不断解放思想 推动社会保险工作大发展(调研报告)_社会保险工作调研报告
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不断解放思想 推动社会保险工作大发展
思想是行动的先导。解放思想是动态的。人类进步和社会发展，从一定意义上说，就是一个不断解脱束缚、创新进取的过程。改革开放的实践证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了大发展；只有思想不断有新解放，实践才不断有新创造，我们的事业才不断有新进步。
县委正确认识我县目前所处的发展阶段和在全省、全国所处的位臵，审时度势，在全县开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动，非常及时，也非常必要。近年来，我县的经济快速发展，是历史上发展最好最快的时期之一。但站在全省、全国的角度来看，与发达地区比仍有很大差距，还存在狭隘短视、因循守旧、私利为先、消极懒庸等问题，影响和制约着我县经济社会又好又快发展的进程。我们应该进一步解放思想，应始终保持昂扬向上的精神和不断进取的锐气，从更高层次、更高境界和更高要求，重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，把思想、行动统一到十七大、十七届三中、四中全会精神上来，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和县委“统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子”的总体要求，进一步解放思想，创新理念，改进作风，增强活力，力求做到思想观念上有新转变，改革创新上有新举措，科学发展上有新成效，为民服务上有新作为，班子建设上有新面貌。
劳动保障工作是一项跨越社会管理和经济管理的综合性工作，目前正处在政策完善和制度建设的重要发展阶段，面临的新情况新问题层出不穷，我们必须不断解放思想，转变观念，优化环境，善于在党和政府工作全局中找准劳动保障工作的位臵和重点，增强劳动保障工作服从服务于中心工作的意识和能力。建立和完善覆盖城乡的社会保障制度，是党和政府一项基本国策及重要经济工作和政治任务，是一项关乎国运，惠及子孙的系统工程。随着经济体制改革和国有企业改革不断深入，产业结构大调整的进行，伴随着人口老龄化高峰期的到来，不断深化社会保险制度的改革，扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，提高管理服务水平，已成为当前我县经济社会工作的迫切任务。解放思想，优化环境，加快覆盖城乡的社会保险体系建设，规范基础管理、规范办事程序、提高管理水平、提高服务质量、提高经办能力，全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育保险支撑能力，全力打造和谐社会已成为劳动保障部门迫在眉睫的任务。因此，我们只有解放思想，观念才能更新；只有转变作风，环境才能优化，才能促进华亭社保事业大发展。
一、我县社会保险事业方兴未艾健康快速发展
近年来，我县社会保障体系的重点在健全和完善企业职工养老、失业、工伤和职工基本医疗保险制度的基础上，把完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面摆在关注民生、保障民生、服务民生的重要位臵，启动实施了城镇居民医疗保险和生育保险，全面落实统筹城乡发展的战略，实施村干部养老保险，积极争取全国新型农村养老保险试点县，建立健全覆盖城乡的社会保险体系。
截止2009年，全县参加养老、失业、工伤、医疗、生育五大社会保险人数为42241人，征缴五项社保基金1505万元。共支付各项社保待遇1104万元，确保率和发放率均达到了100%。
2007年城镇居民医疗保险启动以来，县委、县政府非常重视，召开了专题会议进行安排部臵，我局全力以赴，狠抓落实，制定出台了《华亭县城镇居民医疗保险实施方案》和《华亭县城镇居民医疗保险暂行办法》，成立了领导小组和办公室，利用各种新闻媒体广泛宣传，采取分片包干，上门服务等强有力的措施动员参保，取得了实效。启动三年来参保30529人，征缴基金272万元，参保率达到97%，支付待遇140万元。有效解决了城镇居民看病难、看病贵的实际困难。生育保险起步良好，进展顺利。
2008年，我县438名在职的村干部有433人参加了养老保险，参保率达到98.88%，共计筹措资金43.3万元，其
中个人缴纳12.99万元，各级财政配套30.31万元。2009年村干部身份认定、参保登记、基金征缴等各项工作全面结束，在职的437名村干部全部参保缴费，参保率达到100%，个人应缴基金12.98万元。村干部养老保险工作的全面启动运行，对巩固党的基层组织、稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性发挥了重要作用。
新型农村养老保险试点工作成效显著。近年来，我县经济发展较快，但在发展过程中因城市建设、采空塌陷、道路建设造成失地农民较多，社会保障问题突出的问题。县委、县政府高度重视，着力解决发展后续及遗留问题，在国家在全国开展新型农村养老保险试点工作中，把开展新农保试点工作纳入统筹城乡发展规划和2009年政府为民办的“十件实事”之一，向市上上报了将我县列为新农保试点县的报告，积极争取将我县列为全国试点县。我局及早谋划，提前准备，成立机构，调整充实人员，在2009年3月底前完成了新型农村社会养老保险调查摸底工作。我县共有农业人口113674人，其中16周岁以下29404人，16至59周岁67792人，60周岁以上16478人。我局和各乡镇分别建立了以家庭住址、年龄结构、身份证号等为内容的新型农村社会养老保险数据库。深入乡镇、村社开展调研，赴宝鸡市、太白县等地学习借鉴成功经验，在此基础上，结合我县实际起草了《华亭县新型农村社会养老保险实施细则》（讨论稿）和《华亭县新
型农村社会养老保险实施方案》，为我县开展新型农村社会养老保险试点工作奠定了良好基础。12月10日在我县召开了全省新农保试点工作会议，全面启动了新型农村社会养老保险试点工作。进过全县上下的不懈努力，2009年参保农民5.8万人，参保率达到60%以上，超额完成了手机下达的任务，取得了可喜的成绩。
二、存在的问题及原因分析
我县社保事业虽然得到了长足发展，但在社保扩面方面还存在一些问题，诸如狭隘短视、因循守旧、私利为先等表现还比较突出，影响了社会保险工作健康发展。
1.社会保险扩面在非公领域进展缓慢。近年来，在县委、县政府大力关心和支持下，参加社会保险人数不断增加，社会保险覆盖面得到扩大，参保人员己扩展到各类所有制企业以及个体工商户和社会活动人业人员等。但是离全覆盖的目标的要求还有一定的距离，尤其在非公领域进展缓慢，全县部分企事业单位还有欠缴社保费的现象。主要原因：一是部分企业负责人思想认识不到位，对社保工作没有引起足够重视，法制观念淡薄，造成社保费长期欠缴。二是部分民营企业和私营企业的业主法制观念不强，为追求经济利润的最大化，以种种理由拒绝参保。三是受经济发展状况的制约，参加社会保险没有成为人们的自觉行为。部分从业人员认为自己年轻，工作流动性大，只图现在多拿钱，不考虑将来，不
愿参加社会保险。四是社会保险强制手段较弱，与行政推动力度不够也有关系，在一定程度上制约了扩面征缴工作的顺利开展。
2.对社会保险保障人的基本生活的重要性认识不足。由于对企业职工社会保障的法律法规和有关规定宣传教育不够，导致部分企业负责人法制观念淡薄，不惜牺牲职工合法权益，以拒缴、拖欠社保费等手段追求利润最大化；同时一些职工也不懂得依法维护自己的合法权益，这些企业的职工怕提起参加社保待遇要求被辞退，也不敢依法维护自己的合法权益。另外，有部分人对社会保险保障人的基本生活的重要性认识不足。从养老保险参保人员的构成来看，有80%的是经济体制改革以前，国有、集体企业为单位职工缴纳的社保费，也就是改制后的失业人员，非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员及其他人员只占20%。大部分人认为参加社会保险是国有企业职工的特权，自己挣的钱只要存到银行，将来就可以养老了，参加社会保险没有成为人们的自觉行为。部分人只顾眼前利益，不顾长远利益，有些甚至透支消费。
3.受经济发展状况的制约，部分人员就业不充分，没有能力参加社会保险。所谓就业不充分就是指连续就业不满六个月的，视为不充分就业。在城镇劳动力中有30%的是城镇居民和未充分就业者，这些人经济基础薄弱，无力参保，接
影响社会保险覆盖面。
4.部门之间沟通协调不够，工作创新有待加强。社会保险工作以社保部门为重，相关职能部门和社会力量很少参与，削弱了社会保险工作的力量。如工商、地税、社保等部门很少联合执法。社保执法网络很少廷伸到基层的企业，对参保缴费情况的劳动监察执法力量不足。
5.社会保险政策还不够细，实际操作难度较大。有雇工的个体工商户及私营企业，户主大多为下岗失业人员，生产经营规模小，利润低，人员流动性大，怕吃亏，不愿参保，怕参加社会保险加重了自己的负担，加上工资发放多元化，大部分企业员工实际所发工资达不到规定的最低缴费标准，直接影响扩面征缴参保工作的顺利进行，针对这些具体情况和问题，我们采取了多种形式宣传和引导，动员前来参保，效果甚微，造成目前社会保险扩面参保困难，缴费基数无法核定。
6.政府行政监督体制和行政执法措施不尽完善。虽然国家法律和行政法规确立了养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和失业保险等强制性保险，也规定了劳动保障部门应当对企业缴纳各项保险基金实行法律监督，但如出现用人单位不主动缴纳各保险费用时，征政部门并无有力的干预手段和措施，存在执法难的问题。因此许多企业则一直我行我素劳动行政部门也没有什么有效手段去制止和处理，同时社
保基金实行办理和收费收支两条线，即手续办理在劳动保障部门，收取费用在当地税务部门，许多企业为掩人耳目也到劳动保障部门去办理好职工的全部保险手续，但并不实际去缴纳应缴费用，实际上该类企业的所为确有以合法形式掩盖非法目的之嫌，而劳动保障部门只要企业在本单位办理完了保险手续也就不会再追究该企业是否去实际缴纳各项费用，因为收费是税务部门的事，而税务部门以保险费用的收缴一般都是采取由缴费单位自己上门缴纳的方式，不可能去到各应缴费单位或个人的门上去一一催缴，因此两者之间的操作间隙给了不愿缴费或不及时缴费单位有可乘之机。同时也显得行政监督部门的监督力量有所不足。
三、做好扩面征缴工作应采取的措施
面对新形势、新机遇、新挑战，我们一定要发挥劳动保障职能，按照科学发展观的要求，紧进围绕提高保障能力、提升幸福指数、增进社会和谐的目标，坚持人本思想，求真务实、开拓创新，全力抓好社会保障制度建立健全、社会保险体系的完善、加大社会保险覆盖面、提高管理服务水平等重点工作，进一步推动全县劳动保障事业又好又快发展。
（一）实施全民创业工程，加快县域经济发展步伐。全面落实积极的就业政策，为城乡劳动者创业就业提供强有力的政策支持。目前，国家为了减少金融危机对我国的影响，制定出台了一系列促进经济发展的政策，国家、省、市相继
制定下发了关于进一步促进全民创业带动就业的文件，我们要认真贯彻落实，鼓励、引导、支持城乡劳动者创业，实施分类指导，广泛动员下岗失业人员、失地农民、大中专学校毕业生、城乡居民充分利用政策资源不拘形式、不拘规模，宜农则农，宜工则工，宜商则商，围绕小商品大市场、小个体大服务的产业方向，积极开展多种形式的群众性产业活动，带动促进就业，通过创业提高收入，促使千家万户劳动致富，增强县域经济实力，从而达到民富县强的目标，为社会保险事业夯实基础。
（二）加大宣传力度，营造社会保险扩面征缴工作的强势氛围。通过广播、电视、报刊等媒体进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，取得社会各界的支持。切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和劳动者依法参保缴纳社会保险费的意识。特别是在各乡镇要做好新农保实施前的宣传动员，争取农民的理解支持和参与，为开展工作打好基础。
（三）加强组织领导，搞好相关部门配合。政府要建立社会保险扩面征缴领导小组，采取首长负责制，开展定期召开联席会议，定时议事办事理事等。因社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，要加强税务、工商、财政、审计、发 9
改等部门协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。以强力的行政推动，促进社会保险覆盖面的大幅提升。
（四）加强依法征缴力度，实现社会保险的强制性。社会保险经办机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止，并采取相应处罚措施，做到处罚一户，教育一片的目的。
（五）加大劳动保障执法检查力度，扩大劳动保障监察工作的覆盖面。首先增加劳动保障监察人员，加强劳动保障业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍，做到机构人员到位，经费投入到位、组织保障到位。这样，有利于依法加大劳动保障监察力度，有利于扩大劳动保障监察工作的覆盖面。按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面的长效管理，使用人单位养成据实缴纳社会保险费的自觉性。确保做到应保尽保、应收尽收。
（六）积极落实再就业优惠政策，扶持失业人员接续社保关系。企业改革改制，职工臵换身份后，大部分失业人员中断了社保关系。劳动保障部门要积极落实社保补贴、小额
担保贷款、公益性岗位开发、再就业培训、创业培训、免费职业介绍等优惠政策，督促工商、税务等部门落实税、费减免政策，扶持失业人员自谋职业，自主创业，兴办实体，增加收入，提高参保能力，接续社保关系。
（七）规范基础管理、规范办事程序、提高管理服务水平。进一步加强社保经办能力建设，为群众提供高效、便捷、优质的服务，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，树立劳动保障部门的良好形象。要改善服务环境和工作条件，加强服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。要加强工作态度，提高办事效率，实现由被动服务向主动服务、职业服务向情感服务、一般服务向特色服务的转变，进一步增强为民爱民意识。要主动查找问题，及时改进工作，加强服务窗口的思想作风建设，提高管理服务水平。要积极参加政风行风评议活动，对反映因工作人员服务态度差、办事效率低、行政不作为而造成损害群众利益的问题，要认真研究整改；对民主评议政风行风活动中涌现出来的好典型、好经验，要在全系统宣传推广。
