苏树林在省十一届人大六次会议上作政府工作报告_江苏省政府工作报告
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苏树林在省十一届人大六次会议上作政府工作报告（摘要）
[福建日报] 2012-01-13 字体显示：大 中 小
编者按：12日，省十一届人大六次会议在福州隆重开幕。省长苏树林代表省政府向大会作政府工作报告，总结回顾了2011年全省经济社会发展主要工作，提出了2012年政府工作要求和经济社会发展主要预期目标，分9个方面阐述了2012年着力做好的各项工作，并就加快建设服务型政府提出4个方面要求。报告提出，要全面贯彻中央精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》和《平潭综合实验区总体发展规划》，落实省第九次党代会确定的坚持科学发展跨越发展、为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗的总要求，继续打好五大战役，坚持切实转变经济发展方式，切实保障和改善民生，稳增长与调结构并重、控物价与保民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促稳定并举，保持经济平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。
精彩观点
加快建设服务型政府
解放思想激发创造力
——奋发有为、敢于担当，努力破除自满自足、畏难怕事、因循守旧的思想障碍，真正用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法推动工作。
——敞开胸怀、营造环境，不求所有、但求所在，努力吸引更多大企业落户福建、支撑发展。
——不拘一格、广纳群贤，既求所有、更求所用，努力集聚更多优秀人才服务福建科学发展跨越发展。
转变职能提升服务力
——能减则减、能放则放、能快则快、能优则优，为群众和企业提供便捷高效的政务服务。
——加强效能建设，治庸治懒治散，严格问责问效，提高行政效率，降低行政成本。
抓好落实强化执行力
——少开会、开短会，开解决实际问题的会；少讲话、讲短话，讲群众听得懂、记得住、用得上的话；少发文、发短文，发简明扼要管用的文。
——讲求实际，注重实效，不搞短期行为，不做表面文章，致力于打基础、利长远、惠民生。
依法行政彰显公信力
——提高政府立法质量，严格行政执法，推进政务公开，让权力在阳光下运行。
——以反腐倡廉的实际成效取信于民。
数字2011
过去一年，我省各级政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施《海峡西岸经济区发展规划》和《平潭综合实验区总体发展规划》，抓住机遇，乘势而上，全力推动科学发展跨越发展，省十一届人大四次会议确定的主要任务顺利完成，“三个12%”目标同步实现，“十二五”发展开局良好。
五大战役推动重点领域突破
◎2011年，大项目好项目加快集聚，促进了五大战役的有效接续、强力攻坚。全省对接央企、民企、外企项目1779个、总投资2.5万亿元。
◎全年完成投资2589亿元、同比增长33.7%。
◎小城镇改革发展步伐加快，42个试点镇完成总体规划编制，宜居城市综合体建设稳步推进，示范带动效应逐步显现。
◎民生工程成效显著。各级财政民生支出达1573.89亿元，省委、省政府确定的49件为民办实事项目全面兑现。
强农惠农富农加快新农村建设步伐
◎农业生产实现增产增效。14个特色农产品生产基地，打造７大优势农产品加工产业集群，龙头企业带动作用增强，农林牧渔业总产值同比增长4.2%，森林覆盖率保持全国首位。
◎农村生产生活条件继续改善，完成20条中小河流治理，推进30个小型农田水利重点县建设。完成土地整理30.7万亩，治理水土流失面积180.7万亩。改造农村公路2890公里，新一轮农村电网改造成效显著，农村信息化加快推进。全年解决201.3万农村人口饮水问题。
◎农村改革不断深化，深化集体林权制度改革，林权登记发证率86.6%、到户率81.2%。金融服务“村村通”覆盖90%以上的建制村。
“三群”联动促进发展方式转变
◎产业群加快壮大，突出培育龙头企业，发展壮大50家百亿企业、领军企业，拓展延伸14条产业链，推进38个重点产业集群建设,大力培育战略性新兴产业，实施促进工业稳定增长的“6+6”措施，规模以上工业增加值同比增长17.5%，工业对经济增长的贡献率达60.6%。
◎强化传统产业技术改造，第九届“6·18”成功对接项目5188个，新增专利授权21857件,科技促进经济社会发展指数居全国第5位。
◎大力发展现代服务业，第三产业增加值同比增长8.8%。
◎着力构建以三大港口为枢纽，以铁路、高速公路为主骨架的现代化综合交通体系，全年新增港口吞吐能力1677万吨，新增高速公路通车里程300公里、电力装机容量345万千瓦。
◎城市群加快建设，厦漳泉签订同城化框架协议，建立联席会议制度，18个重大项目启动建设。
先行先试推进改革开放
◎平潭开放开发加速突破，一批重大项目加快建设，金井湾、岚城、幸福洋、澳前、坛南湾等组团建设全面展开，全年完成投资303.51亿元，综合实验区建设的强劲态势日益显现。
◎闽台交流合作持续拓展，新增2个台湾农民创业园并出台优惠政策，农业利用台资保持全国首位。闽台海空直航运送旅客突破230万人次。
◎外经贸转型升级步伐加快。新兴市场和自贸区市场出口规模首度超过发达国家市场，进出口、出口增幅居全国十大外贸省市首位。新批千万美元以上项目448个、同比增长9%，金融业合同利用外资同比增长5倍。福建省代表团成功访问港澳，闽港澳合作更加密切。
◎重点领域改革不断深化。国家支持厦门开展综合配套改革，先行试验重大改革措施。医药卫生体制改革“五个确保”的年度任务基本完成。33家企业在境内外上市和再融资。总结推广“晋江经验”，出台加快县域经济发展的29条意见，入选全国百强县数量居全国第5位。
以人为本保障和改善民生
◎稳定物价措施有力，及时出台稳定食品价格的10项措施，扭转了物价过快上涨势头。
◎就业和社会保障工作得到加强，全省新增城镇就业62.25万人，高校毕业生初次就业率87.46%,农村劳动力转移就业41.91万人。大幅提高最低工资标准，平均增长22%。革命“五老”生活补助标准提高到每人每月500元。
◎社会事业稳步发展，重建中小学校舍403万平方米。新建、改扩建公办幼儿园492所。
◎完成全省乡镇卫生院和5076所村卫生室标准化建设，新增医疗机构床位7400张。
依法行政优化政府服务
◎自觉接受人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，全年共办理省人大代表建议804件、省政协提案983件，办结率均为100%。
◎开展新一轮行政审批事项清理，省级行政审批项目削减47.7%，成为全国省级行政审批项目最少的省份。
继续打好五大战役，保持跨越发展的强劲势头
【关键词】拓展领域内涵
◎把农林水利、“四绿”工程、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾、旅游、文化等领域的项目纳入战役实施范围。
◎重点项目建设战役完成投资2760亿元以上，建成投产项目130个，新开工项目120个。
◎新增长区域发展战役完成投资3800亿元以上，投资5000万元以上项目建成投产400个、新开工600个。
◎城市建设战役完成投资1300亿元，实施项目2000个。
◎小城镇改革发展战役完成投资950亿元，实施项目1700个。
◎民生工程战役集中投入316.2亿元，抓好省委、省政府确定的50件为民办实事项目。
【关键词】全面推进“三维”项目
◎注重项目的科技含量、节能环保、产能规模、税收贡献，优选好项目。
◎加大项目对接力度，密切与央企的战略合作，支持央企建设产业基地和园区，办好福建省珠三角民企项目对接洽谈会，进一步引进大型港澳台侨外企业，实现引进世界500强的新突破。
抓龙头、铸链条，加快推进产业结构调整
【关键词】制造业做大做强
◎要扩大高端先进产能，提升传统优势产能，腾出落后产能空间，促进总量壮大、结构优化。
◎强化品牌战略，实施百亿集团、领军企业培育工程，加快冶金、汽车、石化等重点行业兼并重组，培育一批龙头骨干企业。
◎加快建设重点产业集群、千亿产业基地，合理布局石化、钢铁等重大项目，提高产业集中度。
◎大力发展战略性新兴产业，着力在新型显示、LED、稀土及化工新材料、节能环保装备、生物医药、太阳能光伏及新型电池等领域取得突破，加快云计算技术的研发应用，将战略性新兴产业培育成为先导性产业。
◎推进“百项千亿”重点技改项目，提高“数字福建”应用水平。
◎积极帮扶中小企业，做好煤电油运调度。
【关键词】服务业提速提质
◎大力发展现代物流、金融、电子商务、工业设计、技术服务、信息咨询等生产性服务业。
◎大力发展旅游、商贸、餐饮、文娱、健身、家庭服务等生活性服务业。
◎物流业、旅游业加快成为新的主导产业，金融业加快成为新的支柱产业。
◎抓好中央商务区、金融街、商业街和城市综合体建设，壮大总部经济和城市服务经济。
【关键词】创新驱动人才支撑
◎发挥企业创新主体作用，支持龙头骨干企业建设研发中心。完善产学研合作平台和科技资源共享平台。
◎积极引进国内外大型企业、高校、科研院所来闽设立研发机构、转化研发成果。
◎集中力量实施科技重大专项和区域创新项目。
◎完善高层次人才、领军人才和产业人才高地建设政策。
【关键词】扩大消费稳定物价
◎拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶等增收渠道，努力提高城乡居民特别是低收入群众的消费能力。推进城乡流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”。
◎促进消费升级，落实好带薪休假制度，支持发展消费信贷。
◎继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。
◎努力稳定市场物价，推进新一轮“菜篮子”工程建设，完善市场调控和价格监管。
夯实“三农”基础，统筹推进城镇化和新农村建设
【关键词】现代农业
◎实施新增6亿斤粮食生产能力规划，统筹抓好粮食产、购、储、加、销，保障粮食安全。
◎实施现代种业工程，大力发展精细农业、设施农业、高效生态农业和安全农业，提高农业标准化、专业化水平。
◎拓展农产品精深加工，建设一批高优农业示范基地，加快发展农民专业合作社，培育农产品知名品牌，完善农产品市场营销体系和交易平台，提高农业规模化、组织化、产业化水平。
◎加强农业科技推广体系和农资经营服务体系建设，推进农业生产经营信息化。
【关键词】现代水利
◎制定出台大水网规划，大力实施“十百千万”工程，发挥省级水利投融资平台作用。
◎加快平潭、古雷等重要区域引调水工程和北水南调跨区域调水工程前期工作。
◎集中力量抓好农村饮水安全建设。
◎着力在农田水利、大中型水库、防洪防潮工程、中小河流治理等重点领域取得突破。
【关键词】城乡环境
◎集中力量实施“点”、“线”、“面”攻坚计划，重点抓好城乡社区整治和建设、公路和铁路沿线绿化美化、自行车和步行道系统建设、小流域治理等试点工作。
◎实现村庄规划全覆盖，加强农村住房建设管理，开展以垃圾污水处理为重点的农村家园清洁行动，建设富有田园风光特色的美好家园。
【关键词】各具特色的县域经济体
◎加快建设“大城关”、“大县城”，创造企业和项目运营的有利条件，打造特色化、品牌化的优势产业，壮大县域经济综合实力。
◎落实土地增减挂钩、户籍改革、区划调整、“三旧”改造等政策，着力建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。
◎大力扶持原中央苏区、革命老区、少数民族集聚区、偏远山区、贫困地区、海岛、水库库区等加快发展。
【关键词】城市群建设
◎以超前的眼光和先进的理念提升规划水平，抓好城市、景观和建筑设计，彰显特色和品位。严格实施监管，维护规划的权威性和严肃性。
◎推进城市老城保护和新区建设“双轮驱动”。老城区注重保护历史风貌，完善提升城市功能；新城区注重拉开城市框架，抓好组团建设。
◎加快完善城市综合交通体系和市政公用设施，落实公交优先，着力解决交通拥堵问题，改进城市管理和服务。
◎推进厦门岛内外一体化和厦漳泉大都市区同城化，实施交通通信、公共服务、要素市场、产业协作等领域的一批重大项目。
◎支持福州城市“东扩南进、沿江向海”发展，建设马尾新城，构建福州大都市区，促进福莆宁连片发展。
着力保障和改善民生
【关键词】城乡居民收入持续增长
◎多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，新增城镇就业60万人，农村劳动力转移就业40万人。
◎落实最低工资制度，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高中等收入者比重。
◎将2010年农村家庭年人均纯收入3000元以下、有劳动能力的140万贫困人口列为扶贫开发帮扶到户的对象，抓好贫困户自立增收工程、扶贫搬迁造福工程和整村推进帮扶工程。
◎完善社会救助体系，提高农村低保标准，加强城乡困难家庭专项救助和临时救助，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，完善农村五保供养标准增长机制，适时调整提高优抚对象和革命“五老”人员待遇。
【关键词】社会保障人人享有
◎实现城镇居民养老保险制度全覆盖，提高企业职工基本养老金，健全被征地农民养老保障制度。
◎完善失业保险制度，重点推进农民工参保。
◎发展社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系。
◎全面建设城市社区居家养老服务中心，积极推行互助型农村养老服务模式。
◎加快推进以公租房为重点的保障性安居工程建设，扩大住房公积金覆盖面，增加普通商品住房供给，引导房地产市场健康发展。
【关键词】教育协调发展
◎实施学前教育三年行动计划，重点解决城区和城乡接合部学前儿童“入园难”问题。
◎推进义务教育均衡发展，加快“双高普九”进程。
◎实施校车安全和农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，继续建设校舍安全工程等项目。
◎实施基础教育“百千万人才工程”和高校高层次人才队伍建设三项计划。
◎创新发展职业教育，加快实训基地建设，推进现代职业教育体系建设。
◎加快高水平大学建设步伐，抓好优势学科创新平台和重点学科建设，加强紧缺人才培养。
【关键词】健康水平不断提高
◎扩大医疗资源，新增医疗机构床位8500张，强化妇幼、儿科、康复、重症等薄弱专科。
◎实现每个建制村均有一所达标卫生室，加强全科医生、乡村医生的培训和配备。
◎城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年240元。
◎抓好厦门及9个县级公立医院综合改革试点，全面推行预约诊疗、优质护理等便民措施，支持和引导社会资本举办医疗机构。
◎稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，建设出生缺陷三级预防体系。
加快建设平潭综合实验区 开创闽台交流合作新局面
【关键词】实施平潭《规划》
◎创新通关制度，落实税收优惠政策，推进口岸先行开放，增强特殊政策的放大效应。
◎探索“五个共同”的具体形式，促进形成平潭与台湾岛内各县市互动合作新格局。
◎发挥“促进平潭开放开发顾问团”作用，积极引进台湾战略投资者，推动台湾人士、机构和企业参与平潭开发建设和管理。
◎抓好交通市政设施和生态环境建设，加快引进高新技术、旅游和海洋产业项目，推进重大组团开发。
◎推动设立平潭银行和产业基金，加快引进台湾金融机构。
◎筹建平潭海洋大学，实施“四个一千”人才工程。
【关键词】密切对台交流合作
◎深入实施两岸经济合作框架协议，争取更多闽台合作项目列入后续协议。
◎发挥闽台产业搭桥机制作用，促进信息、石化、机械、汽车、冷链物流等产业深度对接。
◎推进厦门、福州两岸区域性金融服务中心建设，加快海峡股权交易所运作，推动设立闽台合资的海峡证券公司。
◎落实闽台乡镇对接计划，推动扩大赴台“个人游”实施范围。
进一步增创改革开放新优势
【关键词】重点领域和关键环节
◎全面实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，在建设东南国际航运中心、服务业综合改革试点等方面率先试验。
◎支持莆田市开展城乡一体化综合改革试点。
◎促进农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，加快全国林业改革发展示范区建设。
◎深化国有企业公司制股份制改造，加强与大企业、大集团的战略合作。
◎落实进城务工、经商人员落户政策，实行居住证制度。
◎探索职能有机统一的大部制改革，分类推进事业单位改革。
【关键词】民营经济快速健康发展
◎坚决依法清理、取消各种限制性规定，拓宽民间投资的领域和范围，落实民营企业在融资、招投标、政府采购等方面的同等待遇。
◎进一步开发闽商资源，充分发挥各级工商联、行业协会和各地闽商会的作用，大力吸引闽商回归。
◎实施企业家素质提升工程，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设，不断提高企业竞争力。
【关键词】开放型经济发展
◎继续实施鼓励外贸发展的政策，扩大直通放行和区域通关覆盖范围，做好国际贸易摩擦和贸易壁垒的应对工作。
◎支持出口知名品牌企业做大做强，引导加工贸易向产业链高端延伸，提高服务贸易比重，大力发展转口贸易，深度拓展自贸区等国际市场。
◎鼓励扩大先进技术、关键零部件和原油、煤炭等大宗资源性产品进口。
◎支持有条件的企业开展跨国经营，把福建的技术、产品和服务更多地推向海外市场。
◎加强与国际投资咨询促进机构和行业商协会合作，积极承接国际高端制造、节能环保产业转移。
◎推进闽港金融、旅游、物流等现代服务业项目建设，深化闽澳在旅游、教育以及开拓葡语国家和欧盟市场等方面合作
持续推进生态省建设
【关键词】节能减排，绿化治水
◎注重源头控制，推进重点节能工程和污染减排项目建设，进一步完善城乡污水垃圾处理设施。
◎深入实施重点企业和各类园区循环经济改造，加强节能减排新技术、新产品、新装备的研发及应用，全面推行清洁生产。
◎突出抓好“六江两溪”水环境综合整治，严防水体污染，加强饮用水源地环境保护。
◎狠抓城市内河、噪音、饮食业油烟等治理，加快农村环境连片整治，控制农业面源污染。
◎推广长汀经验，推进水土流失综合治理。
◎抓好“四绿”工程，造林绿化300万亩。
努力建设文化强省
【关键词】文化大发展大繁荣
◎建设社会主义核心价值体系，弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神。
◎推进文化改革创新，推动我省文化大发展大繁荣的“八大工程”。
◎加快培养引进一批名家大师，在武夷山、三坊七巷、鼓浪屿、平潭等地择址建设文化艺术创作基地和名家工作室，打造一批精品力作和文化品牌。
◎健全图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆等公共文化设施，向社会免费开放。
◎推动文化产业成为新的支柱性产业，发展十大文化产业，深入实施“五大文化产业工程”重大项目，抓好一批具有全国影响力的重点文化产业园区和基地，培育一批骨干文化企业。
加强和创新社会管理，促进社会和谐安定
【关键词】创新社会管理
◎加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大对守信行为鼓励保护和对失信行为惩戒的力度。
◎深化“平安福建”建设，严格安全生产“一岗双责”，普及安全文化，注重本质安全，突出抓好道路交通、消防等重点领域的安全监管，推行企业安全生产标准化建设。(周琳 胡斌 整理)
黄小晶在省十一届人大一次会议上作的政府工作报告 2008-2-1 (2008-2-1)【字号 大 中 小】 【打印】二○○八年一月十八日在福建省第十一届人民代表大会第一次会议上 福建省......
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