关于煤矿安全程度评估工作的报告_煤矿安全生产评估报告

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关于煤矿安全程度评估工作的报告

国家煤矿安全监察局：

按照国家局《关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见》（煤安监办字[2003]24号）文件要求，北京煤矿安全监察办事处组织北京市煤炭协会、中国地方煤矿工业总公司以及京煤集团公司等三家评估机构经过5个月的紧张工作，除8处停产矿井未评估外,已对辖区内206处煤矿进行了安全程度评估，占生产矿井总数的100%。现将评估工作总结报告如下：

一、高度重视，统筹安排

五月初，成立了由北京办事处主任李建伟任组长的北京市煤矿安全程度评估工作领导小组，成员由北京办事处、北京市煤炭管理办公室、房山区安全生产监督管理局、门头沟区煤炭管理办公室、京煤集团公司主要负责人及部分专家组成。针对北京市煤矿的实际情况，组织有关专家制定了《北京市煤矿安全程度评估办法》，并于5月23日与北京市煤炭管理办公室联合下发了《关于开展煤矿安全程度评估工作的通知》（京煤安监字[2003]21号）。召开了由两区煤炭管理部门及京煤集团参加的动员会，传达了国家局领导对评估工作的重要指示，强调了煤矿安全程度评估工作的重要性，对评估工作做了整体部署。

二、精心组织，分步实施

1、学习准备阶段。针对评估工作时间紧、任务重的实际情况，委托北京市煤炭协会、中国地方煤矿工业总公司以及京煤集团公司三家评估机构对北京市的煤矿进行安全程度评估，为保证评估工作的质量，三家评估机构组织了精干的队伍，聘用了一些有技术专长、实践经验丰富的专家，涉及的专业有采煤、机械、电气、通风、煤矿管理等。组织评估工作人员认真学习了评估标准，为搞好评估工作打下了比较好的基础。

2、预评估阶段。2003年6月1至10日，为保证评估工作的顺利进行，由北京办事处组织各评估机构及煤炭主管部门，先从房山区和门头沟区各抽取了一部分煤矿进行预评估，以准确掌握评估标准，对评估中可能遇到的问题进行分析，达到宣传的目的。

3、正式评估阶段。自6月10日至10月底。评估工作正式开始，评估组每到一乡（镇）先讲解评估标准，然后对一至二个煤矿进行评估，通报情况，针对存在的问题，提出解决方案，下达整改意见，由各煤矿对照评估标准进行整改。中地煤公司评估77处乡镇煤矿，市煤炭协会评估124处乡镇煤矿，京煤集团评估5处国有煤矿，至10月底共评估煤矿206处，全部完成了评估工作。

4、评估总结阶段。按照总体安排，各评估机构完成了评估工作，向评估领导小组上报了206份评估报告，办事处对各评估机构上报的评估报告进行了认真的审核，确定评估机构打分的合理性，根据打分情况确定评估类别的合理性，对其中100多份不合格的评估报告责令评估机构进行整改完善，保证了评估工作的严肃性。12月10日，北京市煤矿安全程度评估工作领导小组召开了全体会议，对照国家煤矿安全监察局第五号令《煤矿安全生产基本条件规定》，结合本市煤矿安全程度评估的实际情况，确定了煤矿安全程度类别，并且制定了《关于公布煤矿安全程度类别的通知》（京煤安监字[2003]55号），向市、区政府有关煤炭管理部门、京煤集团及各煤矿企业公布了煤矿评估的结果。

为保证评估质量和进度，办事处分别于8月4日、9月15日组织三家评估机构负责同志召开专题会议，总结煤矿安全程度评估进展情况及存在问题，推广好经验，好做法。山西晋城会议召开后，我们及时组织各评估机构进行了学习，要求各评估机构一定要认真落实会议精神，对煤矿的安全生产状况进行全面考察，要依据评估标准，客观地反映煤矿在评估中存在的问题，得出符合实际的正确结论，确保评估工作质量。要及时反馈评估结果，按照规定格式，将评估报告上报北京市煤矿安全程度评估工作领导小组，要求各评估机构必须如期完成煤矿安全程度评估的全部工作。

煤矿安全程度评估工作开展以来，各级政府给予了高度重视，北京市政府下发了京政办发

[2003]43号文件，明确要求每年要组织实施对各类合法煤矿的安全程度评估工作，对评估结果为安全较差或不合格的煤矿，按有关规定责令整改或停产整顿。门头沟区地方煤炭管理办公室组织全区煤矿企业负责人对煤矿安全程度评估标准进行了认真学习，对全区煤矿统一做了瓦斯鉴定；房山区安管局对煤矿作业规程的格式、内容做了统一要求，对乡镇煤炭管理部门提出明确要求，布署落实评估工作；两区煤炭管理部门组织所有乡镇煤矿与昊华公司救护队签定了救护协议；评估组每到一处，各乡都组织了由主管乡长参加的煤矿安全程度评估工作会，针对评估中存在的问题，制定相应措施，立即整改；通过煤矿安全程度评估促进了煤矿安全工作，提高了整体管理水平。

三、评估结果

截止10月底，经过三家评估机构的共同努力，除8 处停产矿井未进行评估外，完成了206处煤矿的评估工作，占生产矿井总数的100%，完成评估报告206份，其中A类矿井共49个，占23.8%，B类31个，占15.0%，C类90个，占43.7%，D类矿井36个，占17.5%。其中：门头沟区评估的66个煤矿中，A类矿井37个，占56.1%，B类矿井9个，占13.6%，C类矿井15个，占22.7%，D类矿井5个，占7.6%。房山区评估的135个煤矿中，A 类矿井9个，占6.7%，B类矿井22个，占16.3%，C类矿井73个，占54.0%，D类矿井31个，占23.0%。京煤集团公司评估煤矿5处，其中A类矿井3个，占60%，C类矿井2个占40%。

四、存在的主要问题

通过评估发现了一些共性问题：

一是乡镇煤矿安全生产基础工作还相当薄弱，还存在着安全管理机构不健全，安全生产责任制不落实，基础图纸资料不完善，规程不规范问题；二是矿界的问题，相当一部分乡镇煤矿存在着超层越界开采的现象，又不能及时测量，造成盲目开采，极易引起塌冒事故的发生；三是乡镇煤矿采煤方法相对落后，多数煤矿没有正规的采煤工作面，存在胡挖乱采的现象，支护质量差，存在着较大的事故隐患，顶板管理是乡镇煤矿安全管理的薄弱环节，也是造成顶板事故多发的原因；四是在现场管理方面，存在违章指挥、违章作业的现象，比如井下吸烟的现象还相当严重；火工品管理没有落实“三对口”，放炮管理没有做到 “三人联锁放炮”和“一炮一签”，造成雷管和火药的丢失；五是通风系统不完善，局部通风不合理，出现串联风、循环风。有的煤矿没有独立的通风系统，而是用国矿的旧巷进行通风，多数矿没有测风记录，测风站也是刚刚建立，没有对全矿井的总风量进行测算；六是乡镇煤矿缺乏相应的技术人员。乡镇煤矿管理人员文化程度低，专业人员缺少，难以适应煤矿安全生产的需要；七是煤矿从业人员素质低，安全生产经验不足，人员流动性大，难以管理，切实提高职工素质迫在眉睫。

北京办事处近期召开了北京市安全程度评估工作专题会，总结评估工作取得的经验：通过煤矿安全程度评估，有力地宣传国家的法律法规，提高了煤矿企业特别是乡镇煤矿经营管理者及从业人员对安全工作的重视程度，提高了煤矿安全管理水平和安全生产条件。加快了煤矿企业引进人才和引进技术的步伐，增加了经济效益，在煤矿营造了安全生产的氛围，推动了煤矿企业建立安全生产长效机制，减少一般事故，遏制重大事故的发生，使煤矿安全生产形势进一步得到好转。同时对今后的整改工作提出如下要求：

1、评为A、B类的煤矿，要进一步提高和改善安全生产条件；评为C类的煤矿，对照存在的隐患，要立即进行整改。

2、由于存在严重安全隐患评为D类的煤矿，要立即停产整顿，经区煤矿安全管理部门验收合格方可恢复生产，对拒不整改或在规定期限内整改不合格的，由区政府予以关闭。

3、由于有关证照到期评为D类的煤矿，要立即停产，待相关手续办理齐全，经区煤矿安全

管理部门验收合格后，方可进行生产。

4、由于百万吨死亡率超过3评为D类的煤矿,事故后有关部门已经检查通过的，煤矿企业要进一步整改，区煤矿安全管理部门要加强监管。

5、煤矿安全程度评估实行动态管理。2004年，煤矿安全监察部门和市、区煤矿安全管理部门要重点加大对C、D级煤矿的监察和监管力度；并将组织兼职煤矿安全监督员对A、B类矿井进行抽查，抽查中，对于存在重大隐患的矿井要根据情况予以降级。