荆门市城市民族工作调研报告()_城市民族工作调研报告

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荆门市城市民族工作情况汇报

为深入贯彻全省民族宗教工作会议精神，全面推进我市城市民族工作，根据省民宗委•关于开展全省城市民族工作调研的通知‣要求，我局认真部署，专题就全市城市民族工作深入开展了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）全市城市少数民族基本情况

荆门市属于散居少数民族地区，全市现有城市常住少数民族23个，3863人，占全市少数民族总人口的25.4%。2011年底少数民族流动人口174人，其中新疆籍维吾尔族40人，西北回族71人，主要分布在荆门及各县市城区。

（二）涉及城市少数民族的矛盾纠纷状况

近年来，我们及时化解处理了3起涉及城市少数民族的矛盾纠纷，维护了民族团结稳定。事件起因包括城管执法、市场经营权等方面。

2011年12月25日和2012年1月1日，钟祥市分别发生两起新疆籍烤羊肉串从业人员与当地人发生纠纷并斗殴，导致新疆籍人员和当地人均有不同程度受伤害案件。

2011年12月25日凌晨3时许，新疆烤羊肉串人艾散〃努日麦麦提〃维吾尔（男，39岁，维吾尔族，新疆墨玉县奎雅乡人）与老

对案件侦办和维稳工作进行了研究部署，落实了相关部门工作责任，一是对新疆人的艾散医治费用全部由钟祥市人民医院垫付，确保尽快治愈出院；二是民宗局、公安局主要领导与清真寺的阿訇到医院看望伤者，送去了慰问金，并多次上门做艾散本人及家属思想工作；三是由民宗局安排专人主动找艾散、努日麦麦提在荆门的负责人阿布力孜〃阿布来海提及其妻子陈双梅（原市二医护士、现在新疆生活，曾受到*同志接见）进行沟通协商解决办法；四是公安机关已根据视频资料画出嫌疑人照片，公开征集线索，全力查找嫌疑人。

2012年1月1日斗殴事件发生后，荆门市公安局迅速指令钟祥市全力做好工作，并向市委、市政府、市维稳办作了报告。上午10时，市委副书记、政法委书记周松青同志主持召开专题会议，市委办、市政府办以及宣传、维稳、公安、国安、民宗等部门主要负责人和钟祥市委政法委、维稳办以及相关部门主要负责人参加，对妥善处臵好涉新疆人员斗殴事件进行了研究。与会人员对近日发生的两起涉新疆人治安案件及可能导致的问题进行了分析研判，进一步统一了民族宗教工作无小事的思想，明确了相关地方和部门的工作职责、工作重点，并形成工作意见：一是荆门市和钟祥市分管领导和相关部门负责人一律取消元旦休假，迅速到岗到位开展工作；二是钟祥市为两起涉新疆人员斗殴事件的处臵主体，主要领导要亲自负责事件的处臵工作，立即成立工作专班和若干个工作小组开展工作，力争3日内全面查清案情，确保伤者早日康复、情绪平稳；三

市民族工作条例‣、•湖北省散居少数民族工作条例‣和鄂发［2006］3号文件相继颁布和下发后，市委、市政府领导多次听取汇报，研究部署宣传和贯彻落实工作。市人大和市政协定期听取民族政策法规贯彻实施情况的专项工作报告，有针对性地开展检查，组织人大代表和政协委员视察，有力促进了民族政策法规的遵守和执行。

为营造城市少数民族群众与当地城市居民和谐共处的环境，我局采取编印政策法规资料、印发竞赛答题试卷和在新闻媒体开辟专题专栏等多种形式，广泛进行宣传。各县、市、区民宗部门也采取翻印•政策法规‣、办专栏、挂横幅和刷写标语等形式进行宣传，使“三个条例”家喻户晓，人人皆知。市、县两级政府均将民族条例纳入“三五”、“四五”和“五五”普法内容，采取多种形式普及条例知识，使“三个离不开”思想深入人心，形成各民族间和谐相处、共同发展的良好局面。

（二）健全基层组织，夯实工作基础。

为做好城市民族工作，全市建立了市、县、街办、社区四级城市民族工作网络，依托社区建立了横向到边、纵向到底的工作网络，对本社区范围内少数民族及流动人员，逐户逐人登记造册，建立信息台帐。将少数民族流动人员纳入到社区服务之中，把他们与本社区居民同等看待，并在生活上给予更多关照。街道、社区干部一周至少走访一次辖区外来少数民族人员，了解他们的生产经营情况和思想动态。

少数民族群众切实感受到温暖。二是通过各种途径向外来少数民族流动人员宣讲相关法规政策，使他们尽快适应城市的法制环境；组织有关职能部门现场办公，为其提供工商、税务等服务。三是积极创造条件，为少数民族提供生活服务。充分利用社区窗口资源，不断完善、创新少数民族服务工作方式，更好的发挥服务职能。在社区“一站式”服务大厅设立了少数民族接待窗口，并安排经过专业培训的社区工作者进行来访接待，为少数民族提供了热心、细致、周到的服务，做到规范流程、一事一记，事事有反馈，件件有结果。四是活跃社区民族文化。社区利用文化艺术节、纳凉晚会等形式，组织社区居民跳新疆舞、马鞭舞、打太极拳和扭秧歌，让少数民族群众和居民一起联欢，为营造和谐的社区氛围创造了条件。同时利用民族传统节日节庆活动，组织举办各族群众之间、民族内部之间的“民族团结联谊”活动，开展羽毛球赛、乒乓球赛等丰富多彩的体育活动，既锻炼了身体，又陶冶了情操,还充实了他们的精神文化生活，营造了各民族和睦相处、亲如一家的良好氛围。

（五）发展民族经济，让外来少数民族人员进得来留得住能致富。

一是解决实际问题。我们与工商、教育、公安、卫生、城建等民族工作领导小组成员单位联合现场办公，免费为来荆的少数民族流动人员办理了健康证、工商执照、暂住证等，解决子女入学问题，解决他们的后顾之忧。二是协助规范经营。针对外来少数民族经营

口较多、社区民族工作任务较重的乡镇、街道，要配备民族工作专（兼）职干部；少数民族人口较多的社区要配备民族工作联络员。三是努力为各族群众提供便捷服务。为少数民族在务工、经商、入学、就业和技能培训和清真饮食、殡葬服务、欢度民族节日、传承本民族文化等方面提供保障和服务，及时反映和解决他们生产生活中存在的困难，帮助他们融入城市、融入社区、融入当地生活。四是建立健全目标责任制，逐步将社区民族工作状况作为有关地区和部门干部考核的重要内容。少数民族人口较多、民族工作任务较重的乡镇、街道，要将社区民族工作状况作为有关干部选拔任用的重要依据。

（二）建立城市民族工作基础数据库。

在原有数据库基础上，重点建立完善城市常住少数民族和少数民族流动人员数据库，逐步实现网络化、动态化、一体化管理。一是在社区建立少数民族人员信息库，对常住少数民族实行逐户登记，少数民族流动人员实行逐人登记；少数民族服务中心汇总各社区人员信息库，建立城市少数民族数据库，并建立少数民族代表人士、少数民族流动人员、少数民族经营户、困难户等重点人士资料卡片，实行台帐式管理，逐步实现市县两级联网管理。二是实行动态管理。社区定期将服务少数民族、处理涉及民族因素矛盾纠纷、辖区少数民族人员变化等情况上报少数民族服务中心，中心在汇总后进行研判分析，有针对性地明确工作重点，指导社区更好地开展民族工作。

使各族群众真正成为创建活动的参与者、实施者、受益者，不断推进民族团结进步模范社区、模范单位建设。

（四）妥善处理涉及民族因素矛盾纠纷。

要把妥善处理涉及民族因素矛盾纠纷，维护民族团结和社会稳定，作为城市民族工作的重点抓好落实。一是不断完善维稳工作长效机制，坚持目标管理责任制，定期排查影响民族关系的不稳定因素，确保把工作做在平时、问题解决在社区、矛盾纠纷化解在萌芽状态。要坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，妥善处理影响民族团结的问题，严格区分两类不同性质的矛盾，坚持具体问题具体分析，不能把涉及少数民族成员、群体的一般民事纠纷和刑事案件都归结为民族问题，同时，也要防止把民族问题当作一般的社会问题来处理。二是制定完善民族工作预警机制、突发性事件联合处臵机制和应急预案，坚持重大和突发事件第一时间报告、第一时间处臵制度。处理事件要坚持实事求是、依法处理，避免简单的问题复杂化，小事变大事，引发大的事件和群体性事件。要切实维护各族群众的合法权益，维护民族团结、社会和谐、国家统一和法律尊严。

四、关于城市民族工作的建议

尽快出台我省关于加强城市民族工作的指导性文件，明确几个方面的内容：一是加强对少数民族流动人员服务管理工作的领导。把城市民族工作纳入政府目标考评内容；建立少数民族流动人员服