党风廉政建设工作情况报告_党风廉政建设情况报告
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关于2010年全区党风廉政建设工作情况的报告
中共重庆市合川区纪委（2010年12月）
元柱主席、各位副主席、各位常委：
根据会议的安排，我受永革书记的委托，就今年我区党风廉政建设和反腐败工作开展情况向大家报告如下：
一、全区党风廉政建设工作基本情况
今年以来，我区党风廉政建设工作在区委、区政府的领导下，在区政协的积极支持下，紧紧围绕加快发展大局和党的建设，突出重点、强化举措，惩防并举、标本兼治，全区反腐倡廉工作整体推进，取得了较好成效。
（一）强化领导，完善机制，认真落实党风廉政责任制 我委狠抓定责、履责、追责 三环节，巩固了党政齐抓共管党风廉政建设的良好格局。一抓定责，明确职责任务。结合实际研究制定了2010年区领导和区级部门党风廉政建设和反腐败分工责任制，将全年39项党风廉政建设和反腐败工作任务分解落实到14名区级领导、23个牵头部门和44个协办部门，明确了相关责任主体的职责和任务。二抓履责，保证责任落实。区委、区政府将反腐倡廉建设列入重要议事日程，多次召开会议专题研究党风廉政建设工作，并于10月分片区听取了各单位各镇街贯彻落实党风廉政建设责任制的情况报告，同时组织督查组对重点单位实地抽查；年底，各责任领导、牵头部门和镇街还就全年落实惩防体系情况及履行党风廉政工作职责情况向区委报告，并接受干部和群众的评议。三抓追责，加大追究力度。充分运用考核考评结果，对考核中发现的问题，要求限期整改，对考核不合格的单位在综合目标考核中实行一票否决，并给予全区通报批评，其领导班子、领导干部当年取消评先评优资格，对党政主要领导进行诫勉谈话。今年以来，对7名未履行职责或不正确履行职责而发生严重违纪行为的党员干部予以了责任追究。
（二）标本兼治，综合治理，稳步推进惩防体系建设 按照“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的方针，委局坚持“四个强化”，狠抓“四个从严”，稳步推进惩防体系建设。
1.强化预防，教育从严。重点围绕学习贯彻《廉政准则》，开展了“五个一”活动。一是上好一次专题廉政党课。把《廉政准则》纳入各级党委理论中心组和干部培训班的学习内容，邀请市纪委副书记李维超及市委组织部有关领导为全区正处级以上实职领导干部就反腐倡廉形势、落实干部选拔任用工作四项监督制度作专题报告。各镇街、部门党政主要领导也以学习宣传贯彻《廉政准则》为主题，上专题廉政党课121次。二是开展一次知识测试和征文活动。根据市纪委统一安排，组织全区科级以上党员干部积极参加《廉政准则》知识测试，参与人数达5000余人。开展贯彻落实《廉政准则》大家谈征文活动，收到征文200余篇。三是举办一次廉政经典书法大赛。收到软、硬笔书法作品305份，评出一、二、三等奖及优秀奖60名，获奖作品在久长路步行街、区文化艺术中心广场进行了公开展览，取得了良好宣传效果。四是举办一次青少年廉政动漫大赛。在全区青少年中开展了“反腐倡廉、青春同行”为主题的廉政动漫作品大赛，教育引导广大青少年积极参与反腐倡廉实践，收到参赛作品近130件。五是开展一次廉政文艺巡回演出活动。编排了一批优秀廉政文艺节目在全区进行了巡演，共8000余名干部群众观看了文艺演出，向群众发放《廉政准则》宣传资料7000余份。同时，组织全区纪检监察干部观看电视剧《远山的红叶》，学习王瑛同志先进事迹；组织区委中心组成员和200余名在重点岗位担任领导职务的党员干部到重庆市廉政教育基地接受教育；充分利用电教网点开展警示教育，发放电教片588张；开展领导干部庭审教育，组织建设系统科级以上领导干部200余人参加了国土局原局长邓某某职务犯罪法院庭审，从正反两方面强化了广大党员干部廉洁从政、执政为民的意识。
2.强化规范，制度从严。继续把改革的重点放在对权力的制约、资金的监控和干部选拔任用的监督上，扎实推进制度改革，不断完善约束权力运行的制度体系。一是继续推进行政审批制度改革。出台了《进一步深化建设领域行政审批制度改革的意见》，实行建设领域五大环节并联审批，改革后审批时限由300个工作日缩短到30个工作日。完善了《合川区政府投资项目招标投标监督管理办法》，全面推行政府投资项目网上不报名的招标方式，有效地防止招标过程中的围标串标行为。抓好规范行政处罚裁量权工作，制定了《合川区规范行政处罚裁量权实施方案》，建立了《行政执法评议考核制度》，明确了评议考核内容，细化了评分标准。二是深化干部人事制度改革。严格执行领导干部选拔任用四项监督制度，坚持完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大全委会差额表决领导职务人选力度，认真推行 “一培二备三考四决”干部选拔制度，进一步规范了领导干部选拔任用工作。三是扎实推进投资体制改革。完善了《合川区政府投资项目管理办法》、《合川区政府投资项目招投标实施细则》、《政府投资项目评审办法》和《政府融资平台优化重组方案》等一批规章制度，建立了“政府统筹、市场化运作、责权利统一”的投融资管理新体系。
3.强化制约，监督从严。一是创新建立廉情分析制度。建立了重点部门廉情分析会制度，由区纪委牵头，组织相关部门在教育、卫生等系统召开了廉情分析会，对干部管理、权力运行、制度落实中的薄弱环节和存在的倾向性问题进行查找分析，提出工作建议41条，有力推进了党风廉政建设。二是认真落实党内监督各项制度。今年以来，各级开展纪委负责人同下级党政主要负责人谈话1501人（次）、领导干部任前廉政谈话354人（次）、督促全区1448名副处级以上领导干部集中报告了个人有关事项，其中副厅级领导干部38名。对96名新提拔的领导干部进行任前公示，对15名党政正职领导干部进行了经济责任审计。三是抓好重点领域监督。抓好公共资源综合交易平台建设，于10月10日建成并投入试运行，出台了《合川区公共资源综合交易管理暂行办法》、《合川区政府投资项目招标投标实施细则》等一系列配套文件。平台运行至今，共完成各类交易43宗，成交金额5877.64万元，节约金额418万元，节约率6.64%。充分发挥了行政审批电子监察系统作用，将全区30个部门，255项行政审批项目纳入实时监控，提升了行政审批效率。下发了《进一步落实土地出让制度的通知》、《合川区国有建设用地使用权招标拍买挂牌出让细则》和《合川区采矿权招标拍买挂牌出让实施细则》，今年出让的89宗土地全部实行了招拍挂。印发了《合川区政府集中采购实施细则》，对35个政府重大投资项目的招标投标进行了监督，处理政府采购质疑、投诉事件共13起。加强了对企业国有产权、国有资本经营各个环节等事项的监管，产权交易实行了市场信息联合发布、交易规则和交易系统“三统一”，引进了电子竞价等先进的产权交易方式，全年完成产权交易14宗，保证了国有资产的保值增值。四是不断强化民主监督。开展了“市民关注·面对面”、“市民意见·直通车”、“市民视察·一日行”三大活动，与市民代表面对面交流，听取意见和建议，现场答复或限期回复市民代表提出的问题和要求1026件（次）。运用网络开展互动活动，完善了“网上访谈”、“网络发言人制度”、“在线交流”三大平台，区级领导或部门一把手与网民在线交流100余次，正确引导了网络舆论，拓宽了与民沟通渠道。
4.强化惩治，查处从严。一是扎实推进信访举报工作。积极拓宽信访举报新渠道，在互联网上公布了委局主要领导的电子信箱，受理群众举报和投诉，全年共收到有效举报投诉18件，全部进行了调查和妥善处置，并向当事人予以回复。受理群众纪检监察信访举报448件（次）。二是积极开展信访监督工作。对19名党员领导干部实施了信访监督，达到了教育、保护、挽救干部的目的。三是加大案件查处力度。进一步健全了案件检查责任制、案件线索季报制、定期分析制、分片指导办案制、查办案件协作制。全年共初核违纪线索102件，立案查处违纪案件64件86人，给予党政纪处分76人，其中处级干部14人。重点查处了太和镇副镇长蒋某、隆兴镇组织委员王某伙同村干部贪污粮油直补款10余万元等大案要案。
（三）突出重点，注重实效，全力服务发展大局
紧贴区委、区政府中心工作，以“四抓”举措，促进党员干部和机关作风转变，服务水平和工作效率提高，切实维护群众利益，为全区改革、发展、稳定大局创造了良好环境。
1.抓督查，确保政令畅通。重点围绕上级重大决策落实情况及区委、区政府中心工作开展监督检查。一是对我区中央新增投资项目实行全过程监督，确保了资金管理使用到位、相关手续及时办理、项目建设快速推进；二是扎实开展工程建设领域突出问题的专项治理，对2008年至2009年立项、在建、竣工的272个项目的立项、用地、规划、施工等7个关键环节进行了清理排查，共排查出问题46个，已整改43个，整改率93.5%，补交规费及罚没金额共计63.95万元；三是开展对“五个重庆”落实情况的监督检查。全年开展专项检查9次，确保了工程顺利推进。四是加强对各镇街各部门贯彻落实区委、区政府重大决策情况的监督检查。对区发改委、农委等单位在实施农村沼气项目工程中互相推诿，推进速度缓慢的问题进行了通报批评，确保了政令畅通。五是对全区BT项目建设情况进行了调研。针对 BT项目融资人实力不均衡、BT项目的监督管理不到位、档案管理不规范、部分合同条款不严谨等问题，及时向区政府提出了工作建议，规范了BT工程项目管理。
2.抓治理，促进领导干部廉洁自律。一是建立组织机构。成立了“三项治理”工作领导小组，由区委常委、区纪委书记任组长，区委组织部、区检察院、区财政局、区公安局等18个部门负责人为成员，统筹协调全区“三项治理”工作。二是深入宣传发动。将《关于开展“三项治理”工作的意见》等有关文件作为学习贯彻《廉政准则》的重要内容，组织广大党员干部特别是领导干部认真学习。同时，利用区内媒体，开辟“三项治理”工作专栏，营造良好的舆论氛围。三是强化监督检查。组织5个检查组，对全区各级各部门开展“三项治理”工作的组织领导、宣传教育、自查自纠、制度建设、源头治理等情况进行了集中检查。积极发挥群众监督作用，受理群众举报50余件次。全区共清理26辆超标或违规借用的车辆，各级党员干部主动上交礼金59.23万元，对2个单位“一把手”违规使用公车及个别公职人员违规从事营利活动的问题进行了严肃查处。
3.抓作风，优化发展环境。一是创新开展“作风建设拉力赛”活动，提升机关干部服务水平。我委积极配合区作风办，在全区组织开展镇街、部门工作互评活动、“十大清新从政机关”评选活动、“干部之星”评选活动、创建机关服务品牌活动、公务技能比武活动，推行机关干部“绩效考评”，在全区机关干部中规范工作着装、规范办公秩序，并将这些内容作为“作风建设拉力赛”的比赛内容，每季度进行评选排名，在区内各类媒体公示，并将各单位最终得分纳入实绩考核内容。二是切实强化效能监督，提升机关干部工作效率。开展“项目推进年”、“环境优化年”活动及优化政务环境、优化服务环境、优化人居环境工作。制定了《企业评价部门工作实施方案》，组织区内重点企业负责人对45个重点行政执法单位和经济管理部门进行了服务及效能评价。完善了《合川区服务及效能考核办法》,对所有区级部门和重庆驻合直属机构实行效能考核。加大明察暗访工作力度，采取镇街、部门交叉暗访等形式开展检查20余次，督促政府职能部门作风转变。对区工投公司、区农投公司在草街拓展园区供水问题上相互推诿、不作为情况进行了效能督察。
4.抓治乱，维护群众利益。今年着重推进了四个方面的工作。一是强化强农惠农资金监督管理。开展了强农惠农专项资金清理及检查，查处涉农案件4件，涉及资金共计72.8万元，给予党纪政纪处分6人，移送司法机关处理2人，在全区起到了良好的警示作用。二是坚决纠正教育、卫生领域损害群众利益的突出问题。针对部分中小学违规收受教辅资料手续费，买卖生源等突出问题开展了专项检查，给予纪律处分10人，司法机关立案侦查11人，追缴违纪款66.4万元。积极开展城乡居民合作医疗保险专项检查，查处5家定点医疗机构通过虚增费用、串换项目等手段套取基金行为，涉及医务人员7人，追回基金7万元，处罚违约金6.4万元。三是扎实开展小金库专项治理。在行政事业机关单位开展了“小金库”治理“回头看”工作，并将治理延伸到社会团体、国有及国有控股企业。通过自查，12个单位主动上交小金库违规金额共计122.19万元。四深入开展民主评议政风行风工作。分别对13个单位、站所直接组织评议，对4个重点指导系统的行评工作进行了督查和指导，通过各种方式收集服务对象及人大代表、政协委员、政府特邀监督员对被评议单位的意见和建议78条，督促相关单位针对提出的意见建议进行了整改。
二、党风廉政建设工作存在的主要问题
尽管今年以来全区反腐倡廉工作取得了一定成效，但依然存在一些问题，主要有以下几个方面：
（一）损害发展环境的现象及体制机制问题仍然存在。一些职能部门及工作人员仍存在办事效率不高，行政审批中一次性告知义务履行不够等问题。还有一些行政审批事项的前置条件较多，同一事项申请人要在一个或多个部门间多次往返，对怎样提高效率研究不够。
（二）领导干部廉洁从政规定落实还不够到位。如少数公职人员违规参与经济活动问题虽经治理，但仍未完全杜绝。领导干部违规驾驶公务车情况有所抬头。
（三）少数党员干部以权谋私、贪污受贿等严重违法违纪案件还时有发生。
（四）农村基层党风廉政建设工作亟待加强。一是村社财务管理不规范。村级组织在镇上报帐做帐不及时，票据管理混乱，甚至有的在收取历年尾欠和变卖、承包、出租固定资产后，收入不入帐。一些集体资产较多社的财务监管存在较大漏洞。二是村务公开不到位，群众最关注的财务情况公布不具体、不详细，存在按会计科目打捆公布现象；社务公开工作多未开展。三是基层党员干部违纪违法现象有上升趋势，特别是在支农、惠农项目资金中弄虚作假套取、侵吞专项资金以及利用职权侵害群众利益等以权谋私问题较为突出、影响恶劣。
三、下一步工作打算
一是抓责任落实不放松。进一步完善党风廉政建设责任制考核办法，突出考核重点，健全考核机制，加强监督检查，重点加强对中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》贯彻落实情况的监督检查。督促责任领导和牵头部门认真履行好职责，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
二是抓廉洁自律不放松。进一步加强领导干部思想道德教育和纪律教育，确保各级党政负责人切实做到“一岗双责”。同时，围绕深入学习实践科学发展观活动，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进领导干部廉洁自律。
三是抓案件查处不放松。建立健全信访举报快速反应、快速处理机制，坚持实行信访举报工作目标责任，落实分级责任制。及时处理群众的来信来访，切实抓好群体访和重复访，突出解决好群众反映的关系切身利益的热难点问题。进一步加大查处大案要案的力度，重点查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、机关工作人员违反政府规范、政务管理、改善投资环境的案件。
四是抓纠风治乱不放松。继续坚持“以查促纠、纠建并举”工作原则，积极创新行风评议方式方法，充分发挥行评监督员和政府特邀监察员的作用，着重围绕涉农、建设、国土等几个涉及面大的重点领域，加大查处和纠正力度，切实维护好广大群众的切身利益。
五是抓监督管理不放松。认真抓好《廉政准则》、《干部选拔任用工作监督管理四项制度》等党内监督制度的贯彻落实，推动党内监督工作的有序开展，实现党内监督工作的制度化和程序化。加强对各级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。
最后，真诚希望区政协各位领导多提意见和建议，加强对我们的监督和支持，使我们进一步改进工作，不负重托，扎实推进全区党风廉政建设和反腐败工作，为我区“3421”工作思路在各级贯彻落实提供坚强有力的政治和纪律保证。
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