(博州)安全生产监管工作调研报告(.10.28)_安全生产监管调研报告

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博州安全生产监管工作调研报告

为构建安全生产长效机制，进一步推动博州安全生产形势持续稳定好转，根据自治区安监局《关于开展进一步加强安全生产综合监督管理工作专题调研的通知》（新安监行管字„2008‟237号）精神，博州安监局迅速安排县市、阿拉山口口岸安监局在辖区范围内开展了安全生产监管工作调研，自治州安监局进行了专题督查，现将有关情况汇总报告如下。

一、1-9月全州安全生产情况

全州现有工矿商贸企业1141家，其中：非煤矿山企业77家（沙石料、粘土53家、其它矿山企业24家），危险化学品从业单位537家（经营企业528家，使用企业1家，储存企业5家，生产企业3家），烟花爆竹批发零售企业123家，其他404家。

2008年1-9月，全州共发生各类生产安全事故311起，死亡84人，受伤210人，直接经济损失143.1万元，同比分别下降12.89%、下降14.29%、下降18.29%和下降24.02%。其中，发生较大事故4起（全为交通事故），死亡14人，受伤7人。

各县市、口岸及高速公路控制指标使用情况：博乐市死亡27人，占控制指标39人的69.23%；精河县死亡21人，占控制指标25人的84%；温泉县死亡3人，占控制指标13人的23.08%，阿拉山口死亡2人，占控制指标3人的66.67%；高速公路死亡31人，占控制指标35人的88.57%。

二、主要工作情况

——以目标管理和责任落实为主线，安全监管职责得到进一步强化。根据自治区安委会下达给我州2008年安全生产控制指标，结合我州实际情况，州安委会办公室拟定了全州安全生产目标责任书和控 1

制指标考核办法，确定了各市县（市、口岸）控制考核目标。对《自治州安全生产责任制考核办法》和安全生产控制指标体系进行了修改完善，加大了对责任落实、安全投入、平安畅通县（市、口岸）、事故隐患排查整改的考核力度，重点突出了各级政府安全生产监督管理责任的落实，加大对各级各部门的考核力度，使安全监管主体责任逐级落实。

——认真贯彻“隐患治理年”各项工作部署，成立了自治州安全生产隐患排查治理领导小组。自治州人民政府办公室印发了《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（博州政办发„2008‟29号），指导全州隐患排查治理工作的开展。从政府和企业两个层面，认真开展隐患排查治理，及时制定下发了隐患排查工作实施细则，编制了行业、企业制度式样，扎实推进“隐患治理年”各项工作。严格隐患排查治理分级管理，按照“谁所有谁治理、谁受益谁治理”的原则，建立州、县（市、口岸）、乡（镇）三级隐患排查治理管理制度，理顺了综合管理和行业管理的关系，明确隐患监管责任单位，特别是中小企业、安全基础差、去年隐患排查工作不深入的单位，通过隐患排查治理，提高了安全水平。

——以“安全生产百日督查专项行动”为契机，全面提升全州安全生产水平。自5月起在全州道路交通、消防、农机、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹七个领域进行安全专项整治的基础上，根据自治区、自治州的统一安排，按照企业自查自改、专项督查、综合督查、落实总结四个阶段扎实开展了百日安全专项督查活动，组织了1个综合督查组和2个专业督查组深入一线、基层, 对各县(市)、重点行业和领域存在的事故隐患和安全生产违法行为进行检查，对检查中发现的问题进行分析梳理落实整改措施。

——深化以道路交通安全为重点的专项整治行动。通过继续推进

“平安畅通县区”活动，深入落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，扎实开展以高速公路“反双超”（超载、超速）和农村道路“反双违”（农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人）为重点内容的专项整治活动。深入开展自治州火灾隐患严查彻改专项行动为重点的公众聚集场所消防安全整治，以建设项目、城市公用设施、燃气设施、设备、建筑施工为重点的建筑施工安全整治。依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，加强农机安全管理，打击非法载人行为，加大危险化学品和烟花爆竹安全整治力度，坚决遏制重特大事故发生。

——夯实基层基础工作。强化重大危险源监管，督促生产经营单位加大安全投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿。加快安全生产信息化建设步伐，建立了博州安全生产网站。推广先进的安全生产管理方法，提高企业安全管理水平。继续在非煤矿山、建筑、冶金、危险化学品等重点行业和企业推行安全标准化工作；在交通运输、建筑施工、矿山企业中推广安全健康管理体系，鼓励企业通过管理体系认证；研究推进企业安全诚信体系建设。

——严把安全生产许可证延期换证及审批关，安全生产源头管理进一步加强。今年，各企业取得安全生产许可证有效期陆续届满三年，需依法延期。根据《安全生产许可证条例》，结合各行业、企业特点，进一步规范、指导有效期到期延期有关条件、标准、要求和安排，督促企业加大安全投入，进一步改善安全生产条件，规范安全管理，提高本质安全水平。

——积极开展安全生产宣传教育工作，增强全民安全文化意识。在安全教育方面，始终坚持安全教育与安全管理并重的原则，加强安全生产宣传和培训教育工作，着力提高基层政府负责人、企业主要负

责人、安全管理人员的安全生产责任意识和安全管理水平，提高职工群众的安全生产技能。

三、存在问题

一是安全生产认识有待进一步提高。一些企业安全生产意识不强，在安全生产上投入不够，不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入企业总体发展战略。

二是需进一步增强责任意识。一些企业安全生产主体责任落实不到位，在安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求存在一定的差距。

三是安全生产宣传教育有待进一步加强。需进一步推进对危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训力度，特别是高危行业的农民工的安全培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。推进安全生产宣传教育，强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育，提高全民安全素质。

四是安全生产监管能力有待进一步提高。从全州情况看，安全监管人员少、素质低，监管不到位，水平低，特别是专业技术人员缺乏，随着经济社会的发展，新的安全隐患不断暴露，加上监管手段单一，安全生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱。没有必要的技术检测设备，缺少交通工具。

四、今后的工作思路

进一步督促落实安全生产责任制，加大事故隐患治理力度，努力遏制各类生产安全事故，确保将各类事故控制在自治区下达的控制指标之内。重点做好以下几方面工作:

一是强化安全生产责任制的落实。深入到企业加大依法检查、查

处力度，运用法律、行政、经济的手段，促使安全生产责任制在企业的有效落实，使相关人员资质、机构人员配备、安全投入、安全科技服务、工伤社会保险等制度，得到保障。

二是加大隐患排查治理工作力度。以抓“三点”（重点、难点、隐患点），打“三非”（非法生产、非法建设、非法经营）为重点，紧紧盯住排查治理重点，指导各单位采取有针对性的预测预警措施，狠抓排查治理和监管督查，确保各项工作措施落实，坚决遏制较大以上事故的发生；同时，加强应急演练，采取预防措施，防范由各类事件引发事故的发生。

三是加强宣传培训工作。宣传工作：继续推进安全文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，努力营造良好的安全文化氛围。培训工作：重点抓好安全监管理人员的业务培训，提高业务素质，增强执法能力，保证依法行政。做好企业管理人员培训，提高企业内部安全管理能力。加强特种作业人员培训，掌握本工种的安全知识，安全规定，增强自我保护意识。

四是加大执法力度。采取教育和惩罚相结合的方式，围绕各生产经营单位的基础设施、技术装备、作业环境、防控手段以及安全生产管理、责任落实、教育培训、应急预案等方面认真依法监督检查，从现场抓起，不放过存在的每一处隐患和薄弱环节，确保安全生产法律、法规在企业得到落实。

五是进一步做好安全生产应急救援体系建设。建立健全应对各类突发事件的处置机制，完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故隐患，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。完善重特大安全生产事故应急救援预案，开展应急演练，提高重特大事故应急处置能力。