渭南市人大常委会工作报告_工作报告人大常委会
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2010年渭南市人大常委会工作报告
2010年3月31日在渭南市第四届人民代表大会第一次会议
渭南市人大常委会副主任 王安稳
各位代表：
我受市三届人大常委会委托，向大会报告过去五年的主要工作，请予审议。
本届常委会任期内五年来，在市委的领导下，认真贯彻落实党的十六大和十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市三届人大历次会议的决议，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，为促进我市经济社会发展和民主法制建设发挥了应有的作用。
一、以科学发展观为统领，认真审议决定重大事项 本届常委会始终坚持从促进渭南科学发展、和谐发展和跨越发展出发，紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，积极主动地行使重大事项决定权。在先后召开的36次常委会会议上，共听取审议“一府两院”专项工作报告65项,作出相应的决定和决议16项。
严格依法办事，审议宏观经济问题。审议决定、监督执行国民经济和社会发展计划及财政预、决算，是人大的一项重要的法定职权。常委会坚持每年第三季度听取审议市政府关于计划和预算执行情况、财政决算及相关的审计工作报告，并结合审议报告，实地视察基础设施重点项目建设情况，适时作出对计划、预算部分变更和财政决算的决定；对计划、预算执行和审计工作中发现的问题，形成审议意见转交市政府办理。2008年，先后三次听取审议了关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告，及时就规划调整的部分主要目标作出决定，保证了“十一五”规划的有效实施。为强化对预算的监督管理，从2007年起，坚持每年听取一次关于市级财政超收财力安排使用情况的报告，先后就财政超收资金批准追加支出预算3.9亿元，加大了财政对“三农”、科技教育、环境保护、公共服务、改善民生和社会保障的投入力度。针对受国际金融危机影响我市经济形势出现的新变化，2008年以来，常委会坚持每年听取一次市政府关于全市经济形势分析情况的报告，并就企业应对金融危机情况进行调查研究，为促进全市经济保持平稳较好发展发挥了积极作用。
围绕全市大局，全力支持中心工作。推进项目建设和新型工业化、城镇化进程是近几年全市工作的重点，常委会将此作为一条主线贯穿于本届工作的始终。坚持每年围绕项目建设听取审议市政府的专项工作报告、视察重点项目实施和投资环境改善情况。2005年，常委会通过听取审议专项工作报告，支持市政府解决了涧峪水库工程建设投资缺口的问题。2007年，听取审议了关于渭南城区城中村改造规划与实施、关于旅游发展规划与实施的专项工作报告，促使这两项工作纳入政府的重要议事日程，并加快了两个规划的制定和完善工作；同年，集中半年多时间，围绕秦岭北麓防洪保安和水资源开发利用工程、沿黄公路和秦晋黄河大桥建设、国有企业改革、农村劳动力转移等事关渭南发展的重大问题进行了专题调研，为市委决策和市政府实施这些重大事项提供了建议依据。为加快渭南中心城市建设步伐，常委会及时听取审议了市政府有关融资方面的报告，作出了《关于批准市政府2009年全市及市级地方政府债券收支预算报告的决定》、《关于对市政府开发性金融融资有关问题的决定》。为抓住融资机遇，常委会授权主任会议可及时审批累计总额不超过50亿元的政府融资报告，此举有效地提高了政府的融资效率，去年全市共累计实现融资10.19亿元，对一些重大基础设施建设项目的如期实施起到了促进作用。为实现去年市委提出的600亿元固定资产投资目标，常委会各位副主任分别带队，深入到各县（市、区）进行了为期一周的集中视察，并结合审议市政府的专项工作报告，及时提出了切实的建议和明确的要求。常委会高度重视城市建设和规划工作，以创建卫生城市工作为重点，每年都要听取审议相关的专项工作报告、并独立或配合有关方面开展执法检查；及时审查批准了《渭南市城镇体系规划》，重点审议了《渭南城市总体规划（2008-2020）》，并先后就湭河综合治理项目建设、渭南中心区北部城市基础设施建设、卤阳湖开发区基础设施建设中涉及的有关问题作出决议和决定，为加强城乡规划管理、加快全市的城镇化进程起到了基础性的推动作用；2008和2009年，连续两年对渭南城区城建重点工程开展视察，听取审议相关的专项工作报告，着重就城区“断头路”建设、实施南塬绿化和大树进城等提出建议，促进城市面貌得到新的改善。围绕推进新型工业化，常委会先后听取审议了市政府关于工业园区建设、国有企业改革、改善中省驻渭企业经营环境、节能降耗与污染减排、渭南城区空气质量状况等专项工作报告，促使我市工业化进程明显加快，经济发展方式有所转变，工业经济总量和运行质量显着提升。
坚持以人为本，积极推动改善民生。围绕保障和改善民生，常委会先后就市委、市政府确定的“三件大事、五本账”（增加农民收入、子女上学、看病就医；贫困户、下岗失业人员、教师工资陈欠、失地农民、残疾人）和“十大民生工程”，听取审议涉及民生问题的专项工作报告13项。2006年，听取审议了关于中小学教育发展、解决群众看病就医困难情况的报告，市政府根据常委会提出的意见和建议，及时解决了有关县（市、区）存在的公用经费零预算、挪用城市教育费附加和贫困家庭寄宿生生活补助资金不到位等问题；就药品价格存在的虚高问题，完善了药品集中招标采购管理办法，促使医院药品收入占医疗收入的比例较往年下降了16.6%。2008年，常委会在听取审议关于教育发展情况报告的基础上，及时就解决渭南城区三所新建学校和中心医院整体搬迁建设资金短缺问题作出决定，促进了这些民生工程的顺利实施。常委会对“三农”问题高度重视，先后听取审议了8项专项工作报告。2005年，听取审议了关于扶持农业政策落实情况的报告，提出了要重视解决农村土地承包纠纷问题、遏制农业生产资料价格上涨势头等审议意见。市政府和有关部门及时采取措施，积极整改，3个月时间共处理农村土地承包合同纠纷300余起，农业生产资料价格通过开展整顿活动平均涨幅下降了10个百分点，基本趋于平稳。围绕推进新农村建设，2007年，听取审议了关于通村道路建设情况的报告，市政府根据常委会提出的意见和建议，优先将各项涉农资金捆绑使用于通村道路建设，并对农村公路管理养护体制进行了改革，建立健全了管理养护体系。针对农民增收难问题，2008年，听取审议了关于实施“一村一品”工程情况的报告，市政府积极采取措施，切实加大地膜玉米、设施蔬菜、有机水果、百万头生猪大县等推广和建设力度，我市农业产业结构不断优化，“一村一品”已成为广大农民增收的重要渠道。
突出和谐主题，促进维护社会稳定。常委会坚持从维护全市稳定大局出发，把推进和谐渭南建设作为一件大事来抓，先后就安全生产、司法行政、人民调解和普法工作等听取审议了市政府的专项工作报告。2006年，听取审议了关于安全生产工作情况的报告，提出了加大安全生产投入、建立长效安全生产机制等建议。市政府召开专题会议对安全生产工作进行了研究和部署，采取了一系列积极有效的措施，使当年全市事故发生率同比下降了18.94%，得到了省政府的充分肯定。同年，常委会在听取审议关于司法行政专项工作报告时，建议市政府以履行调解职能、搞好矛盾纠纷排查为突破口，充分发挥司法行政部门维护社会稳定“第一道防线”的作用。市政府和有关部门加大了司法调解力度，共排查调处各类矛盾纠纷累计1.3万件，对维护社会稳定起到了积极作用。
二、依法行使监督权，促进依法行政和公正司法 本届常委会坚持着眼于规范行政执法和司法行为，认真贯彻实施监督法，按照依法监督、讲求实效的原则，加强和改进监督工作。
突出抓好执法检查，推动法律有效实施。常委会始终把执法检查放在监督工作的首位，坚持有计划、有重点地开展执法检查，共检查了19部法律法规的实施情况。围绕推进可持续发展战略的实施，2006年常委会开展的人口与计划生育法执法检查，促使计划生育经费投入问题得到较好解决，市政府共安排100万元资金用于乡镇计划生育服务站建设，将市本级计划生育经费增加到625万元，较往年增长了280万元；矿产资源法执法检查后，市政府加强了对矿产资源开发秩序的整顿，将全市煤炭资源进行了整合，使煤炭生产能力由原来的770万吨提高到1038万吨；水法执法检查，督促有关方面加强了对“380水源地”的保护和管理，有针对性地建设了一批重点水源工程，使居民和生产用水得到了较好的保障；常委会坚持每年开展一次环保执法检查与舆论监督相结合的“渭南环保世纪行”活动，先后督促有关方面加强了对渭河污染、秦岭北麓生态环境和韩城龙门工业园区环境的综合整治力度，使秦岭北麓生态面积恢复了2万余亩，其它方面的环境治理也收到了较好的效果。围绕规范行政执法工作，常委会开展的行政许可法执法检查，对检查发现的有关部门违规设立的7项行政许可项目，及时予以撤销。围绕社会事业发展，常委会开展的文物保护法执法检查，促使唐陵文物保护区炸山采石等一些严重侵害文物的现象得到了有效遏制；宗教事务条例执法检查，督促有关部门对一些地方乱建寺观教堂、教产不明的问题和非法传教活动进行了严肃查处与严厉打击。围绕改善农民群众居住环境，常委会通过开展陕西省农村村庄规划建设条例执法检查，使各级财政将农村村庄规划编制经费列入了公共预算。围绕社会热点问题，常委会开展的道路交通安全法执法检查，督促有关部门及时建立了交通管理执法纠违计算机管理系统，组建了县、乡道路管理中队，加强了交通的依法管理工作；2008年物价上涨问题备受社会关注，常委会组织了价格法执法检查，督促理顺了县级物价部门执法主体资格，解决了因实行限价政策而导致的水泥企业亏损等问题。为支持创建省级和国家级卫生城市工作，常委会坚持每年开展两次食品卫生法执法检查，及时督促解决食品生产、经营和监管中存在的问题。在开展执法检查过程中，常委会还配合全国和省人大常委会先后对68部法律法规进行了立法调研和意见征询工作。
强化法律监督机制，提高执法司法水平。常委会坚持每年就审判和检察工作各进行1至2次审议，审议内容涉及法院执行、民事审判、法官法、检察院反渎职侵权、预防职务犯罪工作等方面。2006年，在听取审议市检察院有关报告的基础上，作出了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，使预防职务犯罪工作的职责和措施得到进一步明确和完善；2007年，针对法院“执行难”问题，作出了《关于加强人民法院执行工作的决议》，督促市中级法院在全市开展了积案清理活动，当年执结案件4880件，执结标的达1.2亿元。在推进行政部门执法责任制落实方面，坚持每年对一些执法任务较重、职能涉及面广的部门依法行政情况进行重点检查，督促其严格按照规范的执法权限、执法责任和执法程序办事。常委会加强对审判、检察和公安机关错案责任追究制推行情况的检查监督，五年来，全市共查处违法违纪案件123件，追究了226名违法或违纪办案责任人的责任，进一步纯洁了法检“两院”和公安机关干警队伍，维护了司法公正。
坚持开展工作评议，促进投资环境改善。围绕全市的项目建设、经济发展和民生问题，常委会坚持每年组织省、市人大代表和企业界代表，对政府有关部门、单位及法院、检察院优化投资发展环境工作开展评议。评议以规范执法行为为总体要求，以群众关注的热点行业部门为重点对象，2006至2007年，增加了市委提出的“三件大事、五本帐”工作落实情况；2008年，侧重于城市建设和民生工程建设情况；2009年，突出全市固定资产投资和园区建设的内容。五年来，共对市级45个行政执法部门和金融、电力等单位及部分下属科室进行了评议。通过评议，提高了政府、法院、检察院接受人大监督的意识和社会的认同度，推动了相关部门、单位努力改进工作，优化了地方经济发展环境，促进了项目建设和民生问题的解决。同时，也成功地探索出一条人大法律监督、工作监督和舆论监督相结合的路子，强化了监督手段，提高了监督实效，为推动地方经济社会发展和各项事业进步起到了积极作用。
加大信访监督力度,维护群众合法权益。常委会把受理群众来信来访作为了解社情民意、反映群众呼声、强化法律监督的重要途径。制定了《渭南市人大机关信访工作办法》，建立了信访工作联席会议制度和重要司法类信访问题协调会议制度，并坚持实行常委会领导同志“信访接待日”制度，定期轮流接待群众来访，帮助解决实际问题。对群众反映强烈、社会影响较大的案件，专门派员调查了解，实行跟踪督办，使信访监督的效果明显增强。五年来，共办理群众来信5136件，接待来访4625人次，督促办理中、省、市要结果的重点信访案件169件。通过办理信访，既维护了来访群众的合法权益，也为常委会有针对性地实施监督和准确行使任免权提供了依据。
三、做好人事任免工作，努力为改革和发展提供组织保证
常委会把坚持党管干部和依法任免的原则有机统一起来，积极慎重地行使人事任免权。五年来，共任免国家机关工作人员350多人次。根据监督法的有关规定，修订了人事任免办法，使人事任免工作进一步规范和完善。在具体工作中，坚持任命前，根据提名人的档案材料和人大信访工作渠道反映的情况，认真对拟任人选进行初审，组织拟任人选参加任前法律知识考试，与常委会组成人员见面并做供职发言；任命后，向被任命人员颁发任命书，并派员会同组织部门一起到被任命人员任职单位宣布任职决定。这些做法，增强了人大常委会行使任免权的权威性和严肃性，对提高被任命人员的公仆意识和接受人大监督的意识起到了积极作用。
四、加强和改进代表工作，充分发挥代表作用
本届常委会高度重视代表工作，按照2005年中央9号、省委11号文件和2006年市委4号文件关于进一步发挥代表作用加强常委会制度建设的精神，积极采取措施，努力为代表履行职责搞好服务、创造条件。
搞好服务，保障代表履职。为保障和落实代表的知情权，创办了《渭南市人大常委会公报》，并及时寄送代表，让代表充分了解每次常委会会议的情况；在渭南新闻网和华山网设立了人大工作公告栏，定期更新内容，供代表浏览查阅。为提高代表素质，先后举办了两期代表培训班，共有200余名市人大代表参加了培训，代表整体履行职责的积极性和能力明显提高。为充分发挥代表在闭会期间的作用，坚持每年组织代表开展年中专题调研和年末集中视察活动，邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的执法检查、视察、调查、优化投资环境评议等重大活动，去年组织代表开展了“我为渭南科学发展献一策”活动，代表们结合实际提出了许多很好的意见和建议，受到了有关方面的高度重视； 2007年，常委会配合省人大常委会组织在陕全国人大代表开展了4个专题的调研活动，圆满完成了各项组织服务工作，受到一致好评。为维护代表的合法权益，高度重视代表的来信来访，积极主动地帮助代表解决工作和生活中的一些实际困难和问题。
强化措施，落实代表建议。常委会始终把代表建议的办理工作作为一件大事来抓。每次代表大会结束后，都及时召开专题会议将代表提出的建议交由“一府两院”及其相关部门办理，并就建议办理的时限和标准提出明确要求；制定了《代表建议、批评和意见办理办法》，并由市政府将该办法转发各部门执行，使代表建议办理工作的力度得到增强；从2008年起，建立和推行了常委会领导同志包案办理重点代表建议制度，坚持每年选择一批事关民生和经济发展大局的建议案，由各位副主任牵头、提出建议的代表参与，进行跟踪督办；坚持每年听取一次承办单位关于办理代表建议情况的报告，对一些办理质量不高、答复不认真的建议，责成有关方面重新办理答复。市三届人大历次会议期间，共收到代表建议、批评和意见383件，已全部办理完毕，并将结果逐一答复了代表。
五、坚持抓好常委会自身建设，着力提高工作水平 面对新形势对人大工作和民主法制建设提出的新要求，常委会始终把自身建设摆在重要位臵，常抓不懈。在思想建设方面，结合集中开展的保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，坚持政治学习制度和“议事先学法”制度，通过举办讲座、参加培训和学分制考试、派员外出学习考察和研讨活动等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员以党的十六大和十七大精神、科学发展观、监督法为重点认真学理论、学法律、学业务，使大家科学发展的理念、依法履职的素质和议事决策的能力得到进一步强化。在制度建设方面，常委会结合监督法的颁布实施，从提高履职能力和工作效能出发，做了大量的制度修订工作，先后制定和完善了常委会讨论决定重大事项规定、审议意见办理办法等50余项工作制度，提高了常委会和机关工作的规范化水平。在组织建设方面，设立了常委会组成人员临时党支部，进一步强化了党对人大工作的领导；常委会会议、主任会议坚持民主集中制、集体行使职权和依法办事的原则，保证了决策的科学化、民主化。在作风建设方面，建立和推行以月工作要点报送和年度目标责任考核为重点的目标化管理制度，严格执行党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁从政若干准则，大兴调查研究和密切联系群众之风，积极开展“创建文明机关”、包村帮扶和招商引资等活动，加大机关干部推荐、交流和选调的力度，转变了机关作风，增强了机关活力。去年，常委会机关连续第三次被省委、省政府授予“省级文明机关”称号，连续三年获得全市目标责任考核优秀等次，在参加全省庆祝建国六十周年书画展和纪念地方人大设立三十周年文艺演出中获得优秀组织奖。在宣传工作方面，不断加强同新闻单位的联系，运用多种传媒及时报道人大及其常委会的会议和活动，先后在市级各媒体、网站开辟了“纪念市人大成立十周年”、“优化投资环境评议”等栏目和人大工作网页；2006年，为宣传新颁布的监督法，举办了有50多个市级单位、近3000名干部参加的监督法知识电视大赛，使人民代表大会制度和人大工作更加深入人心；去年创办了渭南人大网站，丰富了人大宣传手段，拓宽了人大宣传阵地。此外，常委会先后成功地举办了全国二十城市人大工作座谈会、亚欧大陆桥沿线部分市（州）人大工作研讨会和秦晋豫“金三角”人大工作研讨会，加强了与外地市人大的工作交流，扩大了渭南的对外影响。
各位代表，本届常委会任期五年来各项工作所取得的进展和成绩，是在市委的正确领导下，全体人大代表和常委会组成人员团结协作、辛勤劳动的结果，是各县（市、区）人大常委会积极协助、共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院协同工作的结果，是广大人民群众大力支持的结果。对此，我代表市三届人大常委会表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到：如何按照监督法的要求提高监督实效仍是常委会工作需要进一步研究解决的突出问题，特别是事后监督、跟踪监督的措施有待进一步改进和加强；组织代表在闭会期间如何有效地开展活动、发挥作用，其途径与方式还需进一步探索；一些干部和群众对人民代表大会制度和人大工作还缺乏应有的认识，宣传工作还需要进一步加强；常委会和机关自身建设方面也还有待进一步完善。
回顾五年来的工作，我们深切地体会到：地方人大及其常委会要切实履行好宪法和法律赋予的职责，必须始终不渝地坚持和依靠党的领导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；必须坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观为指导，始终关注事关改革发展稳定大局的重大事项；必须坚持严格依法办事、充分发扬民主，正确处理与“一府两院”的关系，把监督与支持有机结合起来，做到既不失职、又不越权；必须坚持以人为本，密切同人大代表和人民群众的联系，始终把最广大人民群众的根本利益作为履行一切职权的出发点和落脚点；必须坚持与时俱进、开拓创新，把依法行使职权和不断开拓创新统一起来，不断探索人大工作的新途径，拓展人大工作的新领域。
各位代表，党的十七届四中全会及前不久结束的十一届全国人大三次会议，对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。在本届常委会即将完成使命的时候，我们建议今后五年的人大工作，要继续坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕大局、以人为本、突出重点、讲求实效，努力发挥地方国家权力机关的作用。要坚持抓大事、议大事的原则，紧紧围绕加快经济发展方式转变、推动科学发展、促进社会和谐这个主题，积极有效地依法行使好重大事项决定权，使党的主张通过法定程序成为国家意志；要坚持把监督工作放在重要位臵，认真贯彻执行监督法，紧紧围绕市委的决策和各个时期的中心任务，强化监督措施，改进监督工作，努力提高监督效果；要坚持把执行党管干部原则和依法行使任免权更好地统一起来，积极慎重地依法做好人事任免工作；要进一步加强代表工作，重视搞好代表培训，不断活跃代表活动，充分发挥代表作用，认真办理代表建议，切实维护和保障代表的民主权利与合法权益；要加强人大及其常委会的自身建设，认真贯彻执行民主集中制，进一步完善工作制度，创建廉洁、勤政、高效机关，不断把人大工作推向前进。
各位代表，渭南已进入经济社会发展的快车道。时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重！让我们在市委的领导下，切实肩负起宪法和法律赋予的职责，充分发挥来自于基层、扎根于群众的优势，密切联系和团结带动社会各方面的力量，群策群力，埋头苦干，为实现渭南经济社会又好又快发展、为谱写渭南富裕、文明、和谐、民主的新篇章而努力奋斗！
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