湖州市政府工作报告_湖州政府工作报告
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政 府 工 作 报 告 2009年2月24日在湖州市 第六届人民代表大会第四次会议上
湖州市市长 马 以
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去的一年，很不寻常、很不平凡，我们经历了一系列重大挑战和严峻考验。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，按照“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体要求，真抓实干，奋力拼搏，积极主动地做好各项工作，基本完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，全市经济社会发展在克难攻坚中取得新的成绩。
——经济增长平稳较快。地区生产总值1034.9亿元，增长10.6%。财政总收入133.8亿元，增长17.3%，其中地方财政收入71.6亿元，增长16.1%。全社会固定资产投资增长14.6%。社会消费品零售总额增长19.7%。外贸进出口总额增长31.1%，其中出口增长33.4%。
——结构调整扎实推进。规模以上工业总产值增长22.1%，其中特色优势产业、高新技术产业产值分别增长26.4%和22.7%。第三产业增加值增幅高出地区生产总值增幅1.2个百分点。农林牧渔业总产值增长12.1%，现代农业发展水平不断提升。预计全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.25%，单位生产总值能耗下降4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5.5%。
——城乡统筹成效明显。省级社会主义新农村实验示范区建设推进有力、成效显著。湖州中心城市建设展现新的面貌，我市跨入全国创建文明城市工作先进行列。全市城市化水平达到54.3%，18个中心镇培育工程启动实施。德清成功创建全国文明县城，长兴荣获全国金融生态县称号，安吉成为全国首批生态文明试点县。
——群众生活继续改善。全市财政支出增量中的74.1%用于民生，十方面为民办实事项目顺利完成。城镇居民人均可支配收入21604元，农村居民人均纯收入10751元，分别增长9.9%和12.7%。城镇新增就业5.7万人，登记失业率3.3%。完成农村劳动力技能培训11.2万人。居民消费价格总水平上涨5.1%。
——社会发展水平提升。十五年教育普及水平进一步提高，城乡教育均衡发展取得积极成效。公共卫生体系建设深入推进，全民健康水平继续提升。统筹解决人口问题取得新成效，人口自然增长率0.19‰。平安创建扎实推进，全市社会和谐稳定，群众安全感满意率继续保持在较高水平。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）大力推动企业发展和产业升级。及时把握我市经济运行的新趋势，全力应对宏观经济环境的新变化，全面落实保增长、促转型的各项措施。认真实施创业创新“1＋8”政策，分别出台工业“25条”、服务业“15条”和房地产“15条”等政策。加强外贸预警机制和应对体系建设，引导企业优化出口结构，7只品牌被评为“浙江出口名牌”。组织开展优化经济发展环境专项检查，取消或暂停征收62项行政事业性收费，减免地方税费近2.6亿元。积极引进异地银行，大力推动银企合作，加快投融资体系建设，所有县区开展小额贷款公司试点工作，全市金融机构存款余额首次突破1000亿元，新增贷款123.6亿元。深入推进工业“二三三”结构调整，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业产值总量首次超过纺织、建材两大传统产业。218家“亿千”工业企业主营业务收入占规模以上工业比重达到55.3%，明星企业、优质企业实力进一步增强，升华集团销售收入突破70亿元，永兴特钢利税超过5亿元。制定服务业发展三年行动纲要，“旅游创强”工作全面推进，实现旅游总收入131.7亿元，增长29.1%，文化创意产业发展步伐加快，传统运输业逐步向现代物流业转型，商贸流通业实现快速增长。切实加强农业基础地位，大力发展现代农业，超额完成粮食生产任务，建成4个省级、21个市级现代农业示范园区，新建3个省级竹子现代示范园区，新增2家国家级和6家省级农业龙头企业。
（二）着力强化招商引资和项目推进。坚持内外资并举、“大好高”并重，成立10个产业招商组，狠抓招商引资工作，实到外资8亿美元、市外内资66亿元，三一重工、海信惠而浦家电、天马风电大轴承、蓝孔雀纺织科技等一批项目开工建设，百密逊生物医药、奥特莱斯名牌折扣店、永吉生态木业等一批项目成功签约。扎实推进接轨大上海、融入长三角工作，成功举办接轨上海活动周，与上海世博局签署全面合作框架协议。加强产业平台建设，开发区、工业园区和功能区集聚效应进一步显现。加大有效投入，狠抓项目建设，120个市重点项目完成投资175.7亿元。宁杭铁路湖州段、杭长高速公路二期启动建设，申嘉湖杭高速公路练杭段建设顺利推进，湖苏沪城际铁路列入国家规划，长湖申航道湖州段扩建工程全面实施，老虎潭水库下闸蓄水，合溪水库建设、大钱港整治以及能源、信息化等领域的一批重大项目扎实推进。完善领导联系项目制度，开展“百个部门助推项目”活动，实施服务业“双百”计划，完成工业性投入291亿元、第三产业投资220.9亿元。抢抓国家扩大内需的政策机遇，32个项目列入中央新增1000亿元预算内投资计划。坚持保障建设用地和节约集约用地并重，深入开展土地清理专项行动，取得新增建设用地农转指标3.1万亩，完成项目供地2.9万亩。
（三）扎实推进科技创新和环境保护。加大企业科技创新扶持力度，新认定国家重点扶持的高新技术企业58家，12家企业入围全省高新技术企业100强，新增省级高新技术企业研发中心16家、企业技术中心5家，新建了一批博士后科研工作站，生物医药、新材料、新能源等高新技术产业快速发展。加快科技创新平台建设，13家科研机构入驻南太湖科技创新中心，新增科技企业孵化器面积5.6万平方米，与大院名校合作共建科技创新载体18家。大力加强人才队伍建设，“南太湖精英计划”引进首批创新团队11个，市本级2.3万平方米人才公寓建成运营。启动国家知识产权试点城市创建工作，专利授权量增长30.9%，新增国家驰名商标24件、省名牌产品32只。推行更为严格的能耗和排放准入标准，切实加强用能监察和环保执法。认真实施节能降耗“双百工程”，全力推进35项减排重点项目，建成2家垃圾焚烧发电厂，完成25个镇污水处理厂建设，污水处理厂在全市各建制镇实现全覆盖。加快淘汰一批小锅炉、小印染、小纺织等落后产能，有效整治旧馆有机玻璃等4个省、市级重点环境问题，全面完成存栏猪100头以上养殖场污染治理任务，绿色矿山创建和废弃矿山治理工作取得明显成效，新增省以上重点生态公益林7.1万亩。切实加强太湖水环境综合治理，全力落实防治太湖蓝藻应对应急工作十大措施。全市环境质量保持稳定，在公众满意度调查中排名全省第二。
（四）切实加快新农村和中心城市建设。深化市校合作共建工作，新增合作项目164项，省部联建、军民共建、村企结对深入推进，创建新农村实验示范乡镇5个、村28个。建成36个全面小康示范村，完成215个村环境整治提升、12个小城镇环境综合整治，建设36个农村新社区。完成土地整理9.4万亩，通过土地开发、建设用地复垦新增耕地1.6万亩。改造通村联网公路373公里，完成河道清淤1218公里，改善14.5万名农民饮用水条件，电气化县区实现全覆盖。基本完成每个村级组织配备一名大学生的任务，建成农村社区综合服务中心47家。启动实施集体经济薄弱村发展和低收入农户奔小康工程，重点扶持125个集体经济薄弱村，落实集体经济发展项目79个，建立低收入农户“一户一策一干部”帮扶机制，帮扶10150户低收入农户实现脱贫。有21个村实施土地股份合作制改革，61个村进行集体资产股份合作制改革，全市新增农田流转面积11.8万亩。出台农村住房抵押借款暂行办法，积极推进集体林权制度改革。合力推进中心城市各大片区建设，中心城区“一港两区”建设、“三路一河”综合整治以及6个老居住区改造全面推进，滨湖大道、太湖明珠、渔人码头全面开工，仁皇山市政二期、湖东大桥等一批骨干路桥工程全面实施，西南新区连接主城区的金湖大桥、银湖大桥及主干道全面通车，东部新区承载功能进一步增强，南浔新区重大基础设施项目扎实推进。湖州大剧院、市民健身中心等一批重大公共服务设施建成运行。市水务集团正式成立。中心城市社区管理服务用房达标率提高到78.7%。坚持阶段性整治与长效性管理相结合，狠抓城市保洁、市容管理和建设环境整治，城市品位得到新提升。
（五）努力促进民生改善和社会进步。实施创业促就业“845”工程，新登记个体工商户2.8万户，增长13.5%。深化基层劳动保障平台建设，加强职业技能培训和就业指导服务。全面执行劳动合同制，稳步推进社会保险扩面工作，企业职工基本养老保险、工伤保险参保分别突破50万人。组织开展城乡居民基本养老保险制度试点工作，积极探索企业职工基本医疗保险门诊医疗统筹制度。企业退休人员养老金水平得到提高，城镇居民基本医疗保险参保达到29.1万人，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到124元。提高城乡居民最低生活保障标准，为困难群众发放物价补贴1291万元，在全省率先建立低保对象动态管理机制，建成市社会福利中心。创新和完善住房公积金制度，推进住房保障扩面提标，完成困难群众廉租房保障858户、危旧房改造1508户。依法维护和保障妇女、儿童、老年人权益，全面实施残疾人共享小康工程。加大义务教育经费保障力度，加快推进农村学校布局调整和标准化建设。免除义务教育段学生教科书费，减免符合条件的外来务工人员子女借读费。切实加强教师队伍建设，积极推进素质教育，高考上线率继续位居全省前茅。湖州师院教学质量工程深入实施，湖州职院成为省示范性高职院校。切实加强公共卫生管理，扎实推进社区卫生服务机构规范化建设，深入开展爱国卫生运动和健康教育，成功创建全国农村中医工作先进市。加强人口和计划生育综合治理及优质服务，全面推行免费婚检制度。组织开展纪念改革开放30周年系列活动，全面加强社会主义核心价值体系建设。完善公共文化服务体系，有效保护历史文化遗产，努力规范文化市场经营秩序，圆满举办第十届国际茶文化研讨会暨湖州首届陆羽茶文化节。扎实推进城乡体育设施建设，全面开展“全民健身与奥运同行”主题活动。推进有线数字电视整体转换，组建湖州日报报业集团。加强民主法治建设，“五五”普法顺利通过省级中期检查。认真做好民族、宗教、双拥、外事、侨务、对台等工作，人防、气象、统计、档案、地方志等事业取得新成绩，国防和国家安全工作进一步加强。
（六）不断加强公共安全管理和政府自身建设。扎实推进平安基层基础规范化建设，全面开展“平安细胞”系列创建活动。深入开展“两个排查”、“涉奥信访”、领导大接访等活动，有效预防和处置群体性事件，胜利完成奥运安保维稳任务。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件破案率位居全省第二。深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，全面实施“十小”行业质量安全整治，实现安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失“三下降”。切实加强应急管理体系建设，妥善处置问题奶粉等公共安全事件。高度重视和切实加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持民主党派、工商联及工青妇等人民团体开展工作，深入实施重大决策社会征询制度，全面推行政府信息公开，依法行政、民主行政、科学行政得到新加强。扎实开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动，启动实施“123”行政服务创新计划，建立重大项目“一站式”全程协调服务机制，加快建设行政审批电子监察系统，机关作风和行政效能得到新提升。深入推进部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价改革，探索建立政府非经营性投资项目代建制，公共财政体系建设得到新推进。建立健全惩治和预防腐败体系，切实加强行政监察和审计监督，深入开展政府投资建设项目廉政监督专项工作，严肃查处各类腐败案件和违纪违法行为，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
2008年，在抗击50年一遇的特大雨雪冰冻灾害中，我们迅速动员、周密部署，全力保畅通、保安全、保民生，努力把雪灾影响和损失降到最低程度。全面开展灾后恢复重建和防灾减灾能力建设，受损基础设施、建筑物得到及时修复重建，受灾企业提前恢复生产。汶川特大地震发生后，我们坚决落实胡锦涛总书记在湖考察时的重要指示精神，认真贯彻中央和省的决策部署，组织全社会力量支援灾区抗震救灾，提前完成15万顶救灾帐篷生产供应任务，多批次派出应急力量开展救援行动，捐赠款物1.57亿元，妥善救助灾区来湖伤病员和学生，全面完成过渡安置房建设任务。启动三年对口援建工作，首批援建项目开工建设。 各位代表！过去一年，工作艰辛难忘，成绩来之不易，全市上下付出了巨大心血和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向在各个领域作出贡献的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向大力支援湖州建设的驻湖人民解放军、武警部队官兵和省部属驻湖单位，向所有关心、参与、支持湖州发展的海内外投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展存在不少矛盾，政府工作还存在不足。特别是企业生产经营困难加剧，投资、消费、出口增长趋缓，招商引资难度加大，经济持续平稳较快发展面临严峻考验；制造业整体水平还不够高，农业综合生产能力还不够强，现代服务业发展相对滞后，科技创新能力依然较弱，加快转变经济发展方式任务十分紧迫；财政增收压力明显加大，居民就业形势趋向严峻，部分低收入群众生活困难，影响社会稳定的矛盾纠纷增多；行政成本有待进一步降低，少数政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、行政效率不高，违纪违法案件还时有发生。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2009年工作总体要求
今年是新世纪以来我市经济发展形势最严峻的一年，也是做好经济工作机遇难得的一年。国际金融危机影响深远，经济发展不确定因素明显增加，经济下行压力明显加大，我市面临着外部经济环境更趋复杂和自身发展转型的双重考验。但必须看到，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技进步日新月异的进程不会停止，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转。必须看到，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“保增长”的宏观调控意图坚定不移，为我们推动经济持续平稳较快发展创造了有利条件。必须看到，经过改革开放30年的发展，我市综合实力显著提高，创新活力明显增强，发展潜力正在显现。我们深切地感到，信心要比黄金贵，办法总比困难多，只要全市上下振奋精神、齐心协力，危中寻机、抢抓先机，就一定能够实现湖州经济社会发展的新突破。
今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议以及市委六届七次全会精神，深入实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，全面推进创业富民、创新强市，紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，全力促进经济社会又好又快发展”这一主题，牢牢把握“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这一主线，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，在科学发展上见实效，加快建设现代化生态型滨湖大城市。
综合考虑经济社会发展趋势和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%；财政总收入和地方财政收入均增长8%；全社会固定资产投资增长11%，其中工业性投入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长12%，其中出口增长13%；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.35%；单位生产总值能耗下降4.5%；化学需氧量排放量下降3.6%，二氧化硫排放量无净增；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；城镇新增就业4.3万人，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅不高于省均水平；人口自然增长率控制在2.5‰以内。
具体工作中，着重把握好以下四个方面：
（一）坚决保增长，主动抓转型。把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快经济转型升级作为主攻方向，努力促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。坚持政企联动，狠抓有效投入，扩大市场需求，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题。坚持转型升级，推进结构调整，加快科技创新，不断提升经济可持续发展的核心竞争力。
（二）着力强基础，不断增活力。把发挥企业主体作用作为基础性工作，把解放思想、改革开放作为根本动力，不断激发全社会创业创新的活力。坚持企业为基，切实加强生产要素协调，主动为企业排忧解难，努力拓展企业发展空间。坚持改革开放，深化体制改革和机制创新，做到凝聚内力和借助外力并重，用改革的办法破解难题，以开放的举措赢得主动。
（三）坚持重民生，全力促和谐。把重民生、促和谐作为工作的出发点和落脚点，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，努力使发展成果惠及全市人民。做到尽力而为、量力而行，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护社会和谐稳定。
（四）切实优服务，努力提效率。把优化政府服务、改进机关作风作为推动经济社会发展的有力保障，切实加强政府自身建设，努力营造一流发展环境。坚持狠抓政府服务不放松，一切围绕发展转，一切为了民生干，切实增强政府服务的针对性、有效性。坚持狠抓机关作风不懈怠，着力提升行政效率，努力增强政府公信力，切实提高群众对政府工作的满意度。
三、2009年主要工作任务
今年，我们将重点做好以下工作：
（一）全力保持经济平稳较快增长。实现经济平稳较快增长，当务之急是帮扶企业，关键之举是招商引资，重中之重是项目建设，根本之策是扩大需求。
切实有效帮扶企业发展。扎实开展“企业服务年”活动，认真落实和不断完善扶持企业的各项政策措施，为不同行业、不同类型的企业提供有针对性、有实际效果的政策支持和服务保障，确定一批重点企业进行重点帮扶。切实加强对企业运行情况的监测和协调，推行政府检查评比、企业裁员关停等重大情况报告制度。做好减免或缓征税费工作，加大财政贴息和补助力度。充分运用增值税转型、企业研究开发费加计扣除等政策手段，鼓励企业加大技术改造、自主创新力度。严格规范行政执法和涉企收费行为，采取有力措施规范中介机构各项服务和收费。充分发挥金融机构增加信贷投放、推进金融创新的作用，确保全年实际新增贷款120亿元以上。继续引进异地银行，发展创业投资公司，促进村镇银行、小额贷款公司发展。加快建立风险投资引导基金，加大中小企业融资担保补助、小企业贷款风险补偿力度，合力支持创新型企业、中小企业发展。多渠道组织建设运营资金，积极争取债券发行，加快推动企业上市。加强信用建设，改善金融生态环境，做好资金链安全保障工作。加快编制新一轮土地利用总体规划，加大低丘缓坡开发利用、农村宅基地复垦力度，全力保障建设用地合理需求。切实加强企业家队伍建设，引导企业苦练内功、提升素质。
坚定不移推动招商引资。大力实施招商引资“一号工程”，进一步明确产业导向，主攻“大好高”项目，力争合同利用外资16亿美元，实到外资8亿美元，实到市外内资65亿元。创新招商方式，推进以民引外、以外引外和委托招商、源头招商、产业链招商。改进考评办法和政策体系，在坚持内资与外资同等重要的原则下，重点把衡量标准转移到科技含量、节能减排、效益产出、带动能力上。继续抓好开发区、工业园区和功能区的整合提升工作，加强系统规划，明确产业定位，完善基础设施，健全发展功能。加强招商队伍建设，努力提升招商人员综合素质。主动顺应长三角一体化发展趋势，以承接产业转移和推进要素互动为重点，全面接轨大上海，深度融入长三角。认真落实与上海世博局全面合作框架协议，扎实做好服务世博的各项工作。继续推进对外协作，深化与杭州都市经济圈兄弟城市的合作与交流，加快建设临杭产业带。
全力以赴推进项目建设。抢抓国家扩大内需的机遇，按照自主创新、结构调整、民生改善的投资导向，全力争取政策资源，深入开展“项目推进年”活动。抓紧组织实施重大项目建设行动和今明两年政府导向性重大项目两个计划，确保年内126个实施类重点项目完成投资额200亿元。加快推进一批高新技术产业、先进制造业、现代服务业和高效生态农业项目，努力提升产业竞争力。组织实施工业“三个一百工程”和装备制造、生物医药、新能源、优势产业做强及传统产业优化“五大专项”，力争投资超千万元工业项目完成投资额180亿元；实施服务业重大项目100项以上，完成投资额130亿元。进一步加强基础设施建设，加快推进宁杭铁路湖州段、杭长高速公路二期、申嘉湖杭高速公路练杭段、三新公路、墙莫公路、川气东送湖州段、合溪水库以及长湖申航道湖州段扩建、大钱港整治等一批续建项目；抓紧推进铁路湖州南站综合交通枢纽、500千伏妙西输变电、西电东送特高压、葛沪线搬迁等一批新建项目；积极推进杭长高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路拓宽、京杭运河湖州段改造、梅湖线航道改造、天荒坪第二抽水蓄能电站等一批项目前期工作。扎实推进四川地震灾区对口援建工程。
积极有为扩大市场需求。加快实施基本公共服务均等化、低收入群众增收两个行动计划，加大对“三农”的投入和补贴力度，完善企业职工工资正常增长机制，多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入，切实增强居民消费能力。合理引导房地产开发建设，鼓励居民购买自住型、改善型住房，保障房地产市场稳定健康发展。加快推进“家电下乡”，积极培育旅游、教育、健身、文化等消费热点。合理发展消费信贷，不断改善消费环境。切实加强市场监管，努力保持物价稳定。继续加大外贸扶持力度，推动企业优化出口商品结构和实施市场多元化战略。重点支持自主品牌、自主核心技术和自主知识产权企业扩大出口，力争新增省出口名牌5只。加强外贸企业和行业的协调自律，规范外贸经营秩序。进一步健全贸易摩擦预警机制和应对体系，着力提高企业抗风险能力。鼓励企业建立健全营销网络，切实加大国内市场开拓力度。积极稳妥推进企业“走出去”发展。有效扩大先进技术、关键装备和紧缺资源进口。
（二）加快推进经济转型升级。经济形势越严峻，转型升级越紧迫。必须坚持以产业优化升级为基本途径，以自主创新为中心环节，以节能减排为突破口，以深化改革为着力点，加快经济转型升级步伐。
大力推动产业结构优化升级。积极对接国家重点产业调整振兴规划，全力实施工业转型升级推进计划，加快发展生物医药、新能源等高新技术产业，推动机电制造、金属材料等特色优势产业做大做强，促进纺织、建材等传统产业高新化、品牌化改造，确保规模以上工业总产值增长16%。加快培育大企业、大集团，鼓励优势企业兼并困难企业，推动关联产业、上下游企业联合重组。积极支持中小企业向专精特新方向发展。努力推进织里童装、南浔木业、德清生物医药、长兴绿色动力电池、安吉椅业和竹业等块状经济向产业集群提升。积极培育建筑业龙头企业，加快发展建筑产业。全面实施服务业发展三年行动纲要，加快服务业集聚区建设，重点发展休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸业，统筹发展金融、信息、科技、中介等产业，大力促进服务业扩量提质。加快景区景点开发建设，推进旅游资源串联整合，强化旅游主题设计推介，力争旅游总收入增长20%。大力发展文化创意经济，加快建设湖州多媒体产业园，抓紧组建湖州广电集团。加快港区和物流基地建设，培育现代物流龙头企业。培育发展商贸中心、特色街区，加快发展现代流通业态，提升发展特色专业市场。加快推动制造业与服务业联动发展，扎实推进工业企业分离发展生产性服务业。组织实施现代农业“4231”产业培育发展计划，加快发展特种水产、蔬菜、茶叶、水果四大优势产业，稳定提升粮油、蚕桑两大传统产业，优化发展畜牧、笋竹、花卉三大特色产业，大力发展休闲观光农业。全面落实粮食安全行政首长负责制，确保完成粮食生产任务。深入推进“建基地、扶龙头、育品牌、强服务、拓市场”各项工作，促进农业稳定发展、农民持续增收，新建现代农业示范园区20个，新增省级以上生态高效农产品生产基地15万亩、生态高效竹林基地6万亩以上，继续培育一批重点农业龙头企业和专业合作经济组织。
加快提升科技创新能力。深入实施自主创新能力提升行动计划，力争高新技术产业产值增长20%以上。大力扶持高新技术企业，新培育国家重点扶持的高新技术企业和省级科技型中小企业各30家，力争创建国家级高新技术特色产业基地2个。组织实施一批重大和重点科技项目及科技成果转化项目，开发省级以上新产品300项以上。充分发挥南太湖科技创新中心的引领作用，推动浙大长兴国家大学科技园、德清科技新城、吴兴东部科技城规划建设，加快安吉、南浔科技创业园建设，新增科技企业孵化器面积13万平方米。深入开展国家知识产权试点城市创建工作，专利授权量达到2500件以上，重点鼓励申请发明专利。继续实施品牌战略、标准化战略，鼓励企业争创国家级品牌，参与制订国际标准、国家标准。深入实施“南太湖精英计划”，引进创业领军人才及其创新团队10个左右。与10名左右院士建立合作关系，引进各类人才1万名左右。
扎实推进节能减排工作。组织实施资源节约与环境保护行动计划，加快建设资源节约型和环境友好型社会。严格控制万元工业增加值能耗超过1.56吨标煤的投资项目，认真执行国家13个污染物新限排标准。切实加强治污设施和污染企业运行监管，有效提高运行率和达标率。加快淘汰落后产能，腾出20万吨标煤以上的能耗空间用于发展新型产业。鼓励节能新技术、新产品的研发和应用，支持高效节能产品推广和重大节能项目建设。全面实施“365”节约集约用地方案，继续推进土地清理专项行动，不断强化建设用地全程监管。认真实施“苕溪清水入湖”工程，加快建设南太湖水源地保护及蓝藻防治工程，全面推进太湖流域水环境综合治理。巩固规模养殖场污染治理成果，推进畜禽、水产生态养殖，加快农村生态能源开发利用和生活污水处理扩面提升。加快垃圾焚烧发电和环卫设施建设，基本建成全市危险废物处置体系。推行矿山资源集中整合开发新模式，加大绿色矿山建设和废弃矿山治理力度。加快重点环境问题整治步伐。保护和发展森林、湿地资源，新建省以上重点生态公益林3.3万亩。扎实推进生态市建设，实现生态县创建“满堂红”，做好国家环保模范城市复评迎检工作。
着力深化各项改革。加快推进农村改革，进一步增强农村发展活力。积极有序推进土地承包经营权流转，新增流转面积10万亩以上。探索建立农村宅基地流转机制，加快集体林权制度改革，稳步推进农村住房抵押贷款工作。继续深化农村集体资产股份合作制改革。进一步完善国有资产监督管理体制，引导民营企业加快建立现代企业制度。推动水价、电价、油价改革，实施排污权有偿使用和交易制度，完善土地“招拍挂”制度，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制。稳步实施扩权强县（区）和中心镇扩权改革，深入推进公共财政体制和税费改革。加快多元化投融资体系建设，创新政府融资方式。切实加强政府性债务管理，有效防范财政风险。深化行政审批制度改革，加快实施“123”行政服务创新计划，积极推进行政机关内部行政许可职能整合，健全项目审批“一站式”服务机制，完善并联审批办法。
（三）不断提升城乡协调发展水平。城乡协调发展是湖州的重要特色和优势。我们一定要巩固和提升城乡统筹发展的成果，大力推进区域协调发展，努力形成城乡互动、县区联动的发展局面。
扎实推进新农村实验示范区建设。深入实施“1381”行动计划，大力拓展市校合作领域，新增合作项目100项。继续加强南太湖现代农业科技推广中心建设，加快建立浙江大学湖州现代工业技术创新及推广中心，组建成立浙江大学湖州新农村建设研究中心。加快实验示范重点区域建设，创建实验示范乡镇2个、村20个。进一步强化省部联建、军民共建、村企结对，深入开展军民“携手结对奔小康”活动。全面推进国家现代林业示范市建设，加快兴林富民步伐。切实加强耕地保护，确保耕地保有量、基本农田保护面积数量不减、质量不降，努力提高农业综合生产能力，完成土地整理3万亩、土地开发6000亩、建设用地复垦5000亩。继续深化“百村示范、千村整治”工程，完成100项以上村庄建设规划的编制或修编。加快建设农村基础设施“八大网络”，新建信息化示范村50个，为7.8万名农民改善饮用水条件。健全农村五大公共服务体系和五大社会保障体系，进一步改善农民生产生活条件。加快农村社区建设，建成40个以上农村新社区。加快集体经济薄弱村发展，三分之一的薄弱村完成阶段性脱贫任务。
不断提升城市规划建设管理水平。健全城乡五级规划体系，整体推进县区首位镇和中心镇建设，进一步完善市域空间布局。深入实施中心城市建设四年行动纲要，继续推进仁皇山新区、滨湖新区、西南新区、东部新区、湖东新区、南浔新区等开发建设，实施仁北路、高教路、白鱼潭路东延等骨干路桥工程，加快滨湖大道、太湖明珠、渔人码头、国际小商品城、华辰世贸中心、上实假日酒店、南浔国际旅游度假中心等项目建设。加快中心城区“一港两区”开发建设，力争完成步行街区土建工程，确保衣裳街历史文化街区保护修缮取得更大进展，动工建设龙溪大酒店、新世纪商厦、双子大厦，全力打造中心城市中央商务区。启动人民路、白鱼潭路-凤凰路综合整治，逐步推进江南工贸大街北段拓宽、劳动路南延工作，加快老居住区改造建设步伐。加大城市公用设施规划和建设力度，着力提高市民生活品质。深入实施“净化、绿化、亮化、美化、有序化”工程，扎实开展环境综合整治，着力构建城市管理长效机制。
继续推动区域协调发展。做大做强市本级综合实力，切实加强对各县工作的指导和服务，进一步促进各县区竞相发展、合作共赢。吴兴区要强力推进东部新区建设，全力拓展西部山区发展空间，大力发展先进制造业和现代服务业，切实加快“争创经济强区、建设和谐吴兴”新进程。南浔区要扎实开展“项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”活动，进一步做大做强工业、做优做特农业、做活做旺服务业，又好又快建设新南浔。德清县要加快推进新型工业化、新型城市化、城乡一体化，努力在打造现代化生态型中等城市上实现新突破。长兴县要扎实开展“产业转型升级年”、“农村改革发展年”和“服务基层创优年”活动，大力推进“六区”建设，加快建设山水园林型现代化新兴城市。安吉县要坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县，扎实推进“一地四区”和中国美丽乡村建设，全力展现城乡一体化发展新面貌。湖州开发区要以项目建设为龙头、产业发展为支撑，推进转型升级，加快建设多功能、综合性产业新区和现代化、生态型城市新区。太湖度假区要用足用好太湖、温泉等独特资源优势，加快建设国内一流的休闲度假旅游中心、长三角有影响力的健身康乐中心，努力展示滨湖新区开发建设新形象。
（四）深入推进以改善民生为重点的社会建设。越是困难时候，越要高度关注民生，越要重视社会和谐。必须坚持发展经济与改善民生、促进和谐、维护稳定有机统一，投入更多的资源和力量为人民群众办实事、办好事。
着力做好就业和社会保障工作。推进创业促就业“845”工程，加强对大中专毕业生、失业人员和农民工创业、就业的指导和服务，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等就业工作。强化城镇零就业家庭帮扶工作，加大农村低保家庭就业援助力度，深化充分就业社区创建活动。加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，努力构建和谐劳动关系。继续提高企业退休人员基本养老金水平，逐步提高被征地农民基本生活保障和补助标准，推动建立城乡居民基本养老保险制度。稳步实施企业职工基本医疗保险门诊医疗统筹制度，努力实现城镇居民基本医疗保险全覆盖和新型农村合作医疗信息化建设“一卡通”。健全最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制，做好农村五保对象、城镇“三无”人员集中供养工作，加强社会养老服务体系建设。做好优抚安置工作，大力发展慈善、残疾人和红十字事业。
切实提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展战略，不断加大公共教育投入力度，全面实施农村学校“三进”工程，加快推动城乡教育均衡发展。加强学前教育，推进特殊教育，继续巩固和提高普及十五年教育水平。稳步实施湖州师院和求真学院发展规划调整工作，不断提升高等教育质量。大力发展职业技术教育。鼓励和支持民办教育事业发展。认真实施义务教育学校绩效工资制度改革，努力改善教师收入待遇，进一步提高教师队伍综合素质。开展“公共卫生能力建设年”活动，切实加强公共卫生管理。继续加大健康教育力度，深入开展爱国卫生运动。加快乡镇卫生院建设和改造步伐，着力提升社区卫生服务机构标准化、规范化水平。深化医疗卫生体制改革，努力缓解群众“看病贵”问题。加快发展中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，着力提高出生人口素质，统筹解决人口问题。扎实开展群众性精神文明创建活动，巩固文明城市创建工作成果。扎实推动文化大发展大繁荣，切实加强社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设，组织开展庆祝新中国成立60周年活动。加快推进农村公共文化服务“十大工程”建设，广泛开展送文化、种文化活动。加大历史文化遗产保护力度，开展创建全国历史文化名城工作。大力培育文化品牌，推动文化精品创作，加强文化市场监管。加快推进数字电视扩面工作。深入开展以“健康湖州•科学健身”为主题的群众体育活动，不断提高全民健身和竞技体育水平。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，发展档案、地方志等事业，完成第二次经济普查任务。
全力维护社会稳定。以争创平安湖州“三连冠”为目标，切实加强基层基础建设，健全和落实维稳、信访工作责任制，完善大调解、大信访工作格局，加大矛盾纠纷排查调处力度，全面开展重大事项社会稳定风险评估，积极探索源头治理长效机制，有效化解各类不稳定因素。加快实施公民权益依法保障行动计划，不断深化“五五”普法，切实加强基层民主法治建设，积极促进司法体制机制改革，加快发展律师、公证等法律服务业，做好法律援助工作。坚持“严打”方针和宽严相济政策，深入开展“保稳定、促发展——护航系列行动”，依法打击违法犯罪活动。完善城乡社区警务工作，健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系。加强流动人口服务管理，积极预防青少年犯罪，推进社区矫正工作。严格落实安全生产责任制，积极推进乡镇公共安全机构全覆盖，切实抓好交通、消防、矿山、建筑、危化品、特种设备等行业和领域的安全工作，努力实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标稳步下降。扎实开展整顿和规范市场秩序专项行动，全面提高产品质量和安全水平。切实加强自然灾害防灾减灾体系建设。不断健全应急管理体制机制，着力提升预防和处置突发事件的能力。扎实做好拥军优属工作，加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，强化国家安全工作。
努力抓好为民办实事项目。今年，我们将努力完成十方面为民办实事项目，主要内容为：一是促进就业和帮助低收入农户脱贫。帮扶失业人员再就业1.7万人。完成城镇失业人员、外来务工人员就业培训各1万人。帮扶3300户以上低收入农户家庭人均年收入达到4000元。二是扩大社会保障覆盖面和加大医疗救助力度。新增企业职工基本养老保险参保3.2万人，推进城镇职工基本医疗保险等扩面工作。加大医疗救助力度。实施免费孕前优生检测。三是改善低收入家庭住房条件。加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设，中心城区东湖家园33.6万平方米“三房”交付使用。全市完成农村困难群众危旧房改造1300户。四是加快中心城区改造和优化生态环境。基本完成6条以上城市主次道路改造和红丰四路等背街小巷整治。全市完成15个全面小康示范村建设、170个村和10个小城镇环境综合整治。五是提升农村医疗和社会福利水平。完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度。对4000名低保、低保边缘重度残疾人全额发放低保金和低保补助金。六是加大助学和文化进村力度。对中职学校一、二年级学生给予每生每年助学金1500元。实施家庭经济困难学生“助、补、免”工程。全面实施农村广播“村村响”工程。七是推进社区建设和平安创建。中心城市完成21个社区管理服务用房改造建设，全市新建和改造农村社区综合服务中心30家。深入开展“安居村社、安行路街、安宁单位”创建活动，在城镇主要公共场所建成车辆看护点500处以上。八是改善农村公路和公共交通条件。新建210公里通村联网公路，改造80座农村公路桥梁，建立农村公路养护制度。开通各县城至中心城区城际公交。九是推进饮用水工程和污水处理设施建设。实现老虎潭水库向中心城市供水。抓紧建设三济桥-双林-练市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快污水处理厂配套管网建设。十是加强重要商品储备和食品药品安全监管。确保粮食等重要商品储备规模和管理使用到位。食品加工企业食品质量抽检实现全覆盖。推进放心店提质工作，发展村级连锁便利店。
（五）切实加强服务型政府建设。推进发展、服务人民，是政府的核心职责。我们必须以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强服务型政府建设，努力做到全力以赴促发展、全心全意为人民。
依法履行职责，推进法治政府建设。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，加快转变政府职能，深入推进依法行政。健全民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议、决定，主动报告重大工作事项。积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，努力提高问题解决率和工作满意率。充分听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见。继续推进政府信息公开，依法保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。广泛开展机关工作人员法制教育，切实增强依法行政意识，提高依法行政水平。完善行政执法责任制，加强行政复议工作，建立健全行政问责制。
致力创新破难，推进效能政府建设。以“千方百计保增长、齐心协力促转型、科学发展创新业”为载体，认真实施“百个项目促转型、百件实事惠民生、千名领导破难题、千名干部助千企”专项行动，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。坚持把科学发展观作为制定工作思路、出台政策措施、解决实际问题的首要标准，努力提升科学行政的能力。建立健全经济运行预警监测体系和社情民意收集反馈系统，及时协调解决经济社会发展中遇到的热点、难点问题，努力提升应对挑战的能力。切实加强机关作风建设，进一步强化市级部门服务基层的责任，更加注重条块协作和横向沟通，坚决克服形式主义和官僚主义，努力形成整合政策资源、优化要素配置的保障机制，形成勤政廉政优政、优质高效便捷的服务机制，形成全力以赴抓推进、沉下心来抓落实的实干机制，形成加快发展见真功、科学发展重长远的考评机制，努力提升推进发展的能力。
坚持严格自律，推进廉洁政府建设。全面落实廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善权力监督和制约机制，严格执行政府性资金管理、部门预算、政府采购、土地出让、产权交易、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。切实加强财政支出绩效评价，继续深化领导干部经济责任审计，加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，继续推进政府投资建设项目廉政监督专项工作。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，切实降低行政成本，各级机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，出国费用压缩20%，公务用车采购冻结一年，严禁超面积、超标准建设和装修行政事业单位办公用房，努力建设节约型机关。
各位代表！面对充满挑战和希望的2009年，我们深感责任重大。让我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，在中共湖州市委的领导下，依靠全市人民的共同努力，众志成城，扎实工作，为实现经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定而努力奋斗！
《政府工作报告》词语解读
1．创业创新“1＋8”政策：指在“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动中，我市出台的9个政策意见。“1”即《关于深入推进创业富民创新强市的若干意见》，“8”即《关于加快科技创新的若干意见》、《关于加快工业经济发展的若干意见》、《关于大力发展现代农业的若干意见》、《关于加快开放型经济发展的若干意见》、《关于推进创新团队和领军人才队伍建设的若干意见》、《关于完善吴兴南浔两区现行体制的若干意见》、《关于加快培育中心镇的若干意见》、《关于加快发展服务业的若干意见》。
2．工业“25条”政策：指2008年7月9日我市出台的《关于加大企业扶持力度促进工业经济平稳健康发展的若干意见》（湖政办发〔2008〕84号，简称工业“25条”）。政策内容涉及加大财税扶持力度，增强企业发展后劲；加大金融扶持力度，缓解企业资金压力；加强协调强化管理，缓解企业成本上涨压力；加大扶持力度，推动外贸增长方式转变；提高土地利用效率，拓展企业发展空间；强化企业服务工作，不断优化发展环境等。
3．服务业“15条”政策：指2008年11月7日我市出台的《关于进一步加快发展服务业的意见》（湖委办［2008］25号，简称服务业“15条”）。政策内容包括进一步放宽服务业市场准入、着力解决服务业企业融资困难、加大服务业用地保障力度、对鼓励发展的服务行业实行税费减免优惠、调整服务业水电气价格及收费政策、加大服务业领域财政资金投入、重视服务业人才培养和引进、鼓励企业发展生产性服务业、促进服务业领域技术等创新、支持现代服务业集聚发展、不断深化服务业领域改革、加快推进服务业领域开放步伐、着力推进服务业品牌建设、完善服务业发展工作机制、强化服务业统计和考核工作等。
4．房地产“15条”政策：指2008年11月6日我市出台的《关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见（试行）》（湖政函〔2008〕91号，简称房地产“15条”）。政策内容涉及调整提高住房公积金贷款的最高限额、明确房地产开发企业所得税按下限预征及适度调整土地出让价款支付期限、清理房地产开发过程中的各类行政事业性收费、健全商品房预售监管机制等。
5．工业“二三三”结构调整：是“十一五”时期我市工业结构的调整方向，具体为：改造提升纺织、建材两大传统支柱产业，做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业，大力发展生物医药、节能环保、电子信息三大高技术产业。
6．“亿千”工业企业：指主营业务收入超亿元且利税超千万元的工业企业。
7．服务业发展三年行动纲要：指我市研究制定的《湖州市服务业发展三年行动纲要》（2009-2011年）。纲要提出力争到2011年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到40%，生产性服务业占服务业比重达到45%左右，服务业提供地方税收占全部地方税收比重达到60%，服务业从业人员占全社会就业人数比重达到40%左右。具体工作任务包括突出休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸四大重点产业带动作用，统筹金融、信息服务、科技服务、房地产、中介和社区服务五个相关行业发展，构筑中心城区、东部新区、南浔、长兴、德清、安吉六大服务经济板块，建设休闲旅游、动漫产业、现代物流、新型专业市场、中央商务商贸、职业教育六类服务业集聚区等。
8．“旅游创强”工作：指我市围绕建设长三角重要休闲旅游中心的目标，实施的旅游经济创强工作。具体目标是：从2008年至2010年，全市力争创建2至3个旅游经济强县（区）、10个旅游强镇（乡）、30个以上特色旅游村。
9．服务业“双百”计划：即年初制定的年内实施服务业重大项目不少于100项、年度完成投资额100亿元以上的计划目标。
10．“南太湖精英计划”：2008年1月8日，中共湖州市委六届五次全会暨全市经济工作会议明确提出，今后5年内全市要选拔50名左右领军人才、建设50个左右优秀创新团队。围绕这一目标，我市着手实施“南太湖精英计划”。该计划的核心是从2008年至2012年，全市每年引进10名左右的领军人才及其创新团队。
11．节能降耗“双百工程”：是我市2008年推进节能降耗工作的重点举措之一，即对100家重点用能单位实施重点监控，全社会实施100项重点节能降耗技改项目。
12．防治太湖蓝藻应对应急工作十大措施：即2008年我市在防治太湖蓝藻过程中，采取的完善应急预案、加强监测预警、保护饮用水源、保障供水质量、全力拦截蓝藻、积极组织打捞、加快河道清淤、严格监督管理、正确引导舆论、强化责任追究十项应对应急工作措施。
13．中心城区“一港两区”：“一港”指龙溪港东岸，“两区”指爱山广场（步行街区）、衣裳街历史文化街区。
14．中心城区“三路一河”：“三路”指南街、红旗路、苕溪路，“一河”指小市河。
15．中心城区6个老居住区改造：针对中心城区老居住区危旧房屋居多、基础设施薄弱、居住环境恶劣、弱势群体集中、消防隐患严重的现状，我市于2007年8月专门成立了老居住区改造领导小组，决定对中心城区16个老居住区约100多万平方米危旧房进行改造，力争通过5年努力，投资55亿元，逐步改善1万户、3万多居民的生活环境。截至目前，已全面启动市陌路、堂子村、衣裳街、定安街、眠佛寺街、白地街6个老居住区近50万平方米危旧房改造，约占16个老居住区改造总量的50%。
16．创业促就业“845”工程：我市出台的《关于全面推进创业促就业“845”工程的实施意见》（湖政发〔2008〕35号）提出，从2008年至2011年，全市要筹集800万元创业引导资金，收集500个创业项目，培育50个创业实训孵化基地，建立500万元的小额贷款担保基金，培训5000名创办微型企业和小企业的“准老板”。
17．残疾人共享小康工程：我市出台的《关于实施残疾人共享小康工程的意见》（湖政发〔2008〕38号）提出，从2008年起，在全市实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托（安）养工程。到2012年，全市残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，力争符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。
18．“平安细胞”系列创建活动：是建设“平安湖州”的基础性工程，主要通过开展行业间的平安创建活动，激发各类社会主体主动参与平安创建的热情，孕育小平安细胞，构筑大平安基石，形成全社会共建共享的良好局面。
19．“两个排查”：指2008年3月至9月全国范围内集中组织开展的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，简称“两个排查”。
20．“十小”行业质量安全整治：省政府决定自2008年起，在全省开展为期三年的以农村为重点的“十小”质量安全整治与规范行动，重点对象是食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店（包括小诊所药品、药品零售专柜）、小农资店、小菜场、小音像（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点；重点区域是县城及县城以下的城乡结合部、中心镇和“十小”行业比较集中的区域、无证照生产经营突出的区域；重点问题是生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题。
21．“万名干部下基层、服务一线创新业”活动：2008年，我市广泛开展了以“创业立新功、创新促发展”为主题的“万名干部下基层、服务一线创新业”活动。重点是组织实施“万名干部走访万家”、“千名领导调研破难”、“千名后备驻点挂职”、“千名专家联系服务”、“百个部门助推项目”五个专项行动。
22．“123”行政服务创新计划：“1”即建立完善以工程建设项目审批为重点的“一站式”全程协调服务机制；“2”即全面推进行政服务大厅和网上审批服务平台建设；“3”即市、县（区）、乡镇（街道）建立健全行政服务三级联动网络体系。
23．增强“三力”、奋力崛起发展战略：是市第六次党代会提出的推动我市经济社会又好又快发展的重大战略决策，核心是要进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，推动湖州在杭湖宁发展带中间奋力崛起，加快建设现代化生态型滨湖大城市。
24．增值税转型：指将原生产型增值税转变为消费型增值税。允许纳税人在计算增值税时扣除外购固定资产所含进项税金。
25．企业研究开发费加计扣除：指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。
26．重大项目建设行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），全面实施太湖流域水环境综合治理、新农村示范建设、综合交通网络、能源网络、中心城市改造提升、民生保障、新型工业化建设、现代服务业培育“八大工程”，构筑综合交通、能源、安全水资源、信息“四大网络”，完善环境保护和生态建设、城市基础设施、安全保障设施、社会公共服务、现代产业发展“五大体系”。计划总投资1821亿元，2008年至2012年总投资1538亿元。
27．今明两年政府导向性重大项目计划：根据国家扩大内需的政策导向，按照能早则早、能快则快的要求和尽力而为、量力而行的原则，我市将组织实施《2009-2010年政府导向性重大项目计划》。重点围绕保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新和产业结构调整六大类，组织实施政府导向性重大项目270个，总投资1256亿元，两年内计划投资475亿元。
28．工业“三个一百工程”：即100项投资亿元以上重大工业项目、100项工业转型升级重点项目、100亿元工业转型升级投资。
29．基本公共服务均等化行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），实施就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文体普及、社会福利、社区服务、惠民安居、公用设施、民工关爱十大工程，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系，努力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。计划实施项目78个，总投资198亿元。
30．低收入群众增收行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。该行动计划的主要内容是通过实施产业扶贫、就业援助、完善社会保障、教育培训扶贫、结对帮扶、信贷扶贫六大行动，促进低收入农户奔小康；通过实施就业创业扶持、社会救助扩面、社会慈善关爱三大行动，促进城镇低收入家庭增收。
31．“家电下乡”：是国家扩大内需、促进经济增长的一项重要举措，主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
32．国家重点产业调整振兴规划：指国家为保持经济平稳较快发展，已经出台和准备出台的包括钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、房地产等在内的重点产业调整振兴规划。
33．自主创新能力提升行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），大力提升产业自主创新能力，大力提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力，大力提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，大力提升知识产权、标准和品牌创造能力，大力提升科技创新平台载体支撑能力，大力提升科技人才创新能力，实现“六个翻番”的目标，即2012年同2007年相比，全市科技投入翻番、科技活动人员翻番、发明专利翻番、新产品销售收入翻番、高新技术产业产值翻番、科技强县区数量翻番。
34．资源节约与环境保护行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。该行动计划由三部分组成：一是节能降耗行动方案，核心内容是实施百家重点单位、淘汰落后产能、装备制造业、技术创新、资源综合利用和清洁生产、服务业、建筑、交通运输、商业及民用、公共机构十大领域的节能降耗行动。二是“365”节约集约用地实施方案，核心内容是实施城镇建设、工业建设、住宅建设、基础设施建设、农村建设节约集约用地工程和深入推进土地开发整理。三是环境保护实施方案，核心内容是实施污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治、农业农村污染防治、生态修复保护、生态创建七大工程。
35．国家13个污染物新限排标准：2008年，国家环保部会同质检总局联合发布了13项国家污染物排放标准，涉及制浆造纸、电镀、羽绒、合成革与人造革、制糖、发酵类制药、化学合成类制药、提取类制药、中药类制药、生物工程类制药、混装制剂类制药、杂环类农药、生活垃圾填埋场13个行业。同时，环保部根据太湖地区防治污染和保障饮用水安全的需要，从2008年9月1日起在太湖流域执行上述13个行业污染物排放新标准的水污染物特别排放限值，要求比原执行的排放标准更加严格，允许排放的浓度限值更低，从而加大了对环境敏感地区污染物排放的控制力度。
36．“365”节约集约用地方案：是我市资源节约与环境保护行动计划的组成部分。“3”指耕地保护、保障发展和节约集约用地三大战略目标，“6”指实施城镇建设用地、工业建设节地、住宅建设节地、基础设施建设节地、农村建设节地、土地开发整理六大节地工程；“5”指创新组织保障体制、完善土地调控体系、健全市场配置机制、加强政策法规建设、提升技术支撑平台五大工作抓手。
37．农村基础设施“八大网络”：指农村公路、城乡公交、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等农村基础设施。
38．农村五大公共服务体系：指农村教育、公共卫生、公共文化、农技推广、商贸流通等公共服务体系。
39．农村五大社会保障体系：指被征地农民基本生活保障、农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村社会救助、农民工权益保障等社会保障体系。
40．城乡五级规划体系：指城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划在内的城乡五级规划体系。
41．中心城市建设四年行动纲要：我市于2007年初编制完成《2007-2010年湖州市中心城市建设行动纲要》，对中心城市“4＋1”建设主体范围内的建设项目进行了科学合理安排（“4＋1”即市规划建设局、吴兴区、南浔区、湖州开发区、太湖度假区），科学指导和有序推进今后四年我市的中心城市建设。
42．长兴“六区”建设：指把长兴建设成为长三角先进制造业重要集聚区、绿色高效农产品主产区、现代物流重要集散区、生态休闲度假新选区和浙江省先进文化建设示范区、现代社会管理样板区。
43．安吉“一地四区”建设：指把安吉打造成为长三角先进特色制造业集聚区、新农村建设示范区、休闲经济先行区、山区新型城市化样板区和创业与人居优选地。
44．新型农村合作医疗信息化建设“一卡通”：指在我市全面建立县（区）、乡（镇）、村三级新型农村合作医疗信息化实时报销网络的基础上，将各县（区）报销网络互联，建立市级新型农村合作医疗信息管理交换平台，进一步完善对新型农村合作医疗工作的监管，满足参合农民在市级医院和跨县（区）看病就医的实时刷卡报销，方便农民群众。
45．农村五保对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
46．城镇“三无”人员：指城镇居民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；（2）无劳动能力的；（3）无生活来源的。
47．农村学校“三进”工程：即多媒体进普通教室，计算机、空调进教师办公室，塑胶跑道进学校。
48．“公共卫生能力建设年”活动：是今年全省卫生工作的重点内容之一，即突出强调基层公共卫生能力建设，提高城乡基层疾病预防控制水平，不断完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生管理与服务体系，进一步增强重大灾害和突发公共卫生事件应急能力，加大食品、医疗质量和职业卫生监管力度，推进各项公共卫生工作。
49．农村公共文化服务“十大工程”：即农村文化设施建设、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、文化遗产保护、农民体育健身、农村电影放映、送戏送书、农村文化活动繁荣、农村文化队伍素质提升、农村文化示范户创建十项重点工程。
50．公民权益依法保障行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），加强对公民人身财产权益，社会权益，经济生活权益，知情权、参与权、表达权和监督权，救济权等方面的依法保障，使建设法治湖州的工作任务和要求得到进一步落实，食品药品、安全生产、社会保障、环境保护、劳动就业、教育事业、土地征收等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。
51．“保稳定、促发展——护航系列行动”：指全市公安机关围绕中心、服务大局，充分履行公安职责，全力以赴为我市社会经济平稳较快发展保驾护航的系列行动。重点是紧扣重大敏感节点，着力做好三方面的工作：一是落实维稳举措，全力以赴“保稳定”；二是增强人民群众安全感满意度，全力以赴“保民生”；三是提升社会管理服务水平，全力以赴“保增长”。
52．2009年为民办实事项目：根据市委办、市府办《关于印发市委市政府2009年为民办实事项目的通知》（湖委办通［2009］16号），2009年为民办实事项目如下：
（一）促进就业和帮助低收入农户脱贫。全面实施创业促就业工程，加强高校毕业生就业工作，新增城镇就业4.3万人。加大就业困难人员就业援助力度，帮扶失业人员再就业1.7万人，其中困难人员再就业4200人。完成城镇失业人员培训1万人、外来务工人员就业培训1万人。深入实施低收入农户奔小康工程，帮扶3300户以上低收入农户家庭人均年收入达到4000元。
（二）扩大社会保障覆盖面和加大医疗救助力度。新增企业职工基本养老保险参保3.2万人、城镇职工基本医疗保险参保3万人、失业保险参保3万人、工伤保险参保3万人。将在湖高校大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围。加大对低保家庭医疗救助和特困家庭大病医疗救助力度。全面推进免费婚前医学检查，实施免费孕前优生检测。
（三）改善低收入家庭住房条件。加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设，其中中心城区东湖家园33.6万平方米“三房”交付使用，北白鱼潭15万平方米“三房”抓紧建设，完成1000户以上经济适用房分配和200户以上廉租房配房配租。新增住房公积金缴存职工2万人。完成农村困难群众危旧房改造1300户。
（四）加快中心城区改造和优化生态环境。加快龙溪港东岸、爱山广场、衣裳街历史文化街区建设。基本完成广场后路、青铜路等6条以上城市主次道路改造和红丰四路等背街小巷整治。加快推进勤劳街拓宽工程和威莱大街综合整治。开工建设吴越丘城公园、长岛公园、项王公园。中心城市新增绿地120万平方米。完成15个全面小康示范村建设、170个行政村和10个小城镇环境综合整治。新建100个电气化村。新增5个市级以上生态乡镇、20个市级生态村。
（五）提升农村医疗和社会福利水平。完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度，人均筹资标准提高到180元（安吉160元），参保率达到90%以上。对4000名低保、低保边缘重度残疾人全额发放低保金和低保补助金；对第二批450名生活不能自理的重度残疾人实施集中托养、日间照料或居家安养；为760名贫困残疾人免费实施康复服务。
（六）加大助学和文化进村力度。加大公共教育投入，对中职学校一、二年级学生给予每生每年政府助学金1500元，减免本市中职农业种养技术类专业学生的学费。实施以“助学教育券”为主体的城乡家庭经济困难学生的“助、补、免”工程。进村公益放映数字电影1万场。全面实施农村广播“村村响”工程，市本级广播收听覆盖率达到80%以上。
（七）推进社区建设和平安创建。加强社区建设，在调查研究基础上出台政策，改善城市社区工作条件，逐步提高社区工作者待遇，加强社区服务功能，中心城市完成21个社区管理服务用房的改造建设。新建和改造农村社区综合服务中心30家。乡镇（街道）综治工作中心规范化建设完成率达到100%。深入开展“安居村社、安行路街、安宁单位”创建活动，在城镇主要公共场所建成车辆看护点500处以上，实现“三车”（自行车、电动车、摩托车）被盗发案明显下降。
（八）改善农村公路和公共交通条件。新建210公里通村联网公路，改造80座农村公路桥梁，完善50公里农村公路安保设施。建立并实施农村公路养护制度。完成三县至中心城区公交换乘中心建设，开通中心城区至各县城城际公交。
（九）推进饮用水工程和污水处理设施建设。全面完成老虎潭水库及引水工程建设，实现向中心城市供水。抓紧建设三济桥-双林-练市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快25个新建污水处理厂配套管网建设并开始运行，加快16个现有污水处理厂升级改造进度。
（十）加强重要商品储备和食品药品安全监管。市本级储备粮食3.9万吨、食用油400吨、活猪2.8万头、冻猪肉140吨。食品加工企业食品质量抽检达到全覆盖。新增食品药品安全示范乡镇24个。推进放心店提质工作，20%以上放心店达到星级化管理标准。新增村级连锁便利店80家，累计达到800家。
