平头川换届年政府工作报告_乡镇政府换届工作报告
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政 府 工 作 报 告
——在平头川乡第十七届人民代表大会第一次会议上
王炳乾
各位代表：
现在，我代表乡政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。
五年来政府工作回顾
十六届人大会以来的五年，是我乡经济和谐发展的重要时期，五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，以产业结构调整为重点，以基层组织建设为基础，以增加农民收入为目的，以改善农业基础条件为突破口，坚持发展第一要务，解放思想，求真务实，开拓进取，提出 并围绕“农村道路全砂化、全乡耕地梯田化、旱作农业产业化、洋芋种植基地化、草畜产业全民化、劳务产业专业化、城镇建设功能化、人居环境生态化、社会服务优质化、基层党建规范化”“十化”奋斗目标，实施“兴水立乡、产业富乡、项目强乡、和谐建乡”强乡富民之策，“组织推、党员带、强一基（农村基础设施建设）、兴五业（洋芋产业、旱作农业、草畜产业、劳务产业、商贸流通业）、惠民生，快发展，促和谐，”的工作思路，跨越式的促进了我乡政治、经济社会又好又快的发 展。圆满完成了我乡第十六届人大确定的各项目标任务。全乡国内生产总值达5530万元，较2006年增长56.3%；全乡固定资产总投资6400万元，比2006年增加76.4%；人均纯收入达到2665元，较2006年增加1364元。从总体上看，本届以来的五年，全乡呈现出经济快速增长，民生较大改善，社会全面进步的局面。
一、农村经济快速发展
（一）改善农业基础条件，提高农业生产水平。始终把抓好水、田、路、电、林基础条件五字经作为发展农业农村经济的重点，全膜覆盖累计完成10.8万亩，新修水窖671眼，退耕还林补
植补造1260亩，林改确权2929户，平头川人饮工程已施工建设。实施了干旱山区梯田建设和任湾土地整理项目。实施了万曲、李湾、张嘴、柳树沟、贠坪等8村扶贫整村推进扶贫开发项目和整区域连片开发项目，新修梯田2.1万多亩，梯田化率达到88%，投放种牛683头，水窖200眼，推广玉米、马铃薯8300亩。改善了农业发展基础，培育了种养殖业，增强了发展后劲。
（二）推进标准化和规模化养殖，提高草畜产业质量。新增紫花苜蓿8200亩，各种饲草料总面积达2.76万亩，饲草总产量达到2.07万吨；规模养殖户达100户，新建500只肉羊的养殖小区7处，林地散养鸡场2处，全乡肉羊养殖达3.6万只，肉牛饲养量达0.14万头，猪饲养量达6800头。
（三）开辟农民增收渠道，提高农民增收能力。新建农民专业合作社4家，实现销售收入1.2亿元，受益农户2900户，人均纯收入2000多元。严格按照“一册明一折统”支付方式兑现粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴等，五年共计发放各类惠民资金2536.88万元，让农民真正得到实惠。加大劳务输出1万多人，创劳务收入9000万元，坚持走以整区域推进、产业化扶贫、劳动力转移培训为主的开发式扶贫路子，落实扶贫资金590万元，稳步推进新一轮新农村建设试点工作，以试点专项资金为带动，加大整合项目力度，全面完成试点任务，落实投资564万元。
二、项目建设势头强劲
一是着力改善农村基础条件。以镇区基础设施为重点，实施了乡政府办公楼建设、马路街道开发、乡文化综合广场建设、卫生院灾后重建、信用社办公楼建设、乡文化站建设、学校建设、汽车站建设、“阳光家园”等小城镇开发项目。建设商住楼28000平方米，拓宽街道1.5公里，村组公路硬化4.8公里，铺设下水管道1.5公里，硬化、亮化、绿化街道1.5公里，安装路灯50盏，栽种国槐200颗，镇区建设已初具规模，各类经济要素聚集，交易活跃，市场繁荣，镇区的服务日趋完善，发挥了小城镇活跃经济的功能；以群众文化生活内容为重点，实施了广播电视村村通、远程教育终端站点建设、“双联双带”帮扶、村级活动场所建设、移动电信通信村村通；以发展产业为重点，实施了万村千乡市场工程、洋芋市场建设、产业协会建设等项目，提升了服务发展的能力。五年来共完成投资6400万元，年均投资1280万元。
二是着力改善农村交通条件。五年来，完成公路改扩建118公里，通村公路全部达到农村公路四级标准。建成双头刘湾板涵、万曲牛川板涵、马路甘河板涵、深沟河高垫方等板涵工程6座，建成平头中腰河翻水桥、庙沟河等翻水桥工程4座，改善了村组公路通达能力。实施了界双公路铺油工程23公里，完成财政农村基础建设“一事一议”奖补项目张咀、柳树沟等5村环乡公路铺沙68公里，任湾土地整理项目青龙、任湾村组公路铺沙15公里，完成平头、马路、双头村组道路硬化等项目7公里，实现了村村通公路，提高了村组公路通畅能力。
三是着力改善生产、生活环境。实施了退耕还林区基本口粮田保护4600亩，IFAD农村综合发展项目培训农户1876户；实施集雨节灌、“大地之爱.母亲水窖”671眼，水窖户均达到1.6眼；完成农村电网改造1200户，改造率达到40.9%；实施农村危旧房改造、单亲母亲危房改造等项目502户，改造率达到17.1%；完成以工代赈易地搬迁120户、新建村级活动场所6处，配套农家书屋9处，配发图书10000余册，完成绿色通道绿化58公里，种植树苗6500株，建立村屯绿化示范3个，完成荒山造林1000亩。增强了群众的综合发展能力。
三、社会事业全面进步
始终把教育放在优先发展的位臵，着力改善教育教学基础设施条件，保证教有场所。落实“两免一补”政策，保证学无所虑，加强教育教学和教师队伍建设，提高教育教学质量，保证教有所获。五年来,总投资 97万元新建了1所学校,改扩建学校2所，新修平头中学寄宿制学生宿舍1260平方米,办学条件得到了较大改善，全面落实“两免一补”政策，累计发放补助 846 万余元。全乡小学适龄儿童入学率达100％，巩固率达98％。教师获得各级表彰达到160人次，小学全县教育质量名列全县第三名，中学中考人数、成绩逐年提高。今年平头川中学学生任彦刚考分突破了
700分，以715分荣获全县中考第一名，中考上线人数突破了200多人，教育实现了“一提升两突破”，平头川成为全县的教育名乡。
建立健全惠民政策落实的民主公开制度和程序，确保惠民政策全部、安全、准确的落实到农户手中。认真落实低保、五保、救灾救济、灾后重建救助工作，发放各类民政救助3530人次，发放救助资金276万元；大力推行新农保，参保率达到了96.52%，60岁以上老人养老金发放率达到了99.8%；通过村镇银行和信用社共发放妇女小额贴息贷款270万元，促进了妇女就业和发展；顺利完成地震受灾群众新疆异地安臵12户48人。促进了农村稳定，保障了弱势群体的生产生活。
以严格控制人口增长为目的，以落实奖励扶助政策为手段，引导群众婚育观念转变；大力落实计划生育节育服务，开展生殖健康优质服务，实施出生缺陷干预工程、生殖健康工程，提升育龄人口的生殖健康水平；以建设基础设施提高计划生育服务水平，新建了计划生育服务所480平方米，配备了专业器械，配齐了专业技术人员，为群众提供了更专业、更全面的服务；建立了计划生育管理和服务网络平台；连续五年完成了人口计划，顺利通过了年度考核。
加强卫生公共服务投入，全面提升了群众健康水平。新建了卫生院、村卫生室，推进了无害化农村卫生厕所建设，改善了医疗卫生生活条件；全面推行了农村新型合作医疗制度和网上报销制度，解决了农民看病难、住院难的问题；全乡参合率连年达到98.73%以上，五年来累计报销医疗费478.2万元。
继续抓好“文明乡”、“文明村”、“文明户”创建和巩固活动，拓展农村精神文明建设阵地和渠道，新建了乡文化站，开展文化娱乐活动，举办农民文化节，组织开展篮球、拔河、书法、剪纸、刺绣等文体活动，参加全县农民运动会，全县文艺调演均获得一致好评，实施农民体育健身工程，新建一村一场2个，评选表彰各类先进人物，展现农村社会新生活、新面貌和新风气。
四、政府建设不断加强
自觉接受党员干部群众舆论、法律法规监督、工作监督、民主监督，进一步加强政府工作公开、公正、透明运行。
自觉促进机关作风转变，扎实开展行政效能建设，依法行政、科学行政、民主行政推进政府管理创新，认真执行党风廉政建设责任制，廉政教育，行政监察，审计监督，深入开展先进性教育、科学发展观、抓点示范、创先争优活动，干部队伍建设进一步加强，政府执行力和公信力进一步提高。
深入开展“平安平头川”创建活动，加强社会治安，营造良好的社会秩序，及时开展事故隐患整治，有效遏制了各种安全事故的发生。
高度规范信访工作，认真办理信访事项，切实推动“事要解决”，加大矛盾纠纷排查、调处力度，促进社会和谐稳定。
各位代表，过去的五年是我乡发展历程中不平凡的五年，是战胜各种困难、应对各种挑战、不断夺取新胜利的五年，是经济实力得到显著提升、镇村面貌发生显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。这是上级党委、政府和乡党委领导的结果，也是全乡各单位、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、扎实苦干的结果。在此，我代表乡人民政府向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的1.4万平头川人民，以及所有关心支持平头川发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的埋头苦干，我们开创了平头川乡经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越腾飞的坚实基础；五年的团结奋斗，我们锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了艰苦创业、大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的业绩来之不易。回顾五年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，也从中得出许多有益的启示：第一，创新发展思路，更新发展观念，是推动发展的不竭动力。哪里思想解放程度高，哪里经济发展就快。我们已取得的发展变化，正是思想不断解放、观念不断更新的结果，是学习先进地区经验，主动推进经济社会发展的结果。第二，集中全部力量，打造发展平台，是经济发展的必由之路。五年来，我们战胜种种困难，逐步建起了五个支柱产业，成立农民专业合作社5个，为今后平头川的发展铺平了道路。有了这一点，我们在发展的道路上才能走的更稳更快。第三，加强作风建设，塑造一流队伍，是干事创业的关键所在。思路确定之后，干部就是决定因素。抓思想建设以保持其蓬勃朝气，抓素质建设以保持其昂扬锐气，抓作风建设以保持其浩然正气，为干事创业提供了坚强的组织和人才保障。第四，转变工作体制，提高工作效率，是实现发展的根本保证。我们的工作，在实践中不断改进，不断完善，一切围着项目转，一切围着发展干，工作效率不断提高，这样平头川的发展才有优势、有活力。
在肯定成绩的同时，也必须清醒的看到，我们还有许多问题和不足，特别是思想解放的程度不够高，发展的胆子不够大、思路不够阔：一是城镇建设虽有雏形但欠帐较大，供水、排水、供热、亮化、美化、绿化等城镇基础设施建设薄弱，城镇发展中规划管理不严的现象比较突出，城镇建设的规模还不大，吸纳劳动力转移和产业壮大的功能还不强。二是虽然整体上稳定解决温饱，但是并没有彻底走出贫困，贫困片带仅仅是基本解决温饱问题，贫困乡的基本特征仍没有从根本上改变。三是水、田、路、林、电等农村基础条件虽有很大改进，但与先进地区相比，差距仍然很大，迫切需要进一步加快升级改善。四是农业的主导产业地位仍未改变，第三产业发展活力不足，特色区域优势产业的壮大形成还需要一个较长时期。对此，我们必须正视存在的问题，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
今后五年政府工作目标
各位代表，今后五年是我乡加快推进现代化进程，全面建设小康社会，实现经济社会跨越式发展的关键时期。机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。根据对发展形势的判断和我乡发展环境的分析，结合全县“十二五”规划目标，总的指导思想是：以科学发展观和县委总体要求，战略部署为指导，坚持“十化”目标，以培育产业建设为载体，坚持富民与强乡相结合，更加注重落实富民措施；坚持基础利益和长远利益相结合，更加注重夯
实发展基础；坚持改善民生和促进和谐相结合，更加注重解决民生问题。努力推动平头川乡新一轮的发展，今后五年的经济社会发展的主要预期目标为：努力实现“五增长”“四控制”“三突破”“六争创”。
五增长是:全乡国内生产总值年均增长7%以上;全乡固定资产投资年均增长10%以上;全乡社会消费品零售总额年均增长10以上；农民人均存粮年均增长2％以上；农民人均纯收入年均增长20%以上;
四控制是：人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在1.5万人以内；万元生产能耗、污染物排放总量控制在责任指标以内；安全生产事故控制在责任指标以内；非正常上访事件控制在零以内；
三突破是：突破全乡没有加工业的历史；突破全乡没有自来水的历史；突破全乡没有教学楼的历史。
六争创是：争创梯田化乡；道路全砂化乡；全膜覆盖化乡；马铃薯乡；养羊业乡和社会治安综合治理先进乡。
围绕上述要求和目标，政府工作在区域发展战略上、准确定位，精心实施，在新的起点谋求更大的发展。
在推动经济发展上不动摇。发挥区域优势，品牌优势，潜在优势，壮大主导产业，培养开发多样产业，提高区域产业竞争力，全力提升全乡的整体经济实力。
在改善基础条件上做文章。高度认识水的问题，坚持把水作为基础和根本，把抓水作为大局和中心，紧紧围绕解决水的问题，带动和整体促进水、田、路、林、电等基础设施建设，建立加快发展的立足点。
在争取重大项目上下功夫。始终把项目作为发展的重要支撑，作为全部工作的重点所在，既要倍加珍惜认真实施项目好局面，又要保持争取项目的好势头，既要争取改善民生的社会项目，又要争取增加收入的产业项目，更要争取能够打基础利长远的重大发展项目。
在富民产业带动上求突破。坚持一切为了人民，一切成果为人民分享的施政理念，把富民强乡作为政府工作核心，把培育壮
大产业作为带动富民强乡的重点。解放思想，改变观念，努力实践和探索、鼓励、支持富民产业，推进富民产业发展。
在落实科学发展上见实效。紧紧围绕农业、农村、农民三大农村工作主题，注重调查研究，理清发展思路，注重理论联系实际，理清发展措施，注重掌握市场经济规律，理清发展目标。在思维上解决急功近利的干法，走可持续发展的致富路子；在思路上解决经验主义的做法，敢于创造新兴产业；在思想上，解决悲观主义的想法，重新认识资源优势，振奋精神，创造条件，加快发展。
为确保上述任务目标的完成，今后重点抓好以下四个方面的工作：
（一）以改善基础条件为前提，努力实现农业综合生产能力的新提高
1.梯田。争取发改、水利、扶贫、国土等部门支持，对近7000亩的山坡地实施机整梯田，实现全乡梯田化，全面改善全乡农业基础设施条件。大力推行梯田机械化耕作，提高机械化程度；大力推行作物高效种植技术，提高梯田综合生产能力。
2.旱作农业。大力推广全膜覆盖工程，实现全乡平地全膜化，全面提升全乡的抗旱能力，引导群众实施一膜两用“头茬玉米、二茬薯”、豆类套种等地膜综合利用措施。发展旱地蔬菜种植、旱地蔬菜大棚、中药材等，突出主导产业，发展多样性产业，拓宽种植范围，保障农业生产丰收，实现增产增效。
3.道路全砂化。充分发动群众，用好“一事一议”项目资金，实现村组道路全砂化，在解决好铺砂等提高路况等级的基础上，重点对村组道路排水、绿化、管护方面综合治理，提高通畅能力。积极争取项目支持，实现村组公路全硬化、全油化。
4.洋芋基地化。在种植方面：大力推广洋芋种植技术，提高规范化；大力推广洋芋新品种，提高市场化；大力推行地膜洋芋种植，提高产量和抗旱能力。在销售方面：大力推广窖藏洋芋分季节销售，提高销售收入；加大洋芋市场基础设施建设，提升洋芋销售量；大力推行洋芋等级销售，实现洋芋进超市。在发展定位方面：利用媒体宣传，商业推介等形式，进一步扩大知名度，打造全省薯乡的称号。稳定洋芋种植4万亩以上，每年推广优质品种400吨以上，把平头川建成洋芋种植基地；争取退市还路项目支持，扶持发展壮大现有洋芋市场，发展新洋芋市场，加强洋芋销售信息网络建设，壮大销售队伍，拓宽销售渠道，丰富销售方式，扩大销售量，把平头川建成洋芋集散中心；规范洋芋专业合作社运行，把平头川建成洋芋价格定位中心。
5.草畜产业全民化。进一步理清发展思路，强化发展措施，加快发展步伐，把加快提升养殖业作为强乡富民的第一产业。坚持政府主导、政策牵引、技术培训、金融支持的发展措施，充分利用政策优势、资金优势加快发展。坚持党员干部带头带动，群众及时跟进，按照养殖农户搞扩面、养殖小区做示范，走“小群体、大规模”的发展模式，实现养殖户达到农户10%，人均养羊达到3只以上。把平头川建成羊产业乡。坚持“坡草平耕”，推行陡坡地种植紫花苜蓿、红豆草的发展思路，户均种植苜蓿、红豆草10亩以上，以草促养，以养种草，达到草畜两配套、两促进。发展草产业，开发饲草加工，精饲料销售。把平头川建设成饲草基地。坚持特色养殖，实现人无我有，人有我优的特色养殖目标，把平头川建成特色畜禽养殖区。建设畜禽产品交易专业市场，加强畜禽产品流通，增加收入，促进畜禽养殖业发展。
6.劳务经济专业化。大力推行劳务技术传帮带，实现由苦力劳务向技术劳务转变；积极组建专业劳务队伍，实现由零散务工向专业队伍转变；积极倡导外出学技术、学管理的务工模式，实现由单纯挣钱向带技术、带管理回乡创业转变。立足务工特色队伍基础，强化能人和党员带动作用，注册劳务品牌商标，组建品牌化的劳务输转合作社，建设技能培训基地，实现户均至少有1个技能型的务工能人，实现有组织输出，实现劳务输出专业化，从而增加农民的工资性收入和增强农民劳务收入的能力。
7.人居环境生态化。广泛开展全民义务植树活动，建立村屯绿化点、绿化示范户，道路庄前屋后绿化，建设以杏、核桃、红枣等为主的经济林，发展林果业，增加群众收入，美化绿化人居环境；积极配合平头川人饮工程，争取自来水到平头川。实施沼气、卫生厕所、农网改造、危旧房改造项目，改善群众的生活环
境；大力开展文明家庭、文明户创建活动，倡导健康文明和谐的民风乡俗，改善群众的人文环境。让群众生活的更舒心、更安心、更放心。
（二）以改善民生为根本，努力实现群众生活质量的新提高
1、坚持教育优先方针
新建中心小学寄宿制教学楼、中心幼儿园、中学教学楼，全力改善教育教学基础条件，让优势更凸显，让劣势得到较大改善。整合教育资源，优化教育资源配臵，合理分配师、生、物，让学生得到更优质教育。推行义务教育学校绩效工资制度，激发教师队伍活力，使教师安心教育教学，教育教学效果更显成效。进一步加大德育教育和全社会热爱知识、崇尚教育、尊敬教师的社会氛围，创造大教育环境。实施教育品牌化。
2、提高全民健康水平
积极争取平头川中心敬老院和老年活动中心项目，扩建文化广场，配套体育健身器械，建设一村一场体育活动场所，开展各项文体活动，继续落实乡卫生院，村卫生室建设，加大医务人员的培训，提高医疗水平，认真开展计划生育工作，始终把控制人口增长作为工作的出发点，坚持不懈落实好各项工作任务。继续争取项目支持，实施好危旧房改造和沼气入户、卫生厕所等项目改善人居条件和卫生安全条件，树立健康卫生新风尚。
3、提高文化事业繁荣
启动运行乡文化站，开展图书阅览、影视观赏、文艺活动演出、文艺培训，交流，文艺创作等。举办农民文化节，挖掘培育民间艺术，提高艺术素质。建设新农村文化大院，文化长廊，寓教于乐，倡导文明新风，丰富群众文化生活，提升城镇文化内涵。
4、健全社会保障体系
继续加强新农保、新农合工作，开展城乡社会救助体系建设，规范城乡低保政策制度，切实加强民政资金规范和管理，妥善安排困难群众的生活。严格兑现粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴等，确保群众得到更多实惠。
5、切实加强社会管理
深入推进社会矛盾化解，社会管理创新，大力开展平安创建
活动，维护社会治安秩序，提高人民群众的安全感，畅通信访渠道，认真办理群众来信来访，切实保障妇女、未成年人的合法权益，支持残疾人事业。
（三）以培育新兴产业为重点，努力实现工商经济发展的新提高
1、探索发展加工业
开发洋芋、玉米精品包装业，开发淀粉、薯片、粉条、玉米面、玉米粒、饲草颗粒等加工业，提高农产品的附加值，拉长产业链条，促进收入增长。
2、探索开发建设“农家乐”旅游业
依托西吉县苏堡乡震湖旅游景点、利用我乡特色养殖、种植业，建设乡村“农家乐”休闲度假村，发展我乡旅游业。开发以垂钓、农家小吃、民俗手工产品、观光等吃、住、玩、购为一体的田园生态观光体验型“农家乐”旅游服务业。
3、组建平头川专业市场
围绕主导产业扩容和多样化产业增量的目标，吸引资金、技术、人员向小城镇聚集，进一步加大镇区建设，开发建设街道南街、西街商住楼，建设城市公厕、地埋式垃圾箱、垃圾无害化处理场、蔬菜、牲畜市场、建材市场、小商品批发市场、农资市场、小杂粮市场，充分发挥镇区区域优势、产业优势，激活潜在优势，使优势更优，特色更特，服务更全，进一步拉动经济的增长，促进经济繁荣，增加群众收入。
（四）加强政府自身建设，着力提高政府执行力
全面完成今年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出更高的要求，大力加强政府的自身建设：
1、坚持主动作为。认真贯彻落实党的各种方针政策，全面落实县委县政府和乡党委的决策部署，主动接受党员干部、群众的法律监督，尊重党员干部群众评议，认真对待党员干部群众对政府建议，以实际行动赢得人民群众的拥护和支持。
2、严格依法行政。坚持科学民主决策，提高政府执行力和公信力，加强对政策执行情况坚持监督，确保各项工作落到实处。
3、强化行政问责。严肃追究不作为和乱作为，加强对行政执
政人员的教育培训，努力做到规范公正，文明执法，提高依法行政水平。
4、坚持勤政廉政。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁、自律各项制度，坚持勤俭办事，严格控制会议车辆经费、公务接待，积极倡导简单生活，勤奋工作，做勤政、为民、务实的表率，树立人民政府的良好形象。
各位代表、同志们，回顾过去的五年，取得的成就令人鼓舞，展望未来，我们信心百倍，让我们在县委、县政府的坚强领导下，解放思想，改变观念，开拓创新，艰苦奋斗，紧紧抓住发展这个主题，谋大事、抓重点、攻难点、出亮点，前面没有路，我们就是路，没有发展条件，我们创造条件发展，全力推动平头川乡经济社会又好又快发展，建设崭新平头川！
