合肥市包河区人民法院工作报告_市人民法院工作报告
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合肥市包河区人民法院工作报告
----2010年1月27日在合肥市包河区
第二届人民代表大会第五次会议上
区人民法院院长李志军
各位代表：
现在，我代表合肥市包河区人民法院，向大会报告工作，请予审议。
2009年主要工作回顾
2009年，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督下，在区政协、区政府的支持和市中院的指导下，坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，深入学习实践科学发展观，牢固树立大局意识和服务意识，以“司法公正”为核心，以“又好又快办案、争创一流业绩”为目标，充分发挥审判职能作用，为我区的和谐与发展做出了积极贡献。
一、全面加强审判执行工作，服务经济社会发展大局
全年共受理各类案件5361件，审（执）结5288件，诉讼标的额7.45亿元，结案率达98.64%，受理案件数和结案数继2008年之后再创历史新高。与上年度相比，受理案件数上升18.71%，结案数上升22.78%，结案率上升了3.27个百分点。
（一）坚持“宽严相济”，全力维护社会稳定。
继续坚持“宽严相济”刑事政策，依法惩治各类刑事犯罪，全年共受理成年人刑事犯罪案件371 件594人，并全部审结。一是从严从快惩处严重危害公民生命健康和财产安全的多发性犯罪，共审结“两抢一盗”案件255件425人，故意伤害、强奸等暴力犯罪案件81件111人。二是加大对经济犯罪的打击力度，共审结贪污贿赂类案件10件14人。如对原阜阳市颍泉区政协主席赵德才，以受贿罪判处其有期徒刑八年。三是坚持宽严相济，全年共对283人依法适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑，有效地减少了社会对立面和不稳定因素。四是积极稳妥地审理刑事附带民事诉讼案件，最大限度地保护受害人的合法权益，共审结刑事附带民事诉讼案件40件，其中调解结案28件，调处率达70%。
（二）坚持开拓创新，全面推动未成年人审判工作。
坚持“教育、挽救、感化”的工作方针，以预防和减少未成年人犯罪为目标，全面推动未成年人审判工作。全年共受理未成年人刑事案件129件188人，并全部审结。一是制定和完善审判流程操作规定。建立未成年人审判信息专报制度，进一步落实绿色通道、亲情陪护、圆桌审判等制度，使未成年人审判工作步入规范化管理轨道。扎实、创新的未审工作被团省委等有关部门联合评选为“全省十大新闻事件”之首。二是努力将未审工作向庭外延伸，大力推行谈心帮教和庭后回访等创新举措，了解被判处非监禁刑未成年人的学习、生活、成长情况，帮助他们解决思想上的困惑，走出心理上的误区，使他们真正地感受到司法的“阳光与温暖”。三是逐步尝试涉及未成年人权益
民事案件的集中审理，总结涉未民事案件的新问题、新特点，不断探索涉未民事纠纷解决的新方法，全年共受理涉未民事案件35件，审结34件。四是通过召开题为“为了明天”的未成年缓刑人员帮教考察会，与区政法委、关工委、团委、检察院、司法局及心理咨询师一起，对未成年人及其父母“面对面”进行帮教和心理辅导，使他们的思想得到净化，心灵得到洗礼，这种融情、理、法为一体的“零距离”帮教方式受到了社会各界的充分肯定和高度赞扬。
（三）坚持调判结合，切实保障经济社会和谐发展。
继续贯彻“调判结合、案结事了”的指导思想，共受理民商事案件3519件，审结3464件，其中调解、撤诉1482件，占结案总数的42.78%。一是针对案多人少的困难和矛盾，及时地调整和充实民商事审判力量，确保全院全年审判工作任务的圆满完成。二是慎重审理劳动争议类案件364件，充分保护劳动者的合法权益。三是妥善处理道路交通事故损害赔偿案件517件，依法制裁侵权行为，保护受害方的合法利益。按照便民利民的要求，成立道路交通事故损害赔偿案件“巡回法庭”，热情、耐心地接受当事人法律咨询,就地审结此类案件25件。四是随着购销、贷款等传统商事案件的减少，以及房地产开发、物业管理等纠纷的大量增多，有计划、有针对性地对法官进行业务培训，总结此类案件的新问题新特点，摸索审理、调解工作的新思路新方法，共审理房地产开发、物业管理纠纷案件291件。五是树立“服务滨湖”意识，紧密结合“大建设、大发展”客观形势，进一步强化滨湖人民法庭的诉前调解工作，审判法官深入到乡村、社区等最基层，对影响稳定影响发展的纠纷，以“春风化雨”式的思想工作，达到息诉止争、教育一片的实际效果。
（四）坚持“支持与监督”，全力推进行政机关依法行政。
坚持“支持与监督”并重，既促进行政机关依法行政，又保护相对人的合法权益。全年共受理行政诉讼案件25件，并全部审结。一是充分保护行政管理相对人的“诉权”，凡当事人起诉并符合条件的，依法予以受理。二是加强与公安、房产、环保等行政机关的联系，以授课、走访等形式，通过具体案例指导行政机关依法行政。三是邀请部分人大代表、安徽行政学院培训班学员旁听庭审，自觉主动地接受监督，扩大行政审判工作的普法效果。
（五）坚持强制与教育，全力破解“执行难”。
正确处理依法执行与服务大局、加大执行力度与确保社会稳定的关系，切实做到依法、规范和文明执行。全年共受理执行案件1317件，结案1299件，结案标的额1.47亿元。一是扎实开展中政委、最高法院部署的 “执行积案集中清理活动”，采取提级执行、交叉执行、共同执行以及实施“执行110”、执行联络员等有效措施，全体执行人员夜以继日地奋战在执行工作第一线，对1252件历年积案全部进行了清理，取得了明显成效。二是在执行过程中，实行执行告知、执行听证制度，充分保障当事人的知情权。三是严格依照法律规定的执行程序，采取在被执行人住所地张贴公告、实行执行悬赏等方法，适时采取强制措施，切实保护和实现申请执行人的合法权益。四是实施“阳光执行”，采取“两公开一选择”措施，强化执行评估、拍卖活动的监督，预防违法违纪行为的发生。五是注重执行过程中的和解，以调促执、以执促和，努力实现法律效果和社会效果相统一。
二、全面落实司法便民、利民措施，积极参与社会治安综合治理
（一）提升司法服务质量，彰显司法人文关怀。
在全体法官及工作人员中，牢固树立“人民法官为人民”的思想和意识，将司法便民、司法利民的各项措施落实到实际工作当中。在立案环节中，畅通“绿色通道”，开展“一站式”服务，推行首问负责制和立案释明制，尽力方便当事人诉讼。在案件审理过程中，对行动不便的当事人、进城务工的农民工，利用休息日到当事人的住所进行开庭和调解，对有可能引发影响稳定的群体性纠纷，上门服务，多做工作。如某小区22户居民起诉物业公司物业服务合同纠纷案，因双方对立情绪严重，涉及人数众多，一纸判决不可能使纠纷彻底解决，审判法官就利用“国庆”休息时间，到该小区上门调解，拿出切实可行的“双赢”方案邀请双方坐下来商谈，经过耐心细致地思想工作，双方的积怨得以化解，纠纷得到圆满解决。在执行过程中，更是急当事人所急，想方设法查找执行线索，努力实现当事人的合法权益。如在“清理执行积案”活动中，对一起被执行人下落不明、多年未能执结的案件，执行人员不畏艰辛，跑遍了全国10多个城市，利用人民银行查询系统进行执行调查，顺利查封了被执行人30多处银行帐户，迫使被执行人履行了全部付款义务，维护了申请人的合法利益。
（二）树立全员信访意识，妥善处理信访案件。
在全院工作人员中牢固树立信访工作意识，以高度的政治责任感认真对待并妥善处理当事人的涉诉信访。为此制定《信访工作责任追究办法》，对当事人的投诉和来访，做到逐案登记、专人填报、件件答复；对不能及时答复和处理的，多做思想工作，按照“院长接待日制度”，确定接访时间和接访院长，切实解决当事人申诉难、信访难问题。对涉诉上访、信访督办案件，实行领导包案、部门督办、责任到人，做到耐心说服，依法处理，件件报告，尽力解决当事人反映的实际问题。一年来，涉诉信访案件与上年度相比大幅度减少，7件信访督办案件已全部办结，涉案当事人对处理结果基本满意。
（三）参与社会治安综合治理，提高普法教育实效。
忠实履行社会治安综合治理成员单位的职责，将纠纷解决在基层，将影响和谐稳定的隐患消灭在萌芽状态。对有可能引发群体性事件、大规模集体上访等影响社会稳定的案件，以及重大刑事案件，在第一时间内主动、及时地将案件具体情况上报给区有关领导和上级法院，全力预防和消除不稳定因素。在具体审判工作中，邀请人大代表、政协委员、驻地单位人员旁听庭审，既强化了外部监督，又扩大了庭审教育的效果。此外，在辖区街道、社区开展法律咨询、法律宣传活动，印发宣传材料2300余份。以庭室为单位，组织审判法官深入企业、学校、社居委，解惑答疑，为他们提供法律上的帮助。同时，采取多种形式、多种渠道，挖掘具有典型、教育意义的案例，利用报纸、网络等媒体进行法制宣传，编发宣传稿件708篇，扩大了法律宣传的社会效果。
三、全面加强队伍建设，努力打造政治坚定、公正廉洁的法官队伍
（一）加强思想教育，扎实开展各项学习教育活动。
紧密结合法院工作实际，认真组织并深入开展学习实践科学发展观、人民法官为人民、勤政廉政警示教育活动，并根据我院客观实际情况，专门组织开展了“作风纪律教育”活动，做到不流于形式、不停于表面，严格责任、狠抓落实、务求实效。在集中学习、分头讨论的同时，由分管领导带头，组织审判法官深入农村、企业、学校，开展送法到基层的主题实践活动。通过自我剖析、切实整改，全体法官的工作作风和工作态度得到进一步端正，以又好又快办案服务稳定发展的大局理念得到进一步巩固，融入大建设、大发展的意识进一步增强，“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”已深入人心。由于目标明确，措施得力，各项学习教育活动取得了成效。
（二）加强制度建设，实现审判工作规范化管理。
逐步建立和完善各项规章制度，切实做到靠制度管人，按制度办事，让每一个审判人员的司法行为都在制度的约束和监督之下，实现了“人人有目标，事事有监督，层层抓落实”的良好局面。为树立正确的审判思路，提高办案质量，制定了《审判业务学习小组暂行规定》，成立了劳动争议、交通事故损害赔偿、合同法等九个审判业务学习小组，通过对疑难案件的讨论和交流，促进了全院法官司法能力的进一步提高。为落实勤政、廉政的要求，杜绝违法违纪行为的发生，制定《关于审判人员出差办案暂行规定》，消除了与当事人的“三同”现象。为维护正常的办公、办案秩序，迅速、正确地处置各种突发事件，制定了《处置突发事件应急预案》。为进一步提高审判工作质量，还专门制定了《审判委员会议事规则》，对所有改判、发回重审案件逐案分析讨论，并指令原审承办法官列席会议，总结存在的问题与不足，切实指导审判实践。
（三）加强廉政建设，筑牢防腐拒变坚强防线。
认真学习并贯彻落实最高人民法院“五个严禁”的规定，教育全体法官及工作人员把“五个严禁”作为最基本的行为规范来遵循，作为最基本的职业习惯来培养，作为最基本的道德修养来提高，不断增强司法为民的自觉性和坚定性。通过院领导上党课、集中组织学习等形式，结合“勤政廉政警示教育活动”，教育全体法官做到清廉自律、防微杜渐。在学习讨论的同时，还组织开展了净化心灵、提升境界的“勤政廉政爱心助残”主题实践活动，全体法官向残疾儿童奉献了爱心。为确保法官的司法廉洁，建立并完善了廉政承诺制、诫勉谈话制、一票否决制等“廉政三制”，确立了“一岗双责”追究制，特别是对新提拔、录用的干部，由院领导亲自进行廉政谈话。为进一步拓宽外部监督渠道，及时增补并提请区人大常委会任命7名人民陪审员，18名人民陪审员共参与834件案件审理，充分体现了司法的民主性。在加强制度建设的同时，大力开展廉政文化建设，利用内部局域网，开辟了廉政文化、格言警句、警示教育专栏，并在电子大屏幕上予以显示，着力营造清廉自律的文化氛围。此外，还组织党员法官到烈士陵园开展党员宣誓活动，重温入党誓词，进一步坚定党员法官的先进性意识和司法为民的理念。
一年来，我院先后荣获“全省法院审判软件管理先进单位”、“合肥市第十一届文明单位”、“合肥市„三八‟红旗先进集体”、“全区人口和计生先进集体”等称号，未审庭荣获“包河区关心下一代先进集体”称号，还有27名干警获得各级表彰。我们深知法院工作中的每一点成绩，都是区委的正确领导，人民群众和社会各界关心、支持的结果。在这里我代表法院全体法官及工作人员向各位代表，并通过你们向全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们清醒地认识到工作中还存在一些差距和困难：少数法官积极融入大建设、大发展的意识不强，法官队伍的司法能力与维护社会和谐稳定的要求还不完全适应，整体素质有待进一步提高；工作思路上的创新还不够，与争创“全省领先、全国一流”尚有差距；案件数量迅猛增长与审判力量不足之间的矛盾日益突出，法官年龄及知识结构断层现象日趋严重，影响和制约了法院工作的开展，等等。对此，我们将认真研究和总结，并逐步加以解决。
2010年工作目标与重点
2010年，我院将继续坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届四中全会和本次人代会精神，围绕稳定和发展大局，以学习型组织建设为抓手，以队伍建设为根本，以制度建设为保障，积极进取，奋力开拓，努力践行司法为民，争创全省一流基层法院。具体来说切实做好以下几方面的工作：
（一）坚持党的领导，深入推进社会矛盾化解。
始终坚持党对法院工作的绝对领导，全面贯彻落实党的路线、方针和政策，以及人大及其常委会的各项决议、决定，保持和坚定人民法院工作正确的政治方向。坚持从维护稳定的大局出发，进一步完善重大事项报告制度、案件信息专报制度，及时主动地向区委、人大及其常委会汇报工作。面对新形势、新任务，进一步深化司法改革，积极探索诉前和解新机制，不断强化诉讼调解和执行工作，特别是要加强滨湖人民法庭的审判工作，努力将司法服务的触角延伸到街道、社区，最大限度地消除影响稳定的隐患，从而促进我区经济和社会各项工作又好又快发展。
（二）坚持案结事了，努力推动审判工作科学发展。
围绕全区工作中心，进一步创新工作思路，强化并突出服务与保障意识，以公正和高效的审判工作，达到息诉止争、案结事了、促进和谐的社会效果。在民商事审判中，进一步发挥诉讼调解的作用，把调解落实到诉讼过程中的每一个环节。在刑事审判中，继续坚持“宽严相济”刑事政策，依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。将未成年人案件审判工作着力向庭前、判后延伸，不断完善回访、帮教措施，及时总结涉未民事案件的新特点，摸索保护和实现未成年人合法权益的新方法。在行政审判中，积极探索以协调方式解决行政争议新机制，尽力化解行政机关与行政管理相对人之间的纠纷，切实保护行政管理相对人的合法权益。在执行过程中，坚持“清理积案、执行新案”两手抓，加大执行力度，穷尽执行手段，保证有可供执行财产的执行案件全部执结，努力使涉执上访、信访大幅度减少，进一步实现执行工作的良性循环。
（三）坚持司法为民，努力实现队伍建设科学发展。
坚持“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针，教育全体法官牢固树立“人民法官为人民”的理念，以打造“职业、时尚、团队、拼搏”法官队伍为目标，把队伍建设作为工作重点抓牢、抓实、抓好。在加强法官法律业务培训、提
升司法能力的同时，着重加强法官队伍的廉政建设和作风建设，制定行之有效的规章制度，确保司法廉洁，促进司法公正。通过全方位的政治思想教育和法律业务考核，使全院每一位法官不仅具备熟练的审判技能、踏实的工作作风，而且具有高度的政治责任感和廉洁奉公、司法为民的宗旨意识，从而满足人民群众日益增长的司法需求。紧密结合法院工作实际，大力开展“学习型法院”创建活动，不断提升全体法官的学习力和创造力，展示新时期人民法官爱岗敬业、积极进取、奋发有为的精神风貌。
各位代表，新的一年里，我院将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，进一步振奋精神，与时俱进，开拓创新，忠实、全面地履行宪法和法律赋予的神圣职责，以一流的司法服务，不断满足人民群众的新要求新期待，以一流的审判业绩，为我区又好又快发展，作出新的更大的贡献。
