09辽宁省高法工作报告_辽宁省政府工作报告
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──2009年1月16日在辽宁省第十一届人民代表大会第二次会议上
辽宁省高级人民法院院长 王振华
一、围绕工作大局，充分发挥各项审判职能
2008年，全省法院紧紧围绕加快实现老工业基地全面振兴、建设和谐辽宁的工作大局，充分发挥各项审判职能，共受理各类案件471198件，审结438699件。同比分别上升13.18%和14.32%。其中，省法院受理各类案件10149件，审结8531件，同比分别上升59.83%和43.98%。
——认真贯彻宽严相济刑事政策，维护社会稳定。在刑事审判中，坚持该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪。共审结各类刑事案件38051件，判决犯罪分子41107人。依法严惩故意杀人、强奸、绑架、爆炸等严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪和盗窃、抢劫等严重影响群众安全感的多发性犯罪；依法打击生产销售伪劣商品、金融诈骗、危害税收征管、非法集资、走私等破坏社会主义市场经济秩序犯罪；依法严惩国家工作人员贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪。在严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，对确有从轻减轻情节的犯罪，依法从轻、减轻处罚；对接受教育改造，确有悔改表现的服刑罪犯予以减刑假释；确保无罪的公民不受法律追究。积极参与社会治安综合治理，做好未成年人罪犯的教育、感化、挽救工作。
——认真调处民商事法律纠纷，为促进发展提供法律保障和服务。在民商事审判中，坚持能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。共审结各类民商事案件281846件，诉讼标的299.99亿元。其中，审结涉及国企改革案件137件，维护国有企业权益，防止国有资产流失；审结金融纠纷案件39647件，慎重处理不良债权，防范和化解金融风险；审结合同纠纷案件106406件，维护公平竞争依法有序的市场经济秩序；审结涉农案件3991件，制裁危害农民利益行为，促进新农村建设；审结婚姻、家庭、继承等普通民事案件66881件，依法保护当事人特别是老人、妇女、儿童合法权益，依法维护国防利益和军人、军属合法权益；审结知识产权案件626件，加强知识产权保护力度，促进我省的科技创新；审结涉外、涉港澳、涉台案件157件，维护我省良好的投资环境。
——认真审理行政和国家赔偿案件，促进行政机关依法行政。在行政审判中，不断加大诉权保护力度，拓宽行政审判领域，畅通救济渠道，有效化解行政争议。共审结各类行政案
件5459件。积极探索行政案件协调解决机制，优化行政诉讼环境，增进人民群众与行政机关之间的相互理解和信任。加强国家赔偿审判工作，共审理各类国家赔偿案件109件，决定赔偿51件，赔偿金额828.77万元。
——认真破解执行难问题，加大执行工作力度。充分发挥执行工作统一管理、统一协调的机制优势，采取提级执行、指定执行、交叉执行、挂牌督办等方式，建立完善执行案件信息管理系统和执行威慑机制，依法运用查封、扣押、冻结、拘留等强制措施，加大对拒不履行义务行为的制裁力度，共执行各类案件102190件，执行标的172.96亿元。按照省委的统一部署，全省法院深入开展了“解难题促和谐”清理执行积案专项行动，把对历年来有可供执行财产而未执结的6697件执行积案列入清理范围，紧紧依靠党委领导，与有关部门密切配合，已清理执行积案5491件，执结率81.99%。
——认真做好申诉复查工作，充分保护当事人诉讼权利。为了应对法律修改带来的新情况，省法院及时调整机构设置，充实申诉复查审判力量，确保有正当申诉理由的案件能够进入再审程序，抽调了71名审判人员组成12个办案组，深入到全省各地现场办理申诉复查案件，减轻了当事人诉累，提高了办案效率。
二、围绕民生问题，落实各项司法为民措施
重视民生案件审理。对涉及教育、医疗卫生、社会保障、就业、重大安全事故、追索抚养费、赡养费、拖欠农民工工资等类案件，及时立案、及时审理、及时执行；积极与有关部门沟通协调，推进国家救助制度的实施，对因被告人无赔偿能力和被执行人无可执行财产而导致生活困难的刑事附带民事原告人和申请执行人给予救助，体现司法人文关怀。
开展专项清理活动。全省法院开展了“清理积案、纠正错案”专项活动，清理出历年来超过法定审理期限未办结案件共25662件，已审结9131件；对清理出的38件错案予以纠正，并对31名错案责任人进行了追究。
加强涉诉信访工作。恢复和坚持院长接待日制度，解决信访渠道畅通问题；配合县区委书记大接访活动，对重信重访问题进行专项治理；根据省政法委的统一部署，认真开展了“千案双评双促”工作，总结经验、查找问题；建立信访责任倒查制度和信访工作考核制度，从源头上预防和减少信访案件发生。
方便人民群众诉讼。全省各级法院继续开展立案文明窗口建设活动，普遍建立了立案（信访）大厅，为人民群众诉讼提供方便、快捷、舒适的环境；采取加强诉讼指导、预先提示诉讼和执行风险等措施，促进当事人更好地维护自身权益；倡导马锡五审判方式，广泛开展巡回审判，把审判法庭开到城市社区、农村田间地头、工厂车间、学校课堂等离人民群众最近的地方；大力加强司法救助，全省法院共依法减、缓、免收诉讼费3858.13万元。
三、围绕公正司法，不断深化法院改革
改革完善审判组织。改变过去合议庭成员常年固定不变的组织模式带来的弊端，探索合议庭随机组成新模式，实行随机分案；加强审判委员会建设，规范议事程序和表决方式，实行审判委员会委员直接审理案件、参与庭审；落实人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员了解社情民意、贴近人民群众的优势，促进司法民主。
改革完善审判管理。建立完善审判流程，对案件在审判、执行各环节的运行情况进行监控和管理；加强院、庭长管理职能，履行对审判工作的指导监督；建立了专门的审判管理机构，进一步加大了审判管理工作力度。
改革完善审判方式。进一步落实审判公开，推行“阳光下审判”。除法律特殊规定外，所有案件审判过程全部公开；大力加强全省法院信息化建设，积极创造条件，为实行案件庭审网上直播、庭审过程同步录音录像做好准备工作。
改革完善审判监督。积极建立以案件质量标准为导向、以办案流程控制为平台、以审判质量效率考评为载体、以错案责任追究为保障的新型案件质量管理体系。省法院制定了对中级法院审判质量效率考评办法，从2008年下半年开始对中级法院进行综合考评，推动全省法院提高审判效率，确保审判质量。
四、围绕提高素质，大力加强队伍建设
加强思想建设。认真开展“大学习、大讨论”活动和学习实践科学发展观活动，教育引导全体法官牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想和司法为民宗旨，法官队伍的精神面貌发生了新的变化，全省法院共有59个集体和64名个人受到省级以上表彰。注重培养和树立先进典型，弘扬正气，省法院大张旗鼓地宣传锦州义县法院民二庭庭长单玉石这一重大先进典型，单玉石信仰坚定、情系百姓、秉公办案，身患癌症仍坚持在岗
工作，当法官近20年，承办1700多件案件，无错案、无投诉、无上访，被授予全国模范法官和辽宁省优秀共产党员光荣称号。
加强组织建设。进一步加强各级法院的领导班子建设，教育法院领导干部讲党性、重品行、做表率。省法院实行中层干部任期制，全部中层干部实行竞争上岗；改革法官考核方式，建立对法官个人量化考评体系；严格法官准入制度，坚持凡进必考、择优录用和从下级法院遴选法官。
加强业务建设。省法院制定了关于加强业务建设的指导意见，评选出全省首批审判业务专家20名；开展精品案件评选活动，推出一批优秀典型案例。开展各种形式的法官培训工作，共举办各种培训班69期，培训法官7457人次。
加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书；编印法院系统违法违纪典型案例，开展警示教育；进一步完善监督制约机制，制定了《规范法院领导干部因人情关系影响司法公正的规定》、《巡视工作暂行办法》等廉政制度；开展了以司法为民、公平正义和职业道德教育为主要内容的“三项教育”活动，切实解决法官在职业操守、群众观念、工作作风和公众形象等方面存在的突出问题；加大违法违纪行为查处力度，2008年，全省法院共查处内部违法违纪人员67人。
加强基层建设。建立领导干部基层联系点制度，对基层法院遇到的困难和问题积极协调，帮助解决；积极争取国债资金支持人民法庭建设；积极争取中央和省财政专项资金，全年共补助基层法院经费缺口1.42亿元；面向社会公开、择优招录法官336人，充实到基层法院；选调50名大学法律专业应届毕业生充实到偏远地区基层法院，缓解审判力量不足问题。
五、围绕改进工作，自觉接受监督
省法院组织了66名中层以上干部和党组成员作为人大代表联络员，走访人大代表1547人次；从人大代表和政协委员中聘请了41名执法监督员，组织部分省人大代表对基层法院进行明察暗访。创办了专供人大代表和政协委员参阅的《辽宁法院工作汇报》专刊，开设人大代表监督法院工作“绿色通道”，邀请人大代表1094人次旁听案件庭审；高度重视人大代表的建议、批评和意见及政协提案，同时，积极拓宽监督渠道，认真接受纪检监察机关、检察机关、新闻媒体和社会各界的广泛监督，努力改进法院各项工作。
2009年全省法院工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国政法工作会议、省委十届七次全会和全省政法工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”重要指导思想，紧紧围绕省委、省政府关于促进经济平稳较快发展的重大部署开展审判执行工作，紧紧围绕确保公正廉洁的要求加强人民法院队伍建设，紧紧围绕落实中央关于深化司法体制和工作机制改革的意见推进司法改革，紧紧围绕实现人民法院工作整体发展加强基层基础建设，统一思想、坚定信心，迎难而上，应对挑战，为加快实现我省老工业基地全面振兴提供有力的司法保障和优质的法律服务。
第一，以保增长、保民生、保稳定为中心任务，充分发挥审判职能作用。全省法院将按照党中央和省委关于扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的决策部署，把保增长、保民生、保稳定作为人民法院为大局服务的中心任务。依法保障国家各项宏观调控政策的顺利实施，保障国家重点工程、重点建设项目顺利进行，依法保障企业健康发展，对相关诉讼案件，要力争快立、快审、快结、快执行，为促进经济平稳较快发展提供有力的司法保障和法律服务。更加重视农业、农村、农民工作，认真审理涉农案件，推进农村改革，促进农业发展，保护农民权益。积极审理涉及民生的各类案件，依法满足人民群众的司法需求，落实司法为民的各项举措，保护人民群众的合法权益。准确把握宽严相济的刑事政策，在依法严厉打击影响社会治安和人民群众安全感的严重刑事犯罪的同时，对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员，依法减少判刑、扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大适用非监禁刑和缓刑，减少社会对抗，促进社会和谐稳定。结合审判活动，积极参与社会治安综合治理和“平安创建”活动，在新一轮争创全国社会治安综合治理先进省活动中多做贡献。
第二，以公正效率为核心，加强审判和执行工作。牢固树立办案质量是法院工作生命线的思想，着力解决申诉难、执行难问题，继续开展清理积案、纠正错案专项活动，力争在年底之前，基本审结历史遗留的全部积案，纠正清理出的所有错案，并对故意造成积案和错案的责任人员进行严肃追究。积极探索建立解决信访问题的长效机制，努力从源头上减少信访案件的发生。完善证据裁判规则，建立典型案例指导制度，规范法官自由裁量权的行使。加强案件质量评查，建立健全科学的案件质量监督管理机制，严把案件质量关。
第三，以保障司法公正为目标，深化人民法院司法改革。全面落实中央《关于深化司法体制和工作机制改革的若干意见》，优化人民法院职权配置，完善上下级法院之间的审判监督关系，构建科学审级体系，进一步规范审判委员会职责和管理工作，改革和完善合议庭制
度；进一步落实宽严相济刑事政策，建立刑事被害人救助制度，建立健全多元化纠纷解决机制，健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制；改革完善执行工作体制，提高执行效率；加强法官职业保障制度，解决基层法院法官断层问题；进一步完善人民陪审员制度；建立和完善权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的审判管理体系；全面落实审判公开，增强司法工作透明度。
第四，以廉政建设为重点，切实加强法院队伍建设。进一步加大思想教育的力度，深入开展学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，坚定法官正确的政治方向，提高拒腐防变的自觉性；进一步加大重点部位的反腐败力度，坚决执行最高人民法院“五个严禁”的规定，对违反“五个严禁”规定的，坚决调离岗位，情节严重的依法依纪处理；进一步加大对权力监督的力度，建立完善内部监督和外部监督制约机制，继续自觉接受人大及其常委会、政协、纪检监察、检察机关、新闻媒体和社会各界的监督，使审判权和执行权行使的全过程都处于监督之中；进一步加大查处违法违纪案件的力度，把利用审判权、执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判等问题作为案件查办工作的重点，坚决清除队伍中的害群之马；进一步加大正面宣传的力度，继续深入开展向全国模范法官、省优秀共产党员单玉石学习活动，培养更多的单玉石式的好法官。
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