鹤岗市东山区政府工作报告_xx年xx市政府工作报告

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各位代表：现在我代表东山区人民政府向大会做工作报告，请予审议，鹤岗市东山区2007年政府工作报告。

一、过去四年工作回顾四年来，在市委，市政府的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，创新思路，奋力拼搏，开创了东山经济社会繁荣发展的崭新局面。--经济健康快速发展，综合实力迈上新台阶。四年来，GDp由2002年的49,358万元增加到98,420万元，增长1倍；地方财政收入由3,192万元增加到11,787万元，增长2.7倍；工业增加值由7,270万元增加到30,615万元，增长3.2倍；农业增加值由15,863万元增加到21,918万元，增长38%；招商引资由4109.5万元增加到22746.9万元，增长4.5倍。全区经济发展势头迅猛，综合经济实力得到大幅提升。--改革开放步伐加快，发展活力进一步增强。农村税费改革顺利推进，按照“一个免征、三项改革、六个完善”的原则，圆满完成了乡镇机构改革、乡村财务管理体制改革以及其它配套改革。对外开放水平不断提高，坚持“走出去、请进来”的战略，招商引资取得重大进展。四年累计引进工业项目79个，投资总额6亿元。其中投资超亿元的项目1个，超千万元项目30个，项目协议投资总额15亿元。--社会保障体系不断健全，居民生活水平显著提高。深入扎实开展了城市居民最低生活保障工作，圆满完成了低保扩面，全区共纳入低保6100户17000人。在广大农村推行了最低生活保障和养老保险制度，大力开展了社会救助救济活动，城乡弱势群体基本生活得到了根本保证。积极稳妥的推进了下岗职工向失业保险并轨，认真开展了就业再就业工作，累计新增就业12000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。四年来农民人均纯收入稳步提升，由2002年的2586元，增加到4540元，增长75%。--城乡建设全面提速，城乡功能日渐完善。在道路建设上，累计筹集、投入资金6106万元，新建通乡通村公路31条，道路总长149.2公里，新建维修街巷道路116条，取得了城乡道路建设的历史性突破；在公用设施建设上，累计新建公厕38座，打通消防通道12条，实施了对小石头河、龙须沟、电厂沟、煤泥沟的综合治理，城乡基础设施建设实现根本性改观。在城乡开发上，开发建设区政府家属住宅楼、区国税局办公楼、蔬园乡裕民村综合楼以及新华小学宿舍楼等，开发总面积2万平方米。--安全生产持续好转，信访稳定形势进一步巩固。加大了安全设施投入，筹集资金50余万元，新建煤矿四级安全培训中心1处。加强了煤矿安全监察队伍建设，面向社会公开招骋了30名煤矿安全生产专盯员派驻到各矿。狠抓了“一通三防”，推进了质量标准化矿井建设。加大了对非煤矿山的安全监管力度，深入开展了消防安全专项整治行动，全区安全生产形势明显好转。全面落实了《新信访条例》，认真授理了群众来信来访案件，集中处理了东方红乡西股流村土地承包权纠纷等一些重大疑难案件，全区信访形势明显改善。--民主法制得到加强，社会事业全面进步。深入开展了“四五”普法，在全区范围内落实了行政执法责任制，圆满完成了第7届村委会换届选举和首届社区主任选举，全区民主法制建设取得新进展。坚持教育均衡发展的原则，进一步改善了区属小学的办学条件，全区教育教学水平明显提高。卫生事业快速发展，实现了蔬园乡同济医院与宝泉岭医疗集团的联合办院，为农村医疗改革探索了成功经验。文化事业长足发展，四年累计创作文化精品30余件，获国家、省、市奖项位居六区两县之首。此外，人口与计划生育、计统、水利、信访、安全、人事、监察、人民武装等各项工作都得到了全面的发展。各位代表、同志们：过去的四年特别是2006年我区的各项工作取得了巨大成就，为全面实施“十一五”规划开了一个好局，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，科学决策的结果；是历届东山区委区政府统揽全局，创新发展的结果；是区人大、区政协鼎力支持，有效监督的结果；是全区广大干部群众奋力拼搏，实干进取的结果；是所有驻区单位积极参与，共同创造的结果。在此，我代表区政府向区委、区人大、区政协几大班子，向驻区各企事业单位，向历届班子的老领导、老同志，向在座的各位人大代表，并通过你们向全区人民和各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、今后五年的总体构想今后五年是我区推进“十一五”规划、构建和谐社会的一个关键期，我们要按照区委的总体部署，努力开创区域经济又好又快发展的新局面。今后五年的总体工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻市委、市政府和区委的各项重大部署，围绕振兴东山经济、富裕东山百姓、构建和谐东山的目标，以化解“三农”问题为主攻方向，以项目开发建设为主要载体，以招商引资和全民创业为主体措施，以环境优化和基础设施建设为主要依托，以完善社会保障和维护安全稳定为主要支撑，全面加强和改进政府自身建设，为实现区域经济又好又快发展，推进城市创新转型和人民富裕幸福做出卓有成效的努力。今后五年我区经济社会的主要发展目标是：到2011年，全区地区生产总值达到16.9亿元，年均增长11.4%；地方财政收入达到2.36亿元，年均增长14.9%；农民人均收入达到7,000元，年均增长9%；煤与非煤产业的比重调整到50：50；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇从业人员养老、医疗、失业保险覆盖率达到80%以上。总之，经过五年的努力，把我区建设成一个经济结构更趋合理，财政收入大幅提升，经济活力日渐增强，城乡面貌明显改善，人民生活更加殷实，社会保障更加完善，生态环境更加优良的新型现代化城郊结合行政区。

三、2007年工作安排今年是我区实施“十一五”规划的关键一年，也是落实区九次党代会，完成本届政府五年任务的起步之年，做好今年的各项工作，意义尤为重要。今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现10.8亿元，同比增长10%；财政收入实现1.5亿元，同比增长27.3%；招商引资实现3亿元，同比增长32%；农民人均纯收入实现5020元，同比增长10.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在4‰以内。为实现上述发展目标，今年我们要着重推进以下七方面工作：(一)立足项目建设，优化工业结构，促进工业经济战略升级全力实施工业强区和项目牵动战略，围绕项目建设，强化服务，规划园区，优化结构，推动工业经济进一步发展壮大。一要突出抓好重点项目建设。今年是我市“三年项目建设年”的决战之年，我区要举全区之力强力推进项目建设。重点抓好双鹤物流项目、哈铁分局战略装车点项目、华东5万吨大豆深加工项目、龙江天麻保健饮品项目、裕民矿泉水项目、米糠油加工项目、哈星药业中药片剂提取项目等10个去年已开工项目的建成投产。强力推进华农1500万只肉鸡屠宰项目、华祥4.8万吨豆制品加工项目、鑫隆水泥凝固剂项目、龙江酒业项目、兴华高频焊管项目、洪河房地产公司5万平方米开发项目等7个新引进项目的开工建设。此外，今年要下大力气新上投资超千万元的项目20个，投资超亿元的项目1个，保证项目建设年决战决胜。二要调整优化工业结构。今年围绕城市创新转型，要大力发展煤转化、粮食加工、畜产品加工、建筑建材、化工、物流配送、生物科技等非煤产业和接续替代产业，努力构建以康维生物科技、哈星药业为代表的生物科技产业群；以承天建筑公司、东方房地产公司为代表的开发建筑产业群；以兴隆洗煤、峻发洗煤为代表的煤转化产业群；以金博华米业、实实米业为代表的粮食加工产业群，打破煤炭工业“一头独大”的单一产业格局，增强工业的整体实力和市场抗风险能力。三要深入推进工业园区的规划建设。在园区功能定位上，坚持“因地制宜、突出特色”的方针，今年要聘请专业机构重点对蔬园工业园区按照现代园区建设理念，进行科学的规划和功能定位，促进园区资源充分使用；在园区基础建设上，今年要结合入园企业的实际需要，进一步加强园区内水、电、路、通讯等建设，不断改善园区的基础环境；在园区管理上，组建东山区园区管理委员会，对入驻园区企业实行统一管理，制定完善园区优惠政策和土地使用制度，最大限度地发挥园区效能，挖掘园区潜力。四要加大对企业支持服务力度。充分发挥“纳税企业服务中心”职能作用，积极为承天建筑公司、东兴集团、红旗集团、永丰房地产开发公司等纳税额在100万元以上的企业提供全程优质服务，帮助企业解决生产运营中的实际困难，密切与企业的沟通和联络，积极为企业提供发展信息，扶持企业做大做强。加强对服务中心工作人员的教育培训，提高服务能力，增强经济工作本领。(二)立足现代农业，突出新农村建设，促进“三农”问题有效解决以新农村建设为重点，以建设现代农业为主攻方向，大力推进绿色兴农，加大科技推广力度，全面开创农业工作新局面。一要推进新农村建设。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，进一步加强新农村试点村建设，全力推进农村道路畅通、社会保障、饮水安全等“十项工程”，全面提高农村基础设施建设和社会事业发展水平，促进农民生产生活环境大幅改观。二要优化种植结构。按照市场需求，种植结构向“两增一减”调整，水稻、玉米种植面积都调整到10万亩，分别增加3000亩和4000亩。大豆种植面积调整到6.9万亩，减少2000亩。扩大绿色作物种植面积，全区A级绿色作物种植面积达到18万亩，占全区总耕地面积的65%。加大科技推广力度，今年推广试验、示范项目18项。三要加快发展畜牧养殖业。继续实施小区大户战略，新增牧业小区1个，新建畜牧科技示范场1个。大力发展“一猪两牛”，加快推广生猪直线育肥、奶牛高产攻关等技术。加强三级防疫体系建设，禽流感、口蹄疫免疫率要达到100%。今年畜牧业增加值要实现6880万元，同比增长10%，工作报告《鹤岗市东山区2007年政府工作报告》。四要加强农业基础设施建设。以水源工程建设和防洪除涝为重点，争取有关部门支持，继续加强梧桐河防洪除涝工程、元宝山水库消险加固工程建设。新建、维修水利工程建筑物20座，新打灌溉井105眼，新打人畜饮水井13眼，新增改善水田面积1万亩，新增改善除涝面积1万亩，新增水土保持面积5000亩。加快农业机械化建设，更新大型农机具20台(套)。五要提高农业产业化水平。全力支持稻花香米业集团、万家福蔬菜加工厂、红旗阳光花卉等区内农产品龙头企业的发展壮大。全面加强产业化基地建设，重点建设新华镇、东方红乡8万亩绿色水稻生产基地，建设东方红乡、红旗乡8万亩绿色玉米、大豆生产基地，建设蔬园乡、红旗乡2万亩绿色蔬菜生产基地。加快发展农村中介组织，今年要在三乡一镇建立4个农村中介服务组织。六要加速农村富余劳动力转移。加强对农村劳动力的专业技术培训，完成劳动力技能性培训200人、引导性培训1800人。强化对农村劳动力的规范化管理，继续做好转移劳动力的建档立卡工作。加强对农民工的权益保障，依法维护农民工的合法权益。今年力争实现劳动力转移1200人。(三)立足开源挖潜，加强税收征管，促进财源建设良性运行一要强化工作措施，充分挖掘煤矿税收潜力。加大煤矿生产监管力度，通过对全区30个煤矿实施摄像机监控、计量衡称重、井下测量等手段，核定煤矿真实产量，防止煤矿税收跑冒滴漏，进一步挖掘煤矿增收潜力。对煤矿实行分类管理，对诚信度高、纳税情况好的11个煤矿实行一般监管；对实际产量高于设计能力的9个煤矿按井型设计能力计量，采取定额计税；对实际产量低于设计能力的6煤矿，实行按实际产量计税。区政府将按照《税收管理办法》与各矿签定税收协议，今年全区煤矿税收要比上年增加2000万元，力争实现9000万元。二要厉行节俭，控制一般性财政支出。今年由于国家调增机关事业单位人员工资，增加公务员补贴；实行财政供养人员供热费由暗补改明补；增加新农村建设投入等原因，造成我区钢性支出大幅增加，财政压力加大。为此，我们要大力压缩预算外支出，按照“量入为出”的原则，一保吃饭、二保重点、三保其它，严格控制一般性支出，确保在政策范围内干部工资补贴上限足额发放。三要降低税收成本，提高税收质量。着力调整和优化我区的税源结构，大力引进以营业税、所得税为主税种的企业，对税收贡献率低的企业给予放手。适当调整对税务机关和纳税企业的税收返还比率，统一区乡企业发展基金返还比率。今后新引进的企业由区政府统一与其签定税收协议。(四)立足基础建设，加速综合开发，促进城乡面貌明显改善一要加强城乡基础设施建设。在道路建设上，争取国家、省农村公路建设资金，新建农村公路18条59.5公里。全面加强对城区街巷道路的养护，今年投入资金15万元对116条主街巷道路进行全面养护和维修，并筹集资金新建1条街巷路。在公用设施建设上，新建公厕8座、维修15座。在村镇规划建设上，完成8个行政村的规划，新建20户节能房，新建改建700户农民住房，建设桦春村村内道路两侧石砌排水沟10公里。二要推进城乡综合开发。运用市场机制，进一步加快城乡开发建设进程。今年要联合承天开发建筑公司，重点推进2000平方米的区委现代化办公楼建设，同时协调有关部门做好拆迁工作，完成小石头河两岸“名苑”小区3万平方米住宅楼的开发建设。三要强化城乡管理。严格执行市政府36号文件精神，严厉打击城乡占道经营和各种盲建乱建行为，按照城乡控祥规划，科学合理推进城乡基本建设，对农村宅基地建设落实专业机构进行测量，确保城乡管理规划化、专业化。(五)立足激发活力，深化改革开放，促进经济总量发展壮大一要盘活企业固定资产，推进产权分离制度改革。全面加快区属剩余未转制企业的改制步伐，针对企业的不同情况，采取分类对待的方式，全面推进产权制度改革。对资源情况较差的东方红二矿采取租凭经营的方式，提高煤矿使用效率，挖掘煤矿深层潜力；对资源储量丰富的东方红矿采取拍卖和竞价出让的方式，明确所有权属，彻底实现民营化经营；对区街剩余4户企业，采取整体出售的方式，一次性改制到位，变存量为增量，实现固定资产的保值增值。二要加大招商引资力度，扩大对外开放成果。今年我区要进一步扩大对外开放，采取切实有力的措施，强力推进招商引资工作。在招商平台建设上，组建东山区招商网站，将东山区的招商优势和优惠政策及时向社会各界发布，不断扩大东山区的社会影响力。落实专人负责网站的维护，定期更新网站招商信息，促进网上招商。在招商队伍建设上，综合运用三支队伍招商，即区经贸局、区招商局、区纳税企业服务中心，明确各支队伍的招商范围，三支队伍相互配合、相互衔接、联合招商。加强对招商队伍的业务技能培训，继续引进各类招商人才，确保招商引资工作的人力需求。在招商信息建设上，建立招商信息报送机制，全区各部门要向区政府定期报送招商信息，全年不少于12条，其中有效信息要达到2条。乡镇全年报送的招商信息要不少于50条，其中有效信息要达到30条。建立招商信息通报制度，按照《东山区招商信息认定办法》，将各单位上报信息划分为有效信息、洽谈信息、长效信息，每两月对全区各单位的招商信息报送情况进行通报。在招商推进机制建设上，对认定的招商信息落实人员、时限进行专项推进，年底评选出最有价值信息，对招商工作贡献大的人员及部门给予奖励。今年全区处级以上领导干部每人要引进一户投资在500万元以上的企业。三要加强区域联合，实现资源共享。全区各单位要打破地域界限，相互间加强沟通联合，在“促进全区经济大发展”的前提下相互补台、相互支持、共同提高。加强与周边其它县区的联合，在信息、政策、管理等方面相互借鉴学习，取长补短，互通有无。树立“全市一盘棋”的思想，按照“互利、双赢”的原则，主动为全市其它单位招商引资提供园区土地，尽可能实现资源共享。(六)立足安全稳定，化解社会矛盾，促进和谐社会健康发展一要狠抓安全生产监管。在地面安全监管上，突出对蔬园乡3个露天采石场重点监管，进一步加强对辖区企业、社区、村屯、学校等场所的消防隐患排查，认真落实各项整改措施，对重点隐患源落实专人死看死守，切实杜绝各类事故的发生。在煤矿安全监管上，以“一通三防”为重点，深入开展好八大隐患排查，对隐患整改不到位的煤矿决不允许开工。加强质量标准化矿井建设，全面推广正规化采煤，严厉打击证照不全的非法矿井和不法矿主，质量标准化矿井达标率要达到100%。实施对煤监局监察员和驻矿特派员的动态管理，对不称职的监察员和优秀专盯员实行岗位换防。认真开展煤矿四级培训，培训入井工人3100人。今年全区百万吨死亡率要控制在3人以下，原煤产量力争达到180万吨。二要认真做好信访稳定工作。严格执行《新信访条例》，认真落实领导包案和信访联席会议制度，对信访被动单位实行通报批评、诫免谈话和重点管理，进一步加强乡镇信访力量，每个乡镇增加1名信访员，建立健全“调访一体化”工作格局，真正使信访案件“发现得早、化解得快、控制得住、解决得好”。三要推进社会治安综合治理。严厉打击“两抢一盗”和各种刑事犯罪活动，保障辖区群众的生命财产安全。深入开展“平安东山”创建活动，为经济发展营造安定有序的政治环境。(七)立足民生民利，健全保障体系，促进社会事业全面进步一要抓好就业再就业工作。落实就业再就业优惠政策，加强对下岗失业人员的再就业培训，提高再就业信息服务水平，不断开辟就业岗位，今年要新增就业2800人，完成技能培训300人，城镇人业率控制在4.5%。积极做好农村养老保险宣传动员工作，扩大农保工作的参保面。二要推进社会保障工作。实施城市居民最低生活保障的动态管理，保证应保尽保。积极向上争取农村低保资金、救灾资金和农村大病救助资金，切实解决农村群众实际困难。广泛开展社会救助活动，通过慈善超市和捐助站全面加强对弱势群体的救助。三要全面加强社区建设。今年在社区建设上，对蔬园乡大杨树社区、鹤翔社区，东山办爱民社区的办公用房全部新建、购买到位，对新一办新飞社区、工人村办东方社区办公用房进行改造翻建。利用我区作为省级示范城区的优势，向上争取社区建设资金10万元，推进我区示范社区的建设。四要协调发展社会事业。教育工作围绕提高教育教学质量，加强学校基础设施建设，强化教师业务培训，深化教育课程改革，推动教育均衡发展，全区小学适龄儿童入学率要达到100%。卫生工作围绕增强公共卫生管理职能，大力改善环境卫生和医疗卫生状况，开展好群众性爱国卫生运动，不断提高卫生服务水平。文化工作围绕健全三级文化网络，加强“四基”建设，积极开展群众性文化活动，繁荣发展新农村文艺创作精品。人口和计划生育工作围绕提高管理与服务水平，逐步建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。全面推进计划统计工作，开展好第二次全国农业普查。此外，2007年区政府要坚持“执政为民”的理念，高度重视民生民利问题，集中政府力量，重点办好11件事关群众切身利益的实事好事。

1、争取省市农村公路建设资金，新建农村公路18条59.5公里。

2、争取国家、省新能源建设资金210万元，加强农村沼气等新能源建设。

3、新建1所社区养老院，收容城区孤寡老人。

4、结合新农村建设，在各乡镇新建500个卫生厕所。

5、将全区适龄儿童计划免疫经费纳入财政预算。

6、增加环卫投入，并纳入财政预算，解决环卫工人通勤及福利问题。

7、争取国家扶贫资金28万元，完成东胜村有线电视、自来水管线更新、农田路等基础建设。

8、在小石头河两岸新建“东山名苑”小区1处，开发建设6幢住宅楼。

9、实施全区财政供养人员供热费补贴由暗补改明补。

10、建设2000平方米区委办公楼，改善办公环境，解决办公楼紧张问题。

11、建立东山区农产品、畜产品生产基地，改善提高全区干部职工生活福利。

四、全面加强和改进政府自身建设各位代表，做好新一届政府的工作，关键在于加强政府自身建设，努力提高执政能力和水平。一要奋发有为，建设效能政府。全面履行政府的经济调节、社会管理、市场监管和公共服务等职能，进一步提高工作效率，提升政府工作效能。坚持务实、高效、节俭的原则，改进会风，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，将各单位各部门特别是领导干部的精力集中到深入工作一线，狠抓工作落实，解决实际问题上来。进一步增强政府工作人员的服务意识，放宽视野谋发展，埋头苦干抓落实，视效率为生命，努力以政府的高效运转，促进经济社会快速健康发展。二要依法行政，建设法治政府。深入开展“五五”普法活动，加强法律服务和法制保障，加强人民调解委员会建设，及时调处各种纠纷。加强对公务员的学习培训，落实行政执法责任制，确保政府各部门及工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。认真执行人大及其常委会对政府工作的监督和评议，主动接受政协民主监督，虚心听取政协委员和社会各界人士的建议和意见，高度重视人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作。巩固和扩大基层民主，完善村民自治和社区民主管理制度。三要求真务实，建设诚信政府。牢固树立“群众利益无小事”的观念，真正把“执政为民”的理念体现到政策措施中，落实到具体行动上。不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，把财力物力更多地用在促进发展和解决民生问题上，把时间精力更多地放在推动各项事业发展和构建和谐社会上。把加快发展的各项工作任务，按职责要求逐项分解，包保落实。加大督办检查力度，健全完善考评机制，以“言必行，行必果”的扎实作风取信于民，以“为政一任，造福一方”的实际效果惠及于民。四要从严治政，建设廉洁政府。健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，深入推进反腐倡廉工作。充分发挥监察、审计等监管职能，使政府权力在透明、公开的轨道中运行。完善政风、行风评议制度，严厉查处一些部门、行业和政府工作人员中存在的以权谋私、损害群众利益的问题，严厉惩处腐败分子，以卓有成效的反腐倡廉成果保障全区经济和社会事业的科学发展、和谐发展。各位代表，历史已经翻开了新的一页，东山区未来五年的发展目标、战略任务已经确定，让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一致、奋发有为、真抓实干、开拓创新，全面实现确定的各项宏伟目标，创造东山人民富裕幸福的新生活，谱写东山繁荣发展的新篇章！来源地址：