贵州两会政府工作报告解读_贵州政府工作报告

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2011年贵州两会政府工作报告解读“十二五”：六大突破促跨越 关键词一：加强基础设施建设

在改善发展条件上实现重大突破

铁路：新增铁路通车里程3000公里以上，铁路通车总里程突破5000公里。

公路：新增高速公路通车里程3000公里以上，高速公路通车总里程超过4500公里。实施国省干线公路改造工程，完善路网结构。机场：推进民用机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的民用航空运输网络，拓展国际国内航线，增加航班密度。

水利：建成黔中水利枢纽和“滋黔”一期等工程，新建一批重点水利枢纽工程，基本解决工程性缺水问题。农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、人均基本口粮田达到0.5亩，解决1299.8万农村人口饮水安全问题。

关键词二：实施工业强省战略在开发培育主导产业上实现重大突破

发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展电子信息、新材料、生物医药、节能环保等产业，大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，加快旅游大省建设，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计、软件、服务外包、动漫创意等现代服务业。到2015年，全省工业增加值比2010年增加1.5倍，产业结构显著优化，创新能力显著增强。

关键词三：加强教育、科技和人才工作在提升科技创新能力和人口素质上实现重大突破

优先发展教育事业，加大政府投入力度。全面实施贵州省中长期教育改革和发展规划纲要，巩固提高义务教育、着力突破高中教育、大力发展职业教育、调整优化高等教育，推动各级各类教育发展迈上新台阶。到2015年全省三分之二的乡镇和街道办事处至少有1所公办幼儿园；到2014年以县为单位基本实现初中毕业生能够继续接受高中阶段教育。扩大职业学校办学规模，构建支撑工业化、城镇化、农业产业化和旅游业发展的职业教育体系。

关键词四：推进城镇化带动战略在统筹城乡发展上实现重大突破

按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，坚持走有特色、集约型、多样化的山区城镇化道路，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。实现黔中城市群重点突破，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇，创城乡统筹建设和城镇化发展新局面。

关键词五：实施扶贫脱贫攻坚工程在全面保障和改善民生上实现重大突破

把扶贫脱贫攻坚作为“第一民生工程”，向绝对贫困发起全面“总攻”。坚持开发式扶贫方针，大力实施集团化扶贫、项目化扶贫。以产业培育为重点，以扶贫项目为支撑，按照“整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，在抓好整村推进的同时，开展整乡整县推进，对集中连片特殊困难地区进行脱贫攻坚。2015年，按照国家扶贫标准，农村贫困人口数量比2010年减少一半。

关键词六：加强生态环境建设在增强可持续发展能力上实现重大突破

坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展，把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务，在保护中开发、在开发中保护，实现安全发展、清洁发展、可持续发展。

2011年贵州两会政府工作报告解读2011：开好局起好步开门红 关键词：好中求快、快中保好坚持用发展的办法解决前进中的问题，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，在“加速发展、加快转型、推动跨越”中解放思想，统一认识。抓住科学发展这个主题，把握转变发展方式这条主线，统筹兼顾、突出重点，扎实推进经济社会建设，努力实现加速发展与加快转变经济发展方式相互促进。

关键词：“四敢精神”

大力弘扬长征精神、遵义会议精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛，奋发有为，锐意进取。

突出抓好十大民生工程

重点工作：抓投资：拉动经济加速发展

牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动加速发展，以投资增量的扩张推进发展方式转变。坚持基础设施项目、产业项目、民生项目全面推进，国有投资、民间投资和外商投资一起扩大，大力推进项目建设，积极争取国家投入，着力推动民间投资，努力拓宽融资渠道，完成固定资产投资4500亿元。

抓“三农”：促进农民增收致富

提高农产品供给能力，保证农产品供应安全。调整农业结构，推进农业产业化。加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度。深化农村改革，激发农村发展活力。

抓工业经济：加快结构调整步伐

围绕做大做强特色优势产业，继续推进支柱产业和传统产业加快发展，规模以上工业增加值增长20%。围绕实现集群发展、集聚发展、集约发展，加强产业园区建设，完善路、水、电等基础设施，配套建设污水和垃圾处理等环保设施。围绕提升产业竞争力，推进科技创新。在新材料、装备制造、中药现代化等领域凝练实施30个重大科技专项，着力突破一批关键技术。围绕提高服务业总量、质量和素质，加快发展现代服务业。

抓城镇建设：促进区域协调发展

以黔中城市群为重点，进一步完善具有贵州特色的城镇体系。以城镇规划为龙头，促进城镇化健康有序发展。以城市路网建设为引领，高标准抓好城镇基础设施建设。以产业为支撑，不断增强城镇经济实力。以改革创新为动力，不断增强城镇化发展活力。

抓基础设施：强力突破发展瓶颈

力争完成铁路投资400亿元，公路和水路投资520亿元，水利投资150亿元，电网和通信设施投资200亿元。新增铁路通车里程110公里，在建里程1600公里。高速公路通车里程突破2000公里。开工建设六盘水、毕节等机场。开工建设和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利枢纽工程和以解决农村饮水安全问题为重点的民生水利建设，新增有效灌溉面积130万亩、高标准农田42万亩。

抓改革开放：全面推进招商引资

完善社会主义市场经济体制，深化重点领域改革。全方位招商引资，着力改善投资软环境，扩大对外贸易。抓节能减排：加强生态环境保护

突出抓好工业、交通运输、公共机构等领域的节能。发展绿色建筑，推进建筑节能。加强污染防治和环境保护，控制重点污染源，全面建成县城以上垃圾处理工程，完成石漠化治理面积1000平方公里、营造林面积350万亩。

抓社会建设：着力保障改善民生坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，加强社会主义精神文明建设。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业。完善计划生育利益导向政策体系，完善城镇基本养老、基本医疗保险制度，提高统筹层次。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。规范完善临时救助制度、城乡医疗救助制度。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。发展慈善事业。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

2011年贵州两会政府工作报告解读突出抓好十大民生工程

重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出抓好“十大民生工程”。

一是扶贫脱贫攻坚工程。完成50个乡、500个村整乡、整村推进，实施易地扶贫搬迁3万人，培训转移10万农村贫困人口，减少农村贫困人口55万人。切实解决部分贫困人口季节性缺粮问题。分类确定扶贫开发工作重点县和一类贫困乡脱贫“摘帽”期限。

二是就业和创业工程。城镇新增就业23万人以上，下岗失业人员实现再就业6万人以上，就业困难人员实现就业3万人。完善劳动争议调解仲裁机制。

三是劳动力素质提升工程。转移培训劳动力15万人以上，实施11所中职学校建设项目，中职招生20万人以上，培养输送15万名技能人才。加强实训基地建设，整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量。

四是城乡社会保障体系建设工程。基本养老保险参保人数达到260万人；居民医保缴费参保人数达到283.5万人，各级财政对参保居民的补助不低于人均120元；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到150万人、159万人、166万人。基本解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等历史遗留问题，建立失地农民和水库移民生活保障制度，将临时救助资金、农村五保供养资金和农村五保供养机构建设资金纳入地方各级财政预算并同比有所提高。加强养老基础设施建设，新建或改造乡镇敬老院180所。

五是“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。完成农村危房改造40万户，新建廉租住房6.95万套，开工建设公共租赁房8156套，改造各类棚户区住房2.8万套，基本解决人均住房建筑面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房问题。做好受地质灾害威胁的学校和农房搬迁工作。

六是基础设施向乡村延伸工程。新增50个乡镇通油路、555个建制村通公路，新增解决300万农村人口饮水安全问题，确保“滋黔”一期工程剩余9个项目竣工并发挥效益。行政村电网完全改造率超过90%。新建农村通信光缆2.6万公里、移动通信基站3200个。

七是农村生活环境改善工程。力争完成100个村庄整治和80个农村清洁工程示范点建设，建设农村户用沼气池15万户。

八是公共文化服务体系建设工程。建成333个农民文化家园、3654个农家书屋、500个数字农家书屋。实施县级文化馆、图书馆维修改造项目25个。建成100个村级农民体育健身工程、40个乡镇农民体育健身工程、200个社区全民健身路径工程、4个县级体育场馆“雪炭工程”。

九是公共卫生事业建设工程。围绕解决“看病难、看病贵”问题，积极推进公立医院改革，所有政府举办的基层卫生医疗机构启动实施基本药物制度，实行药品零差率销售。新农合人均筹资标准达到150元。实施14所县级医院改扩建工程和10所中心乡镇卫生院改扩建工程，实现村卫生室全覆盖。进一步加强医疗卫生人才队伍和医德医风建设，选派二级医疗卫生机构医生900名对全省50个县的300个乡镇卫生院进行帮扶，对7600名乡村医生进行三年全日制普通中专学历教育。加强艾滋病、结核病等传染病和职业病、地方病防控。人均公共卫生服务经费达到20元。新建或改扩建500个村级计生服务室。

十是社会管理创新和平安创建工程。毫不松懈地抓好安全生产工作，加快推进煤矿企业兼并重组，坚决关闭不符合国家政策要求的煤矿，深入开展安全生产专项整治，确保继续实现“双降”。分阶段在全省所有县(市、区)建立矛盾纠纷调解中心。切实加强食品药品安全监管。建成3个流浪未成年人救助保护中心、2个救助管理站。为791所县镇公办初中、1336所县镇以上公办小学、681所公办幼儿园配备保安人员9880人。加强价格监管，强化价格 3 执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为，控制房价过快上涨，必要时对重要生活必需品实行临时价格干预。完善重要商品储备制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

2011年贵州两会政府工作报告解读“十一五”数字见证：贵州站到了加快发展的新的历史起点上

综合经济实力迈上新台阶。2010年，地区生产总值达到4550亿元，五年年均增长12%以上；财政总收入969.7亿元、一般预算收入533.9亿元，年均增长21.6%和24%；固定资产投资3186.3亿元，年均增长24.1%；社会消费品零售总额1482.1亿元，年均增长19.2%；2010年末金融机构存贷款余额分别为7363.9亿元和5747.5亿元，是2005年末的2.7倍和2.5倍。

结构调整取得新进展。省财政投入支农资金371.6亿元，是“十五”的2.7倍。农业综合生产能力不断增强，经济作物对农业增长的贡献率逐年加大。能源工业成为第一支柱产业，原材料、烟酒、民族制药、特色食品、高新技术等产业不断壮大。旅游、金融、物流、信息等服务业加快发展。非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。国家下达的节能减排目标任务全面完成。

基础设施建设实现新突破。铁路通车里程1983公里，在建里程1216公里；高速公路通车里程达到1507公里，在建里程2556公里；公路通车总里程近15万公里，96.9%的乡镇和29.6%的建制村通油路或水泥路；新增内河航运里程241公里；农村人口人均有效灌溉面积达到0.64亩，解决了1060万农村人口饮水安全问题；退耕还林、石漠化治理等重点生态建设成效显著，森林覆盖率达到40.5%。

改革开放取得新成效。努力扩大对外开放，引进省外到位资金2914亿元，是“十五”的5.1倍。

人民生活水平得到新提高。投入财政扶贫资金85.6亿元，减少农村贫困人口272.4万人。全面实施农村居民最低生活保障制度，全省年平均保障标准达到1186元。城市低保全省月平均保障标准达到231元。2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14180元和3400元左右，比上年实际增长7%和9%左右，年均分别增长8.3%。

社会事业取得新进步。省财政对教育、科技、文化、卫生、体育事业的投入达到252.3亿元，是“十五”的2.9倍。高中阶段和高等教育毛入学率分别达到55%和20%，职业教育在校生54.9万人，专利授权量年均增长34.5%，人口自然增长率下降到6.3‰。

“十二五”形势要求：敢拼敢闯背水一战主动作为推动跨越-我省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期

-实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期-调整经济结构、转变发展方式的攻坚期 上三个大台阶：

全省综合经济实力上一个大台阶 人民生活水平上一个大台阶 生态环境保护上一个大台阶 信心：贵州有条件加速发展

国家实行扩大内需的方针、深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助外力加快发展；我省资源丰富，基础条件逐步改善，人均生产总值已达到1800美元，正进入工业化、城镇化的加速期，有利于我们激活内生动力，谋求更好更快发展。

形势：没有退路，只能“背水一战”“十二五”时期，各兄弟省、区、市特别是西部省份将呈现新一轮加快发展、竞相发展的逼人态势，我省面临既要“转”、又要“赶”的双重压力、双重任务，既要缩小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”这个主要矛盾解决好。我们已没有退路，只能“背水一战”。

目标：为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础

围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。使“十二五”时期成为我省改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。