政府工作报告(征求意见稿)(11227)_政府工作报告意见建议
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政府工作报告（讨论稿）
2012年1月6日在洛川县第十七届人民代表大会
第一次会议上
洛川县人民政府代县长 彭安季
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
刚刚过去的五年，是洛川经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以科学发展观统揽全局，解放思想，励志奋进，抢抓机遇，加快发展，经济社会实现全面进步，圆满完成了十六届政府确定的各项目标任务。
——过去五年，经济结构进一步优化，综合实力再上台阶。2009年首次跨入全省经济十强县。2011年生产总值预计实现148亿元，较上年增长9.9%，较06年增长1.27倍，其中县属32.46亿元，较上年增长11.8%，较06年增长1.22倍。经济结构调整取得新进展，二、三产业的比重分别提升了4.8、1.4个百分点。财政总收入达到2.63亿元，较上年增长12%，其中地方收入从2009年跨越亿元大关，2011年达到1.66亿元，较上年增长11.6%，较06年增长00倍，支持发展和改善民生的新增570公里，安全饮水实现全覆盖，实现新农村电气化县建设目标。节能降耗和污染减排顺利完成任务，建成了生活垃圾填埋场、污水处理厂，完成了国家级生态示范区创建工作。开展了城乡环境卫生综合整治活动，全县环境卫生面貌大为改观，得到了人民群众的认可和支持。
——过去五年，项目建设成效明显，经济活力显著增强。坚持项目带动战略，先后实施了750变电站、304省道、包西铁路复线等一批中省项目，建成了一大批县级重点项目，完成投资00万元，项目对经济的拉动作用日益明显。把招商引资作为推动发展的重要抓手，会展中心、东沟治理、本香生猪养殖基地等一大批引资项目相继实施，五年引进项目38个，到位资金达到13亿元。旅游产业发展态势良好，来洛旅游人数连年增加，2011年实现综合收入年00万元。非公有制经济快速发展，内资企业和个体工商户分别达到311户和5163户，实现增加值00亿元，较06年增长1.89倍，占GDP的比重提高了1.65个百分点达到00%，成为我县经济新的增长点。
——过去五年，民生保障扩面加力，人民生活更加殷实。社会保障和民生投入逐年增加，五年累计高达39475万元。最大的亮点是，连年实施民生十大工程、便民惠民十件实事，加快了公共服务均等化进程。最明显的进步是，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，新农合参保率达到96%，80岁以上高龄老人生活补贴制度启动实施，新型农村社会养老保险试点工作走在全国前列，有00名60岁以上农村老人实现了按月领取
建设成效显著，农家书屋、农村数字电影放映等惠民工程使群众享有了更多的公共文化服务。洛川蹩鼓等民间艺术进入国家和省市非物质文化遗产保护名录，田径、射击成为我县的优势体育项目，多年来在市级比赛中稳居前三。恢复开通了县广播电台，实施卫星电视“村村通”工程，解决了偏远农村群众看电视难的问题。社会管理不断强化，应急机制逐步健全，信访工作得到加强，安全生产形势稳定，“平安洛川”创建活动深入开展。积极推进廉政建设，开通了县长热线电话，电子政务平台建成即将启用，政府工作效率和服务水平明显提高。
与此同时，国防动员和民兵预备役建设有新发展，工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人工作得到新加强，民族、宗教、审计、统计、国土、气象、工商、质监、税务、人防、方志、档案、保密等各方面工作都取得了新成绩。
各位代表，回顾过去五年，我们欣喜地看到，洛川发展的思路更为清晰，步伐更为坚实，经济更加繁荣，城乡更加靓丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位代表、各位委员理解信任、建言献策的结果，是历届政府班子坚持不懈、接续努力的结果，全县干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向工商联、各人民团体、省市驻洛单位，向驻洛部队指战员、武警和消防官兵、政法干警，向各位
延续，尤其对“三农”问题和老区发展更为重视，支持力度会进一步加大；二是省委、省政府支持延安率先实现统筹城乡发展，赵正永省长继续把洛川确定为党建联系点，娄勤俭常务副省长、江泽林副省长分别在我县抓点扶贫，一定会给洛川更多的支持和帮助；三是省发改委把我县列为统筹城乡发展联系点，建设厅把我县列为城乡建设结对帮扶县，并将签订战略合作框架协议。省农业厅等相关厅局和延长石油集团等国内知名企业纷纷表示要从政策、资金、项目上给予倾斜；四是国家级洛川苹果批发市场、西北干果会展中心落户我县，为我们加快建设现代果业，提升产业化水平赢得了先机；五是经过多年的努力，我们已经具备了加快发展的良好基础。面对新的机遇和有利条件，加上二十二万果乡人民的热情和愿望，必将迸发出前所未有的内生动力，演绎出洛川赶超进位、跨越发展的美好明天。
按照县十六次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“决战十二
五、实现大发展”为主题，以转型发展为主线，大力实施“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，着力发展现代农业、突破发展现代工业、加快城乡建设步伐、创新政府公共服务和社会管理，全面完成“十二五”规划目标，努力建设富裕、和谐、幸福新洛川（或苹果洛川、文化洛川、生态洛川、和谐洛川、幸福洛川）。
村一名专业人员。坚持工业化理念，及早考虑劳动力断层问题，探索专业公司等社会化生产组织形式，培养苹果职业工人，适应生产发展的实际需要。坚持大企业引领，中小企业支撑，加大生猪养殖基地、良种繁育体系和万头示范村建设力度，建成旧县畜牧科技城，全面完成百万头生猪大县建设任务。完善生猪防疫体系，充实乡村防疫力量，全面提升畜牧业发展水平。到2016年，实现畜牧业产值00亿元。围绕“游西安、看延安、吃住在洛川”的发展定位，以“一心两线三品六区十村”为路径，完善配套县城旅游综合服务中心和“一园两馆”，加快建设相思川森林观光景区、民俗博览园、万凤塔祈福纳祥等六大景区，大力发展谷咀、南安善、作善等十个“农家乐”重点村，挖掘提升旅游发展内涵，努力把我县建设成为追寻红色记忆、传承历史文化、彰显果乡风采的宜居田园小城。完善优惠政策，优化发展环境，促进非公有制经济大发展，五年新增私营企业00户，个体工商户00户，使非公有制经济在GDP的占比提高到00%。
（二）加快推进城镇化进程，夯实城乡建设体系。以“一城三园六镇十社区”为总体构架，大幅度提升城镇化水平。按照“拉大框架、增加设施、完善功能、提升品味”的思路，全面完成“一个中心、两个新区、三个广场、四项改造、五条街道、六个小区”的目标任务，着力打造一个全新的县城。开发建设狮子岭商业中心，实施客运站、东关小学迁建工程；综合开发金苹果大道和中心街南拓两大片区，打造城市建设的新亮
人以上。积极发展以“安老、助残、扶孤、济困、赈灾”为重点的社会福利事业，构建多元化的社会养老服务机制，规划建设儿童福利机构。以办人民满意教育为目标，按照“学前教育抓普及，义务教育创品牌，高中教育提质量，职业教育显特色，特殊教育争示范”的思路，全面提高教育教学质量，高考位次在全市明显前移，建设特色教育强县。认真贯彻十七届六中全会精神，以建设“文化强县”为抓手，深化文化体制改革，深入挖掘、保护和传承洛川厚重、丰富、独特的文化资源，大力发展和繁荣文化事业。建成文化广电大厦、体育场、电影院，完善公共文化服务体系，不断丰富和活跃群众文化生活。以办百姓放心医院为出发点，以医药卫生体制改革为动力，深化县医院托管试点工作，推进药物“三统一”和基本药物“零差价”制度，加强农村和社区卫生服务体系建设，提升公共卫生服务水平。建立新农合大病补助基金，逐年提高报销比例和标准，着力解决群众看病难、看病贵和因病致贫、返贫的问题。切实加强食品药品安全监管，使我县成为全省食品药品最安全的县区之一。努力提升人口和计划生育服务保障能力，稳定低生育水平，完成国家级计划生育优质服务先进县创建工作。注重源头治理，畅通信访渠道，努力消除不和谐因素。认真落实安全生产领导责任制和责任追究制，确保安全生产形势持续稳定。进一步完善应急管理机制，不断提高应急处臵能力。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，努力提升全县公众安全感和满意度。
长）油煤气盐化工园区”和南部“富洛黄（富县、洛川、黄陵）油煤化工园区”两大能源化工集群的重大机遇，大力支持延炼、石化厂做大做强，开工建设交口-杨舒化工园区，积极兴办化工企业，发展石化下游产品。依托延长石油集团，全力做好百万吨乙烯、六十万吨烃轻裂解、一亿条编织袋等项目的落实和建设工作，形成“炼化为头、轻纺收尾”的生态一体化石化工业体系。围绕果畜产业，大力发展相关联的配套装备制造业和苹果饮料、食品、保健品、畜产肉制品等精深加工业，形成群体规模，促进果畜产业工业化、现代化。到2016年使工业增加值翻0翻，达到00亿元，占到GDP的00%。
（六）盘造并重，破解建设用地匮乏“瓶颈”。建设用地供需矛盾是发展中必然要面对的现实问题。必须着眼用地需求，千方百计破解用地难题。科学编制用地计划，加大用地指标争取力度。开展城市存量土地调查，做好土地收储经营，盘活低效、闲臵土地。用好建设用地增减挂钩试点政策，积极实施旧村还田、土地整理、沟道治理、修坝淤地等措施，增加耕地面积，最大限度满足占补平衡的要求。针对农村宅土地浪费严重的实际，通过县城带动、城镇驱动、社区促动，小范围实施整村搬迁还田试点，探索提高农村土地利用效率的新机制。
（七）拦蓄结合，破解水资源紧张“瓶颈”。随着经济社会快速发展，城乡供水不足将成为一个大问题。必须按照“库坝备水、封沟蓄水、打窑收水、涝池存水”的思路，全面开展水资源调查普查，编制水资源利用长远规划，大兴水利事业。
持以建设全国苹果物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心和会展贸易中心为抓手，全面完成国家级洛川苹果批发市场建设主体任务。五年之后，一个符合天时、彰显地利、凸显人和、驱动有力的现代果业“航母”迎风起航。五是人民生活总体接近小康水平。全面实现经济社会发展目标，城乡居民收入显著增加，人民群众劳有所得，病有所医，老有所养，学有所教，住有所居，生活更殷实、更安康、更有尊严，幸福指数全面提升。五年之后，一个城乡欣欣向荣、社会文明安全、人民安居乐业、生活和谐幸福的新洛川一定会崛起在陕北大地。
各位代表，发展是洛川永恒的主题，加快发展是时代的要求、人民的期盼。我们坚信，有上级和县委的坚强领导和全县人民的大力支持，洛川一定会在科学发展、转型发展、加快发展上迈出坚实步伐！只要我们善于抓机遇，勇于破难题，敢于创新路，就一定能够再创新辉煌，再做新贡献！
三、全力以赴做好2012年工作
今年是我们继往开来、跨越发展的关键之年，也是本届政府执政为民的起步之年。切实谋划好今年的各项工作，对于今后的发展至关重要。
全县经济社会发展的主要预期目标是：县属生产总值达到00亿元，增长00%；地方财政收入达到00亿元，增长00%；固定资产投资达到00亿元，增长00%；农民人均纯收入达到00元，增长00%；城镇居民可支配收入达到00元，增长00%；实
地2万亩，有机转化认证基地1万亩。四是加强科研培训工作。与西北农林科大联合建立苹果试验站、苹果职业技术学院，积极开展“水、肥、种、密、管”等科研课题。选调一批优秀干部到苹果生产一线工作，充实果站技术力量。实施3个果站标准化建设项目，切实改善基层人员的工作生活条件。
第二，品牌带动，向营销要效益。一是加强品牌宣传。全县拧成一股劲，主打“洛川苹果”一张牌，加大宣传推介力度，组织举办2012年中国洛川苹果博览会，不断提升洛川苹果品牌影响力，进一步加强“洛川苹果”品牌保护工作。实施文化引领品牌建设，组建三亚、贵州、重庆、乌鲁木齐4个城市苹果文化研究会。二是完善营销组织体系。加快培育大型营销龙头企业，对延果集团进行市场化改制。支持各专业合作社、营销大户拓展业务、开辟市场、开办企业，鼓励企业、合作社、大户强强联合，发展“企业+合作社+农户+基地”模式，增强营销带动能力。年内在各大中城市新建10个洛川苹果专卖店，完成出口10万吨。加强经纪人培训管理，努力培养一支素质较高、守法经营的经纪人队伍。三是推进营销信息化。加强会展中心信息平台建设，完善乡村信息体系，为苹果营销提供快捷方便的信息服务。创新苹果营销方式，实现洛川苹果网上交易。
第三，市场领军，打造苹果“航母”。一是立足国内、放眼世界，高定位、高标准做好市场建设规划，积极向农业部和省市汇报，争取把市场列入中省市重大项目建设盘子，落实一批中省市投资项目。二是加快市场建设步伐，完善会展中心后
调结构、促转型、保增长是我们面临的重大而紧迫的战略任务。
二、三产业作为县域经济的“短板”，发展空间巨大、潜力无限。必须在新的历史条件下，科学谋划，寻求突破，使其成为兴县富民新的增长极，真正提高县域经济实力。
一是下大力气发展工业经济。启动建设交口—杨舒化工园区，在调整经济结构中形成新的亮点。组建园区管委会，编制园区建设规划，完成土地征收收储工作，全力推动延长石油集团60万吨轻烃裂解和蒸汽裂解联合装臵、轻烃裂解产品综合利用和一亿条编制袋项目尽快完成前期工作并顺利开工。发挥苹果产业优势和国家级洛川苹果批发市场的集聚效应，吸引大企业入住，谋划发展果园配套装备制造和苹果精深加工等项目，构建我县苹果产业链轻工业基地。发挥百万头生猪的引领带动作用，引进建设肉制品加工等项目，提高畜牧产业园区工业化程度。加快发展乡镇工业，引导扶持乡镇因地制宜、自主发展工业经济，努力扩大乡镇经济总量。
二是狠抓旅游产业开发。抓紧做好民俗博览园规划设计工作，力争开工建设。打造黄延壶北线旅游服务基地，挖掘深化红色游、黄土风情游、田园风光游内涵。进一步搞好洛川会议纪念馆、民俗博物馆、黄土地质公园配套工程，重点开发相思川森林观光景区、万凤塔祈福纳祥及兴国寺、谷咀黄土情旅游渡假村等项目。围绕洛川文化资源，研究过渡地带民俗风情，推出具有陕北、关中特色的景区景点、旅游产品和参与项目。
设综合行政办公大楼。加快城市路网建设，完成210国道改线前期工作，尽早挤进中省计划盘子力争开工建设。完成振兴路建设工程，实施龙祥北路、兴洛路、丰园北路、北环路建设项目。加快丰禾苑小区建设进度，开工建设凤栖、雅苑、枫林苑小区，启动振兴小区、龙祥苑小区建设项目，建成住房 套，完成主体工程 套。加大城市规划执法和建设管理工作，依法维护城市规划的严肃性，营造良好的城市建设秩序。
抓好重点镇和小城镇建设。交口河省级重点镇开工建设老河湾和后川2个社区，完成600套住房主体工程建设任务。启动实施河堤工程和桐树底跨河大桥建设，做好污水处理厂前期工作，建成垃圾填埋场。旧县市级重点镇以畜牧科技城建设为契机，完成核心区拆迁安臵工作，建成行政中心、畜牧科技楼，开工建设居民集中居住区。石头县级重点镇完成街道改造工程，加快石头社区建设进度，新建两栋80套住房工程，建成社区广场，逐步把石头社区打造成全市最大、设施最全、功能最完善的农村社区之一。推进土基镇新兴街和万凤塔祈福纳祥景区建设工程，开工建设老庙镇中心街北段、环镇路和南高阳社区。支持其它乡镇立足自身优势，适度超前规划，采取分步走战略，统筹推进建设，扩大城镇规模，强化服务功能，提升管理水平。
稳步推进新型社区建设。以安善社区、谷咀社区等九个市级示范社区为重点，完善社区规划，捆绑投入项目和资金，实施项目00个，完成投资00万元。加快社区街道、住宅、服务
（四）基础设施配套完善工程
加快基础设施建设，对于增强城镇引领作用，实现农村产业转型升级，把现代文明成果引入农村，提高农村居民生存质量意义重大。
着力提升水利对经济发展的支持能力。加快界子河提水、黄连河水库建设前期工作，争取省市立项。建立城市用水预警应急机制，实施县城供水管网改造项目，提升县城供水能力。继续扩大农村供水管网覆盖范围。认真组织实施小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉1万亩。加大坡耕地水土流失治理力度，通过坡改梯、沟头防护、植树种草等措施，综合治理水土流失30平方公里。加快基本农田建设，新增基本农田1.2万亩，沟道治理增地3000亩。实施中央规模化高效节水项目，完成拓家河灌区四抽站7500亩田间自流工程。切实加强水源保护工作，引导形成全社会节约用水的良好习惯。
全面加强路、电、气、视、信、网建设。大力发展公路事业，开工建设洪福梁至相思川旅游环线建设工程。实施永乡至旧县、石头至史家坪三级公路改造，新建通村公路40公里，切实提升县际、县乡、乡村公路通行能力。完善乡村公路养护管理机制，提高公路完好率。全面实施农村电网升级改造，新建土石35千伏输电线路，开工建设产业园区35千伏变电站。实施交口河镇气化工程。加快农村应急广播系统建设，改善县广播电视台设施设备，实现电视节目数字一体化，满足人民群众的观赏需求。加快农村有线电视建设步伐，新增农村用户
益乡镇建设。加大农家书屋建设力度，实现行政村全覆盖。积极推进文化器材配送、文化共享工程和非物质文化遗产保护利用，鼓励支持洛川毛麻绣、蹩鼓等民间艺术实体型、产业式开发。加强乡村卫生服务一体化建设，继续延伸县医院托管试点工作，积极开展基层全科医生培训。严格基本药物“三统一”制度，实施县级公立医疗机构基本药物“零差价”制度。建立240万元的大病补助基金，把新农合个人补助最高限额由5万元提高到15万元，切实解决群众看病贵和因病致贫的问题。深化人口和计划生育综合改革，努力提升服务保障水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质，争创国家级计划生育优质服务先进县。
强化社会保障。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为基础，以社会保险、社会救助、社会福利为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，推进城乡社会保障一体化。建成保障性住房00套，缓解低收入家庭和特困家庭住房困难问题。积极实施整村推进项目，启动洛河峡谷地带移民搬迁工作。完善政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业，新增城镇就业00人。严格农民工工资保障金制度，维护农民工合法权益。关注老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，办好中心敬老院，抓好城乡低保、“五保”供养、救济救助各项工作。继续扩大城镇基本医疗保险覆盖率，切实
应对自然灾害和突发事件的能力。建立健全人防物防技防结合、专群结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，依法打击人民群众反映强烈的赌博、“放板”和涉毒等各类违法犯罪活动，确保社会安定团结、和谐稳定。
四、进一步加强政府自身建设
政府是党的路线和老百姓利益的执行者、引领者、保障者，加强和改进政府自身建设既是党和人民群众的要求，也是政府自身发展的迫切需要。站在新起点，面对新任务，要以建设人民满意政府为目标，认真贯彻以人为本、执政为民的要求，深入开展“为民服务、创先争优”活动，不断规范行政行为，切实增强执行力，更好的肩负起新的历史使命。
破除思想禁锢，力促全民创业，树立开拓创新政府形象。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的程度。站在新的发展机遇面前，必须认真学习党的路线方针政策，执行县委的决策决定，破除“小富即安、满于现状”思想，以思想的的大解放、环境的大优化，正确引导群众将资金从盲目购车、消费和攀比炫富中转向扩大再生产，建立财富持续增长的良性机制。通过宣传发动、政策鼓励、项目带动、搭建平台、优化服务等方式，努力创造有利于全民创业和扩大再生产的环境氛围，形成全民创业的良好局面，用全县人民勤劳的双手托起县域经济腾飞的翅膀。
牢记宗旨观念，倾心为民服务，树立亲民爱民政府形象。坚持既向上级负责，又向群众负责，既向现实负责，又向历史
责，增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神状态，努力推动工作上水平、发展上台阶。谋事创业真抓实干，不做表面文章，不搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。减少事务性应酬，大力精文减会。加强电子政务和政府网站建设，推行网络办公、网上审批和网上监督，切实提高政府工作效能。
矢志艰苦奋斗，清清白白做人，树立清正廉洁政府形象。大力弘扬延安精神，坚持勤俭节约，不讲排场、不比阔气，严格工程建设“四制”管理和政府采购制度，把有限的资金用在发展经济、改善民生上。严格执行公务用车、外出考察、公务接待有关规定，下乡调研轻车简从，不搞迎送、不超标宴请，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。强化财政审计监督，推进财政预算和审计结果公开。全面落实党风廉政建设责任制，着力治庸治懒。自觉执行廉洁从政若干准则、履行“一岗双责”，始终保持一身正气、两袖清风的公仆本色，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表，形势催人奋进，事业任重道远。新时期、新征程，历史和人民委以重任，我们唯有奋勇向前，永不懈怠。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，合力攻坚，埋头苦干，共同缔造洛川灿烂而美好的明天！
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