集团安全工作报告(总经理)_总经理安全工作报告

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坚定三零目标 坚持从严管理 为集团解危渡困提供坚强安全保障

——在2016年集团安全工作会议上的报告

总经理

（2016年1月6日）

同志们：

在集团解危渡困的关键阶段，我们坚持把安全工作会议作为新年第一个大型会议，这充分表明无论形势如何变化、经营如何困难，安全工作始终是企业第一位的工作、保生存的第一目标。这次会议的主要任务是：认真总结2015年安全工作，深刻分析企业当前面临的安全形势，安排部署今年的重点工作，进一步动员集团广大干部职工，知难而进，沉着应对，圆满完成全年安全工作目标，实现“十三五”安全生产良好开局。

一、2015年安全工作回顾

过去的一年，集团经营形势异常艰难，安全压力有增无减、贯穿全年。在省委、省政府的正确领导下，我们始终牢记“三不四可”，深入推进“三基三抓一追究”，大力实施安全攻坚，重预防、强基础、严追究，逐步扭转了安全被动局面，保持了全年安全平稳态势。

一是牢固树立底线思维，营造安全发展环境。适应经济新常态，认识安全新常态，破除悲观厌战情绪，树立安全发展信心，加大宣贯力度，强化红线意识，时刻做到敬畏安全、警钟长鸣。推进依法治安，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全，找准了安全生产的基本遵循和方向路径，做到了安全发展信心不丢、安全投入力度不减，全年投入安全资金15.7亿元，完成安全专项治理工程28项，果断停产整顿了一批不安全、不经济的矿井和采掘头面，压减煤炭产能300万吨。大力开展安全警示教育，持续3个月组织安全巡回宣讲和事故大反思、大讨论活动，用身边人讲身边事、用身边事教育身边人，真正让职工把安全第一理念内化于心、外化于行。

二是立足超前防范，有效杜绝重大事故。始终把一通三防和防突作为煤矿安全管理的重中之重，严格执行瓦斯防治“国十条”规定和省“双6”标准，坚持超前治理、高效治理，大力实施瓦斯区域治理工程，全年开采保护层238.2万平方米、施工高低位抽放巷2.5万米，瓦斯抽采量1.5亿立方米，解放煤量1130万吨。全年利用瓦斯3110万立方米、累计发电4200万千瓦时，矿井瓦斯综合利用水平实现历史性突破；成功组建xx煤电、xx公司打钻工区；优化瓦斯治理技术路线，xx一矿、十二矿走出了高突矿井安全高效发展之路。全面加强灰岩水区域治理，认真落实老空水和带压采掘工作面综合防治水措施，全年施工灰岩水治理工程41项，泄水巷工程3490米，完善九矿丁二下延采区等9处排水系统。深刻吸取危化行业事故教训，把危化安全管理放在与煤矿同等重要的位臵，健全管理体系，充实管理机构，突出“两重点一重大”安全管控，连续开展消防、用电、危化品运输等领域安全整治，不断提高危化企业本质安全水平，有效遏制了危化事故多发势头。

三是坚持强基固本，全力遏制零星事故。落实安全质量标准化年度达标规划，重标准、抓质量，月排名、季考核，分专业分层次召开现场推进会，真正把质量标准化作为预防零星事故的根本、贯穿于安全生产全过程，煤矿单位质量达标水平全面提升。全年巩固和新建省“五优”矿井16对，集团示范化矿井6对，国家一级安全质量标准化矿井19对，22家达到危化行业国家二级标准，集团建成安全质量标准化煤业集团公司。坚持科技保安，大力推行支护工艺改革，逐步取消悬移支架开采，一矿、八矿等5对矿井成功推行端头支架，顶板管理水平明显提升。强化基础技术管理，广泛使用新技术、新工艺、新装备，“两堵一注”带压封孔工艺行业领先，十二矿充填开采、五矿薄煤层开采取得突破，全年开展优化设计、优化系统、优化矿井工程94项，节支增效2.5亿元。开展“遵章守纪保安全，规范行为反三违”活动，大力创建无违章、无隐患、无事故“三无”区队班组，不断推动安全培训向素质型、技能型、实操型转变，本部和两翼矿区技术结对工作取得扎实效果。加强应急救援队伍建设，集团救护大队积极参与深圳“12〃20”特别重大滑坡事故现场搜救。

四是推进安全体制改革，提升安全管理水平。贴近安全一线、贴近生产现场，实施安全管理体制改革，转变安监局管理职能，初步构建“集团监督、板块监管、基层主体”的三级安全管理架构，理顺管理层级、下移安全重心，做实产业板块、基层单位安全生产责任。坚持全覆盖、零容忍、抓现场、重实效，建立安全异常信息快速反应机制，不间断开展安全大检查大督查，实施“查尽责、除隐患、保安全”等一系列专项整治，尤其是抓住安全生产的薄弱环节和关键要害，实行重点头面日排查、周梳理、现场跟班写实，强化安全隐患超前治理，保证了各类安全措施落实到位。针对全国“两会”、“9〃3”阅兵、“上合峰会”和集团创业60周年系列活动等特殊时期的安全工作，进行专题研究和部署，多措并举、严上加严，强化各级干部的安全包保责任，开展拉网式安全检查和隐患集中整治，确保了集团安全稳定大局。

五是转变安全作风，严格责任追究。完善激励约束机制，建立安全保证金制度，改变重罚轻管、以罚代管的考核方式，做到安全激励与约束并举，重奖重罚、奖罚分明。深化“党政同责、一岗双责、失职追责”，建立安全约谈制度，强化执行力建设，实行安全超前问责、倒查追究、有患必究、重患必停。抓住不落实的事，追究不落实的人，对安全工作落实不力、作风滑坡的干部，一对一谈问题、面对面提要求、实打实抓整改，对个别干部假带班、假下井问题进行了严肃处理。全年共组织各类隐患和事故责任追究837起，停头停面57个（次）、停运设备252台（次），有1646人次受到责任追究，其中，副处级以上人员35人。

同志们，刚刚过去的一年，集团“保安全、保增长、保稳定”的压力前所未有，发展艰难程度前所未有，大家工作艰辛程度前所未有。集团顺利实现“三保”目标，尤其是保持了安全生产稳定局面，同志们付出的努力超越以往任何一个时期，成绩来之不易，大家功不可没。在此，我代表集团公司，向受到会议表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺，向奋战在安全生产战线的广大职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

尽管去年集团安全整体态势保持平稳，但工作中还存在以下问题和不足：一是煤矿零星事故没有完全杜绝，地面危化企业安全事故抬头，尤其是中鸿煤化“9〃18”液氨泄漏事故，在社会上造成了严重的负面影响。二是受经济持续下滑冲击，部分单位安全第一思想有所动摇，现场松、管理松、纪律松，部分干部作风滑坡，甚至下井带班弄虚作假。三是“三违”现象仍较普遍，干部违章指挥、职工违章作业始终没有根治，部分职工安全意识淡薄，安全素质、自保互保能力亟待提高。四是安全监督、监管和主体责任边界不够清晰，安全检查“不专业、不规范、不严格、不细致”问题较为突出，个别单位生产项目设计不规范，安全验收把关不严。对以上问题，我们必须高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。

二、面临的形势和目标任务

当前形势下，集团安全生产主要面临以下“三大压力挑战”。

一是安全约束刚性收紧。十八大以来，党中央高度重视安全生产，习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐述了安全红线观、安全发展战略等重大理论和实践问题。修改后的《安全生产法》，确立了以人为本、安全发展的指导原则，强化了生产经营单位安全主体责任，将安全生产全面纳入法制轨道，司法介入成为事故问责的重要手段。去年，天津港“8〃12”火灾爆炸事故，已有7名厅级干部受到刑事追究。鲁山“5〃25”火灾事故，有31人被司法机关刑事问责，占到问责人数一半以上。12月15日，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确规定原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失100万元作为入罪标准。这些都表明，安全事故处罚越来越严、量刑越来越重，无论职位多高，无论牵涉到谁，只要触及安全红线、触犯法律底线，都将受到严肃处理。

二是企业经营形势持续困难。受经济形势持续下滑影响，煤炭行业普遍存在资金紧张、以量补价、职工队伍不稳等问题，增加了安全生产的潜在风险。现在集团各矿经营普遍困难，改革攻坚、人员分流、二次创业等各项任务十分繁重，势必在一定程度上分散抓安全的精力。从目前情况看，煤矿困难形势短期内难以好转，保安全、保生存、保稳定压力将在今后进一步凸显，需要我们超前考虑，做好充分准备。

三是安全管理难度不断加大。一方面，随着矿井采深增加，各类灾害威胁日益加剧，尤其是瓦斯灾害由东部矿区逐步扩展到西部矿区，防治任务异常艰巨，瓦斯治理成效还不能满足矿井安全高效发展需要，仍是安全管理的重中之重。一方面，随着集团化工产业的发展壮大，危化企业已多达32家，产业遍布省内外12个地市，生产工艺普遍存在有毒有害、易燃易爆、高温高压等特点，特别是随着城镇化步伐加快，一些危化企业深处人口密集区域，安全上稍有不慎，就会引发严重后果，且社会影响程度绝不低于煤矿事故。

面对这些新情况、新形势、新问题，我们必须充分认识安全工作的严峻性、艰巨性和复杂性，始终做到敬畏安全，始终做到警钟长鸣，始终做到常抓不懈，时刻警惕松懈麻痹，时刻警惕事故反弹，特别要时刻警惕出大事故。为此，我们提出2016年集团安全工作总体要求是：深入贯彻党中央、国务院关于安全生产一系列重要安排部署，把安全生产作为保生存的第一需要，坚定“三零”目标，牢记“三不四可”，深入推进“三基三抓一追究”，严明责任，严抓细管，严防死守，杜绝较大事故，防范零星事故，为企业解危渡困提供安全保障，实现集团“十三五”安全生产良好开局。

工作目标是：“零死亡、零超限、零事故”。即杜绝死亡事故，杜绝计划外高浓度瓦斯超限，杜绝二级以上非伤亡事故。

做好今后一个时期的安全工作，我们必须在以下五个方面牢牢遵循，深刻把握：

一是坚持煤矿与危化并重。随着集团产业发展多元化，危化企业比重不断上升，点多面广，集中程度高，安全管理难度大。我们必须统筹抓好危化与煤矿安全管理，在安全监管、力量配备、日常管理等各个方面，做到煤矿与危化安全管理同标准、同要求、同落实。

二是坚持安全与效益并重。安全与效益如同鸟之两翼，车之双轮，相辅相成，密不可分，安全是前提，效益是目的，二者并不矛盾。关键是要正确处理安全与效益的关系，既不能抛开安全单纯追求高效，也不能片面强调安全不顾效益。越是在困难时期，越要坚持“三不四可”，找准安全与效益的结合点、平衡点，在保证安全的前提下，提高生产效率，兼顾经济效益。三是坚持继承与创新并重。经过60年的积累沉淀，集团在安全理念、瓦斯治理、班组建设、质量标准化等方面形成了许多好的经验做法，我们必须继承好、坚守住，一以贯之、巩固提升。同时要善于借鉴、取长补短，继续学山东、学淮南、学神华，把外部好的经验引进来、留得住，吸收融合、创新发展。

四是坚持问题导向与效果导向并重。全面加强安全管理，不仅要善于发现安全问题，更要注重问题解决的质量效果。特别是针对安全认识不到位、责任不落实、措施打折扣、作风不过硬等一些老现象、老问题，既要突出问题导向，找差距、补短板，更要突出效果导向，重结果、重实绩，把解决问题的实效作为检验安全管理的重要标准。

五是坚持投入与管理并重。安全投入是安全生产的有力保障，无论经营形势如何困难，集团“按需投入”的理念不会变，再难不会难安全、再紧不会紧安全。但投入代替不了管理，不能解决所有的安全问题，必须坚持严字当头、严抓细管，始终保持安全生产的高压态势。

三、2016年安全工作安排

做好全年安全工作，我们要重点抓好以下几个方面： 一是坚持安全发展观，健全安全生产责任体系。安全是集团渡困发展的生命线。要始终站在科学发展、安全发展的高度，清醒认识煤炭市场持续低迷给安全带来的风险隐患，认真落实国家依法治安等一系列安全生产指导方针和相关要求，把安全工作摆到集团发展战略中去思考、贯穿于解危渡困大局中去推动，做到安全工作第一时间部署、安全问题第一时间解决、安全生产特事特办。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，根据“集团监督、板块监管、基层主体”的安全职能定位，修订完善各级安全生产责任制度，构建安全生产决策、执行、监督、考核横向到边、纵向到底的责任链条。围绕安全目标、灾害防治、隐患整治、日常管理等各个方面，明晰权责边界，层层落实责任，切实将安全压力传递到各个层面、安全责任落实到生产经营各个环节，做到全覆盖、无死角。

二是防大事故、除大隐患，深入推进瓦斯和水害区域治理。2009年以来，我们通过实施瓦斯、水害防治“两大战役”，在重大灾害防治方面取得了扎实成效，形成了一套适合平顶山矿区特点的灾害防治模式，但从目前看，瓦斯、水害仍是煤矿安全高效发展的“绊脚石”，必须予以高度重视。要科学制定集团瓦斯治理“十三五”规划，坚定治本决心，保障安全投入，东部矿区要加快解放层开采和施工高（低）位抽放巷，西部矿区要坚持安全高效开采解放层，两翼矿区要严格执行瓦斯防治特别规定，做到不消突不进尺、不达标不出煤。全年实施保护层开采236万平方米，岩巷工程3.1万米，瓦斯抽放量1.5亿立方米，推进瓦斯防治由“治得住”向“治得省”、“治得快”转变，全面提高瓦斯防治水平。认真落实矿井综合防治水规划和措施，试点组建专业化水害防治队伍，扎实推进灰岩水区域治理工程，保持地测防治水安全平稳态势。全年开工水害治理整顿项目7项，施工泄水巷工程量2600米、井下水文钻探工程量3.2万米，灰岩水位降低5米—50米，确保与矿井生产布局调整相协调。要搞好机电运输系统化安全评价，提高煤矿井下机电设备达标工作水平，全年新上架空乘人装臵10套。按照“先井上后井下，先安全后生产，先大巷后采区”的原则，加强重组小煤矿安全管理，加大关闭退出力度，对安全无保障、开采无效益矿井，一律不得开工。

三是加强“两重点一重大”安全管理，统筹做好危化企业安全生产。要不断强化对危化安全生产极端重要性的认识，把提高合资企业的安全控制力，作为规范混合所有制企业运作的重要内容，充分发挥好集团安全监管和业务保安作用，全面提升危化企业安全保障水平。要针对化工行业特点，对标煤矿安全管理，围绕防火防爆、防尘防毒、防泄漏等关键环节，严格执行“化工企业保障生产安全十条规定”，发挥监测监控、安全联锁、自动化控制和紧急处臵“四大系统”作用，持续强化重点危化工艺、重点危化品和重大危险源安全管理。严格运输、存储、使用和生产等全流程管理，强化供电、设备、管道巡检巡查，杜绝非计划性停车事故，确保安全稳定长周期运行。坚持源头控制、从严把关，加强化工企业项目设计、工程施工、验收投产等各环节管理，对安全不合格的一律不验收、不投产。按照“国内领先、国际一流”的定位，加强国家矿山应急救援平顶山队建设，选优配强化工产业园区应急救援力量，完善三级医疗救护体系，健全快速响应和协调联动机制，确保关键时刻召之即来、来则能战、战即能胜。

四是以安全质量标准化建设为主线，夯实安全基层基础。自2014年十三矿安全质量标准化现场推进会后，集团掀起新一轮质量标准化创建热潮，不断推动质量标准化向纵深发展，安全基层基础更加牢固、煤矿零星事故大幅降低。质量标准化一头连着安全、一头连着生产，必须抓巩固、抓短板、抓提升。坚持“月排名、季评比”和现场会等成熟做法，巩固已有成果，防止反弹滑坡，实现质量标准化创建常态化发展、动态化达标。要围绕主要系统、生产现场、采掘头面等重点领域，找准薄弱环节，拿出具体措施，构建起全面的标准、责任和考核“三个体系”，对质量标准化长期落后单位实行末位追究，凡现场管理混乱、工程质量低劣、存在重大隐患的采掘头面和工作地点，必须停产整顿。要以思想达标带动质量达标，开阔眼界，拉高标杆，坚持设计、目标、任务、进度和责任“五明确”，真正把质量标准化细化到安全的每一个阶段、量化到生产的每一个环节，努力完成全年达标规划，建成一批精品工程和样板工程。持续抓好安全培训，突出特殊工种、实操实训和示范化培训基地建设三项重点，不断扩大技术比武、技能大赛、岗位练兵的参与度和辐射面，实现培训合格率100%。坚持用人、机制、实效、考核、持续“五重在”，大力开展“三无”区队班组创建，强化职工安全行为养成，筑牢安全生产第一道防线。

五是大力实施科技兴安，提升安全保障能力。科技创新和技术突破，是提升矿井安全保障能力、助推安全高效发展的根本出路。围绕灾害超前治理、高效治理，加快单一煤层卸压增透、瓦斯高效抽采、岩巷快速掘进等技术突破，大力推广xx一矿、十二矿瓦斯治理经验，组织好十矿等半煤岩保护层技术攻关。把xx四矿安全达产作为两翼高突矿井安全高效建设重点攻关项目，努力破解突出灾害瓶颈制约，尽快走出一条两翼高突矿井安全高效发展之路。围绕煤矿安全高效开采，按照“安全可靠、技术先进、经济实用”的原则，推行煤矿安全技术经济一体化模式，继续优化设计、优化系统、优化工程，全年煤矿单位节支增效3亿元以上。坚持“大采长、长走向，大采高、高阻力”，单面设计回采储量100万吨以上，十一矿、xx一矿、xx矿、xx矿等矿井厚煤层推行一次采全高。坚持合理集中生产，减头减面、减人提效，逐步实现本部矿区矿井“一区一面”、两翼矿区矿井“一矿一区一面”生产。围绕深井和高地应力安全支护，加快支护工艺改革，广泛使用端头支架、履带式钻机、掘支锚护一体机、钻装锚一体机等先进装备，大力推广锚网索注一体化支护技术，全年锚网支护17万米，锚网支护率达到72%以上。围绕提升煤矿本质安全水平，加快安全隐患信息化建设，推动煤矿自动化减人、机械化换人，推广综采远距离供液技术，加快实现皮带系统远程集控、井下架空乘人装臵无人值守、矿井自动化排水，全力推进一矿、六矿、八矿、十一矿、xx一矿等5对智能化矿井建设。

六是从严管理，始终保持安全高压态势。干部作风事关安全生产大局。实践表明，企业之所以安全态势容易出现波动、“三违”现象屡禁不止、重复隐患一再出现，很多时候并不是安全管理体系不完善、安全制度不健全，更多是落实过程中一些干部执行不到位，工作打折扣，作风出了问题。要像中央抓反腐一样抓作风建设，大力倡导“做于严、成于细，严细成就安全”的工作作风，思想上慎之又慎，工作中细之又细，无论是集团还是业务板块、基层单位，各级领导干部都要认真履行安全职责，把身子沉下去、把问题找出来，真正让安全管理的制度与措施落到地、砸出坑、见实效。要树立“隐患就是事故”的思想，前移关口、下移重心，抓超前、抓苗头、抓细节，突出基层单位安全主体责任，严查不落实的事，追究不尽责的人，推动隐患排查由单一查现场，向查思想、查落实、查作风转变；对查出的各类隐患，无论大小都要挂牌督办、逐一销号，对应查未查、应改未改的都要追究到人，该处罚的处罚、该处分的处分。要坚持“安全抓什么就考核什么”的原则，构建开放式安全考核体系，不断完善安全激励约束机制，实现基层单位自查考核、板块监管考核、集团抽查考核相结合。今年，我们将通过以责促行、以责问效，推动安全管理从“一时严”到“一直严”、从“重点严”到“全面严”，保持安全生产高压态势。

岁末年初历来是安全生产的关键时期。各级领导干部一定要切实转变作风，按照“三严三实”要求，认真执行中央“八项规定”，严格履行带班、值班和请销假制度，少应酬、少外出，把主要精力用在下一线、查问题、抓落实上，盯住隐患、盯紧现场、盯好职工安全，确保安全生产万无一失。

同志们，安全生产如同滚石上山，只有起点，没有终点。尤其是今年，企业面临的形势更加严峻复杂，安全生产容不得丝毫闪失。新的一年里，让我们振奋精神，狠抓落实，不断开创安全生产新局面，为集团解危渡困提供坚实保障。