县人社局关于农业转移人口社会保障工作和社会保障体制机制创新工作的情况报告_社会保障工作调研报告
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XX县人社局关于农业转移人口社会保障工作和社会保障体制机制创新工作的情况报告
我局认真贯彻落实省委、省政府《中共江西省委、江西省人民政府关于完善城镇化发展体制机制提高城镇化发展质量的意见》（赣府发〔2014〕13号）中有关社会保障内容，努力解决农业转移人口的社会保障问题，并对相关体制机制创新进行了探索，现将有关情况汇报如下：
一、农业转移人口社会保障工作
（一）基本情况
1、就业创业
2014年，新增转移农村劳动力完成11400人，其中省内转移完成7555人。城镇新增就业7784人，就业困难人员再就业596人，新增家庭服务业完成730人，零就业家庭安置率为100%。完成就业培训8272人，其中工业园区定向培训5745人，家庭服务业培训任609人。创业培训1078人。）
职
工
养
老
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方
面
：
2、社会保险（1到目前为止，全县参加城镇职工基本养老保险的农业转移人员（以下简称农民工）4873人，占全县城镇企业职工参保总人数39273人的12.4%，其中在工业园区企业等用人单位就业参保的农民工1153人，以个体或灵活就业人员身份参保的农民工3720人（含在县外异地就业参保，辞职后要求转回XX的农业人员）。
（2）城乡居民养老保险方面：参加城乡居民养老保险人数
22.52万人，参保缴费人数17.09万人，其中城镇常住人口约1.1万人。全年征缴参保资金2176.92万元，其中城镇189.25万元，农村1987.67万元。已享受待遇人员5.43万人，累计发放养老金3685.02万元。全县被征地农民参加城乡居民社会养老保险人数2210人。
（3）失业保险方面：参保19350人，失业保险费征缴580万元。2014年办理社保补贴申领人数达1012人，发放补贴273.2万元。
（4）医疗保险：我县城镇基本医疗保险参保总人数为149925人(实际缴费人数135190人)，其中城镇职工基本医疗保险参保总人数为45253人(实际缴费人数35390人)，城镇居民基本医疗保险参保登记总人数为104672人(实际缴费人数99800人)。
（5）工伤保险参保人数46240人(实际缴费人数35188人)，今年征缴工伤保险基金450万元。（6）生育保险参保人数为31320人(实际缴费人数23422人)，征缴生育保险基金321万元。
（二）经验做法
近年来，我们按照统筹城乡发展、构建和谐社会、解决“三农”问题的基本要求，紧紧围绕就业服务、信息网络、职业培训和社会保障等“四大平台”建设，全力构建农业转移人员就业和社会保障工作机制体制，逐步健全完善政策措施，初步形成了“政府引导、市场就业、有序转移、保障权益”的农村转移劳动力就业和社会保障工作新格局，切实提升了农业转移人口的就业质量和社会保障水平。我们主要做了以下几方面工作：
1、完善政策体系促进农业转移人员就业。
先后出台了《关于进一步促进全民创业的实施意见》、《XX县全民创业若干政策规定》等十多个文件，进一步明确了我县创业促进就业工作的目标任务、工作措施和具体要求，形成了“工商税费减免、财政金融扶持、创业基地建设、目标考核管理”为主要内容的就业创业政策体系。进一步并落实税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴等就业政策，打好政策“组合拳”，多渠道开发就业岗位，助推发展升级，培育新的就业增长点。如：一是实施“创业就业工程”。每年扶持100人返乡创业，吸引2000人返乡就业。实施“大学生创业引领计划”，2014年完成引领60人。二是实行税收优惠，促进创业。对年应纳税所得额低于10万元，月销售额不超过3万元，以及月营业额不超过2万元的企业减免所得额、增值税和营业税。三是鼓励企业吸纳返乡就业。对招用返
乡的“4050”人员、贫困户劳动力和被征地农民，并交纳社会保险费的，给予社会保险补贴。对招收大学毕业生达到职工总数30%的，优先考虑安排扶持中小企业发展资金，并优先提供技术改造贷款贴息。对吸纳农民工就业人员较多的企业，允许参与建设保障性住房。四是建立返乡就业激励机制。在工业园区就业的，其子女义务教育阶段入学享受城区居民子女入学同等待遇，就近安排就读。将生活困难且符合低保条件的就业人员家庭及时纳入低保范围；将患病符合医疗救助条件的返乡就业人员及时纳入民政医疗救助范围；在城区企业实现就业的，按廉租房租金标准解决住房。
2、加大资金投入扶持农业转移人员创业就业。
一是小额贷款工作稳中求进。全年小贷共计发放10625万元，其中个贷发放618笔，发放6070万元；企贷发放7笔，发放4555万元，带动3708人就业，其中扶持高校毕业生51人，发放458万元。贷款回收11127万元，回收率100%。二是办好各项补贴，确保惠民政策落到实处。对农村转移人员，按当地上年度在岗职工平均工资的60%计算，给予养老保险补贴12%，医疗保险补贴3%，失业保险补贴1%，2014年上半年起，通过查看证件原件、收集申办资料、深入就业地调查、逐级审批的方式办理社保补贴申领1084人，发放补贴283.3万元。三是给予一次性创业补贴。在我县创办企业或从事个体经营，有固定营业场所，领取营业执照，能提供税收财务证明，按照有关规定缴纳社会保险并正常经营1年以上的，可享受一次性创业补贴。一次性创业补贴标准为2000元，从财政就业资金中列支。
3、加快创业园区（孵化基地）建设步伐吸纳转移人员就业。
依托城西工业园创建生产加工型创业孵化基地，为创业者提供生产经营场所。对吸纳符合条件的高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、返乡农民工、留学归国人员等人员，进入创业孵化基地创办实体的，优先落实促进就业和小额担保贷款扶持政策。入驻企业和个人在创业孵化基地内发生的物管费、卫生费、房租费、水电费，三年内按季支付每月不超过实际费用50%的补贴。并为入驻企业开展了免费创业培训和招工帮扶工作，对符合有关规定的企业给予岗位补贴、社保补贴等政策扶持。现已选址建有1个创业孵化基地，建筑面积8000平方米，2013年以来，共有9家企业入驻，吸纳就业人员400余人，并将于明年上半年完成申报。
4、利用各种渠道，实施就业援助帮扶转移人员就业。
一是集中力量政府部门开展招工工作。根据《关于印发XX县2014年春节期间开展“服务企业招工百日攻坚战”活动方案的通知》要求，充分抓住春节期间招工旺季，在全县集中为园区企业开展招工活动，2014年上半年，共为全县各类企业招工6399余人，其中重点调度的13家企业招工2301余人，特别是为景旺电子招聘员工500多人，大部分企业用工需求基本得到满足。二是搭建供求交流平台，举办各种就业援助活动。1-3月份，开展了以“搭建供需平台，促进转移就业”为主题的“春风行动2014”专项活动，免费发放“春风卡”等宣传材料7.3万份，召开招聘洽谈会37场次，提供就业岗位7000多个，约2.56万求职者参加招聘会，达成就业意向0.42万人，接受政策咨询人数约1.5万人次。春节期间，重点对就业困难人员、“零就业”家庭人员、未就业高校毕业生，开展了“2014年就业援助月”活动，走访就业困难人员56名，共组织专场招聘会4场次，受理市民关于就业援助等就业政策咨询580多人次，发放宣传资料2.2万余份。5月份，开展了“民营企业招聘周”活动，共有26家民营企业参加招聘活动，提供就业信息750余条，有595名求职者签订了意向性协议，共签订职业培训人数80名，发放宣传资料8600份，为8人提供了法律维权援助。三是建立用工供需数据库，沟通劳资双方信息。发挥市人力资源市场就业主渠道作用，实现就业信息县、乡、村三级联网。进一步完善了农村劳动力资源库，全面准确真实地掌握农村劳动力资源情况，并实行动态管理。进一步摸清企业用工需求，深入177 家园区企业，了解用工需求。四是启动实施高校毕业生“就业促进计划”和“创业引领计划”。以XX就业创业网为公共就业信息服务平台，建立离校未就业高校毕业生实名信息数据库，积极促进对接。我县公共就业服务机构通过开展多种形式的活动，为高校毕业生就业和用人单位提供登记求职、职业指导、政策咨询、技能培训、创业培训、权益维护等方面的就业服务。将零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭以及残疾等就业困难的高校毕业生列为重点对象实施重点帮扶。继续统筹实施好大学生村官、“三支一扶”等各类基层服务项目，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，2014年我县共招募50余人。五是积极通过家庭服务业吸纳就业。完善促进家庭服务人员就业的政策，发挥公共就业服务体系的作用，为家庭服务机构和从业人员免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务，落实国家对就业困难人群中从事家庭服务业人员的各项补贴政策。
5、通过培训提升创业能力和劳动技能，促进转移人员就业。
一是强化创业培训，以创业带动就业。将所有有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入创业培训范围，对参加创业培训并取得创业培训合格证书的给予600－1600元/人的创业培训补贴。实施“创办和改善你的企业（SIYB）”培训项目，面向广大劳动者开展创业意识培训，激发创业热情，增强创业能力；面向成功创业者开展改善和扩大企业能力培训（IYB），提升企业的稳定性和竞争力。建立以优秀企业家、优秀专家为主体的“创业导师库”，通过管理咨询、企业诊断等手段对不同规模、不同层次的非公有制企业进行培训辅导，提高创业成功率。同时,支持各类企业建立职业见习基地和公共实训基地,提高大中专毕业生的创业能力。二是提升返乡人员就业能力。将返乡人员纳入职业培训计划、“雨露计划”、“青年培训计划”等培训项目，采取订单培训、定向培训和委托培训的方式，开展有针对性的“务工、务农、创业”培训,增强返乡就业能力。每年要针对技能人才紧缺的职业（工种），培养10名以上高技能人才和30名左右40周岁以下的青年技能人才。鼓励各类有资质的培训机构与工业园区和用工单位签订合同，以需定培，切实提高培训人员的就业率。完善就业培训补贴制度，对培训合格人员根据培训工种、技术等级、培训时间等给予培训补贴。三是鼓励一批规模较大、有实力的企事业单位作为就业见习单位，为有见习需求的离校未就业高校毕业生提供为期3－6个月、最长不超过1年见习机会，并按不高于见习所在地最低工资标准的70%给予见习补贴和见习综合保险补贴。
6、强化公共服务努力，加快城乡一体的服务平台建设
一是加快基础建设。已开展了基层就业和社会保障服务设施建设试点项目建设，4月份开始，基层就业和社会保障服务设施建设试点项目进入内墙装修阶段，预计元旦前后部分股室或者窗口搬迁入驻。建成工业园区劳动保障服务中心，为进城务工人员就业提供服务。基层劳保所建设进入全面攻坚阶段，年内乡镇劳保所100%建成达标。二是在全市率先完成新老农保制度衔接工作。2014年，按照“制度并轨、账户统一、待遇叠加、平稳过渡”及“个人自愿”原则，已成功将18471名老农保参保人员转入新农保，退保173人，已转入人员中有3263名享受待遇人员即日可通过社保卡领取养老金。三是提供“一卡通”服务。为方便城乡居民参保，我县大力推行“金保卡”的使用，截止10月份，我县已完成社会保障卡发放24.1万张，其中乌江、白水、醪桥三个乡镇已启用保障卡的参保缴费功能。实现了医保异地住院服务，从今年 6月1日起，在全市定点医疗机构开通刷卡记账住院，还率先与市几家私营医院签定了服务协议，以便加强监管。
7、加大劳动保障力度，积极维护转移人员合法权益。
一是加强劳动监察执法力度。今年以来，劳动保障监察大队共接到信访举报投诉案件98起，结案98起，时效结案率为100%，涉及劳动者人数907人，追回拖欠工资624.2万元。积极开展农民工工资支付情况专项检查、工业园区社会保险费征缴执法检查等专项检查，共检查用人单位218家。对226家用人单位进行了劳动保障年度书面审查工作，截止目前为止，没有发生大范围欠薪事件，有效维护了劳动者的合法权益和社会稳定。与此同时，我局加大劳动保障监察硬件建设，配备执法用车，充实执法人员，劳动保障监察执法能力得到很大提升。二是依法进行劳动争议调解仲裁。截至目前，今年共受理劳动争议案件29起，涉及社会保险待遇案件20起，劳动关系纠纷3起，确认劳动关系1起，非因公死亡待遇5起，为发展和谐稳定的劳动关系，促进社会和谐提供了有力保障。三是及时完成工伤调查认定。共受理工伤认定申请63 起，经调查、下发工伤认定决定书63份，未出现被行政复议机关或人民法院撤销决定的现象。配合市劳动能力鉴定委员会对16人进行了劳动能力鉴定。
8、加大社保力度解决转移人员后顾之忧。
一是部门联动，形成合力，加大扩面征缴力度。
凡是在用人单位就业的农业转移就业人员（农民工），必须按照《社会保险法》的规定参加城镇职工基本养老保险。2012年，县政府专门下发了《关于进一步加强社会保险工作的意见》（XX县府字„2012‟24号文），以工业园区企业扩面为重点，以个体私营企业和灵活就业人员为主攻难点，成立扩面征缴工作组，分片包干，深入基层、进驻园区，切实提高了园区企业、员工的参保率和缴费率，全面推进了城镇企业职工基本养老保险扩面征缴工作。二是适当降低园区新参保企业基本养老保险缴费基数，有效地减轻了企业负担，提高了园区企业为进城务工的农民工参保积极性。根据赣人社字„2013‟398号文件精神，在保持现有费率不变的前提下，对园区新参保企业和员工基本养老保险最低缴费基数进行适当降低，即由按所在设区市上年度在岗职工月平均工资的60%为最低基数调整为按全省上年度在岗职工月平均工资的40%为最低基数，实行3年
过
渡
。三今年园区企业吉西电子厂全员参保，参保人数为878人，完成基金征缴33万元；景旺电子厂参保人数665人，完成基金征缴22万元。是给予农业转移人口同等参保待遇，实现农业转移人口的医疗、工伤、生育保险与城镇职工和居民基本接轨。农民工进城务工后均可由企业为其办理医疗、工伤保险，今年国光购物广场、工业园区等企业农民工参加医疗1850人，参加工伤保险2846人；新增自理粮户口、农转非户口、失地农民等人员没有进城务工的，也可参加城镇居民医保并享受相等待遇，已参保115人；将一些早期的农转非人员其纳入了城镇居民医保，已参保615人。
四是不断提高社保经办机构服务水平。以“转作风、进园区、强服务”专项活动为抓手，在全县范围内开展“进企业宣讲养老保险政策”活动，帮助企业和农民工走出“误区”，切实提高他们参保积极性和缴费意识。积极开展城镇职工养老保险和城镇职工养老保险之间的跨险种转移，以及跨统筹区域转移
和接续转移手续，消除农业转移人口参保时的顾虑。提供异地年检认证服务，对年龄较大、行动不便的城参保人，待遇领取人员可选择在常住地或者办理待遇领取手续时户口所在地参加年检认证。
（三）困难问题和意见建议
1、劳动培训政策要求过严格，难以适应新形势下就业工作需要，影响培训实际效果。一是根据赣人社发[2014]32号文件要求，企业开展自主培训必须是与企业签订6个月以上劳动合同的新招员工，并在6个月内组织开展培训。目前我县园区企业用工流动性大，新进员工比较分散，难以集中开展培训。且工业园区企业定向培训补贴标准为300元/人，标准过低，师资力量、培训专业、培训手段、培训时间、培训经费、培训质量等方面，难以满足农业转移人员自主选择培训和企业对专业人才的技能需求。二是我县多为劳动力密集性企业，只需要普工，反而认为开展技能培训增加他们的工作量，并且影响企业生产效益。农业转移人员也重眼前利益、轻长远发展，对集中脱产培训的意愿和积极性不高。建议适当放宽培训条件，提高培训补贴标准。
2、就业政策和户籍制度存在缺陷。城乡二元体制的限制，使进入城市务工、经商的农民在户籍、医疗、住房、子女上学以及养老等方面，难以与城镇居民有平等的权利和待遇。农业转移人口缺乏长期安心城镇就业的信心，相当多的农民进城务工多年后又回流到农村。由于农村土地有偿流转机制不活，农村社会保障体制不健全，土地已成为农村劳动力的重要保障，使得农民工不愿意彻底放弃土地。同时，由于城镇生活成本迅速增加，本身收入就低的农业转移人口难以承担城市住房、子女教育、生活消费等方面的压力，影响了农民工在城市长期就业生活的积极性。
3、维护农业转移人员权益的力度不足，侵权事件时有发生。企业强制加班加点超时劳动、拖欠克扣工资时有发生，社会保险参保率低、劳动合同签订率低等引发的矛盾纠纷难以得到及时处理。原因很多，一方面是劳动监察执法力量薄弱，法律法规未给予有效的行政强制措施；同时基层劳动监察人员偏少，工作量大。二是农业转移人员长期处于弱势群体状态，对企业强制加班加点超时劳动一般会听之任之，对托欠工资数额不大的，一般也会息事宁人，影响了权益保障。
4、农业转移人员社会保障能力还有待提高。
一是进城农民工参加城镇企业职工基本养老保险的比率不高。原因包括：企业追求“效益最大化”，不愿意为员工，尤其是不愿为进城务工的农民工参保缴费。
农民工维权意识淡薄，农业转移人口就业的不稳定，往往只重眼“钱”利益、轻长远保障，对企业不为其参保缴费的行为听之任之。职工基本养老保险缴费金额较高，导致很大一部分农民工自愿选择不参加城镇企业职工基本养老保险。还有一部分年龄偏大的农业转移人员到达法定退休年龄后，不能参加城镇职工基本养老保险，只能选择参加城乡居民社会养老保险。二是城乡居保保障水平低，未能起到保障的功效。目前，城乡居民养老保险保障水平与群众的期盼还有一定的差距，城乡居民能领到的基础养老金每月只有55元，对农村居民能起到作用就有限，对城镇居民养老的保障作用更显不大。这种低待遇标准也造成了目前年龄在60岁以下的农村家庭成员参加养老保险积极性并不高，已参保人员的缴费征收也十分困难，有的甚至参保后又要求退保。建议提高城乡居民参保待遇。
（五）工作思路
1、做好农业转移人口参保工作
一是巩固参保率，提高续保率。做好《社会保险法》实施前曾在城镇用人单位工作过未参保人员补缴养老保险费工作，做到应保尽保、应收尽收。抓住改善民生的时机，利用各种形式广泛深入地宣传城乡居民政策，积极引导广大适龄居民踊跃参保，进一步巩固参保率。二是在乌江、丁江、醪桥三个试点乡镇的基础上，全面铺开社保卡代扣代缴养老保险费工作，极大的方便群众参保缴费，减少基层的工作量，确保基金的安全。三是加强定点医疗机构的医疗行为的监管，严格把好转诊转院审批和医疗费用审核关，控制不合理医疗支出。以医保实时信息监控系统为抓手，实现内控监督与评估工作的常态化，大力推动待遇支付监督稽核和反欺诈工作。四是加强信息平台建设，逐步将网络平台向镇村级延伸，构建省、市、县、镇四级联网的城乡居民养老保险经办平台，真正实现业务网上走，钱在银行流。五是继续强化基金的管理。做好基金的预决算，落实各级财政配套。完善会计、内控制度，认真执行基金运行分析和风险预警制度，防范基金风险，做好社会保险经办风险点的排查和梳理，对关键环节和重点领域进行重点防控，确保基金平稳运行。
2、做好农业转移人口就业创业工作： 一是重点完善XX县公共实训基地—井冈山经贸学校的培训基地建设，积极克服园区企业培训工作的困难。二是有条件的进一步放宽小贷扶持对象，简化办事流程。在2015年，我局将探索进一步放宽小贷扶持对象及办事流程。针对创业者为农村户籍，创业地点在农村，其被认定为“返乡农民工”就可申请小额贷款。“返乡农民工”、退伍军人自谋职业者、高校毕业生都可不办《就业失业登记证》，凭相关认定证件直接到培训中心登记培训再申请贷款。三是切实落实上级政策，重点扶持高校毕业生创业。自2014年10月开始，凡是毕业2年内自主创业的高校毕业生，在江西从事创办企业和个体经营的，证照齐全，正常经营一年以上并按照规定缴纳社保的，可享受一次性2000元的创业补贴。四是重点扶持一批管理规范、服务一流、初具规模的家政服务品牌企业。五是积极开展大学生创业就业引领活动，切实落实上级有关政策，重点扶持高校毕业生创业就业。
二、社会保障体制机制创新工作
我县出台了《关于进一步促进全民创业的实施意见》、《关于进一步加强机关企事业单位社会保险工作的意见》和《关于深化人才制度改革进一步激励创业创新就业的意见 》等一批改革文件，文件中对社会保障工作体制机制进行创新。
（一）经验做法
1、离岗创业货真价实,操作性强。已出台了《XX县企单业位工作人员离岗创业操作办法》，我县离岗创业期限定为3年。鉴于2 年的创业期过短，难见成效，故将我县离岗创业期限为3年。操作方面，我县在XX市离岗创业办法的基础上增加了对离岗人员的具休年度考核程序和考核标准，并将创业人员产生的经济效益和社会效益纳入年度考核内容，利于操作，防止了吃空饷现象边清理边产生的问题。
2、部门联动促进城镇职工社保扩面征缴。《关于进一步加强机关企事业单位社会保险工作的意见》（XX县府字[2012]24号），多措并举、部门联动确保失业保险工作可持续发展。文件中明确规定：药监、卫生、工商、安监等部门在核发相关证照和办理年检手续时，以及发改委、国土、建设等部门在审批项目时须凭人保部门的参保证明；公共资源交易中心在中标人交纳保证金中代扣该单位欠交的职工失业保险金；工经委、金融、工会、工商联等有关部门和团体在评定企业信用等级和单位法人代表评先、评优、评劳模时失业保险足额缴纳作为评选的重要条件，否则不予列入评选范围。通过以上措施，今年1-10月全县共征缴失业保险539万元，完成全年目标任务的120%。失业保险扩面征缴工作也取得了不斐的成绩，今年，工业园区企业吉西电子全员参保，参保人数为878人，完成基金征缴33万元；景旺电子参保人数665人，完成基金征缴22万元。
3、贴近服务园区农民工，建设工业园区人保综合服务中心。为了更好服务园区企业和企业员工，建立了XX县工业园区人力资源社会保障综合服务中心，中心建在城西工业区，建筑面积300平方米，内设施齐全，2013年8月1日投入运行，承担园区内现场招聘，公共就业服务，社会保险经办服务，申诉受理服务，人才服务，档案管理和技术支持，咨询服务等功能。目前中心以帮扶企业招工和构建和谐劳动关系为工作重点，今年1-9月份帮扶园区企业招工近3000余人，其中景旺电子招工860余人，确保了该企业开工投产的用工需求。妥善解决了裕兴鞋业停产关闭1800余名员工的经济补偿和就业安臵等问题，及时调解了多起劳资纠纷，及时调解劳资纠纷，做到矛盾调解不出园区,为农民工提供保障。
4、创新劳动关系协调机制。全面落实农民工工资支付保障工作责任，建立健全应急处置工作机制、农民工工资保证金、应急周转金制度，并通过定期调查企业员工，建立了企业工资发放预警机制，防止企业拖欠工资，保障返乡农民工合法权益。创新职工、企业、政府劳动关系三方协调机制，全面推行劳动合同制度，推进劳动用工备案，规范劳务派遣行为，完善行政司法联动机制，推进劳动保障监察“两网化”管理，构建和谐劳动关系。
5、小贷工作在坚持“四个杜绝、五个防范”的前提下，做到了“四个突破”、争创“一个特色”。一是扩大了小贷扶持范围。积极向县政府争取“返乡农民工”身份认定工作的重启，使农民在农村的养殖、造林、种植等创业项目被纳入小贷扶持范围。
二是增加了小贷担保方式。经县政府同意，开展了仅贴息不担保的小贷工作。不但地方财政供养人员可以担保，其他单位的在岗在编人员也可以担保，扶持对象还可以用不动产、有价证券等抵押、质押的方式提供担保。三是提高了小贷扶持额度。对各类创业人员合伙和组织起来创业的，根据合伙（组织）人数、经营项目、还贷能力、信用状况等情况，适当提高扶持额度20至50万元。四是简化了小贷办理程序。高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工等特殊创业人员可凭相关证件直接享受创业培训、小贷扶持等政策，不必再办理就业失业证。五是县财政每年按上级下达任务数的150%的额度预算新增小贷担保基金，小贷新增担保基金不挤占上级就业专项资金。
6、大学生创业就业引领行动早，服务全面。
为配合深化人才制度改革，我县提前制定了《促进大学生创业就业行动计划》，并自我加压，将大学生创业引领计划目标定为：2015年至2017年实现扶持引领210名大学生创业的目标,其中2015年扶持引领60名，2016年扶持引领70名，2018年扶持引领80名。同时提出一系统服务举措，如：组织大学生志愿者，开设大学生服务窗口，建立大学生创业网站，提供创业就业咨询服务，帮助符合条件的创业大学生获得相应的税费减免、资金补贴等政策扶持，并由就业资金中专款加以保障实施。
（二）问题和建议
1、资金、人员投入不足。部分改革举措因为资金和人员未得到落实，一时难以正式启动，如人才安居工程、设立返乡创业园、中小企业发展扶持资金。建议明年对改革事项中的工程类和服务类项目给予财政资金支持。
2、部分改革创新在上级文件的基础上制定的，需待省市相关操作办法下发才能实施。
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