关于街道社区党建工作的调查报告_社区党建工作调查报告

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关于街道社区党建工作的调查与思考

随着改革的不断深入和发展，社会问题也越来越多，当前突出的社会矛盾是大量的流动人口和下岗失业人员所带来的不稳定因素。这些社会矛盾首先从社区内折射出来，社区成为社情民意的“晴雨表”,各类矛盾的“聚焦点”。面对这些新情况，社区作为城市构成的基本单位，在城市管理、经济和社会发展中的地位越来越突出和重要。为了积极探索当前社会转型期社区党建工作，加强和改善党的领导，进一步推进社区建设的健康发展。在今年9月份，区党校组织对太和区街道社区进行了调研。我们调查了解街道社区党建的基本情况，并对部分党员和群众进行了问卷调查，通过调查主要了解社区的党员基本情况和社区党组织党建情况以及工作中存在的问题，寻求对策与建议，为社区党建更好发展准备第一手资料。

总体上看，社区党建工作已初见成效，社区党建的领导体系和工作机制基本形成。全区各社区都成立了社区基层党组织，构建了以社区党组织为领导核心，社区居委会自治、社区服务站为居民提供公共服务的社区组织体系，党建工作重心向社区共建和社区管理服务转移，社区党建取得了一些进展和突破。当前，社区党建处在起步阶段，各地区探索社区党建的组织活动多种多样，重点也各有不同，做法不一，在实践中还面临许多新问题。

一、当前社区党建工作存在的主要问题

（一）、对社区党建工作的重要性和必要性认识不足的问题。一是，有关部门和上级主管领导支持社区党建的思想淡薄。社区党建起步不久，开展工作面临着诸多困难，而这些困难相当多的并非社区党组织所能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持。当前社区党建工作处于一个初始发展的阶段，各项工作依然在探索之中，比如，社区党组织的机构设立、功能定

1位、以及工作体系、规章制度和工作内容、活动方式等等，均未完全建立和完善，街道党工委和社区党总支，对社区党员的指导和服务作用，仍然没有得到充分发挥，还没有一个强有力的组织领导和较完善健全的上下联动贯通的工作体系。

二是，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升。在社区内，真正进入社区，受社区党组织直接管理的党员主要有两类，一是离退休党员，二是流动、下岗等特殊群体党员。从现实情况来看，第一类已进入社区的离退休党员，人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为到了社区会失去单位的一些待遇，故对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。第二类特殊群体党员，他们中的不少人正处于失意之中，思想上有一些抵触情绪。同时，他们还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是暂时的权宜之计。

三是，社区党建在人力、财力、物力投入不足与社区党建全面提高的要求不相适应。社区党组织作为社区工作的领导核心，承担着领导、协调社区各方工作的任务，既要吸纳下岗失业、买断工龄、经常流动的党员转入社区，又要不断接受离退休职工党员甚至包括在职党员的管理任务。社区虽然有一些资源，但教育活动场所的匮乏，经费不够仍是较难解决的大问题，社区党组织开展工作存在没有经费的问题。我们在调研中发现，有的社区每年下拨给每个社区居委会的经费仅1000元，主要是用于社区居委会的水电费、电话费、日常办公用品所需，每个社区维持正常运转按每月330元计，区区1000元还不够一个季度所用，余下还得社区自己设法解决。另外明确划拨作为党建经费的每个社区党（总）支部每年仅有500元，这也仅够订一份《人民日报》，与每年上级分摊党报党刊征订的任务相比还只是杯水车薪，根本无法安排专门的党组织活动经费，如果没有辖区单位、联建单位的赞助社区党组织就很难开展活动，要真正教育、管理好党员确

实困难重重。另一方面，开展社区党建所需的人、财、物也需要有关部门和上级主管领导的支持。但在目前不少部门和上级主管领导嘴上虽也讲要重视社区党建，却无实际行动，有的不但不帮助和支持，反而给社区党建加压派任务。由于社区自管党员数量的不断增加，社区党组织开展党员活动没有相应的场地开展活动，大都是临时借用。另外，社区党员电教设备老化，设施落后，社区没有一台计算机，没有安装因特网。社区许多文字工作靠手工操作，不利于保存和阅读。大多数人没有认识到因特网的重要性，不能从因特网上获取有用的信息，导致社区工作人员信息闭塞，眼界狭窄，工作思路永远停留在原来的水平，影响了社区党组织开展工作。

（二）、社区居民党员年龄老化，社区党务工作者整体素质难以适应社区党建发展的问题。

一是，社区党组织成员学历结构、年龄结构有待进一步改善。与往届相比，社区党组织成员学历结构、年龄结构得到了改善，但与其职责任务相比，其学历结构有点偏低，年龄结构有点偏高。社区居民党员年龄高文化低现象严重。比如，社区，现有133名党员，大专以上学历15人，占11%，高中学历46人，占35%，初中学历72人，占54%；初中文化程度占较大比例。大部分社区党员年龄在50岁以上党员占80%以上，平均年龄65岁左右。大部分的社区党务工作者特别是社区党组织书记知识水平不够高，工作理念陈旧、缺乏社区党建工作的能动性和创造意识，对变化了的新任务、新工作无所适从。对社区党建工作的教育管理、创建文明活动、组织志愿者队伍、开展文体活动、弱势群体帮扶作用等工作都忙于奔波应付；在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到，但不少社区工作者心理素质不够好，尚没有作好相应的心理准备，面对烦琐的工作心生厌恶，面对不理解心生愤怒，面对困难心生气馁，在一定程度上影响了工作的开展。

另一方面，大部分的社区党务工作者其工作方法和工作作风很难适应新的条件下社区党建工作的需要。大部分社区党建工作并没有脱离传统的模式，仍习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方法，社区党务工作仍局限于传统居委会时期的开会、通知、盖章、邻里纠纷劝解等具体事务。对社区党建工作的重点难点问题涉及不多，全面了解少，动态跟踪少；对社区党建的发展趋势认识不够，研究不深，这些状况不仅直接影响目前社区党建工作的成效，而且也影响以后社区党建的健康发展。缺乏社区管理经验和开拓创新意识，工作方法简单，手段单一，思想观念和工作方法不能适应新形势的需要。

（三）、党员教育管理机制陈旧，难以适应当前社区党建任务的问题。

一是驻社区各个党组织多，党员队伍数量庞大，且社区党建的对象—党员个体迥异，结构复杂。随着市场经济的发展，社会转型，党员队伍中出现了下岗失业等群体并不断变化；外资、私企、民办事业等非公经济组织和自由职业类型党员还逐渐增多。老党员的思想空间和思想层面以及政治生活的需求也随之变得开放和多元化。用他们的话说“过去的老党员毛泽东思想较好，现在的新党员邓小平思想好。”现在部分党员对体制不完善带来的一些负面影响特别是反腐败斗争严峻形势，非常忧心。而由于体制改革，非公经济组织中的党员往往自己忙于干活赚钱，却又忽略了自身的政治理论学习，也不大关心党组织的事情，出现了不少党员的政治期望值较高而归属感低缺。在职党员的“单位党员意识”较强，而“社区党员意识”相对较弱，普遍存在“下岗党员不相信社区，单位党员瞧不起社区，离退休职工党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的现象。离退休职工党员关系进入社区，但心理不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，认为转入社区党组织会失去单位的一些待遇，心怀顾虑，不愿融入。流动、下岗的党员正处于心理和经济困难之时，思想上有抵触情绪，行动上忙于生计，特别是流动党员的工作具有不确定性，个

人生活具有不稳定性，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区不过是权宜之计，与党组织联系呈现间断性，出现了许多“口袋党员”，导致了离岗和流动党员教育管理难的状况。二是流动党员日益增多，党员的教育管理难度加大。对于流动党员的教育管理，现有的机制在形式上仍然停留于过去的我讲你听、读书看报写心得，内容上往往也仅限于一些理论和政策法规，手段上还沿用集中活动、开会听讲演，还历尽数十年而初衷不改，缺乏灵活性，就连党员四处找工作也得转移组织关系，而每次转移从出到进，要经过近十道门槛，煞是费时费力费财；不少外出党员饱受组织关系转移之累，部分流动党员做出了自动退党的无奈选择。党员教育管理机制中的党员学习教育培训、党组织关系转移、党费缴纳等制度显得陈旧，已难以适应发展社会主义市场经济的客观要求，使得社区党员教育管理疲软乏力。

二、当前太和区社区党建问题产生的主要原因

一是、各级党组织对街道社区党建工作重软件，轻硬件。街道社区党建工作说起来重要，但做起来次要，特别是在职能上不明晰、模糊不清，使社区说话不硬，导致驻区单位对社区不仅不认同，甚至还成了各职能部门任务的落实者。并缺乏一套行之有效的工作机制。由于垂直领导与横向领导在组织机制上和领导体制上的不畅，造成了社区党组织很难实现在社区各种组织和各项工作中发挥领导核心作用，存在着凭感情、凭关系、凭需求开展工作的情况，缺乏必要的政策和制度做保证，在整合优势资源上显得力不从心。

二是、社区服务单一与居民日益增长的物质文化生活的要求不适应。近些年来，社区服务尽管从一些社会成员特殊救助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，但还是规模小、档次低，形式比较单一，与居民日益增长的物质文化生活需求不适应。特别是针对驻区单位党组织的双向服务，由于社区自身职能的不完善、工作基础薄弱，很难展开，一定程度上影响了共建工作格局的形成。另外对下岗职工再就业困难和弱势群体的服务跟不上。如何调动各方面力量，有效整合和充分利用社区资源，向广大居民提供便捷、周到的服务，很多地方还未取得实质性进展。

三是、社区党组织自身存在着畏难情绪。社区党务工作者不知道在新形势下如何开展党的建设工作，不知道如何与社区自治组织及其他组织合作，不知道如何在社区各种组织中起到领导核心作用，思想上有顾虑，工作上不主动，与驻区单位党组织不善沟通协调。另外，社区党务工作者习惯于在权力的影响下去思维，用行政的方式去推动工作，思想上没有建立起一种民主的、协商的思维意识，不习惯用民主和协商的方式去开展工作、解决问题，有的甚至认为这是“低三下四去求人”，加之大多数社区党支部书记没有接受过相关的业务培训，对党的日常活动的开展，尤其是对如何加强下岗、流动、离退休党员的教育管理，如何做好党组织党建工作等显得比较生疏，力不从心。

社区党建工作必须以“科学发展观”的重要思想为指导，要以人为本，服务群众。要转变工作作风，深入群众中调查研究，听取群众的意见，了解群众的需要，关心并努力解决当前群众关心的下岗人员的再就业、弱势群体的生活保障等热点难点问题。