和环境保护，转变粗放的经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会；着力解决区域发展不协调的问题，扶持南部地区加快发展，跟上全县发展步伐；着力解决不同群体之间利益不协调的问题，逐步缩小贫富差距，改善困难群众的生产生活条件。

全面提高人民生活质量，就是坚持以民为本，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，不仅在人均占有上得到明显增长，还要在人人占有上得到明显增长，使群众的物质更富足、精神更充实、生活更快乐，让改革发展的成果惠及全县人民。“十一五”时期，在以下六个方面提高人民生活质量。一是城乡居民收入增加，农民人均纯收入超过全市平均水平，最低工资标准得到落实，干部职工和企业退休人员待遇随着财力增强逐步提高。二是教育教学质量达到或超过全市平均水平，义务教育阶段免费政策得到落实。三是群众文化体育生活丰富多彩，图书馆、博物馆、文化馆、体育馆等公益性文体设施进入全省先进行列。四是形成更加完善的县、乡、村和社区医疗卫生服务网络，农村新型合作医疗制度全面推开，群众就医方便及时，医疗健康水平提高。人口和计划生育工作不断加强，人口素质进一步提高。五是社会保障体系更加健全，社会保险覆盖面得到扩大，社会救助标准逐步提高，— 13 — 符合条件的城乡困难群众应保尽保。六是城镇和农村基础设施日益完善，交通更加便利、能源更加充足、环境更加优美，群众生活更加舒适。

2006年的主要工作任务

2006年，是“十一五”规划的开局之年，是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年，也是面临诸多困难、任务十分艰巨的一年。在这一年里，县政府将重点做好以下工作。

一、做强钢铁产业

倾力支持津西发展，完成H型钢二期工程建设，确保竣工达产；谋划启动系列H型钢改造工程，抓紧谋划后续发展项目，为建设全国最大的H型钢系列产品基地打好基础。加大对友利、远大、中兴、福珍全、金信、高家店铁矿等骨干企业的扶持力度，谋划启动5万吨钢构件、20万吨球墨铸管等项目，促进企业加快技术改造，提高整体竞争力。

进一步加强铁矿采选业秩序的治理整顿，搞好新的采矿权设臵，建设好已规划的910个系统标准化井巷。按照“支持壮大一批、限期保留一批、关停淘汰一批”的思路，搞好铁选企业发展规划，适时关闭一批高能耗、低产出、破坏资源和环境的中小铁选企业；鼓励企业联合，建设一批规模铁选企业。研究解决企业与乡镇、村、群众的利益分配矛盾问题，维护正常的矿业生产秩 — 14 — 序。

在做强钢铁产业的同时，抓好友利90万吨焦化、大方铸造技改、太阳能集热芯片等项目和制药、制衣、紫页岩制砖、锰矿开发等产业发展，谋划启动热电联产、焦化厂及煤化工和角砾岩石材开发等项目。

二、做大林牧产业

加快板栗研发中心、福春林木业项目建设进程，支持金地、远洋等板栗加工企业发展，增强龙头企业带动能力。围绕龙头企业发展，加强林果基地建设。继续实施“三环两沿”绿化工程，不断扩大以板栗、核桃为主的经济林和以河系速生杨为主的生态用材林规模，全年造林2.5万亩、200万株；加强果园管理，大力推广板栗矮密早丰、核桃优种嫁接、板栗红蜘蛛无害化防治等技术。以“迁西板栗”被评为省著名商标、60万亩无公害果品基地获得省级认证为契机，加大品牌宣传和保护力度，提高品牌知名度。继续巩固扩大板栗外销市场，深入实施板栗内销“百千万”工程，确保顺销增效。

加强支持服务，确保长荣肉羊肉牛屠宰加工项目投产达效，并以此为契机，将畜牧业发展推向新阶段。进一步落实鼓励畜牧养殖业发展的优惠政策，抓好国家级秸秆养羊示范县、唐山优种羊繁育等项目建设，推广肉羊肉牛快繁育肥技术，年内培育规模养殖场（小区）100个以上；加强畜禽疫病防治体系建设，确保不发生重大疫情。调整网箱鱼品种结构，全县网箱鱼总量达到1.4

— 15 — 万箱。

以水库除险加固、节水灌溉、集雨水窖、水土流失治理等项目建设为依托，加强基础设施特别是水利设施建设，提高农业综合生产能力。

三、做名旅游产业

建立多元化投资体制，吸引社会资本开发旅游资源。按照建设“双五”工程的要求，进一步完善全县旅游总体规划，科学制定和实施景忠山西沟养生山庄、兴海湖度假区、栗乡风情园开发规划。巩固提升景忠山、青山关等成熟景点档次，抓好喜峰雄关大刀园、五虎山等新景点建设，深入挖掘景区文化内涵，搞好景点包装，打造迁西旅游品牌。鼓励、支持修建星级宾馆、饭店等餐饮娱乐设施，引导景区农户发展“农家乐”项目。加强旅行社建设，扩大业务范围，增强服务能力，全方位宣传推介我县旅游资源，使更多的团队来我县旅游。

四、加大项目建设力度

帮助业主协调解决好项目建设中的各种问题，确保重点项目顺利建设。深入研究国家产业政策，谋划一批资源节约和循环利用，能促进经济结构升级、增长方式转变、增加就业岗位、壮大财政实力的大项目、好项目。对已谋划好的重点项目，做好手续办理、投资主体确定等准备工作，争取早日开工。

深入开展“六个一”活动，充分发挥干部职工在双向开放引项目中的重要作用；突出企业的主体作用，引导民营企业走出去，— 16 — 结识大客户、寻求好项目，实现以企引企、以企孵企；对已列入全县招商引资重点的项目加强跟踪，提高招商成功率。搞好土地规划调整，保障项目用地需求；完善冶金、食品、轻工三个工业区水、电、路、讯设施，打造招商引项平台。建立县、乡两级项目基金，为谋划和跑办项目提供资金保障。

协调解决好项目建设和群众利益的矛盾，打击漫天要价、强揽工程等非法阻挠项目施工行为。落实优惠政策，对重点项目实行“一事一议”，给予投资者最大的优惠。认真落实引资、引项奖励办法，对引进项目和优化项目建设环境成绩突出的单位和个人，精神上给予表彰，物质上给予奖励。

五、加快民营经济发展

深化企业改革，加快橡胶厂、服装厂等企业破产改制进程；推进部分经营性事业单位转企改制，为民营企业发展提供空间。

鼓励、支持民营企业投资公用事业、基础设施等行业和领域；认真落实扶持民营经济发展的各项政策措施，加强产业政策引导，在信息、资金、技术、人才等方面加大支持力度，促使民营资本和项目建设实现有效对接；落实好领导班子成员与民营企业家结对子、交朋友制度，对重点民营企业实行跟踪服务，对在全县经济和社会发展中做出突出贡献的民营企业给予物质和精神奖励；充分发挥中小企业担保中心作用，推进银企互动，加大对民营企业的信贷支持力度。

组织民营企业家外出学习考察，解放思想，提高素质，促使

— 17 — 他们向现代企业家转变；引导和帮助民营企业改进经营管理模式，逐步建立现代企业制度。

六、加强基础设施建设

强化经营城市理念，坚持项目化、市场化运作，多方筹资，加快城镇基础设施建设。围绕一城四区（商贸住宅及食品工业区、轻工业区、冶金工业区、兴海湖度假区）建设和创建省级园林城，启动喜峰路和长城路两侧改造，推进高档高层住宅小区建设，谋划滦河（县城段）两岸综合开发项目，完成远大商业区一期开发、长城路拓宽改造、冶金工业区道路硬化等工程；加快自来水并网入户进度，全年新增用户3000户；扩大集中供暖规模，年内新增供暖面积30万ｍ2；积极推进燃气入户工程，燃气入户达到3000户；抓好县城周边山体绿化、河系绿化、道路绿化、重点小区和庭院绿化及企业绿地建设。加强城市和小区物业管理。按照城市建设标准，加快三屯营、洒河桥、太平寨、罗家屯、金厂峪、新集、东荒峪等建制镇的小城镇建设步伐。

实施好滦河大桥、迁遵铁路修复、三抚路(津西段)改线和村村通工程等项目，积极谋划三抚路(迁西段)一级改线改建、迁丰快速路等项目；抓好三屯营110KV变电站建设和西铺至三屯营、洒河桥110KV输电线路架设工作，对部分乡镇变电站进行增容改造，谋划实施220KV变电站二期增容改造项目，努力打破交通、电力对经济社会发展的瓶颈制约。

七、全面发展社会事业

— 18 — 帮助津西、大方铸造等企业完善技术研发中心，建立技术研发机制，提高自主创新能力；继续实施科技富民工程，搞好课题研究攻关，切实解决农业生产中的技术难题；加强与大专院校、科研院所联系，与专家学者广交朋友，引进高科技人才和先进适用技术，提升全县科技水平。

抓好县一中教学装备现代化建设、实验小学改造项目，启动县第四小学建设；结合农村中小学陈旧校舍改造，发展寄宿制学校，扩大规模办学；扩大农村学校“两免一补”（免收杂费、课本费，补助寄宿生生活费）范围；切实发挥一中和乡镇中学的龙头作用，全面提高教育教学质量；加强职业教育和学前教育。

完成县医院综合大楼主体工程建设和乡镇卫生院改造扫尾工作，加强社区卫生服务站建设；加大投入和人员培训力度，提高乡镇卫生院医疗装备和技术水平；完善疾病预防控制体系建设，健全突发公共卫生事件应急处理长效机制；全面推行农村新型合作医疗制度；加强食品、药品质量监管。全面落实计划生育奖励政策，深入开展优质服务活动，加强生育管理，稳定低生育水平，提高人口素质。

按照建设环境友好型社会的要求，巩固环境优美小城镇建设和自然生态环境保护成果，深入开展省级环保模范城和国家级生态示范区创建活动；加快县城污水处理厂建设；积极推行资源有偿使用和生态环境恢复补偿制度，搞好废矿、闭矿区的土地复垦和生态植被恢复；认真落实项目建设环保前臵审批和“三同时”

— 19 — 制度；加强环境执法，强化污染企业治理，严格控制“三废”排放，改善环境质量。

加快广播电视、通讯事业发展，加强互联网建设，提高社会信息化水平。加强精神文明建设，谋划新的公益性文体设施建设，加强文化市场特别是网吧管理，强化对广告乱贴、市场外溢、垃圾乱倒、车辆乱停等不文明行为的治理整顿；推进社区文化、企业文化和村镇文化建设，开展形式多样的文体活动。完成县志修编工作。加强社区建设，搞好社区服务。做好人防工作，提高人防水平。

八、加强财税金融工作

完善税收征管体制，调整收入增长结构，坚持依法治税，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。强化预算约束，加强财政资金支出管理；继续压减会议费、招待费、车辆使用费，减少不必要的开支；做好财政供养人员总量控制工作；继续深化支付制度改革，完善县乡集中支付体系，加强支付环节的资金监管；扩大政府采购范围和规模，提高采购质量和水平，扩大节支效果。在确保工资发放、政权运转、社会稳定的基础上，加强对县重点建设项目、农民增收、南部地区发展、文教卫生等事业发展的资金支持。规范财政性建设项目资金管理，强化国有资产使用和处臵等环节的监管；认真开展财务大检查，严肃查处私设小金库和帐外帐、坐收坐支等违规违纪问题。

在认真执行国家金融政策的基础上，加强金融生态环境建 — 20 — 设，为银企搭建互动平台，推进信贷部门不断拓展信贷业务，增加贷款投放，促进经济发展。

九、大力推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，科学规划，分类指导，稳步推进。

全力促进农民增收，大力发展棚菜、棚果、棚菌等设施农业，扩大中药材、朝天椒、制种等特色经济作物的种植面积，积极引进农林牧新品种，研究推广先进适用技术，组织农业技术人员深入生产一线开展技术服务、技术承包，推进农业结构调整，提高农业综合效益；大力扶持发展劳动密集型中小企业和第三产业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，向城镇集中；发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移，全年培训农村劳动力5000人以上，有组织地输出农村剩余劳动力3000人以上；落实各项惠农政策，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。

努力改善农村人居环境，加大对农村基础设施、社会事业的支持力度；将文明生态村创建活动作为社会主义新农村建设的重要载体，在巩固前三批创建成果的基础上，扎实搞好第四批41个文明生态村创建工作。

在充分调动南部地区干部群众自我发展积极性的基础上，在政策、资金、项目等方面向南部地区倾斜，促进南部地区经济发展。加大对30个相对贫困村的帮扶力度，确保群众的生产生活条件得到明显改善。

— 21 — 搞好村委会换届选举，加强对村委会的工作指导，使其做到民主决策，公正办事。

十、进一步完善社会保障体系

全面掌握困难群众的基本情况，扩大社会保险和救助救济的覆盖面，实现应保尽保、应助尽助。在加大财政投入的同时，积极筹集社会资金，逐步建立起“以政府救助为基础、社会救助为补充”的全方位救助体系。提高救助标准，将农村最低生活保障由现行每人每年800元提高到1000元；将低保对象的医疗费报销比例提高5%，大病费用报销限额由1万元提高到2万元。做好农村敬老院整合改造工作，适当提高农村“五保”供养标准。研究制定被征地农民养老保险办法并开展试点工作。落实最低工资制度，保证职工合法权益。深入开展“一助一扶贫济困”活动。加强就业再就业工作，支持发展劳动密集型产业，努力增加就业岗位；加强宣传，树立正确的就业导向，促使劳动者转变就业观念，到基层就业、企业就业，自谋职业；搞好就业培训，增强劳动者就业能力。完成残疾人康复中心建设，改善残疾人生活状况。高度重视移民工作，抓好大黑汀水库西岸路贯通硬化工程，着力解决移民村及库区后靠村在交通、饮水等方面的困难。

积极为群众办好事实事，认真解决高标准敬老院建设、农村人畜饮水困难等群众最关心的问题。

十一、扎实做好社会稳定工作

加强安全生产工作，以实施安全生产许可证制度为契机，重 — 22 — 点抓好矿山安全整治工作，全部关闭“独眼井”；继续开展安全生产专项整治，做好对津西等大企业、公共娱乐场所、商场超市、网吧、学校、医院、旅游景区、建筑工地、锅炉管道容器等重点部位及危爆物品生产经营、交通运输等重点行业的检查，排除各种安全隐患；进一步强化企业的主体责任、辖区第一责任人责任和相关部门的监管责任，对发生的各类安全事故，依法追究责任。

按照“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的思路，以“平安村居、平安学校、平安厂企、平安乡镇、平安单位”建设为载体，全力推进“平安迁西”建设；深化“扫黑除恶”斗争，加大对杀人、抢劫、盗窃、爆炸等犯罪行为和黑恶势力的打击力度，始终保持对犯罪分子的高压态势；抓好防控体系建设，妥善处臵群体性事件和突发性事件，为人民群众提供安居乐业的环境。

深入实施《信访条例》，以解决问题为出发点，继续推行信访工作五项制度，完善推广信访听证会制度，加强双向规范，引导群众以理性的方式和正确的手段表达利益诉求，力求把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

加强政府自身建设

一是强化效能建设，优化发展环境。深化政府职能转变，树立服务第一的工作理念，恪尽职守，勤勉敬业，认真完成本职工作，对县委确定的工作和县人大及其常委会通过的决定、决议和

— 23 — 审议意见，不折不扣地落实；对人大代表、政协委员的建议和提案，高度负责，认真办理。坚持工作创新，用创新的思路谋求工作的新突破、新进展，靠创新的方法解决新矛盾、新问题。深入开展以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设活动，着力解决门难进、脸难看、事难办的问题，解决职责不清和由于局部利益驱动引发的不作为和乱作为问题，解决文件多、会议多和频于应酬的问题，解决办事拖拉、效率低下的问题。加强行政服务中心建设，严格执行行政审批“一条绿色通道”、入企检查“一支笔审批”制度，扩大涉企收费“一票制”试点范围，开展好基层单位特别是企业经营者“下评上”活动，对吃、拿、卡、要、报以及乱收费、乱集资、乱罚款、乱检查等行为进行严肃查处。

二是强化法制建设，推进依法行政。加强学习，提高法律意识，做到依法决策，严格按照法律规定行使职权，不以言代法、以权压法；认真落实执法责任制，解决好多头执法和无人执法问题；加强道德教育和业务培训，增强行政执法人员执法为民的观念和依法行政的水平，解决好随意执法、蛮横执法和行政处罚事实不清、程序不全、适用法律错误等问题；开展“五五”普法活动，增强干部群众的法律意识。加强行政执法监察，做到有法必依、执法必严、违法必究。

三是强化作风建设，做到执政为民。牢固树立正确的政绩观，进一步强化民本意识，切实转变工作作风，真正做到想民、亲民、— 24 — 为民。坚持深入基层和实际，注意倾听基层和群众呼声，体察民情，了解民意，尽心尽力为基层、企业和群众做好事、办实事、解难事。大兴求真务实之风，脚踏实地，埋头苦干，不图虚名，把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上，用在抓工作落实上。

四是强化廉政建设，塑造良好形象。弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决制止铺张浪费、大手大脚，公款大吃大喝、游山玩水等行为。强化自律意识，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中纪委提出的“四大纪律”、“八项要求”等规定和县委“五不”要求，规范从政行为；健全和完善教育、制度、监督并重的惩防体系，坚决查处违法违纪案件，有效预防和惩治腐败。

各位代表，乘势而上，协调发展，全面提高人民生活质量是我们的责任。让我们再鼓干劲，开拓创新，为实现“十一五”良好开局，朝着“确保全省十强位次，力争进入全国百强”的目标而努力奋斗！

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