福建省质量技术监督局工作报告（推荐）_质量技术监督工作汇报
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2008年福建省质量技术监督局工作报告
贯彻十七大精神
实现高起点发展 为全面推进海峡西岸经济区建设而努力奋斗
——在2008年全省质量技术监督工作会议上的讲话
福建省质量技术监督局局长黄序和
2008年3月6日
同志们：
今天我们在这里召开一年一度的全省质量技术监督工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省“两会”和全国质检工作会议精神，总结2007年全省质量技术监督工作，分析当前面临的形势，部署2008年工作任务，进一步凝聚全系统的力量，不断提高质监工作有效性，为建设海峡西岸经济区，推进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。等一下，省政府李川副省长还要做重要讲话，对今后一个时期我省质监工作提出明确要求。下面，我先讲三个问题。
一、开拓进取，勇于创新，2007年质监工作取得突破性进展
过去的2007年，是质监部门勇挑重担、迎难而上的一年；是奋发有为、乘势而上的一年；是团结协作、成果丰硕的一年。这一年，我们打赢了全省产品质量和食品安全专项整治这一特殊战役；这一年，我们实施“三大战略”、推进“三大建设”、确保“三大安全”，迈出了新步伐；这一年，全系统各项工作目标任务圆满完成，呈现出风气正、势头好、合力强、发展快的喜人局面。
（一）勇挑重担，“专项整治”战果丰硕
去年下半年，我省质监系统在省委省政府和国家质检总局的领导下，紧急动员起来，统一认识，上下齐心，全员参与，全面出击，打了一场产品质量和食品安全的漂亮仗。
——组织协调坚强有力
省、市、县三级都成立了由质监局长任办公室主任的专项整治工作领导小组，在4个多月的专项整治工作中充分发挥了组织协调、参谋助手和主力军作用。承办召开了全省质量工作会议、全省专项整治电视电话会议、全省专项整治现场会等一系列高规格的会议。组织开展了三次全省性的暗访检查和抽查验收活动。省局派出9个驻点督导和工作组分赴一线开展工作。宣传力度明显加强，全系统在省级以上媒体刊播新闻报道1115篇（次），被国务院专项整治办公室等部门采用的信息达147条（次）。质监系统牵头开展的“三大整治”任务全面完成，提前实现了3个100％目标；小作坊整治经验在全国专项整治广东现场会上作了书面交流；我省专项整治工作顺利通过了国家质检总局和国务院的考核验收，向党和人民交上了一份满意的答卷。
——集中整治效果明显
全系统共出动人员4.7万人次，检查企业2.2万家次，立案查处865起（5万元以上9起），责令改正2748起，查处无证企业222家（关闭56家），查处窝点18个。抓重点，区域性质量问题初步解决。针对社会关注的热点和行业性、区域性产品质量问题，牵头组织开展了一系列专项整治行动，取得明显成效。福州、三明、龙岩、厦门、莆田、南平等市局加大腐竹、水泥、蜜饯、罐头、白酒等重点产品集中整治力度，产品抽样合格率与上年同期相比明显提升。宁德市局在全省实施了首例食品召回。攻难点，小作坊整治取得实效。针对小作坊监管这一难点，“对症下猛药”，依法取缔了30家黑窝点和344家存在重大食品安全隐患的小作坊，高风险类食品小作坊已转产118家。
——长效机制逐步建立
及时总结工作经验，认真探索监管方式，建立了省、市、县三级食品安全风险预警和突发事件应急处置工作机制，健全了“两级督查、三级监管、辖区负责、过失追究”的分级监管责任制，形成了“早期引导帮扶、中期整治规范、后期严格监管”的全程监管制度；强化了“黑名单网上公开，限期抽查复检，整改不力吊证”的重点监管机制，从源头上提高了监管的针对性和有效性。
（二）着力提升，“三大战略”成效显著——以质取胜战略实现新突破
品牌工作再创佳绩。去年有41个产品获得“中国名牌”称号，累计达100个；66个产品获得“国家免检”，累计达267个；中国名牌、国家免检产品总数均继续列全国第五名。新增14个地理标志保护产品，年新增数居全国首位，累计达23个。264家企业获得地理标志产品专用标志使用权，受保护产品产值达145亿元。428个产品获得“福建名牌”称号，累计达1026个。
产品质量稳步提高。国家监督抽查我省产品平均抽样合格率达88.75％，比上年提高9.1个百分点，高于全国平均水平3.7个百分点。省级监督抽查（定期检验）平均合格率达89.5％，比上年提高5.9个百分点。我省被国家质检总局列为13个全国质量竞争力指数试运行省份之一，质量竞争力指数列全国第七位。
质量监管不断强化。开展“质量兴市”工作的市县新增15个，累计34个。建立了全省认证认可数据库，依法查处192家获证企业，完成了298家产品质量检验检测机构资质专项监督自查。注销和暂停了15家实验室的资质。电子监管网应用步伐加快。全省签约入网企业2112家，申请密钥1331家，均超额完成年度工作目标。
计量工作扎实有效。督促200家省重点耗能企业配备能源计量器具1.6万台件，20家企业通过国家级测量管理体系验收，获得AAA级证书数名列全国第二，57家企业通过省级计量体系验收；全省强制检定工作计量器具管理系统正式投入使用，共检定计量器具25万台（件）。省局在第三届中国计量论坛“医疗卫生计量管理”会议上就我省医疗卫生计量管理经验作了典型发言。对乡镇以上医疗机构的3.5万台件医用计量器具、2384个加油站、1.3万多台出租车计价器、3213件眼镜店计量器具、539台集贸市场公平秤进行强制检定，为市场公平交易和服务民生提供可靠的计量保障。
打假力度持续加大。全年立案查处案件5054起（其中5万元以上大要案17起），查获货值4421万元，罚没金额4281万元，比增38.6％。组织开展的“地条钢”、“黑心棉”等专项打假行动，在社会上产生了较大影响，黄小晶省长、李川副省长等相继做出批示。
——标准战略实现新突破
标准化工作全面推进。省政府召开了全省标准和标准化工作会议，印发了《福建省人民政府关于加强标准和标准化工作的若干意见》，建立了“省级标准化工作专项资金”和“福建省标准贡献奖”等政策扶持与激励措施；全省有10家企业和单位承担了全国专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）的工作，其中2007年新增8家；联合省经贸委在134家重点企业中开展实施技术标准战略试点工作；分别有20家和55家企业开展国家级和省级标准化良好行为企业试点工作，其中有8家和48家通过验收；累计有2822家企业的4110项产品获得采标证书；国家高新技术产业标准化示范区各项建设进展顺利。
标准层次加快提升。据不完全统计，全省制定国际标准1项、国家标准20项、行业标准25项、省地方标准80项，累计已制定国际标准4项、国家标准331项、行业标准437项、省地方标准872项。6项标准获2007年度“中国标准创新贡献奖”，累计达10个；88项国家标准制修订计划获得批准立项，超过前三年总和。
农业标准化效益显著。全省国家级、省级、市（县）级农业标准示范区分别达41个、94个、92个。据测算，每个国家级、省级项目年均比示范前增加效益4980万元，示范区农户年增收633元。19家企业列为首批国家良好农业规范GAP认证试点，11家已取得证书。
技术标准公共服务平台不断拓展。去年国家标准馆福建分馆、福建省台湾标准研究中心相继挂牌成立；“标准文本远程数字打印系统”投入使用，企业获得最新标准的时间平均提前了2个月；与省外经贸厅联合开通应对欧盟REACH《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》和EuP《耗能产品环境化设计指令》信息平台；《远山河田鸡供应链跟踪与追溯体系》项目顺利通过国家验收，成为国内首例在家禽产品质量安全追溯中采用GS1系统（全球统一标识系统）的管理体系。
——科技兴检战略实现新突破
技术机构改革迈出大步伐。分别对省计量所与福州市计量所、省锅检所与省特检所进行合并整合，成立了省计量科学研究院、省特种设备检验院，在资源的优化配置中，提升了技术机构的自我发展、市场竞争和技术保障能力。
科研投入进一步加大。全系统筹措科研专项经费900多万元（其中省局下达科研项目补助经费165.2万元、科研奖励经费11万元），为科研工作提供了有力的资金保障。
科研项目取得新进展。1项质检公益性科研项目被财政部和科技部批准立项，11项科研项目被国家质检总局批准立项，2个项目被省科技厅列入全省重点科研项目，省局下达科技项目计划18项；建立了与高等院校、系统外科研单位的科研合作机制，重点合作项目达57项，一些项目已取得实际成果。
科技人才素质明显提升。实施“1515”工程，加快专业技术人才培养和引进力度。与福州大学联合举办MBA学位班，有121人参加考试；引进博士、硕士和高级职称人员15名。
(三）重在运作，“三项建设”步伐加快 ——质检中心建设取得新进展
以建设国家质检中心、省质检中心为平台，着力提升经济的竞争力，带动质监事业快速发展。目前，全省国家质检中心已达10个，总投资达8.47亿元（含地价），其中2007年在建国家质检中心6个[国家纺织服装产品质检中心（省纤检所）、国家茶叶质检中心（泉州市）、国家浆纸产品质检中心（莆田市）、国家场（厂）内机动车产品质检中心（厦门市、省特检院）、国家人造板及林化工产品质检中心（三明市）和国家化学工业气体产品质检中心（福州市）]，2个[（国家电子信息产品质检中心（省中检所）、国家半导体照明（LED）应用产品质检中心（厦门市）]进入正式筹建阶段。省级质检中心已达18个，其中2007年在建7个。
——信息化建设取得新进展
“金质工程”进展顺利。完成省局与7个设区市局、13个重点县局的联网并进入稳定运行；视频会议系统建设全面展开，省、市两级视频会议系统开始运行；7个设区市局办公自动化系统投入使用；开通全系统电子公文传输交换平台；省局被列入省级网上行政审批工作16个试点厅局之一，已完成全部21项行政审批业务流程梳理任务。首批16万家企业的58万余条共享数据已进入法人基础信息库（一期）。
质监网站扩容升级。增设新栏目，加快“福建省质量技术监督网站”信息容量扩充和新信息更新速度，省局内网连续4年获得“全省政务信息网网站建设先进单位”称号，省局门户网站在全国质监系统网站评比中排名第三。
——基层与基础建设取得新进展
基础设施投入加大。省、市局投入基层办公、检测用房建设经费超过千万元，新建、改建17个市（县）局的办公、检测用房；投入执法装备经费307.6万元，为所有县级局配齐了2部以上的执法、公务用车，为市、县局配备了102台手提电脑，提高了基层服务与把关的能力。
装备水平迅速提升。省、市两级投入4736万元购买的检验检测装备2007年已基本到位，另有6000多万元的装备已进入政府采购程序。省局当年支持国家、省质检中心建设1600万元，金质工程和信息化建设投入415.2万元。
省质检综合大楼和计量大楼基建正式启动。总投资近1.5亿的省质量技术检测综合大楼和省计量大楼通过省、市发改委的立项审批，2008年动工建设。
（四）突出实效，“三大安全”保障有力 ——加工食品安全监管能力进一步提升
市场准入工作扎实推进。新批准发放食品生产许可证1904张，实现食品生产加工企业100%取得生产许可证目标；证后巡查监管措施更加落实，2007年巡查率是上年的2.4倍。
食品质量水平稳步提高。国家监督抽查我省食品平均合格率为82％，比上年高出9.5个百分点。省级监督抽查（含风险监测）平均合格率90.1%，比上年提高5.5个百分点。
添加剂管理取得突破。完成了国家质检总局食品司委托省局开发添加剂备案软件的任务，现已在全国试点推广。我省率先使用计算机软件对企业添加剂进行管理，试运行以来，已自动识别出企业违规使用添加剂866批次，完成3775家添加剂备案登记。
食品安全应急机制不断健全。制定《福建省质监系统食品质量安全风险预警和突发事件应急处置工作预案》，成立质监系统食品质量安全专家组，组织开展食品安全突发事件应急处置演练，增强了应急反应和现场处置能力。
——特种设备安全监察水平进一步提升
安全责任落实到位。层层签订安全目标管理责任状；落实特种设备生产使用单位、检验机构和安全监察机构的三方责任；各级特种设备监察、检验机构建立了联席会议制度，各类特种设备法定检验目标任务基本完成。
专项治理不断深入。建立了一支由乡镇（街道）安全员组成的协管员队伍。组织开展非煤矿山桅杆起重机、载货升降机、病床电梯等专项治理。全系统共查出特种设备安全隐患1.1万多条，发出安全监察指令书4265份，立案查处825起，查封拆除了一批土制设备。全省未发生特种设备重大以上事故，完成了省政府下达的安全生产管理责任目标任务，省局被省政府评为全省安全生产达标先进单位。
应急体系基本建立。制定了特种设备应急体系建设“十一五”规划，建立特种设备事故快报月报制度，开展了特种设备应急救援演练。为缩短电梯困人救援时间而开展的手机信号覆盖电梯试点工作进展顺利，福州地区在用电梯手机信号覆盖率从2007年初的73％提升到年底的91％。
——质监部门良好形象进一步提升
干部队伍建设得到加强。制定实施行政机关和事业单位领导班子千分制考核指标体系和《关于加强处科级非领导职务干部管理工作的意见（试行）》，完善了县级局领导干部考核帮扶质询制，进一步加强了领导班子建设和干部的规范管理；强化干部业务学习和培训，每两周安排一次集中辅导讲座，编印《质量技术监督基本知识》简易读本，形成学知识、精业务的良好氛围。
依法行政水平不断提高。完成全系统行政执法行为的职权分解工作；积极探索省、市、县联合执法、公正办案机制，泉州市局率先推行网上办案；建立与法院、检察院、公安等部门的沟通协调机制，与省公安厅联合下发了《关于移送涉嫌犯罪案件工作的规定（试行）》，基本解决了涉刑案件移送难、移送不规范等问题；省高院专门出台了《福建省质量监督行政执法与行政诉讼若干问题研讨会纪要》，解决了行政执法中的18个疑难问题。
党风廉政建设深入推进。组织开展“纪律教育月”活动，印发质监系统《十个典型案例汇编》进行警示教育；深化公信力建设，认真落实纠风、机关效能和治理商业贿赂三项工作，新制定和修订完善行政审批制度245项；建立“一把手”、纪检组长与下一级班子成员的任前点评、平时约谈和诫勉提醒制度，强化对重要岗位、重点人员的交流与监督，深入开展民主评议行风活动，质监部门形象得到社会认可，在全省效能公众评议测评中，省局位居政府部门前列（省以下垂管部门的第一名）。
党建和精神文明建设活力增强。推进机关党建“三级联创”活动，推广福州市局创建“党员先锋岗”、三明市局“质监文化建设”、漳州市局“提升人员素质”和泉州市局“创新规范执法行为”四个不同类型的经验，全系统党建工作更加富有实效；组织开展全系统首次先进事迹巡回报告会，直接受教育人数达1300人以上。全系统共有8个单位15位同志被评为省（部）级先进单位和先进个人。
上述成绩的取得，得益于省委、省政府和国家质检总局的正确领导和关心支持，得益于全系统干部职工的开拓进取和努力拼搏，得益于各兄弟厅局和社会各界的密切协作和大力配合。在此，我代表省质监局党组，向各位领导，向全体质监干部职工，向所有关心支持质监工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾和总结过去一年的工作，我们有四点深刻感受： 第一，“贴近服务”是事业发展的生命线。服务是永恒的主题，是质监事业不断发展的根基所在。只有贴近政府，服务经济，才能增强工作有效性；只有贴近基层，服务企业，才能树立监督权威性；只有贴近民众，服务民生，才能提高社会的认可度。只有做到了“三贴近三服务”，部门的良好形象才能不断提升。
第二，“质监精神”是攻坚克难的原动力。一场维护“中国制造”声誉的“特殊战役”打响后，全系统敢挑重担、勇于攻坚，体现出了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良精神。这种精神还体现在日常的监管工作中，体现在服务经济大局、服务百姓生活的行动上，这种精神是全系统勇往直前的原动力，也是最值得珍惜的宝贵财富。
第三，“改革创新”是激发活力的催化剂。改革创新是发展的内在要求，是保持质监事业新鲜活力的必由之路。从技术机构的整合到质检中心服务平台的建设，从品牌的培育到技术标准战略的推进，从技术人才的培养到干部整体素质的提升，一路走来，我们坚信：只要坚定不移地走改革创新的道路，就能不断创造新局面，再上新水平。
第四，“沟通合作”是实现共赢的助推器。构建“和谐质监”，离不开各界的交流与配合，离不开全方位的沟通与合作。一年来，我们在与国家质检总局及各司局、兄弟厅局、地方政府的沟通中实现了有效作为；在与高等院校、科研院所的合作中提升了科研水平；在与新闻媒体的互动中扩大了影响；在与省外及港台同行的交流中增进了了解。通过合作，我们才能更好、更有效地履行好职责，通过合作，我们的道路才能越走越宽，越走越通畅。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在不少问题和差距：源头抓质量特别是产品质量和食品安全的长效机制还不够健全；质监工作与科学化、规范化、法制化的要求还有较大差距；技术保障能力还有待于进一步提高；计量工作在促进节能降耗中的基础作用还需进一步发挥；队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，个别单位还存在难作为、不作为、乱作为的现象。对这些前进中的问题和不足，要在新的一年里采取有效措施加以解决。
二、乘势而上，奋发有为，全面提升2008年质监工作水平 2008年是全面贯彻落实十七大精神，加快推进海峡西岸经济区建设的关键一年，又是改革开放三十周年、奥运会举办之年，做好今年的质监工作意义十分重大。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次大会。十七大报告明确提出要“确保产品质量和安全”,“立足以质取胜”,“强化安全生产管理和监督”，为当前和今后一个时期的质监工作指明了方向，提出了更高的要求。我们必须认真分析面临的新形势，深刻认识在新一年中，质监工作挑战与机遇并存，压力与希望同在，职责相当重要，任务相当艰巨。
今年全省质监工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照省政府和国家质检总局的工作部署，围绕“高起点发展年”的主题，持续实施“三大战略”，继续推进“三大建设”，大力确保“三大安全”，着力实施品牌发展、计量服务、标准引领、安全监管、科技支撑、基础保障六大工程，为促进我省质量总体水平的提高，服务经济社会又好又快发展做出新的贡献。
（一）实施品牌发展工程，在转变经济发展方式中有新作为 实施品牌发展工程，以提高质量为核心，着力指导、培育一批优势明显的产业品牌、影响广泛的服务品牌、带动力强的区域品牌、自主创新的科技品牌和涵盖各个领域的优势品牌，增强我省综合竞争力。
——注重品牌培育深化中国名牌产品、国家免检产品、福建名牌产品等品牌培育和创建工作，按照省政府关于推进新型工业化进程的部署，围绕构建有竞争力的产业品牌集群，制订品牌培育计划，争取在2008-2012年培育、创建1-2个中国世界名牌;帮助尚未获得中国名牌的纳税百强企业夯实质量基础工作，争创中国名牌；力争“中国名牌”、“国家免检”数保持全国第五位；培育尚未获得省名牌产品但销售额超亿元的千家企业争创省名牌产品。
——注重品牌提升
贯彻《全国质量兴市绩效评价标准》，加大《卓越绩效评价准则》的宣传和贯彻力度，组织实施“福建省质量奖”和《名牌提升工程规划（2007-2010年）》。各级质监部门要引导品牌企业强化质量管理，持续保持产品质量稳定；引导品牌企业加快技术和管理创新，采用更高的标准，持续提升产品科技含量和企业管理水平。通过努力，确保现有的品牌产品顺利通过复评，保持原有的荣誉。
——注重品牌保护
健全完善与品牌企业、地方政府联合打假的工作机制，采取定期互访、建立联席会议、共享打假资源等多种形式，加强对侵犯知识产权、制售假冒名牌产品等违法犯罪行为的监控与打击，对此类案件，要严查快打，切实维护品牌的形象和声誉。上半年要成立福建省名牌协会，进一步增强品牌保护合力。
（二）实施计量服务工程，在建设节约型社会中有新举措以能源计量和民生计量为重点，大力实施计量服务工程，充分发挥计量工作在节能降耗、维护民生中不可替代的重要基础作用，为建设节约型社会做出应有的贡献。
——积极服务节能降耗
以省政府名义召开全省计量工作会议，突出抓好工业、交通等重点领域和200家省重点企业节能计量检测体系建设，帮助100家企业建立省级以上计量检测体系，培育一批计量节能成效和产品质量名列全国前茅的企业。推行电、煤、气、油等能源消耗的计量数据核算管理，节约成本，降低综合能耗。贯彻实施《节约能源法》、《循环经济法》，引导和推动企业认真实施节能降耗国家标准、行业标准，制定10个以上节能减排省地方标准。开展高耗能特种设备节能降耗工作。成立省特检院特种设备节能中心，支持省特种设备协会等中介组织推广锅炉节能新技术。联合经贸、环保等部门推行工业区集中供热，淘汰高能耗、高污染的燃煤小锅炉。以《节约能源法》和《用能单位能源计量器具配备和管理通则》为依据，积极推广应用能效标识，加大对用能单位能源计量器具的配备、管理和检测数据使用情况的检查力度，严厉打击生产、销售已淘汰的高耗能产品的违法行为，促进能源产品向节能方向转变。
——大力强化民生计量
加强民生计量服务，确保医疗卫生、贸易结算、环境监测等计量器具准确可靠。加强对医疗卫生单位、餐饮业、超市、加油站、瓶装液化气站等与老百姓生活密切相关领域的计量监管。组织开展流通领域粮油制品、家装用电线、瓶装液化气等定量包装商品净含量和计量器具的执法专项检查，严厉打击短斤少两和商业欺诈行为。提高集贸市场公平秤、加油机、出租汽车计价器、制配眼镜计量器具等与百姓利益密切相关的计量器具的受检率和合格率。积极开展商业、服务业计量诚信体系建设活动，争取建成一批计量诚信体系单位，促进行业自律，提高计量监管工作的有效性。
——不断健全计量技术服务体系
在全省64家法定计量检定机构中建立健全覆盖各行各业的计量标准量值传递和计量检测服务体系。指导各级法定计量技术机构筹建50项以上社会公用计量标准项目，重点加快医疗卫生计量装置、民用水表、电表、煤气表、50吨以上地中衡等项目的建设。组织修订《福建省法定计量检定机构分级标准和技术管理规范》，鼓励各级法定计量技术机构积极开展以创建具有国内一流水平或先进水平的“优秀等级计量实验室”，建立完善以强制检定计量器具为主要内容的计量管理数据库，为计量强制检定管理提供可靠的技术平台。开展计量技术机构之间实验室检定数据的能力比对，提高法定计量技术机构技术管理人员的整体素质和计量检测校准能力。
（三）实施标准引领工程，在提升产业竞争力上有新进展 全面贯彻落实全省标准和标准化工作会议精神，充分发挥标准在抢占市场制高点、提升产业发展水平的引领作用，深入推进标准战略的贯彻实施。
——健全标准化管理体系
组织制定《福建省标准贡献奖评定管理办法》、《福建省地理标志产品保护管理办法》，争取省政府早日批准实施。开展福建省标准贡献奖首次评定工作。组织制修订《福建省地方标准管理办法》、《福建省专业标准化技术委员会管理办法》、《福建省标准化专家委员会管理办法》、《福建省企业标准备案管理办法》，组建福建省标准化专家委员会。
——加强标准制修订工作
力争全省新制定国际标准1项，组织制修订国家标准80项、行业标准20项以上，制修订省地方标准80项以上。加快与食品相关的保障人体健康的标准和检测方法省地方标准的制修订。加强服务业标准制修订，重点选择旅游、交通运输、物业、美容美发等行业开展服务标准化试点工作。
——推动企业标准化工作
积极建立以企业为主体的标准化工作新机制，大力推进企业实施技术标准战略。争取更多的龙头企业承担全国专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）工作，完成8个全国专业标准化技术委员会的筹建工作，今年再组织申报20个以上，力争新批筹建5-10个。加强采标工作，组织编制发布《福建省重点工业产品与农产品采用国际标准和国外先进标准指南》，以我省主导产业、高新技术产业、机械制造业、轻纺等传统优势产业为采标重点，推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，实现国家标准委提出的3个100%的目标；探索循环经济标准化试点建设模式，争取在我省建立1个国家级循环经济标准化试点项目。
——提升农业标准化水平
组织制定全省农业标准化工作计划，起草《福建省人民政府关于进一步加强农业标准化工作的意见》（代拟稿），报请省政府批准发布；贯彻《国家农业标准化示范区管理办法（试行）》，争取新建40个国家级、20个省级农业标准化示范区；完善种植养殖基地标准体系，继续开展良好农业规范（GAP）认证试点工作。
——深化地理标志产品保护工作
争取有8个以上产品新获国家地理标志产品保护，引导更多的企业使用国家地理标志产品专用标志，发挥国家地理标志保护产品的经济效益和社会效益；抓好国家地理标志产品标准制定工作，健全完善国家地理标志产品标准体系；编印出版《福建省国家地理标志产品保护丛书》。
——加快国家高新技术产业标准化示范区（马尾）建设 争取示范区重点产品采用国际标准和国外先进标准达到90%；3家以上企业标准实质性转化为国家标准或行业标准；1-2家企业批准筹建全国专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）；指导1家龙头企业申报承担国际标准化组织技术委员会、分会或工作组的工作；推动1家企业形成技术联盟及产业联盟，制定具有自主知识产权的联盟标准。
（四）实施安全监管工程，在构建和谐社会中有新成效 ——强化产品质量和食品安全全过程监管
按照全过程监管的要求，监督企业严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关，构建从种植养殖到生产加工、流通销售、餐饮消费环环相扣的监管体系。
严格准入标准和审查制度。总结和完善专项整治的好做法、好经验，形成长效机制，实施常态监管。开展食品生产加工达标片区创建工作，全面推动食品生产小作坊示范村建设，进一步强化、规范食品生产加工企业和小作坊的日常监管工作。根据市场准入实施细则，严格执行各类审查要求和操作规程，强化现场审查。尤其要强化食品市场准入，坚持统一管理、分类监管、重心向下、关口前移。
健全巡查制度和溯源体系。建立健全企业质量档案动态管理制度，实现规范化、制度化和常态化监管。修订《巡查手册》、《巡查记录》，重点巡查企业在生产过程中的产品质量安全保障情况，发现问题快速处置。督促企业建立索证索票、进货登记、检验台账、产品流向记录等制度，使产品质量安全问题都可追溯。严格执行缺陷产品召回制度，加大对不安全食品的召回力度，严格监督企业召回缺陷产品，并负责处理或销毁，严防不合格产品经乔装打扮后流入市场。建立“黑名单”网上公布制度，对整改不到位、复查仍不合格的企业，将依法吊销生产许可证。
组织开展“金质亮剑”行动。加大打假治劣和行政执法力度，重点组织开展农资打假行动，为农业生产保驾护航，同时抓好以建材、食品、纤维制品、儿童用品（玩具、服装）为重点产品的专项执法。开展规范使用名牌和免检产品标志、地理标志、能效标识、生产许可证、“3C”认证等专项执法检查。严厉打击无证生产行为，完善区域监管、系统内外和区域联动执法等机制。落实举报奖励制度，鼓励全社会对产品质量违法行为的监督。
——强化对涉及健康安全产品的质量监管
增加监督抽查频率和抽查品种。制定《2008年福建省重点产品监督抽查指导目录》，加大对家具、玩具、服装、油漆涂料、絮用纤维制品、人造板、装饰材料等关系安全、健康、环保和节能等产品的抽查频次，严格落实后处理措施；加强对瓶（桶）装饮用水、果脯蜜饯、水果罐头、腐竹、肉制品、旅游鞋、混凝土用胶合板、陶瓷片密封水嘴等产品的跟踪抽查，严防反弹。完善抽查结果科学分析评价体系，提高监督抽查工作的科学性。建立不合格产品曝光、下架制度，组织开展“质监警示进商场”活动。
突出抓好重点产品和重点区域。根据国家质检总局的统一部署，从3月份起，在全省范围内开展新一轮重点产品专项整治行动，对家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品、汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治，其中，前五类列入第一批整治的重点产品。至今年10月底，第一批五类重点产品生产企业必须100％摸清底数、建立质量档案，备案的企业标准100％进行复审，属于生产许可证和“3C”认证管理的产品100％取证，新获证产品100％监督抽查一次。第二批重点产品从10月份开始，持续到明年年初结束。要落实跟踪抽查、整改、责令停产等后处理措施，加大关闭或取缔无证生产企业工作力度。
切实加强认证监管。对认证机构、产品、企业、咨询机构实施“四位一体捆绑式”监管，推进认证行业自律机制建设;实施证书抽查建议制度，严格执行认证咨询机构行政审批程序，建立福建省认证咨询机构电子档案。全面整顿包括绿色认证、无公害认证、环境认证、“3C”认证在内的认证市场;制定《机动车安检机构监督管理规范》，组织开展机动车安检机构的计量认证、资格许可和授权管理，严厉打击机动车安检机构不检验、乱检验、弄虚作假等违反国家有关规定的行为。
——强化特种设备安全监察
坚持标本兼治，强化安全监察基础，提高安全监察有效性，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故和涉险事故，保持特种设备安全运行态势，维护生产生活安全。
严格落实目标责任。继续实行特种设备安全监察与监督检验考核目标责任制，探索建立更加科学有效的问责和考核机制。总结推广特种设备生产、使用单位实行“安全责任和法定义务告知制”及“特种设备生产使用安全责任样板企业”经验，督促企业落实安全责任。
认真治理安全隐患。深入开展“隐患整治年”活动，完成以冶金行业起重机械为重点的专项整治；贯彻执行《现场安全监督检查规则》，严格规范现场安全监察行为；建立重点监控设备监督管理办法，对重点监控单位实行分级监管措施；加大对重点工程和重要时期特种设备的监察力度；落实源头抓质量安全制度；发挥群众监督作用，建立特种设备安全隐患举报奖励制度。认真总结、推广福州试点经验，在全省范围内开展电梯移动信号覆盖工作，争取2年内全省电梯移动信号覆盖率突破90％。
加强应急体系建设。筹备成立福建省特种设备应急管理及事故调查处理中心，完善特种设备应急预案，分类编制特种设备应急救援处置技术指南，建立应急指导和事故调查分析专家支持系统；加强与特种设备应急救援联动成员单位的联系，形成有效的工作机制；分类组织或指导特种设备应急演练，提高应急救援能力。
（五）实施科技支撑工程，在提高技术保障能力上有新成果 加快推进“科技兴检”战略，建设科研技术服务、检验检测服务、信息技术服务三大平台，不断提高技术保障能力。为了进一步强化科技工作，省局成立总工办，负责战略政策研究、科技规划制定、科研项目管理等工作。
——加快建设科研技术服务平台
加大技术机构改革力度。适时召开全省质监系统技术机构工作会议，加快技术机构改革步伐，积极探索国家、省质检中心和市县技术机构合理布局和分工的运行机制。协调抓紧实施事业单位清理整顿方案，在完成全系统事业单位全员聘用工作的基础上，推进基层事业单位聘后管理工作。按照公开、平等、竞争、择优的原则，在部分事业单位实行领导干部副职竞聘上岗，把优秀人才选拔到领导岗位上来。
加大科技创新力度。编制实施2008年省局科技项目计划，力争全年被省部级批准立项的科研项目（含国家检验检测标准）不少于20项。争取有2-3个科研项目获得省部级以上奖励；全面落实与高等院校、科研单位已定的合作项目，开展新一轮合作。试行设立合作研发中心，加大科研项目储备力度；加大科研经费投入。省局将科研经费从2007年的200万元提高到今年的300万元，科研奖励经费也提高到50万元。
加大人才培养力度。继续实施“1515”工程，进一步加大博士等高层次专业技术人才的引进和培养力度，争取全系统引进博士10名；鼓励本系统取得硕士学位的专业技术人才攻读博士学位，争取在“十一五”末培养10名博士；对在攻读博士、硕士学位、研究生学历中成绩优异的学员实行科研项目跟踪和资金奖励；鼓励专业技术人员积极承担国家、省级科研项目，参与标准、检定规程的制定,开展新的检测方法研究,迅速提高技术人才的科研水平和实用能力。
——加快建设检验检测服务平台坚持高标准建设。落实国家质检总局《加强质检系统国家质检中心规划与能力建设管理工作的意见》要求，按照国内一流、国际领先的目标全力建设8个在建的国家质检中心，争取国家茶叶质检中心、国家纺织服装产品质检中心、国家浆纸产品质检中心等3个国家质检中心在年内通过国家质检总局的验收，国家场（厂）内机动车产品质检中心、国家人造板及林化工产品质检中心、国家化学工业气体产品质检中心等3个国家质检中心力争在年内完成国家计量认证和实验室认可，国家电子信息产品质检中心、国家半导体照明（LED）等2个国家质检中心要加快建设进度。做好国家食品添加剂产品质检中心、国家建筑装修装潢材料质检中心、国家环保除尘产品质检中心等新的国家质检中心的申报工作。要按照省内一流、国内领先的目标，高标准地加快省质检中心建设，为区域主导产业的发展提供检验检测服务。
坚持规范管理。加强对国家、省质检中心和各级技术机构的监管，保证依法开展检验检测工作。建立健全抽样与检验、检验样品的保存备查、比对试验、抽检分离、检验工作责任考核和责任追究、监督检查等制度，确保检验检测报告的准确性、真实性和公正性。按照《福建省产品质量监督检验中心建设管理办法》的要求，严格审批新建的省质检中心。对已建成的省级质检中心进行全面验收，严格实行质检中心能力建设年度等级考核制度，按照A、B、C三个等级进行考核，达不到条件并整改不力的要予以降级或摘牌处理。坚持发展提升。已建成的2个国家质检中心要重在提升，力争达到国家A级标准。“国家加工食品质检中心（省中检所）”要着重加强对国外技术性贸易壁垒、严重影响我省产品出口的关键技术的攻关研究，发挥在承担重大课题攻关中的特殊地位和作用；“国家塑料制品质检中心（省中检所）”要提升对食品包装材料、燃气管道安全、环保节能材料分析的检测能力。在建的8个国家质检中心和其他省级质检中心一定要按照国家质检总局的要求，做到起点高、标准高，促进质检中心在竞争中发展提升。
——加快建设信息技术服务平台
启动“一库一系统”建设。“一库”，即力争在今年建设完成全省质量技术监督基础数据库（一期），解决质量、监督、标准、计量业务管理对各种数据的采集、分类、查询服务等需求问题。“一系统”，即建设质量技术监督综合业务管理系统，实现信息共享与业务协同，搭建统一的质监业务信息化平台，提高业务监管和公众服务能力。加快“金质工程”和省法人基础数据库建设，力争一期项目在一季度前提交省数办验收，启动二期立项工作。
完善办公自动化系统。从今年二季度起，省局不再印发和接收纸质公文，已安装软件的各设区市局必须通过办公自动化交换平台收发公文；制定细化考核指标，将OA推广和应用指标纳入年度考核，开展办公自动化应用评比活动。正式启动省市视频会议系统，今后一般性的会议均采用视频形式召开。
提高信息服务水平。加快标准信息服务工作，建立健全我省“国外技术性贸易壁垒”数据库和标准信息服务平台，进一步扩大标准馆藏资源，充分发挥国家标准馆福建分馆和台湾标准研究中心的作用，探索建立两岸标准化工作交流与合作渠道，为企业快速提供台湾及国外的标准信息。完善省局内外网建设，整合和提升在线办事功能，建立信息公开数据库，开设信息公开专栏，发布《信息公开指南及目录》；进一步加大向省委、省政府和国家质检总局等部门报送信息力度；加强质监新闻宣传工作，抓好深层次报道，营造良好的舆论氛围。对我省质监系统整体形象进行全面策划宣传，制作福建质监宣传画册、宣传资料VCD（DVD），及时收集质监系统重要活动的影像资料。
加强网络和数据安全管理。推进“网络安全事件应急响应的基础设施”建设，重点建设网络安全监控与预警体系、网络病毒防治服务体系、灾难恢复服务体系，健全网络安全管理制度，确保网络和数据安全。
（六）实施基础保障工程，在增强发展后劲上有新跨越 全面加强自身建设，大力实施以加强基层基础建设、党风廉政、党建、精神文明建设为内容的基础保障工程，不断提升战斗力和凝聚力，实现质监事业与经济社会建设同步发展。
——加强基层与基础建设，增强事业发展后劲
加强基础战略研究。组织专门班子，开展三个“五年计划”全面发展战略的研究，推动质监事业的持续、健康发展；启动“福建省质量技术监督志（1996-2005年）”的编写工作；整合现有期刊资源，开辟专门的工作研究、理论研究、技术检验检测方法研究期刊园地，鼓励全省质监系统干部职工开展质监基础战略和理论研究。
加快基本建设步伐。动工建设省质量技术综合检测大楼，年内完成地质勘探和地下隐蔽工程；今年要全面消化或减免县局历史基建债务，同时采用新机制加快解决基层局的办公和检测用房问题，按照“危房优先、面积不足优先”的改造原则，加快新建、扩建步伐，未列入计划的要抓紧规划选址，力争到2009年全部解决基层办公、检测用房紧张问题；继续支持市县局办公、检测用房补办“两证”工作。加快部分设区市局办公、检测大楼的选址、建设步伐；加大执法装备配备力度，今年为各设区市局和部分县级市局增配一部执法车辆；坚持改造为主、新建为辅、体现特色、合理分工等原则，加强重点县食品安全监管检测体系建设，提升重点县域食品安全监管能力。
加强基层基础工作。基层质监部门要普遍建立内部管理与监管对象的业务数据库，监管的企业都应健全相关台账，以保证掌握监管对象的基本情况和动态变化；建立质量监管员、协管员制度，今年在全省乡镇正式聘请质量监督协管员（负责协管食品加工与特种设备安全），开展重点区域和企业聘请或派驻质量监管员的试点工作，在有条件的乡镇设立质监站（所）或派出机构的试点，配齐技术机构检测人员，夯实质监工作基础。
——加强法制建设，提高依法行政水平加快立法工作。争取将《福建省商品条码管理办法》、《福建省公共图形信息标志管理办法》和《福建省电梯安全使用管理办法》立法项目列入2008年省政府立法规划，并力争完成1-2部的立法。
强化法制监督。认真学习、贯彻、实施与质监事业发展紧密相关的各种法律、法规，特别是《节约能源法》和即将颁布的《食品安全法》等有关法律、法规。根据《政府信息公开条例》规定，深化政务公开，拓展办事公开领域，扩大行政相对人的知情权、选择权和监督权。深入推进行政执法责任制，制定《福建省质量技术监督行政处罚裁量规则》，积极探索网上办案、开门审案等工作，创新执法办案工作新模式，提高办案质量。
深化审批制度改革。改进行政管理和服务方式，健全和完善审批公示、审批监督和审批责任追究制度。加快行政许可网上审批工作进程，力争若干项行政许可事项年内实现网上受理、网上审核和审批；推进政务信息公开制度的实施，建立和完善行政行为的监督制约机制。
——加强队伍建设，提升质监部门的良好形象
加强领导班子建设。坚决维护党的政治纪律，严格遵守组织人事工作纪律，加强对各级党员领导干部的反腐倡廉教育。组建省局巡视组，加强对市、县局和省局直属单位班子的巡视督查。进一步完善各级领导班子考评体系。加强各级党政“一把手”的全面培训和岗位考核，迅速提升各级主要领导干部的政治素质和行政驾驭能力。进一步完善对市、县局班子质询和困难县挂点帮扶制度，扶弱促后，提高基层解决自身问题和自我发展的能力，在全系统形成“争先创优”的良好氛围。
促进队伍素质提升。组织定期知识讲座和质监基础知识的辅导考核。省局机关坚持每两周一次的知识讲座，并利用视频系统，组织设区市局等参与听课；采取区域轮岗、上下挂职等形式，锻炼培养年轻干部；今后对后备干部不但要有学历要求，更要注重能力培养，鼓励年轻干部到基层任职锻炼；通过竞争上岗的方式，开展市、县事业机构符合条件的人员到市、县局机关科级领导岗位任职的试点；深入开展群众性岗位练兵活动，今年省局将组织开展全系统技能竞赛活动。
深化反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚决执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加大系统内部财务审计工作力度，不断规范财务管理。加强制度建设，对近年来制定并行之有效的制度进行汇编成册。建立健全队伍安全预警机制，各级各部门在队伍安全方面发生的重大问题，必须在24小时内报告省局。加强监督，规范党员领导干部从政行为，加大对重点岗位人员的监管，严肃查处严重违法违纪行为；加大行政执法监察工作力度，防止不作为、乱作为行为的发生；继续深化治理商业贿赂专项工作，有计划地对部分设区市局和省局直属单位进行抽查暗访。以公信力建设为抓手，巩固治理乱发牌匾、乱办班、乱收费的成果，推动政风行风和机关效能建设的不断深化，保持质监系统“科学、公正、廉洁、高效”的良好形象。
推进党建和精神文明建设。坚持典型带动，确定全系统机关党建工作联系点，大力宣传先进典型事迹，深入开展“三级联创”活动。加强基层支部建设，充分发挥工青妇等组织作用，开展和谐创建、扶贫济困及群众性精神文明创建活动，“五一”期间要在全系统举办以“质量、发展、和谐”为主题的书法摄影大赛活动，营造积极有为、团结向上的工作生活环境，增强凝聚力。
三、积极作为，狠抓落实，确保全年工作目标任务圆满实现 2008年是质监系统的“高起点发展年”，各项目标任务已经明确，做好今年的工作，需要我们清醒头脑、知难而上；需要我们大胆创新、务实进取；需要我们落实责任、扎实推进；需要我们团结一心，开拓奋进。在此，提出四点希望和要求：
——必须围绕大局，在严格监督中提升服务的有效性 回顾我省质监事业发展的历程，我们可以清楚地看到，随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，质监部门的地位越来越重要，作用越来越明显。质监工作只有紧紧围绕大局、服务大局，才能有为有位；只有关注民生、顺应民意，才能赢得赞誉。因此，我们必须坚定不移地把服务经济、促进发展作为我们工作的根本目标，努力找准质监工作与政府中心工作的结合点，准确把握质监工作为经济社会发展服务的切入点，积极抢占质监工作推动产业升级的制高点，在宏观上为政府当好参谋，在微观上为
企业做好服务。要正确处理监督和服务的关系，既要全面、依法履行国家法律法规赋予质监部门的职能，确保监管到位；又要寓服务于监督之中，在严格把关中体现热情、周到、优质、有效的服务，在促进经济又好又快发展中发挥更加积极的作用。
——必须勇于突破，在传承经验中坚持工作的创新性 在前进的道路上，总是面临着传承与创新、继承与发展的问题。传承是一种延续，是一种坚持。我们在实践中探索形成的好经验、好做法，需要我们很好地传承下去。但传承并不是因循守旧，并不是固步自封，面对改革开放不断出现的新情况、新问题，我们必须紧跟时代步伐，以“敢为天下先”的精神和勇气，积极实践、开拓进取，开创新局面，寻求新突破。要加强对事关全局的重大问题和突发性问题的研究,在增强工作的前瞻性与应急性上求得突破；加强对质监事业发展规律、发展战略的研究，在增强工作的导向性和持续性上求得突破；加强对质监工作方式、途径的研究，在增强工作的主动性和规范性上求得突破；加强对基层工作的研究，在增强工作指导的针对性与有效性上求得突破；加强对技术能力建设问题的研究，在增强工作的科学性和服务性上求得突破。希望全省质监系统的干部职工始终保持一种争先创优、不甘示弱的激情，一股想干事干成事的冲劲，一种勇于开拓、奋力攻坚的精神，在今年的工作中有更多的创新思维、更多的创新举措，在常规工作中实现超常规发展，在平凡岗位上创造不平凡的业绩。
——必须真抓实干，在全面履职中体现责任的严肃性 古今兴盛皆在于实，天下大事必成于责。履行质监工作职能，推进质监事业发展，关键在于脚踏实地，真抓实干。工作在于落实，落实重在责任。各级干部特别是领导干部必须强化责任意识，落实岗位职责，做到在其位，谋其政，履其职，尽其责。要增强工作责任心。有了强烈的责任心，才有勤奋工作的热情，才有不断进步的动力，才有开拓进取的勇气；有了强烈的责任心，才能承担应该承担的任务，完成应该完成的使命，做好应该做好的工作；有了强烈的责任心，才能坚持工作的原则性，把握工作的主动性，增强工作的创造性，开创事业的新局面。要健全工作责任制。量化工作目标，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，人人头上有指标、件件工作有着落。
——必须严明纪律，在加快发展中保持队伍的先进性 没有严明的纪律，就带不出过硬的队伍；没有过硬的队伍，就干不出优良的业绩。全面提高队伍素质，在加快发展中保持队伍的先进性，是党和人民的要求，也是质监事业自身发展的需要。要健全完善惩防体系，在教育上把好“总开关”，在制度上架起“高压线”，在监督上筑起“防火墙”。要规范履职、依法行政，做到以我为主，到位不缺位；以我为辅，配合不越位。要加强重点监管，在基建工程、设备采购、干部选拔等重大问题上，坚持集体研究、科学决策，避免权力失控、决策失误和行为失范。要营造良好氛围，打造一支想干事能干事干成事的队伍，真正实现
“想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”。每一位同志，特别是领导干部，要保持蓬勃朝气、浩然正气和昂扬锐气，把心思和精力用于干事业、谋发展、促跨越，在创业中激发意志、修炼品德、提升素质。
同志们，2008年是质监事业深化改革、加快发展、促进提升、充满希望的重要一年，机遇在前、重任在肩，责任重大、使命光荣，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十七大精神，拼搏、拼搏、再拼搏！实干、实干、再实干！以新的奋斗、新的创造、新的成就，为推动福建经济社会又好又快发展，为建设海峡西岸经济区做出新的、更大的贡献！
【名词解释】
1、“三大战略”：以质取胜战略、标准战略、科技兴检战略。
2、“三高”：立足高起点、坚持高标准、创造高水平。
3、“三大建设”：质检中心建设、信息化建设、基层基础建设。
4、“三大安全”：加工食品安全、特种设备安全、队伍安全。
5、质监系统承担的“三大整治”：生产加工食品专项整治、小作坊专项整治、10类产品专项整治。
6、质监系统专项整治3个100％目标：10类产品生产企业100％建立了质量档案，证照齐全的食品小作坊100％提交质量安全承诺书，食品生产加工企业100％取得食品生产许可证。
347、实现国家标准委提出的3个100%的目标：确保食品、消费品等领域安全性能的标准100%采用国际标准；进出口贸易和涉及人身健康安全的检测方法标准100%采用国际标准；出口产品100%采用国际标准，并符合进口国有关标准和技术规范的相关要求。
8、“1515”工程：“十一五”期间，在全省质监系统引进和培养15名博士、150名硕士。
9、“金质亮剑”行动：福建省质监系统集中开展的执法打假等全省性专项行动。
