赴台交流工会工作情况报告_工会工作开展情况汇报

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赴台交流工会工作情况报告

按照组织安排，我们一行五人于2011年9月13日至18日赴台进行工会工作交流。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我市总工会与台东县总工会结为“姊妹会”。自2001年以来，两地工会以积极推动海峡两岸经济和工会事业发展为宗旨，每年进行访问交流，不断增进互相了解。

本次访问应台东县总工会邀请，围绕职工福利以及职业技能培训等内容进行交流。遵照邀请方要求，我们一行五人提交了以《突出重点抓落实，保障民生促和谐》、《探索行业工会新路子，加快推进基层工会工作》、《职工技能培训概况》等交流材料。台东县总工会理事长和高雄市总工会理事长等友好人士，在热情接待我们的过程中，分别对当地的社会经济发展情况和工会的基本状况进行了介绍。

赴台期间，访问团一行五人按照行前培训要求，遵守纪律，维护统一，文明礼貌，安全顺利地完成了出境交流任务。

二、访问收获

（一）加深了对台湾地理和社会结构的认识

本次访问团成员均系首次赴台，行前对台湾人文地理的了解，主要来自于书籍和网络所载的图文介绍。通过6天访问行程，使我们对台湾的地理人文有了亲身体验。

1、地理

台湾是中国的一个省，位于亚洲大陆东南沿海、太平洋西岸，北临日本、琉球群岛，南接菲律宾群岛，正居于东亚岛弧之中央位臵，与庙岛群岛、舟山群岛、海南岛，形成“岛链”，素有“东南锁钥”，“七省藩篱”之称。通常所称台湾地区，不仅包括台湾本岛及兰屿、绿岛、钓鱼岛等21个附属岛屿，也包括澎湖群岛90个岛屿，还包括金门、马祖等岛屿，总面积为36006平方公里。台湾海峡不仅是中国南北方之间的海上交通要道，也是亚太地区海运和空运走廊。

台湾本岛形如纺锤，呈东北至西南走向。纵长约394公里，最宽约144公里，环岛海岸线长约1139公里，面积35873平方公里。岛内有中央、雪山、玉山、阿里山和台东五大山脉，宜兰、嘉南、屏东和台东纵谷四大平原，台北、台中和埔里三大盆地。全岛地形特点可以概括为东部多山脉，中部多丘陵，西部多平原，海岸较平直，河川多而短。

东部多山脉。台湾本岛是欧亚大陆板块与菲律宾板块撞击形成的新生代褶皱隆起，自东向西有台东、中央、玉山、雪山和阿里山5条平行山脉，均呈东北至西南走向，以中央山脉为主分水岭，最高峰玉山，海拔3997米，为中国东南部第一高峰。中部多丘陵。围绕5大山脉山麓，主要有北部的基隆、竹南丘陵，中部的丰原、嘉义丘陵，南部的恒春丘陵，北部的大屯火山群。

西部多平原。台南平原最大，北起彰化，南至高雄，面积达4550平方公里，为岛上农业兴盛、人口密集、城镇较多地区。南部屏东平原和东北部宜兰平原亦为重要农业地区。狭长的台东纵谷平原介于台东山脉与中央山脉之间，是东部南北天然交通孔道。盆地主要有台北盆地、台中盆地和中部埔里盆地。

海岸较平直。东部海岸从三貂角至旭海为断层海岸，雪山山脉北端、中央山脉北端和南端以及整个台东山脉，直逼岸边，峻峭耸立，海底急剧倾斜，离岸数千米，水深即达一、二千米；除北部有较大的宜兰平原外，仅在花莲、台东等地有小块冲积平原。北部海岸从三貂角至淡水河口为峡湾海岸，多岬角湾澳。西部海岸从淡水河口至枋寮为沙质海岸，岸线平直，沙滩绵长，较多地段便于登陆；滩涂宽广，多沙洲、为湖，尤以大肚溪口至曾文溪口一带海港新生地增长迅速。南部海岸从枋寮至旭海为珊瑚礁海岸，多陡峭崖岸，前有裙礁，南端鹅銮鼻与猫鼻头间有较低平的南湾。

河川多而短。由于山势走向与平原分布，东部溪流较西部湍急短岖，造成西部沙岸、东部岩岸的地形。主要的河川由北往南有：北部淡水河；中部大安溪、大甲溪及浊水溪；南部曾文溪及高屏溪；东部兰阳溪、秀姑峦溪及卑南溪。浊水溪为全台最长河川。台湾全年雨量虽高于世界平均值，但大部分河川长度短小且流量不稳，故水库及埤塘等水利设施遍布全台各地（在人口主要聚集的西部地区，水利设施更加完备）。其中曾文水库为台湾最大的水库，主要供应嘉南平原地区的农业灌溉与发电。

2、区划

台湾现有台北市、新北市、台中市、台南市和高雄市五大都会，下辖台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、台东、花莲、澎湖十六个县。

3、人口

据台湾2011年4月统计，台湾省现有人口2317.3万人，年龄分布大致情况为：1～14岁占16.62%，15～64岁占72.85%，65岁以上占10.53%，人口密度约为640人/km。

4、民族

台湾省兼融闽南、客家、外省及原住民等不同族群，其中原住民有泰雅族、阿美族、布农族、卑南族、达悟族、排湾族、鲁凯族、邹族、邵族、赛夏族、噶玛兰族、太鲁阁族、撒奇莱雅族、赛德克族。

5、经济4 台湾是全球第15大经济体系，经济特色为中小型企业众多，经济结构已经逐渐由高科技产业取代劳力密集工业，农业在GDP中的比重从1952年的35%下降到现如今的2%，高科技产业与服务业在经济结构中的占比已经过半，其电子工业对世界经济举足轻重，全世界大多数电脑电子零部件都由台湾生产。

对外贸易是台湾的经济命脉，在2005年之前，日本和美国是台湾前两大贸易伙伴，从2006年起，中国大陆成为台湾进出口贸易第一大对象。在大陆“磁吸效应”下，台湾传统产业外移趋势加快。

台湾当局“主计处”发布的《国民所得统计及国内经济情势展望》显示，2010年台湾生产总值实际增长了10.8%，按当年价格计算为136144.15亿新台币，同比增长9.1%；按2006年不变价格计算为142063.16亿新台币，同比增长10.8%。按台湾官方汇率折算，2010年台湾本地生产总值为4304.51亿美元，较上年的3774.10亿美元增长14.1%。

6、政治

1980年代中期以来，随着民进党的成立和国民党开放党禁，台湾逐渐进入竞争性政党政治时代。经过20多年的发展演变，以国民党为首的泛蓝阵营和以民进党为首的泛绿阵营，在国家民族认同问题上缺乏基本共识，统、独议题尖锐对立，对于发展海峡两岸关系十分不利。

（二）增进了对台湾工会历史与现状的了解

1、台湾工会历史

1949年国民党退台后，吸取大陆劳工运动失控的教训，将工会纳入体制内运行，并且不断加强控制。不仅工会如此，其它的社会团体也都按照国民党指令进行了组织重建。直到1980年代，台湾工会依然表现出以下两个特征：一是在政治上扮演政府的行政手臂，二是在经济上协助雇主提高生产力，极力避免出现组织化的自主劳工运动。因此，这一时期的台湾工会，虽然在企业组织中承担了为劳工提供社会福利服务的责任，但并非完全代表和保障劳工权益，其基本上听命于政党和雇主。

1980年代之后，台湾岛内逐渐形成“北蓝南绿”的二元制多党政治格局。随着政党政治竞争，市民社会开始活跃，劳工意识在市民社会不断增强，使得国民党当局于1984年实施《劳动基准法》，1987年7月宣布解除戒严令，1987年成立“行政院”劳工委员会，1989年推动私有化政策。

台湾《劳动基准法》的颁布实施，使劳工开始勇于向雇主争取应有权利；1987年宣布解除戒严，使劳工运动得到进一步发展，为了继续保持对劳工组织的领导和控制，国民党当局把主管劳工政策的主管部门从“内政部”独立出来，成立“中央”层级的劳工委员会；1989年确定推动私有化政策，使劳工运动达到高潮；2000年蓝绿政党轮替，允许在“中华民国全国总工会”之外成立其他的全台性总工会，开始进入所谓的多元工会主义。

2、台湾工会现状

台湾工会分为基层组织和联合组织两种。目前台湾劳工约为890万人，占台湾人口总数的38%。工会会员约为300万人，占劳工总人数的三分之一。

基层组织为产业工会和职业工会。台湾“《工会法》”规定：同一区域或同一厂场年满20岁之同一产业工人，或同一区域、同一职业之工人，人数在30人以上时，应依法组织产业工会或职业工会。同一产业内由各部分不同工作职业之工人所组织者为产业工会；同一职业工人所组织者为职业工会。

联合组织包括县市、省市总工会，各业工会“全国联合会”和“全国总工会”。依照台湾“《工会法》”规定，台湾工会大致可分为县市级、省市级和“全国级”三级工会。

工会以“保障会员权益、增进会员知能、发展生产事业、改善会员生活”为宗旨。会员代表大会为最高权力机关，闭会期间由理事会代行职权。工会设有理事会、监事会。理事会设理事长、常务理事、理事、秘书长。理事、监事任期为四年，为“无给职”（注：所谓“无给职”，就是没有薪酬，均为义工）。理事会聘用专职工会干部，设总干事、副总干事、执行秘书、秘书等职。聘用的工会干部、任用人员为“有给职”（注：所谓“有给职”，就是有薪酬，其级薪由理事会议定）。

台湾工会的工会经费来源主要有“入会费及经常会费”、“特别基金”、“临时募集金”、“政府补助金”等，其中，“入会费”每人不得超过其入会时两日工资之所得，“经常会费”不得超过该会员一月收入的百分之二。以新北市总工会为例，经常会费皆定为每人每月新台币二元，“入会费”定为每人新台币五元。其工会经费来源多数为经常会费收入、房租收入、政府补助款，每年度预算约新台币1500万元以上（折合人民币约340万元）。以高雄市总工会为例，团体入会费为每单位新台币3000元（折合人民币约680元），常年会费：会员人数30至150人每月缴交450元（折合人民币约100元）；151人以上依实际人数缴交。

（三）考察了台湾社会保障办法的实施概况

1、逐步构建全面覆盖的社会保障制度

从1950 年代到1990年代初，台湾约59%的人口依据其身份分别参加不同的社会保险。同时, 随着社会救助法的颁布施行和儿童福利法、少年福利法、老人福利法、身心障碍者保护法的实施，台湾社会福利救助日趋建立并制度化。这一时期，私人部门是保障服务的重要输送者，其绝大部分经费来源于政府和地方的奖励或补助，在保障服务的输送体系 8 中扮演重要的角色。多数地方政府都在实践中心区和非中心区的保障社区化、均等化，强调“社区养老”和“社区服务”。

自1990 年代初开始，台湾逐渐构建起覆盖全民且较为规范的社会保障制度。1995年台湾实施全民健康保险制度。2002 年颁布《就业保险法》，形成较为规范的失业保障制度。同年6 月通过“年金法草案”。社会救助法也几经修订，逐渐增加教育服务和就业服务等积极措施。这一时期，保障法制发展日趋完备。同时，社会保障支出占政府总预算的比例呈上升趋势。1994 年台湾社会保障支出占政府总预算的8.9%；1995 年全民健康保障实施以后，社会保障支出迅速膨胀，当年这一比例就增加到13.5%；2001 年则达到18.9%，跃居政府最大的开支项目。

2、老年社会保障以保险为主福利为辅

台湾老年社会保障简称“养老保障”，主要依靠社会保险。对于未能获得社会保险的特殊群体老人，则采取相应的社会福利性质的津贴与补助救济办法。社会保险具有强制性，由政府主导，受益者承担一定的投保费用。福利型的社会保障是救济性的，受益者不需要负担费用，但保障标准相对偏低，受财源稳定性影响具不确定性。

①国民年金。国民年金是为无工作者办理的保险，劳工失业参加国民年金。“国民年金”业务由“中央社政主管机关”委托“劳工保险局”管理，保险费由各级政府分担。《国民年金法》规定各级政府分担部分人群的缴费。如，被保险人符合社会救助法规定的低收入户，在直辖市的由“直辖市主管机关”全额负担；在县（市）的，由“中央主管机关”负担35%，县市主管机关负担65%。需要加以说明的是：台湾老年社会保障，区分为养老保险性质与社会福利性质两种。军公教和劳工属于养老保险，农民福利生活津贴、敬老福利生活津贴等属于社会福利。由于津贴发放缺少制度基础，往往成为选举拉票手段，台湾当局于2008年10月1日正式实施“国民年金”，即将原有的各项福利津贴，在不影响既有利益的前提下进行整合，使军公教退休金和“国民年金”共同组成养老保险。

②劳工退休金新制。1984年，台湾实施《劳动基准法》，养老保险从劳工普通事故保险中分立出来，由中央信托局管理，但劳动者享受保险待遇的条件比较苛刻。如劳工保险关系不能转移、不得中断；劳动者在同一用人单位投保需要满15年，年龄需要满55周年才能申领退休金。据有关资料显示，由于台湾劳工更换工作频繁，平均8.3年换一次工作；台湾中小企业占97%，平均存活寿命约13年；罚责轻，仅有近二成企业雇主依法拨缴；多数企业雇主仅按2%拨缴，基金成长缓慢；雇主退休金成本不易估算等原因，2004年台湾出台《劳工退休金条例》，2005年7月对其进行修订，形成新的养老保险制度，即劳工退休金新制。在以往由雇主设立并负责发放的年金保险制度基础上，劳工退休金新制由政府主导，通过建立个人退休金专户，由劳工保险局负责依法收缴、存储、发放保费。由用人单位缴纳的劳工退休费，其基本费率以劳动者本人月工资总额6%为下限，由雇主按月提取交纳。劳动者个人为增加退休后待遇水平，可在自愿前提下，由个人补充缴纳退休保险费，缴费比例以本人月工资总额6%为上限。个人自愿缴费由雇主代办。劳工投保年限可以打破用人单位界限，实行累积合并计算。

③“劳工保险年金”。简称“劳保年金”。劳工有工作时参加劳保，在发生失能、老年或死亡时，劳工或其遗属可以每个月领取给付。劳保年金分为三种，失能、老年及遗属年金。由劳工、雇主及政府共同缴纳保险费，等到劳工符合老年年金条件时，每个月都可以领取给付。据高雄市总工会理事长林明章介绍，台湾“行政院”劳工委多年来着手规划“劳保年金”政策，于1997年7月经立法院三读拍板定案，自1998年1月1日起施行。依照候彩凤委员及国民党党政平台的共识，劳保年金实施后，劳保起始费率为7.5%，逐渐调整至13%；请领起始年龄60岁，十年后逐年调整至65岁；所得替代率为1.55%。劳工退休时每月领金额是以“年资”乘“所得替代率”乘“最高60个月平均投保薪资”。若以劳工投保30年，最高投保薪资43900新台币为例，则退休后每月可领24130新台币。

3、由政府主办强制性全民健康保险

1995年之前，台湾实行多种健康保险制度，有10种之多，如劳工健康保险（1950年实行）、公务员健康保险（1858年实行），私立学校教职员健康保险（1980年实行）、农民健康保险（1985年实行）、低收入健康保险（1990年实行）等。这个阶段虽然存在多种健康保险制度，但并没有解决所有居民的健康保险问题。为克服弊端，1988年台湾开始规划实施“全民健康保险”，简称“全民健保”。1994年8月公布“全民健康保险法”，同年12月公布“健康保险局组织条例”，1995年1月成立健康保险局，为全民健保的实施做好了法律和组织上的准备，1995年3月正式实施“全民健康保险”。

全民健保是政府主办的强制性社会保险，保证了全民覆盖，扩大了受益面。健康保险局承担全民健保所有业务，负责制度规划、推动、执行、监督和发展等。全民健保是财务自给自足、自负盈亏的社会保险，其保费由被保险人、投保单位及政府共同分担。投保金额由“行政院卫生署”拟订，由投保单位依公民每月薪资来具体申报。

全民健康保险采用精算方法计算，并建立独立自主的财务责任制度。政府的财务责任仅限于补助部分保险费及行政事务费，不负保险盈亏责任。每两年精算一次保险费率，每次精算25年。倘若精算的保险费率在前五年的平均值与当年保险费率相差幅度超过正负5%，或全民健康保险的安全准备降至最低限额时，或因增减给付项目、内容或标准，使保险财务受到影响，只要出现其中的一种情况，主管机构就可以重新调整费率。以此提高全民健康保险在财务上的应变能力。

全民健康保险的给付制度规定，被保险人在生病、受伤或生育时都可以得到门诊或住院的诊疗服务，但被保险人必须按规定自行负担部分医疗费用。目的是促使医疗提供者与病人共同负起节约医疗费用的责任。

以往由于分级医疗制度不健全，特别是基层医疗保健机构不健全，病人都拥到大医院看病，造成医疗资源的浪费和滥用。全民健康保险建立了分级转诊制度，规定有病先到基层医疗保健机构就诊，必要时由医师转到各级医院诊疗，门诊或急诊费用自行负担20%。如果未经转诊而直接到医疗门诊就诊者，则按医院的级别高低，提高部门负担的比率，地区医院为30%，区域医院为40%，医学中心为50%，以此强化转诊制度的实施，使医疗资源得到合理利用。此外根据每次住院时间长短，规定被保险人应自行负担的住院医疗费用比率和最高金额，以防止医疗服务的过度利用，达到平等享受医疗给付的目的。

三、主要感受

（一）重视依法调处劳资关系。随着上世纪60年代经济发展，台湾当局积极介入劳资关系，承担了制定劳动条件和保护劳工的责任，相继出台了《劳动基准法》、《劳工保险条例》、《职工福利金条例》、《劳资争议处理法》等一系列保护劳工的法律法规。1987年解除戒严后，更是促进了人民自主意识的大幅提升。现台湾当局将其《工会法》、《团体协约法》及《劳资争议处理法》纳入新《宪法》，进一步保护了劳工的团结权、团体协商权和争议权。因此，在当局的支持和法律的保护下，台湾工会并不与资方站在对立面。为了调动雇员的积极性，雇主也在调整策略，如预留股权，由符合适当条件的员工承购入股，构建劳资共同体。在这样的大背景下，台湾工会积极推动“劳资同心，共存双赢”，实施“工业民主”及各种劳资合作，扩大员工参与感、归属感及成就感，建立稳定的劳资生命共同体。

（二）致力于劳资政关系和谐。台湾多数工会已经全面自主化，政治上与不同党派结盟，工会与资方在“立法院”形成各自利益游说团体，抓住选举议员，推荐政府长官，从而维护工会及其会员的利益。例如，台东县政府专门设臵了社团处，对当地的人民团体进行管理，每年安排120万新台币支持县总工会开展工作。又如，高雄市总工会参与劳保年金的立法和政策制定，向高雄五位立委阐述劳保年金对于劳工的重要性，极力促成劳动年金立法委通过，保障了劳工的经济利益。整体来看，台湾工会体系逐渐走向多元化，社保体系也呈现出劳资政三方互相协商的趋势。

（三）工会自身面临诸多困境。一是工会化程度下降。原因之一，台湾劳工结构趋向多元化，劳工间待遇和认识差距拉大。特别是白领劳工人数上升，他们享有较高的劳动待遇，因而较少需要工会帮助，其入会意愿不及蓝领劳工。原因之二，产业结构与就业结构发生变化，服务业比重与就业人数均呈上升之势，降低了工会化程度。台湾服务业兴起，使就业结构从工会化程度高的行业转向工会化程度低的行业。台湾众多中小企业分散了资本密集度，于高度工会化不利。原因之三，当局对劳动力市场的干预，产生了替代现象。由于当局与雇主提供了某些较好的服务和就业条件，致使工会争取劳工利益的内容和功能下降，造成劳工入会意愿降低。二是工会经费紧张。工会的财源包括会费、资方或政府补贴及投资收入。会费只有上限，没有下限，使收入难以保障，造成工会人员减少，工作不安定。迫于经济拮据，资方或政府的补助便成为工会经费的重要来源。然而，政府经费补助只是偶然而非经常，并且款项仅限于资助县市以上总工会。三是缺乏专业工会干部。工会的理事与监事均系义工，年龄普遍较大，台湾《工会法》规定其任期四年，许多人才熟悉会务，正待有所作为时却已期满解职。在同一工会中，15 经常存在不同派别，工会理事长实行间接选举，难免出现政客化趋势，影响工会正常发展。

受行程和时间所限，加之首次赴台缺乏经验，使得我们对于台湾工会工作的认识还不够全面和深入。但是通过为期6天的亲身体验，我们一行五人耳闻目睹了台湾社会现状，深感到两地工会互访活动对于增进海峡两岸人民互相了解，推动维护祖国统一，具有十分重要的积极作用。