旅游核心景区建设及管理服务工作审议意见情况的报告_旅游景区服务与管理
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**市人民政府关于贯彻落实市人大常委会旅游核心景区建设及管理服务工作审议意见情况的报告
市人大常委会：
市二届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府关于旅游核心景区建设及管理服务工作情况的报告，并形成了审议意见。针对审议意见中提出的问题及要求，市政府先后召开了全市旅游工作座谈会和全市社会事业工作会，对旅游工作进行了认真研究和安排部署，现将贯彻落实情况报告如下：
一、整合旅游资源。只有整合旅游资源，突出建设重点，合理空间布局，综合开发利用，形成有机整体，才能加快旅游业的突破发展。一是整合打造大南宫山景区。把**、**、**核心景区聚合连接形成旅游环线，形成南宫山大旅游区。**要完成南宫山南线公路硬化和服务区、南线步道、迦佛垭饭店、真身大殿主体、县城游客服务中心和岚河漂流下码头建设，加快建成全省旅游示范县试点县。**要强力推进天书峡建设，抓紧修理天书、建设步道、梳理河道、引水成瀑、筑坝成湖，确保今年5月开园；打通正阳连接千家坪道路，及早开发正阳大草甸、龙洞河瀑布群，系统开发古仙湖、女娲山等景区。**要跟紧大南宫山建设步伐，抓紧招商打造鸡心岭核心景区，带动九龙潭、飞渡河、黄龙潭等景点开发。二是整合构建大瀛湖景区。以瀛湖为极核，以汉江为主轴，把**、**、**、**、**、**核心景区聚合串联成旅游环线，形成瀛湖大旅游区。组织专门班子，从理顺体制入手，加大招商引资力度，深化与陕煤集团等有意向的大企业洽谈，集中突破瀛湖的招商与开发。**要加快流水古镇开发，打造豪华游轮，构建流水至紫阳风光游和流水至大坝商务游两大旅游环线。紫阳抢抓陕川界高速公路通车机遇，以豪华游轮有效连接瀛湖景区，开发紫阳老城、任河探险、向阳茶山观光和洞河风光等景点，推进“硒茶歌水”特色旅游。汉阴要在加快开发龙寨沟、两河崖、大木坝的同时，着手漩涡清代万亩梯田的打造，尽快融入大瀛湖的旅游圈。旬阳要加快开发太极城和羊山旅游区，辐射水泉坪、西沟河、红军老祖、蜀河古镇景区点，形成大瀛湖的重要支点。三是整合融入大秦岭景区。山水秦岭是全省规划建设的6大品牌旅游景区之一，宁陕和石泉已基本纳入。宁陕要继续优化投资环境，全力开发秦岭朝阳沟、广货街蒿沟、秦岭峡谷和汶水河漂流、天华山、冰晶顶和上坝河等景区。**要加快打造子午银滩、后柳水乡，努力提升燕翔洞、中坝峡谷，高标准建设云雾山鬼谷岭。全市对所有旅游资源单体都要逐步进行策划创意并按不同手法打造，抓住特色，放大特色，将其融入“一山一湖一城”之中，增强安康旅游业的综合竞争力。
二、打造旅游品牌。精品就是形象，品牌就是竞争力。**要打造知名度和美誉度相统一的旅游品牌，加快推动旅游业实现突破发展。一是塑造旅游形象品牌。全市要有形象鲜明的主题口号，设计特色突出的宣传标志。中心城市今年要建成为中国优秀旅游城市，同时努力建设中国山水休闲度假胜地，着力打造国内一流旅游目的地。各县区要有自己的形象品牌，没有形象定位的县区要抓紧进行形象定位。**、**、**要创建中国旅游强县区，石泉、平利要争创陕西旅游强县。**、**、**要加快旅游开发，跟紧全市旅游业发展步伐。二是建设旅游产品品牌。以秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康为主题，围绕打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城工作主线，突出“一山一湖一城”核心景区建设，着力构建宁陕森林体验、**融山亲水、平利田园风光、**水乡休闲四大旅游板块。大南宫山、大瀛湖已被列入全省标志性品牌旅游区，要集中力量加快建设。已有核心旅游产品的县区要提升景区品牌，没有核心产品的县要有紧迫感，抢抓机遇抓紧打造。景区景点同样要有自己的品牌，南宫山要巩固提升国家4A级景区创建成果，正在建设的重点景区要按照3A或4A标准来提升，杜绝模仿开发和低水平重复性建设。三是构筑旅游线路品牌。**旅游东接道教胜地武当山、神农架自然保护区，南连三峡、张家界等著名旅游区，西邻汉中三国遗址及四川九寨沟自然风景区，北接大秦岭和西安汉唐历史人文旅游目的地，要着力构建以南宫山为重点连接周边景区的巴山风情游、以瀛湖为重点连接汉江库区水面的汉水风光游、以秦岭南麓为重点融入秦岭国家中央公园的自然风光游等精品线路，精心策划包装融入陕甘川渝鄂和全省精品环线，并打造出更多的短途精品线路和新开辟跨区域的新型旅游线路。
三、完善基础设施。多渠道筹措资金，加快配套完善以道路为重点的旅游基础设施建设。一是健全投资融资机制。加大政府导向性投入，建立市级旅游发展专项资金。积极争取中省旅游发展专项资金，对扶贫资金、环保资金、城建资金、农村综合开发资金、陕南突破发展资金实行捆绑使用发挥资金最大效益。加大招商引资力度，坚持政府出资源、企业出资金，策划包装精品旅游项目，实现国有资源与企业资本的最佳组合。大力支持具有经济实力的企业集团、个体私营者以参股、控股、联合和兼并等形式参与旅游资源开发和经营管理。二是加强基础设施建设。重点抓好旅游精品线路道路尤其是景区与高速公路和干线公路连接道路建设，近期狠抓瀛湖环湖路、**至瀛湖旅游专线、千层河、正阳沟、上坝河、云雾山、燕翔洞、女娲山、擂鼓台三级旅游专线道路建设改造，抓紧规划建设连接贯通10县区的旅游闭环公路，以高速公路、国道省道为重点建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的交通旅游标识系统，完善城市旅游集散地、重要交通节点和主要旅游景区的旅游咨询服务体系。三是抓好景区绿化工作。深入推进汉江绿化工程，努力改善两岸生态环境，为构建汉江绿色观光通道奠定基础。继续做好南宫山景区天然林保护和百里生态旅游长廊建设,提高生态环境质量。通过退耕还林、植树造林，提高大瀛湖造林质量和成林面积。抓住双创工作机遇，加 3 强城市公园、广场、街道的绿化工作，引导机关单位及居民小区搞好绿化。
四、提升旅游文化。没有旅游的文化缺少活力，缺少文化的旅游没有魅力。要切实推进历史传承文化与现代文化相结合，让游客在欣赏安康自然美景的同时感受深厚历史文化底蕴。一是培育旅游文化品牌。深度挖掘文化内涵，持续提升**龙舟、**女娲、**民歌、**鬼谷子、**太极城、** “三沈”、镇坪药文化等“一县一品”。着力提升以龙舟节为代表的节庆文化品牌，以汉调二黄和紫阳民歌为代表的演艺文化品牌、以怀让和印光大师为代表的宗教文化品牌、以瀛湖织女石和牛郎石神话传说为代表的情侣文化品牌都值得论证。二是加快提升城市文化。江南要彰显历史文化特色，江北要体现现代城市风貌，特别要凸显汉江独特魅力神韵，依托自然资源和文化特色，加快建成具有深厚文化底蕴的山水园林城市。建立完善公共文化服务体系，提供优质公共文化产品和文化服务，并以龙舟文化、女娲文化、汉剧文化、民俗文化、历史典故、传说人物为主题，打造具有旅游观赏和商业功能的城市广场、雕塑和公园，成为城市文化的重要体征。建设风味小吃、商业步行、文化休闲、养生保健等城市特色街区，推动现代服务业发展。对城区百年以上建筑遗存及重要文物和历史街区进行保护，注重保留下城市历史与文化的印记。三是科学开发文化遗产。安康历史文化资源多元，非物质文化遗产中深藏汉调二黄、紫阳民歌、小场子等传统“绝活儿”，可以打造与旅游市场对接的文化演出。物质文化遗产十分丰富，很多文物古迹原本就是不可多得的旅游资源；特别是现存的特色古镇具有重要旅游开发价值。要正确处理好保护与合理利用的关系，要在保护中利用，在利用中保护，为安康旅游增添文化内涵。
五、带动关联产业。旅游业是内涵广泛的综合性产业，不仅要成为第三产业发展的龙头，而且要带动更多的农民增收。一是建设旅游村。依托重点景区，在景区周边、城镇周围、精品线路两旁、高速公路进出口附近，以村为单位布点建设，以公路、江河为线，把布点建设的旅游村串联起来，形成小村庄、大群体的格局。全市今年要率先建好30个重点旅游村镇和600户特色经营示范户建设。二是提升服务业。中心城区建设四星级酒店，重点旅游县建设三星级酒店，鼓励旅游城镇和旅游区周边发展符合规划的特色居民客栈。突出地方特色和餐饮文化，不断开发特色餐饮，改善餐饮设施与环境氛围，提高服务质量和水平。弘扬地方文化，加快民歌进饭店、进景区、进旅行社进程，大型旅游专场要走向旅游市场，发展歌厅、茶吧、酒吧等休闲场所。三是研发旅游商品。以市场为导向，突出地方特色，研发旅游商品。利用地域文化元素，诠释产品文化内涵，打上安康文化烙印。要把握旅游纪念品的特点和旅游购物的规律，以便于游客携带、馈赠以及收藏为原则，设计制作体现小型化、多样化和特色化。组建旅游购物中心，宾馆、超市、景区都要设置旅游商品专柜。
六、推进区域联合。旅游业发展必须打破行政界限和市场分割，通过区域合作使整条旅游线路、整个旅游板块都受益，释放出可观的乘数效应。一是推进川陕甘渝鄂协作。川陕甘渝旅游区域协作第七届年会今年将在安康隆重举行，要建立资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通、市场互融的区域旅游合作新机制，特别是在区域协作上要有实质性的内容和明显的成果。二是缔结周边相邻市县的合作。相邻市县的密切合作，能够有效开拓旅游市场。安康地处川陕鄂渝四省市的结合部，周边相邻县如商洛镇安、湖北竹溪、重庆巫溪和城口等都是旅游产业大县，缔结友好开展合作事半功倍。各县都要积极行动、大胆尝试。三是加快市内大板块的融合。只有通力合作、相互依赖、形成整体、协调发展，才能资源共享、客源共享、市场共享、利益共享，从而实现境外产品本地化、本地产品区域化。市内县乡之间只要能够推动旅游业发展，都要开展大联合，共同打造有影响力的旅 5 游品牌，编制有吸引力的旅游线路，加大对市场的推广力度，推进区域无障碍旅游，让游客不走回头路提高满意度。
七、扩大旅游促销。做深做透以西安为核心和关中、陕北群体城市近程市场，深度拓展以重庆、成都、武汉、天水为重点的中程市场，强力突破北京、上海及沿海城市远程市场，把安康“一山一湖一城”逐步推向全国市场。一是政府推介。由政府组织召开推介会、建立友好城市、高层互访、发送城市请柬、接受媒体专访等方式进行推介营销。重点是召开新闻发布会和旅游项目推介会，建立城市联盟共同策划推广区域旅游环线，与国内旅游城市建立旅游友好关系，邀请知名旅行社加盟安康旅游活动。政府推介实行财政支持与企业运作相结合的筹资方式，实现旅游与经济互利，政府和企业双赢。二是媒体营销。做多大市场用多大媒体。安康打造的是国内一流旅游目的地，做的是全国市场，需要用强有力的传播平台传递可以使游客信任的声音，决定了安康旅游必须走进高端媒体。今年要大手笔策划，力求在中央主流电视媒体突破。同时，持续开展“名人看**”活动，邀请知名画家画安康、作家写**、摄影拍**，并在全国范围内组织开展“唱响**”歌曲征集和演唱活动，突出发挥文化艺术作品的旗帜效应。三是节庆造势。精心办好第十届安康龙舟节、第五届汉阴油菜花节、第七届紫阳富硒茶文化节。并以龙舟节大品牌为旗帜和主线，将各县节庆活动有机整合加以串联，力争县县有活动、四季有节庆，形成重点突出、层次分明、特色互补、相互关联的系列节庆，连续制造出旅游的兴奋点。四是深化日常宣传。设置旅游户外广告，制作旅游画册、旅游手册、自驾游旅游攻略、旅游明信片、旅游邮品册、旅游风光影碟、旅游观光地图等系列旅游宣传资料，全面介绍安康生态旅游，多层次大范围地进行旅游形象推广。同时，整合旅游资源，实现景区、交通、旅行社、宾馆饭店促销互动，旅游宣传品要进客房，旅游商品要进商场。
八、强化旅游管理。现今旅游已步入大旅游时代，不仅需要整个旅游业全力以赴，而且要求整个社会共同参与，包括各个行业统筹规划和协同发展。一是狠抓旅游规划。把旅游业进行高度定位，把旅游开发利用放在综合配置自然资源和社会资源的更大范围内考虑，把旅游业发展放在国民经济和社会发展的全局中统筹，高质量地编制旅游“十二五”规划。特别是要聘请顶级规划专家和一流规划单位，对连通汉江水、建设旅游村、提升中心城分别进行大手笔策划，依靠科学规划来引领科学开发。二是优化旅游环境。制定和完善旅游地方法规以及规章，加强旅游业管理的规范化、标准化、法制化建设。加大旅游执法力度，定期开展联合执法，综合整治旅游市场；完善旅游市场价格调控机制，加强市场监管；大力倡导诚信经营和诚信服务，依法执行旅游准入制度，整治规范旅游市场秩序。不断强化旅游执法监督，妥善处理旅游投诉。切实加强旅游安全管理，增强处置各类突发事件的能力。推进旅游信息化和标准化工作，营造和谐的旅游环境。三是提高管理水平。建立完善旅游业发展机制，全市要成立旅游产业发展委员会，协调解决旅游业发展中的重大问题。理顺景区管理体制，重点景区成立管理委员会，全面行使景区地域范围内规划、建设与管理。景区实行政企分开，成立具有独立法人资格的景区开发运营公司，作为景区开发、建设和运营的市场主体。抓好人才队伍建设，建立健全培养、使用、留住旅游人才的激励机制，为旅游业又好又快发展提供人才保证和发展支撑。
二〇一二年二月四日
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