宁夏政府工作报告解读_宁夏政府工作报告

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《宁夏回族自治区政府工作报告》2010——GDP增幅创10年之最

2010年地区生产总值（GDP）达1643亿元，增长13.4％，是新世纪以来增速最快的一年。其中，一、二、三产业分别 增 长 7%、16%和11.6%。财政一般预算总收入287亿元，增长34.3％，其中地方一般预算收入突破150亿元，达到153.6亿元，增长37.7％。投资、消费、出口“三驾马车”强劲拉动。固定资产投资达1464.7亿元，增长30.9％；消费400亿元，增长19％；进出口总额19.6亿美元，增长63.2％，其中出口增长57．5％。设施农业提前跨过百万亩大关，特色农业产值占比突破80％；“五优一新”工业增加值以20％的速度增长，低能耗产品出口额超过60％；旅游业异军突起，金融物流快速增长；绿色环保产业发挥效益，节能减排攻坚战全面告捷。

城镇居民人均可支配收入达15345元，增长9.4％；农民人均纯收入4675元，增长15．5％，连续5年保持两位数增长；城乡居民人民币储蓄余额达1170．3亿元，增长20．9％。新增造林143万亩，森林覆盖率达11.8％。

这一年中，有许多可圈可点之处。

●首届中阿经贸论坛成为我区历史上规格最高、规模最大、参会国家最多的国际性盛会。●世界首条正负660千伏直流输电工程单极试运行。

●首套煤基烯烃项目试产成功。

●首台百万千瓦超超临界空冷机组并网发电。

●灵武羊绒产业园跻身国家级园区。

●贺兰跨入西部百强县行列。●青龙管业实现了我区民营企业上市零的突破。●银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速公路开通。●六盘山机场通航。

●开通银川至迪拜货运航线、银川至连云港集装箱班列，民航客运吞吐量突破300万人次。

●公积金异地购房贷款全面推开。

●接待游客超过千万人次，旅游总收入67.8亿元。

《宁夏回族自治区政府工作报告》2010——七成预算支出用于民生

2010年共投入民生和社会事业资金389亿元，占全区一般预算支出的70%。年初制定的10项民生计划全面落实，30件民生实事超额完成。

●这一年中，全民创业深入开展，培育小企业3568个、小老板8830个，创造新岗位

4.76万个，1.97万名高校毕业生实现就业，城镇登记失业率控制在4.35％。

●社保体系不断完善，在全国建立孤儿养育津贴制度，7000多名孤儿生活得到保障；解决了12.1万人的养老和2万人的医保遗留问题；率先在全国开展统筹城乡居民基本医疗保险试点。

●居住条件得到改善，首创廉租房配建制度，补助标准西部最高，新建廉租房1.4万套、经适房143万平方米、棚户区住房139万平方米，改造危窑危房3.2万套，7.6万户城市低收入家庭实现住有所居，30多万农民喜迁新居；加强房地产市场调控，房屋销售价格涨幅

从最高时的14％回落到了5．9％。

●教育方面，新建改造安全校舍120万平方米，新增教学班800个。营养早餐工程惠及山区37.5万名学生，教育强县（区）达18个，高中阶段毛入学率达到84.5%。

●文化方面，《月上贺兰》、《花儿》等剧目荣获国家级大奖。

●农村方面，今年又有4万农民入住设施配套、环境优美的移民新村。中南部地区农民人均纯收入增速连续3年高于川区。

●基本医疗服务不断改善，新建改建扩建县以上医院9所、中心乡镇卫生院9所、社区和村卫生室77所；妇幼卫生“四免一救助”惠及13万妇女儿童。

《宁夏回族自治区政府工作报告》2011——专家解读十大关键词

2011年是“十二五”的开局之年，《宁夏回族自治区政府工作报告》用一半多的内容阐述开局之年，可见其重要性。为此，新消息报特别邀请段庆林（宁夏社科院经济研究所所长）、张海晏（自治区政府研究室原副主任）、张其度（自治区政府研究室社会处处长）解读报告中的亮点，希望为读者提供一些帮助。

GDP增长12%

报告摘录：今年我区主要预期目标是地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，完成年度单位生产总值降耗和主要污染物减排指标。

段庆林：“十一五”时期宁夏GDP平均年增长率为12.66%，2011年GDP预期增长率调低到12%，主要考虑到我国已进入后金融危机时期的常规增长阶段，国家为应对金融危机而采取的刺激经济增长的政策会逐步退出；为治理通货膨胀，中央也把2011年货币政策从适度宽松转变为稳健，采取提高存款准备金率等手段来减少货币流动性。金融危机后，新一轮经济增长周期正在展开，预计全国2011年GDP增速会超过9.5%。宁夏将2011年GDP增长率确定为12%是合适的，意味着既要保持较快发展，又要给抑通胀、调结构和惠民生留有余地。

CPI涨幅4%左右

报告摘录：今年我区将居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，将以物价调控促市场稳定，在5个地级市建立重要物资储备调运库，强化市场调控；加强价格监测与预警分析，严厉打击价格违法行为；实施动态物价补贴，稳定社会价格预期。

段庆林：多个国家级权威机构预测2011年CPI上涨4%至4.5%。价格上涨压力来自于两方面：一是翘尾因素，二是新涨价因素。有专家预测，假设2011年平均价格水平和2010年12月的水平一样，2010年全国价格翘尾因素就达到2.3个百分点。预测宁夏2010年价格翘尾因素会高于2.3个百分点，价格翘尾因素对2011年的物价影响不容乐观。新涨价因素包括资源价格调整和国际输入性通胀。国内资源税改革，理顺煤炭、天然气等资源性产品价格，加上国内粮食、肉类、蔬菜、服务等价格的上涨，还有国际市场石油、矿产品、农产品等大宗初级产品的价格上涨，均对宁夏CPI上涨影响很大，抑制通胀任务艰巨。

建贺兰山东麓葡萄长廊

报告摘录：高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使葡萄长廊与

黄河金岸珠联璧合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。

张海晏：贺兰山拥有我区酿酒葡萄种植的绝佳生态系统，在这里部署规模化酿酒葡萄种植与酒庄酒生产，使我区葡萄果酒生产赶上世界先进水平，这本身就是打造黄河金岸命题中的应有之义。当然，它的意义远不止于发展葡萄酒产业，还在于百万亩葡萄种植园的旅游观光效能。

实施“三大千亿”计划

报告摘录：从今年开始，我区启动实施“三大千亿”计划，实施煤电化主导产业做大做强计划，实施战略性新兴产业培育发展计划，实施传统产业改造提升计划。

段庆林：“三大千亿”计划选择的依据主要是中央关于“十二五”规划的建议，以及新一轮西部大开发、促进战略性新兴产业发展的意见等精神。宁夏选择新能源、新材料、新医药、先进装备制造业、信息产业为战略性新兴产业，对培育宁夏竞争新优势，走新型工业化道路至关重要。采用新技术、新工艺、新设备，对化工、冶金、建材、造纸等传统产业进行大规模技术改造，使传统产业整体装备和技术经济指标达到国内先进水平，更是宁夏提高自主创新能力，建设资源节约型环境友好型社会的重要举措。（记者 裴艳）

《宁夏回族自治区政府工作报告》2011——专家解读十大关键词

审批服务 全程代理

报告摘录：我区将加快构建延伸到村的五级政务服务网络，推行审批服务全程代理制和网上审批制，把我区打造成西部乃至全国审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区。

张其度：全程代理制度即全程办事代理制，特点是 “一旦受理，全程代办，内部运作，限时办结”。群众办事只需向受理窗口提出要求，提供相关资料，就可在规定的时间拿回办理结果，变“多次办”为“一次办”，变“随意办”为“规范办”，使办事程序简下来、运行成本降下来，实现政府提速、行政增效、群众减负。

开建沿黄 主题建筑群

报告摘录：开工建设华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园、五千年华夏馆，加快推进中华回乡文化园二期、世界水车公园、黄河古渡坊、长河湾国际度假中心等项目建设。

张海晏：沿滨河大道部署一系列彰显黄河文化特色的地标性建筑群落，是发展沿黄城市经济区的迫切需要。宁夏本身就是黄河文化的发祥地之一，例如水洞沟文化，可惜近代以来宁夏有逐步从中心文化淡出的迹象。自治区政府以高度的文化自觉、高标准推进沿黄城市带重点工程建设，将极大提升宁夏在中华民族主流文化中的地位，并转化为现实的生产力。打造物流 中转基地

报告摘录：建成投用“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”。加强综合运输体系建设，争取开通银川至北京、西安、兰州的动车组，加密现有航班班次，增加直飞上海、广州等东部主要城市的航班，开通运营银川至迪拜客运航班，有效缩短通达国内外的时空距离。把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。张海晏：宁夏完全有可能成为国家向西开放、特别是对伊斯兰国家和地区开放的前沿阵地。宁夏建设成为区域性物流中心，必将大大增强内陆开放型经济的对外营销能力。宁夏经济长期以来偏重生产、漠视流通，难以挺进终端市场参与利润分配。如果能把我区建成全国重要的区域性物流中心，宁夏经济就等于插上了腾飞的翅膀。

开发旅游新业态

报告摘录：我区将开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，促进旅游资源开发提档升级。

段庆林：中国人的旅游形态从以观光型旅游为主，向以休闲度假型为主转变，这将对宁夏旅游市场带来深远影响。一是在团队观光旅游增长的同时，以散客为主的休闲旅游日益增多，客源结构变化需要改变旅游资源和服务的供给结构；二是深度开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，是在推动宁夏3大旅游带发展的基础上，对旅游资源的深度开发，是建设具有西部特色旅游目的地的体现。

培育新兴文化业态

报告摘录：今年我区将深化文化管理体制改革，组建宁夏演艺集团，重点培育现代演艺、数字媒体、动漫创意、文化会展等新兴文化业态，启动运营宁夏文化产业投融资公司，下工夫把文化产业培育成新的增长点。

张其度：“十一五”期间，我区文化产业发展势头强劲，文化产业增加值年均增长速度达到23.5%，超过同期地区生产总值的增长速度。但我区新兴文化业态起步晚、规模小、实力弱、空白多，急需创新思路，加快发展。不过，发展差距大也意味着发展潜力大、创新空间大。

新建移民村77个

报告摘录：我区将在5年内投资105.8亿元，完成移民搬迁35万人，让这部分群众彻底摆脱生存困境。今年将整合资金15亿元，新建移民村77个，建成6万人的搬迁新房，确保搬得出、稳得住、能致富。

段庆林：生态移民是自治区重要的战略选择，是加强山川一体化和城乡一体化的重要举措，是实现山区农民脱贫致富的重要途径。在具体操作中，要处理好原住民与迁入者的土地关系，让移民获得稳定的收入来源；处理好移民的文化、社会适应问题，要处理好移民中的大家庭的居住问题。