关于当前我市技工教育工作情况的报告_教育培训工作情况报告
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关于当前成都市技工教育 发展现状的调研报告
“没有一流的技工，就没有一流的产品”。胡锦涛总书记在视察珠海市高级技工学校时的讲话，表达了党和国家对技工教育的重视和关心，肯定了技工教育对促进产业发展的重大贡献。
作为城乡统筹综合配套改革首批试点城市，成都市高度重视技工教育在产业结构升级、农村剩余劳动力转移、实现城镇充分就业等方面的基础作用。为推动全市技工教育加速发展，成都市劳动保障局以建设世界现代田园城市为契机，按照市政府的统一部署，组成由省市劳动保障部门同志和专家构成的专家组，分赴全市多所技工院校进行检查评估，并对全市技工教育发展状况进行了调研。通过检查评估和调研，全面总结了成都市技工教育的发展现状与举措、取得成效和存在问题，并提出了我市技工教育今后的发展思路。
一、基本情况
通过检查评估和调研，专家组一致认为成都市技工教育已初具规模，具有较大的发展空间，具体表现在以下几个方面。
(一)规模效益凸显，办学实力明显增强。
成都市技工教育按照原劳动保障部“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的十六字方针，经过几年的调整整合后，现有各类技工院校34所，其中国家级重点技工学校8所（高级技工学校6所）、省级重点技工学校7所、省级合格技校9所、市级合格技校10所，2009年共计招收新生18622人，在校生规模近5万人。随着成都技师学院新校落成，成都市通过资源整合和优化重组着力打造的“1+10”（1个总院+10个分院）办学格局全面形成，技工院校办学规模、品牌效应大幅提升。
(二)专业设置合理，服务经济成效显著。
成都市紧紧围绕重点产业发展优化专业和课程设置，创建全国独有的“资源共享、错位发展、以点带面”的“1+10”集团式办学模式，根据成都市政府规划的六大支柱产业的发展需要和区域经济发展定位，对总院与分院的专业设置进行统筹设计，逐渐形成技工教育错位发展、梯次布局的结构体系。同时，技工院校还承担了大量社会培训任务，通过建立现代企业职工培训制度和高技能人才校企合作制度，加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才培养力度，2009年培训量达到47583人，其中培训大学毕业生930人，失业人员2610人，劳动预备制学员2748人，企业在职职工24262人，农村劳动者11873人，在农村劳动力转移、培养新型产业大军方面发挥了重要作用。
(三)办学模式新颖，学生就业优势明显。
成都市各级各类技工院校面向市场，根据市场需要设置或调整专业，紧贴就业和民生，依托国内大中型企业办学，教育与经济结合取得了明显成效。不少学校采取半工半读、产学结合等灵活形式，“把课堂建在车间，把车间建在学校”，探索和实践了包括定向培养、办学入企、引厂进校、共同开发、订单培养和校企共建等多种人才培训的成功模式，提升了毕业生的就业竞争力。全市技工院校毕业生“双证率”(即中等职业学校毕业证和国家职业技能鉴定证书)达95％以上，就业率达98％以上，其中，国家级重点技工院校毕业生“双证率”、就业率均达到100％。
（四）政府高度重视，扶持力度不断加强，一是加强政策引导。近年来，成都市先后出台了一系列加强技术工人队伍建设，加快人才资源向人才资本转变，大力推进职业教育改革与发展的文件，确定了全市高中阶段教育职普招生比例达到5.8：4.2，中等职业学校在校生规模达到28.6万人的攻坚目标；明确了中等职业学校毕业生大专待遇问题，对推动全市技工院校、中等职业学校发展，促进高技能人才队伍建设具有重大意义。
二是加大财政投入。2007年以来，市政府先后投入10亿元组建成都市技师学院及分院，并以“以奖代补”的方式鼓励二圈层四个区县筹建分院，打造集技工教育、就业训练、公共实训功能三位一体的西部地区设施最为完善、规模最大的技能型人才培训基地。同时，每年安排5000万元市级职业教育发展专项资金，用于实训基地建设、师资培训和技能竞赛等。另外，为实现教育公平，促进职业教育发展，除积极为符合条件的贫困家庭学生申报国家助学金之外，专门出台了全市职业教育券发放规定，对就读本市区域全日制中等职业学校的成都户籍学生实施中等职业教育券补助（每券1200元），用于抵扣其第一、二学年学费，有力促进了技工教育健康发展。
三是积极开展技能竞赛和鉴定工作。以全面提高劳动者素质为出发点，强化职业技能鉴定对技工教育工作的带动和引导作用，提高了技工院校毕业生“双证率”，增强了学生的就业能力和工作能力。2009年全市共鉴定26.6万余人，颁发职业资格证书25万余本，其中学生31245人，占鉴定总数的13.37%。同时，积极承办和参与各级各类技能大赛并取得了优异成绩。正式加入穗港澳蓉青年技能竞赛主办方行列，争取到了2012年第七届比赛在成都举办，现正在积极筹备2010年穗港澳蓉青年技能竞赛。通过以政府主导的技能大赛和技术能手奖励制度，运用“培训、练兵、比武、晋级、表彰”五位一体的工作和激励机制，发挥技能竞赛的示范效应，促进院校、企业间的相互交流与合作，提升人才培养的层次和质量，提高技工院校的品牌知名度。
二、存在的问题
通过调研，专家组一致认为成都市技工教育处于发展的黄金期，但与普通高中教育相比，发展仍显滞后，面临诸多困难和问题。
一是办学方向偏离。一些学校脱离了技工教育的办学方向和特色，偏离了技工教育以就业为中心的路线，注重动手能力不足，片面追求专业设置大而全，从而造成学校定位不准，导致学校被动加入争夺中职生源的盲目竞争，出现招生难、就业难的现象。
二是相关政策不够完善。由于管理体制上的分割，技工院校归属劳动保障部门管辖，在招生、宣传、师资培养、教育经费补助等方面，不能完全享受教育系统同类职业学校享受的待遇，学校面临不公平的竞争环境。如成都市技师学院，既没有纳入教育系统高等职业院校进行统一招生，也不具有发放高职学历证书的资格，致使学院在招生和学生就业方面均受到了很大的制约。
三是管理职能未能有效发挥。部分区（市）县劳动保障部门对技工院校重视不够，忽视对学校的管理和引导，职能优势未能充分发挥，对学校发展的支持力度不够，这也是部分学校偏离办学方向的重要原因之一。
四是高技能人才培养力度不够。随着成都市经济社会发展和产业结构调整不断深入，对高技能人才的需求量越来越大。尽管近年来成都市加大了对以高级工、技师为代表的高技能人才的培养力度，但仍不能满足社会的需要。2009年全年共鉴定251079人，其中初中级占鉴定总数的93.74%，而高级以上仅占6.26%，与发达国家相比差距明显。
四是部分学校师资力量十分薄弱。随着近两年技工院校专业设置及在校生大幅增加，专任教师总体数量明显偏少，尤其是实习指导教师比例偏低，教师队伍年龄结构不合理，专业水平也不适应现代技工教育的需要，自身动手能力较差，很难保证教学、实训质量。
五是设施设备严重不足。成都市技工院校的主导专业为第二产业，学生实训实作设备的投资、运行和维修成本较高，在实习过程中设施设备的损耗较大。在此次受评学校中，大多缺乏必要的实习、实训设备，学校电教器材、图书等严重匮乏，间接影响了学校正常教学活动的开展，制约了学校规模的扩大和进一步发展。
三、工作思路及措施
结合检查评估和调研获得的有益经验，针对存在的一些普遍性问题，专家组对成都市技工教育发展现状进行了全面分析，并初步制定了进一步推进全市技工院校发展的相关措施。
（一）加强组织领导。督促各区（市）县劳动保障部门加大对当地技工院校的管理和扶持力度；充分发挥各级劳动保障部门的职能优势，发掘劳动保障工作站（所）在村镇两级招生就业方面的潜力，加强与当地教育部门的沟通协调，改善技工院校在生源竞争中的不利局面。同时，强调各院校办学方向和特色，在教材选用、课程设置、实习实训等方面必须突出技工教育紧贴就业的特点，走出与普通中职教育不同的路子，形成错位发展的良好局面。
（二）加强政策支持与扶持。积极争取国家和省市相关部门对技工教育的支持，确认高级技校、技师学院为具有大专学历教育资格的高等职业院校，并增设正高级（教授）职称，畅通教师和学生的成长通道；落实相关财税优惠政策，特别是参照其他中职学校标准，加大对专业建设、基础设施建设和师资队伍建设的投入；建立校企合作政府投入机制，将校企合作管理经费列入财政预算，设立校企合作奖励资金和补助资金，充分调动企业的参与热情。
（三）加强高技能人才队伍建设。加大对包括农民工在内的新产业工人中高技能人才培养力度，提升高级工、技师的培训鉴定比例，充分发挥技能型人才在成都市跨越式发展中的作用。探索“双元制”培训就业模式，通过教育培训与就业制度相结合，加强技工院校与企业之间的协作，加强学生的早期职业指导，鼓励企业提供更多的培训岗位，培养大批掌握新技术、岗位适应性强的高技能人才。
（四）加强师资队伍建设。加强“一体化”教学改革和一体化教师队伍建设工作，大力培养一体化教师和骨干教师，建立稳定的兼职教师队伍，有效开展教学研究活动；有计划地在校长和骨干教师中开展研究生层次的教育和高级技师的培训，使高级技工院校具有研究生以上学历和具有高级技师以上水平的教师比例逐年上升；切实提高技工院校教师的社会地位和经济待遇，留住技能人才，稳定教师队伍。
（五）加强校企合作。建立以政府为主导的校企合作培养协调指导委员会，发挥政府组织优势、资源调节优势、公共管理优势，搭建校企合作和信息沟通平台，定期召开学校和企业见面会，畅通合作渠道，统筹规划推进校企合作的有序发展。按照优势互补、互利共赢的原则，创新校企联合、工学结合模式，积极探索“订单培训”、“合作培训”、“定向培训”、“引企入校”等各种校企合作培训模式，充分发挥企业技术优势，设施设备优势，整合校企资源，全方位、深层次的开展校企合作。
（六）推进技工教育培训品牌集团化发展。充分发挥“1+10”技师学院在我市职业教育中的骨干作用，搭建全市技工教育系统交流平台，依托院校之间、校企之间、行业之间互补型的横向联接和人才培养链上的纵向链接，充分发挥学校、企业、行业优势，加强对外交流与合作，主动引进知名职业教育培训品牌，重点发展与成都市八大产业相匹配的职业教育培训集团，整合城乡职业教育培训资源，以高端职业教育培训为重点，打造特色品牌；同时，积极探索职业教育培训与劳务输出等方面的多种合作模式，构建信息网络，建立畅通的城乡职业教育培训、就业渠道，提高教育培训后的就业率，促进城乡充分就业。
（七）大力开展宣传教育和技能竞赛。充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒手段，大力宣传党和政府推进技能人才工作的政策措施、优秀技术工人的成才之路和典型事迹，提升技能人才的社会地位，营造技能人才充分施展才能的良好氛围；组织、承办、参与各级各类技能竞赛，通过比赛检验各院校教学成果，打造“成都造”技工教育品牌，扩大影响，提高全市技工院校面向全国的招生就业辐射力，促进技工教育事业的进一步发展。
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