钟祥市政府工作报告_钟祥市人民政府办公室
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钟祥市2012年政府工作报告
——2011年12月2日，在钟祥市第六届人民代表大会第一次会议上
市长 林长洲
12月2日，市长林长洲在钟祥市第六届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》。《报告》共分三大部分，摘要如下。
过去五年的主要成就和基本经验
过去五年，我市特色经济加速发展、综合实力明显提升。2011年，全市预计实现地区生产总值227亿元，是2006年的2.45倍；完成规模工业增加值101亿元，是2006年的5.2倍；地方一般预算收入8亿元，是2006年的3.6倍；金融机构各项存款余额220亿元，是2006年的2.55倍。科学谋划磷化工、农产品加工和新能源产业，成功争取到资源枯竭城市转型试点政策扶持，磷化工产业转型升级步伐进一步加快；农产品加工产业集群被列为全省重点成长型产业集群,农产品加工园区被确定为全国农产品加工业示范基地、农业产业化示范基地；华山观风电场、北山抽水蓄能电站、碾盘山水利枢纽工程等一批新能源项目正加快形成新的支柱产业。突破性发展文化旅游产业，建成了明显陵、黄仙洞两个国家4A级景区，圆满举办了两届长寿文化旅游节；莫愁湖入选国家湿地公园创建试点，彭墩村被评为全国生态文化村和全国首批休闲农业示范点。着力发展现代农业，广源公司被认定为国家级农业产业化龙头企业，省级农业产业化重点龙头企业达到15家，获得63个“三品一标”农产品认证，连续四年被评为全国粮食生产先进县（市）。过去五年，我市改革开放不断深化、发展活力明显增强。五年来，先后实施了12家国有企业产权制度改革，解决了一批改制企业遗留问题；完成了国有农牧渔良种场养老保险改革，集体林权制度改革完成了林地确权任务；开展农村土地流转改革试点，创办了全省首家土地存贷合作社；实施农行三农事业部制改革和农村信用社改组，成立了民生村镇银行、中小企业担保公司、小额贷款公司和典当行；完成了市政府机构改革，开展了胡集扩权强镇改革试点；推进人事制度改革，面向全国公开招考了20名事业单位人员；推进医药卫生体制改革，实现了基本药物制度全覆盖。完善科技创新体系，培育了9家高新技术企业，创建了“广源”中国驰名商标，新创了11个湖北著名商标、13个湖北名牌产品，连续六届获评全国科技进步先进县（市），成功创建全国科普示范市。扎实开展招商引资和项目建设大会战，累计引进市外境内资金211.9亿元、外商直接投资1.79亿美元，出口创汇2.65亿美元；实施千万元以上项目527个，其中亿元项目187个；完成固定资产投资489.7亿元；中粮、雨润、汇源、晋煤等7家500强企业和一批国内外知名企业相继落户。
过去五年，我市城乡建设统筹推进、市容村貌明显改观。完成了城市总体规划和市乡两级土地利用总体规划修编，编制了部分乡镇、重点村规划和10处重点区域控制性详细规划。加快城市建设步伐，先后实施了武荆高速连接线、体育馆、新博物馆、祥瑞大道、护城河、石城大道中线等62项重点工程，城市建成区规模扩大到20平方公里21万人，城镇化率提升到42.9%；创新城市建设融资方式，成功运用“BT模式”启动了跨湖桥建设。加强工业园区建设，新修、改造了西环二路、西环三路、承天西路、中磷大道等园区道路，钟祥经济开发区被确定为全国第二批农产品加工创业基地。加快推进小城镇建设重点镇、工业重镇、旅游名镇建设，客店镇被评为首批湖北旅游名镇。扎实开展新农村建设，整镇推进东桥新农村建设取得阶段性成效，培植了彭墩、陈安等一批新农村建设典型，解决了46万人的安全饮水问题。健全城乡公路网络，实施了一批国省干线大中修、县乡公路改造项目，新建通村公路1672公里。切实加强城乡管理，积极推进国有土地上房屋和谐征收，扎实开展城区个人建房清理整治和城乡环境卫生综合整治大会战，被命名为省级园林城市，连续三次夺得全省城镇规划建设管理“楚天杯”，蝉联六届省级文明城市称号。
过去五年，我市保障体系日益健全、人民生活明显改善。努力增加居民收入，城镇居民人均可支配收入达到12675元，比2006年增加6051元；农民人均纯收入达到8012元，比2006年增加3882元。在全省率先开展新型农村养老保险试点，被确定为全国首批新农保试点县（市）；启动了城镇居民基本养老保险和未参保集体企业退休人员养老保险工作；作为全国试点探索推进了城镇居民医疗保险工作，社会保险参保率连续四年在全省县域经济考核中名列第一。广泛开展扶贫救助，城乡低保实现全覆盖，大病救助与新农合医疗保险无缝衔接的“钟祥模式”在全国推广。积极落实住房保障制度，向低收入家庭供应保障性住房4160套。
过去五年，我市社会事业蓬勃发展、和谐进程明显加快。优先发展教育，协调发展文体事业，乡（镇）村“文化信息资源共享工程”、广播电视“村村通”工程基本实现全覆盖，完善医疗卫生服务体系，加强人口和计划生育基层基础工作，加快发展残疾人事业，加强资源环境保护，着力稳控市场物价，强化食品药品监管，饮食用药安全得到有效保障。深入开展“四访促和谐”活动，扎实开展安全生产专项整治，积极推行安全标准化和科技兴安工程，强化安全监督执法，安全生产形势保持稳定。全面加强社会管理，完善社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。
过去五年，我市行政效能有效提升、发展环境明显优化。坚决服从市委的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理各级人大代表议案、建议和政协委员提案904件，办复率100%，满意率98%以上。广泛听取工、青、妇等人民团体的意见，扩大市民参政议政渠道，政府决策的科学化、民主化程度不断提高。扎实开展“五五”普法依法治市工作，荣获全国首批法治县（市）创建工作先进单位、全省依法行政示范单位。加强基层民主政治建设，被评为全国村务公开民主管理示范单位。深入开展学习实践科学发展观、“作风能力建设年”、治理“庸、懒、散、奢”、“万名干部进农村、进社区”等活动，推进政府部门目标责任制考核，加强公务员管理，集中精力办实事，解决了一批道路交通、公共设施、医疗卫生、安全饮水等方面的突出问题。强化行政监察、审计监督和财政监管，严肃查处违法违纪案件，政府系统廉政建设取得了新的成效。加强行政服务中心窗口建设，推进行政审批“两集中、两到位”，全面推行涉企事项“代理服务制”和涉企收费“打包制”，加快建立保护企业的“隔离带”，营造了良好的发展环境。其他各项工作都取得了新的成绩。
今后五年的发展构想
今后五年，我们的指导思想是：全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会和市第五次党代会精神，瞄准全国百强县市目标，以科学发展为主题，以转型升级、跨越赶超为主线，以解放思想、改革开放为动力，突出结构调整、项目建设、自主创新、民生改善、社会管理五个重点，加快建设新型工业强市、现代农业强市、知名目标旅游城市、生态宜居城市和中部最具幸福感的城市。
我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长15%以上，2016年达到450亿元以上；三次产业结构调整为12∶55∶33；规模工业增加值年均增长22%以上；固定资产投资年均增长25%以上；地方一般预算收入年均增长21%以上，2016年达到20亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%以上，2016年分别达到2.4万元和1.5万元以上；城镇化率达到58%；城镇新增就业4万人以上；单位生产总值综合能耗、废水和废气类主要污染物排放完成上级规定目标。
实现上述目标，重点实施“六大战略”：
一是实施“产业转型战略”，在提升发展质效上实现新突破。按照优化一产、提升二产、突破三产的总体思路，改造提升农产品加工、磷化工、文化旅游等基础产业，加速培植高端制造、生物医药、新型材料、电子信息等战略新兴产业和高新技术产业，积极发展现代物流、文化创意、金融服务、节庆会展、教育培训等新型服务业，不断优化产业结构，切实转变发展方式，增强发展质效。力争到2016年，高新技术产业增加值占GDP的比重达到18%以上。
二是实施“活力倍增战略”，在深化改革创新上实现新突破。深入推进经济、社会、文化等各个领域的改革；进一步深化对外经贸合作与交流，构建全方位、多层次的对外开放格局；加快园区平台建设，增强经济发展的承载能力与内生动力。着力打造“千亿园区”：到2016年，钟祥经济开发区建成面积达到35平方公里，创建国家级高新技术开发区；胡集经济开发区和荆襄磷化循环产业园建成面积达到15平方公里；双河江北工业园、磷矿工业集中区等乡镇工业园区建设加快推进；园区销售收入达到1200亿元。
三是实施“城乡统筹战略”，在加快“两化”建设上实现新突破。立足建设新兴园林型中等城市，加强城乡规划建设与管理，突出“一主一副一侧一带”的城镇空间布局，科学制定城镇发展方向和功能定位，加快建设城东政务新区、莫愁旅游新区，拓展城南工业新区，启动建设镜月湖新区和文集新区，着力打造“跨江双城”；稳步推进扩权强镇改革，规划建设一批设施完善、功能齐全、经济繁荣、特色鲜明的新型中心集镇；探索推进新型农村社区建设，完善城乡交通设施，推进新型城镇化和城乡一体化发展。
四是实施“人才科技战略”，在提升创新能力上实现新突破。大力实施“兰台育才计划”和“阳春引才计划”，加强现代企业家队伍建设，着力引进和培养企业经营、农村科技、社会管理等各类人才，打造一支结构合理、素质优良的人才队伍；健全政府引导、企业主体、金融机构及社会力量参与的多元化科技投入机制，加强企业研发中心和产业创新基地建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动科技成果加速向现实生产力转化。
五是实施“生态保护战略”，在推进可持续发展上实现新突破。抢抓资源枯竭城市转型试点机遇，加强土地、矿产、森林、水源等不可再生资源的有效保护和科学利用，积极开发新型能源，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。扎实推进节能减排，严控工业“三废”排放，增加跨越发展的环境容量，推进可持续发展。
六是实施“民生改善战略”，在增进社会和谐上实现新突破。坚持以人为本，加大公益事业投入，完善创业就业体系，健全社会保障制度和管理服务体系，加快发展教育、卫生、文化体育、广播电视等社会各项事业，满足人民群众多层次、多样化的物质文化需求。加强和创新社会管理，加大社会治安整治力度，增强应急避险能力，维护社会和谐稳定。
2012年的主要工作
2012年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%以上；规模以上工业增加值增长30%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；外商直接投资增长15%以上，引进市外境内资金增长40%以上，外贸出口增长12%以上；地方一般预算收入增长15%以上；旅游总收入增长30%以上；社会消费品零售总额增长22%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长13%；城镇化率达到46%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；单位生产总值综合能耗、主要污染物排放量削减率完成上级目标。
重点抓好以下八个方面的工作：
（一）抓投资、建项目，增强跨越发展的内生动力
加大招商引资力度。力争全年引进市外境内资金70亿元以上、外商直接投资5600万美元以上，再引进1-2家500强企业。
加大项目建设力度。全年实施亿元项目120个以上，新上亿元项目20个以上，完成固定资产投资200亿元以上。加大对外交流力度。力争全年实现外贸出口8240万美元以上，全年外派赴日农业研修生400人。
加大环境建设力度。坚持用硬措施优化软环境，深化行政审批制度改革，“法无禁止即为可，超时默认便是行”；强力推行行政审批和中介服务零收费，不说不能办，只说怎么干，实现审批事项最少、办事流程最简、服务效率最高。继续实行涉企代理服务制，把企业的目标作为我们工作的坐标，把企业的需求作为我们工作的追求，全心全意为企业分忧，尽心尽力为企业解难，让企业不为院墙以外的事操心，把钟祥建成项目建设的洼地、市场竞争的高地、投资兴业的宝地。
（二）抓扩规、促转型，做强跨越发展的工业支撑
加快产业转型升级。围绕“4411”目标，加速发展磷化工、农产品加工、新能源、机电等特色优势产业。围绕建设全国重要的磷复肥生产和精细磷化工基地，改造提升磷化工产业，大力开发精细磷酸盐产品，加快推进产业升级。围绕创建全国农产品加工业示范基地，加大引进培植力度，扶持壮大中粮祥瑞、雨润盘龙、钟祥汇源、湖北广源等龙头企业，推进农产品精深加工，延伸产业链条，增强产业效益。力争全年磷化工和农产品加工产业销售收入双双突破200亿元。围绕建设全省新能源基地，加快重点能源项目建设，确保华山观风电场建成投产，北山抽水蓄能电站完成年度投资计划，安能生物质发电和碾盘山水利枢纽工程尽早开工。围绕打造机电产业园，加快推进高端制造产业发展，力争全年机电产业实现销售收入50亿元以上。
加快科技创新步伐。着力实施科技兴市、人才强市战略，加速培育科技创新主体，加强自主创新和产学研结合，加大高新技术企业培植力度，支持有条件的企业建设国家级研发中心和产业技术创新基地，提升科技创新能力。建立健全创新激励机制，加强品牌培育和保护，对获得省级以上奖项的科技成果、自主品牌给予重奖，再创1-2个省级名牌产品。
加快工业园区建设。始终把园区作为招商引资的窗口、产业集聚的平台、工业经济的载体，高标准编制园区发展规划，形成以钟祥经济开发区和胡集经济开发区为龙头、以各类特色园区和各乡镇工业集中区为补充、优势互补、特色鲜明的园区发展格局。创新园区投入方式，积极争取政策和资金扶持，推进BOT、BT建设模式，加快园区设施配套建设，拉通兰水路、西环四路，完成郊郢路北端改造，增强园区承载能力。
加快培植工业主体。全年新增新口径规模企业20家以上，培养1家销售收入过50亿元的企业、5家过10亿元的企业、15家过5亿元的企业、100家过亿元的企业；新增A级信用企业100家以上，新增贷款20亿元以上。加快推进企业上市工作，加大对具有上市潜力企业的扶持力度，支持博士隆公司做好上市前期工作，再培植1-2家上市后备企业。
（三）抓“四化”、保增收，夯实跨越发展的农业基础
推进产业化经营。深入推进农产品加工“四个一批”工程建设，加快推进以汇源生态产业园为重点的中国农谷建设，着力引进培植产业化龙头企业，规范发展各类专业协会、合作社等中介服务组织，重点推广“龙头企业+服务组织+农户”等产业化经营模式，促进农业增效、农民增收。全年农民人均增收1000元以上。
推进规模化种养。落实以奖代补政策，培植专业村镇和种养大户，优化产业结构和区域布局，加快建设60万亩优质稻、60万亩油料、20万亩蔬菜、20万亩水果等农产品生产基地和120万头生猪、5万头肉牛、1000万只肉鸭、20万亩精养名特优水产品、20万亩小龙虾、10万口网箱养鳝等畜牧水产养殖小区。
推进标准化生产。加大农业科技普及、推广力度，着力培育名、优、新、特产品，积极推进标准化种植和生态健康养殖，推广“165”养牛、“生猪零排放”等新技术、新模式，推进水产健康养殖示范场建设。规范农产品生产投入、管理、加工、销售行为，加大农产品“三品一标”认证力度，培植精品名牌，提升农产品品质和市场竞争力。加快推进农产品检验检测中心建设，全面推行农产品市场准入制，健全监管体系，保障农产品质量安全。主要农产品无害化生产率达到85%以上，新增“三品一标”农产品6个以上。
推进设施化建设。继续实施以汉江沿线土地开发整理重大工程为重点的土地整治，建设高产稳产农田。加大农田水利基础设施建设力度，改扩建堰塘8000口以上；新增除涝面积10万亩，恢复改善灌溉面积40万亩，旱涝保收面积达到85%以上。加快全国农机化示范市建设，大力推广粮油生产全程机械化工作，加强农田机耕道路建设，农机综合作业率达到75%以上。
（四）抓旅游、兴商贸，激发跨越发展的三产活力
提升文化旅游产业。围绕建设全国旅游度假基地，加快推进东星遗留问题处置工作，积极开展旅游招商，加大旅游开发投入，加快五星级大酒店建设步伐，加强旅游策划、宣传、营销工作，拓展客源市场。力争全年接待各类游客500万人次以上，实现旅游总收入25亿元以上。
提升现代服务业水平。第三产业增加值占GDP的比重达到30%以上。
（五）抓城建、带乡村，打造跨越发展的优势平台
切实加强规划编制。积极推进“两化”建设，完成统筹城乡发展的全域规划编制；按照建新城、保名城、改旧城的总体思路，编制完善城市建成区控制性详细规划，完成镜月湖新区和南湖工业园区域规划编制，完成所有乡镇、行政村的规划编制工作。
切实完善基础设施。多渠道开展城市建设融资，加快工业企业“退城入园”步伐，稳步推进老城区改造，拓展城市发展空间。做好城区零星空闲地和危房收储工作，加快推进钟祥汉江公路二桥前期工作，抓好国省道路和县乡公路升级改造及维修养护。继续办好新农村建设示范点，推进新型农村社区建设，提升新农村建设整体水平。（建议增加枣阳经钟祥至石首的高速公路规划）
切实强化城乡管理。积极推进城区数字化管理，深入开展城乡环境卫生综合整治，持续抓好交通秩序、经营秩序、市容市貌等专项整治。推进城区样板街建设，推动汉江两岸物流景观带建设，全面提升城镇品位。强力推进城区个人违规建房综合整治。
（六）抓环保、强生态，增加跨越发展的环境容量
强力优化生态环境。加大对“一江两湖”、重要水源地、森林、水库、湿地的保护治理力度，加强汉江流域和水库水源林及主要河流上游森林植被恢复治理，建设城乡一体的森林体系和绿地系统。大力发展现代林业，加快建设生态文化长廊，重点打造具有本地特色的百里旅游景观带、百里文化旅游长廊和百万株风景林。健全生态补偿机制，实施矿山生态环境修复工程。
强力实施资源保护。全面落实最严格的耕地保护和节约用地制度；加强矿产资源保护和地质找矿，科学有序开发磷矿资源；加强水资源管理；科学开发风电、水电等新能源和沼气、秸秆汽化等清洁能源；示范推广太阳能、地热能等可再生能源建筑应用，争创国家可持续发展先进示范区。
强力推进节能减排。严格执行新上项目环境评价和“三同时”制度，加强对重点污染源的控管，完善主城区和重点镇污水处理体系，逐步消除中心城区重大环境污染源，确保“三废”达标排放。抓好竹皮河石牌河段污染防治工作，依法严厉打击破坏水环境安全的违法行为。
（七）抓民生、增和谐，凝聚跨越发展的强大合力
推进各项改革。继续深化粮食流通、医药卫生、社会保障等领域综合改革，全面推进事业单位分类改革，稳妥推进退役士兵安置工作改革。积极推进胡集扩权强镇改革。继续抓好钟祥宾馆等国有、集体企业改制工作，逐步解决部分企业改制遗留问题。探索和推广迁村腾地、土地流转、城乡建设用地增减挂钩等办法，推进农村土地适度规模经营。积极推动户籍制度改革，逐步放开城区和建制镇落户限制。推进财税体制、金融体制、投资体制改革，加快形成统一开放有序的现代市场体系。
推进文化建设。实施“文化育民工程”，加快推进社会主义核心价值体系建设，不断提高全民的文化修养和思想素质，争创全国文明城市。实施“文化惠民工程”，实施“文化富民工程”，推进重点文化产业项目建设，加强国家历史文化名城保护，实施历史文化古街区抢救性修复工程；抓好文物古迹和非物质文化遗产保护与开发。
推进社会繁荣。优化教育资源配置，加强校舍安全建设，推进教育信息化和学校标准化建设，促进各级各类教育稳健和谐发展。加快推进重点文体项目建设，着力实施“健康钟祥”行动计划，抓好重大疾病和突发卫生事件防控，加快卫生应急服务中心建设，扎实做好人口和计划生育基层基础工作，认真落实扶残助残政策，切实关爱“空巢老人”和留守儿童，进一步完善住房公积金制度，积极推进民族宗教、广播电视、新闻出版、档案、对台、仲裁、气象等社会事业发展。
推进管理创新。全力推进“六五”普法依法治市工作，扎实做好社区矫正安置帮教工作和法律援助工作。加强基层民主政治建设。建强政府应急队伍，提高应急管理水平。健全价格预警和应急机制，努力保持物价基本稳定。推进社会治安“网格化”管理，深入开展扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，加强重点行业安全监管，坚决杜绝较大以上事故发生；高度重视校车安全，探索推进校车公司化经营。加强互联网、手机等新兴媒体的建设、运用与监管，加快推进“无线钟祥”建设，理性处理和积极回应网络民意，营造良好的网络舆论氛围。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，维护社会和谐稳定。
推进民生改善。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，巩固和完善新农合制度，进一步扩大新农保和城镇居民基本医疗保险覆盖面，推进城镇居民养老保险试点工作，完善城乡低保、住房保障体系，健全社会救助和社会福利体系，进一步加大柴湖扶贫和荆襄脱困力度，及时对城乡困难群众开展专项救助。
（八）抓勤廉、提效能，构筑跨越发展的坚强保障
建设知法、依法、守法的法治政府；建设守责、履责、尽责的责任政府；建设勤政、廉政、善政的效能政府；建设亲民、爱民、惠民的民本政府；建设求实、务实、落实的实干政府。
