黄土岗镇政府工作报告_政府党委书记工作报告
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政 府 工 作 报 告
----在黄土岗镇第八届人民代表大会上的讲话
彭 林
（2011年11月7日）
各位代表：
我受黄土岗镇第七届人民政府的委托，向大会作政府工作报告，请予审议。
过去五年工作回顾
五年来，黄土岗镇第七届人民政府在市委、市政府和镇党委的领导下，团结和带领全镇人民抓住机遇，开拓创新，推动了经济和社会事业的跨越发展。近五年是黄土岗历史上发展最快，变化最大，经济实力增强最快的五年，也是人民得实惠最多的五年。截至2010年全镇农业总产值达到3.5亿元，比2006年增加2.45亿元，增长60%，其中优势农业总产值1.8亿元，增长50%；工业产值2.5亿元，增长30%；财政收入比2006年新增350余万元，其中近五年招商引税累计达600万元；招商引资五年累计达1.8亿元，固定资产投资达4亿元，农民人均纯收达到3947元，比2006年增加687元。2010年完成招商引资2600万元，已有规模企业8家，新叶公司实现产值 2000万元，税收300余万元。五年来，我镇支农惠农政策不断加大，城镇建设日新月异，人民的生活水平大幅提高，社会事业全面进步，社会和谐稳定，真正做到了发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。
一、抓特色产业，农民增收喜见成效
五年来，我镇坚持以“农业增效，农民增收”为目标，以“种养大户为基础，产业基地为依托，专业合作社为龙头，结构调整为主线”，结合我镇的区位优势、资源优势，因地制宜，大力发展特色产业，形成了以板栗、菊花、油茶为支柱，银杏、西瓜等其他特色产业为补充的农业产业格局。近五年来，我镇三大支柱产业板栗、菊花、油茶规模不断扩大，板栗种植面积达8万亩，菊花种植面积达1.2万亩，油茶种植面积6万余亩。银杏、西瓜种植面积不断扩大，养殖黑山羊12000头，并建成了堰头垸优良仔猪繁育基地，桐枧冲、羊毛山、赵家畈等养牛重点村，熊家冲、水寨、赵家畈等养羊重点村。全镇共各类有种养大户 户50余户，各类产业基地8个，各类专业合作社23个。特业产业的发展和壮大为昔日穷乡僻壤的山区开辟了致富之路，给我镇农民带来了的实惠。仅2010年种植菊花为喻家垸村带来了400万的收益。
二、抓招商引资，实现富民强镇大跨越
近五年来，我镇利用资源优势、区位优势、环境优势加大招商引资的步伐，动员全镇上下各方面的力量，利用亲情、友情、同学情招商，以商招商，全镇形成招商爱商的浓厚氛围，招商引资成效显著。围绕特色产业抓招商。立足黄土岗板栗、菊花、油茶三大主导产业，大力推行公司+基地+农户式的现代农业经营模式，推动特色农业发展。由我镇引进的九州通中药集团签署3000千万的投资协议，建设九州通（麻城）中药材仓储物流中心，正式入驻黄金桥工业园；由扶贫办提供100万资金扶持的土城村菊花烤房即将建成；湖北圣农丰成生物科技有限投资500万元在石香炉村建菊花加工厂已签订征地协议。做大做强现有规模企业。镇骨干工业企业新叶公司已顺利入驻黄金桥工业园。利用优势吸引客商投资。充分挖掘人才资源、自然资源、劳力资源，动员全镇力量，招商引资，引进本市老板投资500万，建立千家乐超市和九头鸟两个大型超市，极大的了我镇商贸物流的繁荣发展，引进本地老板在洪家河村建立了大龙山农业生态园。由央企投资的成家山风力发电项目在测试中，正在争取投资千万的刘家冲奶水牛养殖项目，总投资2000万，占地10余亩的黄土岗农贸交易市场已开工建设，该农贸交易市场的建立为我镇的农产品尤其是特色产业菊花、板栗、油茶提供更好的交易平台。
三、抓基础设施建设，城乡面貌焕然一新
全镇交通条件有了历史性突破，五年来，我镇在争取有关部门的大力支持下，充分利用国家的优惠政策，克难奋进，加大农村基础设施建设尤其是公路建设，五年中共硬化280公里通村公路和92公里的通组公路。在土地管理上，进行科学合理规划，加强了对镇区、村和中心垸的乱建乱批的控制工作，对106国道沿线私房建设进行了整治，规范了私房建设秩序，树立了我镇对外良好形象。在新农村示范小区建设方面，全面完成了杉洼村——洪家河村新农村一条街建设以及邓家畈村、英山畈村新农村试点建设任务，实现了以点带面，完成了闵家畈、杨柳河、堰头湾、喻家湾、赵家畈金凤头、朱家河、石香炉、上石桥等中心村建设。英山畈村示范小区二期已顺利完成，杉洼新农村示范小区正在规划建设中。在镇容镇貌的改造方面，经过多年尤其是近五年的不懈努力，实现镇区了硬化、亮化、绿化、美化。抓卫生保洁，增加保洁时间，提高保洁质量；抓绿化，补充主要街道的缺损樟树；抓秩序，控制占道经营，还路于民。在农田灌溉设施的建设方面。芭茅河水库、鸡翅关水库整险已完成，其他十四座小水库即将启动，安全饮水全面实施，逐步改善群众生产生活条件。仅2011年全镇共投资300万余元，出动挖掘机60个台班，清理主干和支渠共123公里，兴建维修泵站8座，极大的改善了我镇的农田灌溉条件。
四、抓协调发展，社会事业开创新局面
一是教育事业大发展。五年来，我镇以建设教育强镇为目标，不断调整和完善教育布局，加强教师队伍建设，全镇新建了初中及小学教学楼25栋，改造旧校舍25栋。校园环境逐步美化，教学质量稳步提高。麻五中近几年来高考升学率均达98%以上，在黄冈市普高中名列前茅。二是卫生事业持续进步。以建立农村合作医疗机制为动力，不断改善医疗卫生条件，提高医疗服务水平，打造麻北中心卫生院、麻北中心计生服务站。三文化事业不断改善。开展群众文体活动，活跃农村文化。四是计生工作得到加强。广泛宣传教育，转变生育观念，严格执法处罚，遏制违法生育，始终坚持严格的计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，加强了对第二胎准生对象和半边户对象的面检力度，重点打击“两非”行为，抓好孕情包保责任落实，五年来共查处了 “两非”案件8起，彻底扭转性别比偏高的不利局面。
五、抓和谐稳定，提升人民的幸福指数
一是大力实施民生工程。实施创业促进行动。组织群众参与“春风行动”，提供就业创业机会，组织青年进行创业培训，提升创业技能。实施扶贫解困行动。救助困难户 户，人，发放救灾款 元。实施社会保障行动。城镇低保人均月补，农村低保人均月补 元，五保户集中供养率达。实施医疗救助行动。大病医疗救助 人，元。实施百姓安居行动。兴建和改建危房 200余户。真正做到老有所养、病有所医，住有所居。二是落实安全生产。按照“一岗双责”的要求，签订安全生产责任书，落实安全生产责任，定期开展专项整治行动，完善应急处理预案和应急反应机制。加强对非煤矿山和食品安全的政治，杜绝安全事故发生。三是维护社会治安。落实领导责任制和目标责任制，积极排查，查处治安隐患和矛盾纠纷，建立群防群治机制，严厉打击黑恶势力，为经济建设和人民生活安定保驾护航。四是加强信访维稳。畅通信访渠道，落实包保措施，注重源头治理，切实解决群众关心的热点、难点问题，及时化解矛盾和纠纷。杜绝越级上访和群体性上访事件的发生。倾力打造平安黄土岗，和谐黄土岗。
（六）抓行政效率，干部作风实现新转变
加强对干部的管理，明确岗位职责，强化服务意识，实行阳光政务，对办事权限、办理程序、办结时限、收费标准予以公开，方便办事群众，接受社会监督，提高政府的公信力。抓住镇村两级换届选举的契机，坚持“凭实绩用干部，选能人干事业”的原则，选好配强村“两委”班子，全镇41个村换届选举工作圆满成功。同时，在全镇干部中推行责任追究制，限时办结制，开展行政效能监督，全镇干部作风明显好转，行政效率极大提高。
各位代表，过去的五年，是我镇经济社会事业跨越发展的五年。五年来，我镇抢抓大别山经济社会发展试验区的这一重大历史机遇，社会经济再上台阶，城镇建设日新月异，人民的生活水平大幅提高。这些成绩的取得党和政府正确领导的结果，是全镇上下齐心协力，共同努力的结果。在此我代表镇政府向全镇各级组织、全体干部和全镇五万人民表示衷心的感谢和敬意。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到前进和发展中的不足，我们的思想解放还不够彻底，我们发展经济的办法还不多不活，在干部队伍中还存在“等靠要”思想，存在庸懒散的工作作风。在今后工作当中，我们将进一步改变工作作风，转变工作方法，为建设富裕黄土而努力奋斗。
今后五年的发展思路和工作目标
今后的五年是我镇抢抓机遇，实现跨越发展的关键性的五年我们必须牢牢把握大别山经济社会发展试验区这一重大历史机遇，创新发展思路、转变发展方式、努力实现我镇经济社会的跨越发展。今后五年，镇政府工作的思路：以科学发展观为指导，坚持解放思想，全民创业，围绕“突出一个中心（社会主义新农村建设）、主玫两个重点（招商引资、特色农业）、抓住三个关键（计划生育、社会稳定、安全生产）、实现四增目标（农民增收、企业增效、财政增税、经济增速）”，力争把黄土岗镇建设成为特色农业大镇，生态旅游名镇，麻北中心镇。
发展目标：到2015年，力争全镇国民生产总值9亿元，第一产业增加产值2000万元，其中特色产业增值1000万元，占50%；第二产业增加值1000万元，国地税收入800万元；农民人均纯收入6000元；固定资产投资突破2亿元。群众素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。
具体作法是：
（一）发展现代农业，实现特色产业大突破。
在今后的五年中，镇党委要以实现强镇富民为目标，继续大力发展特色农业，奋力推进农村经济上规模、上品牌。
1、坚持长抓板栗、油茶，短抓菊花的方针，做大、做强板栗、菊花、油茶三大主导产业。规划上：板栗按每年新发展6000亩，嫁接改造5000亩，五年实现10万亩；油茶按每年新发展5000亩，低产林改造3000亩，五年实现8万亩；菊花按每年发展5000亩，2013年种植面积超过2万亩。在布局上：板栗以一心四线为重点，即以七里岗万亩板栗基地为中心，四线指长岭岗至芭茅河线、黄王线、黄田线、黄小线。田间屋头、门前屋后、铺天盖地、见缝插针栽板栗；油茶以小七元、黄土岗、长岭岗地区为重点，在贫瘠山区漫山遍野不留死角栽油茶；菊花以新屋河、堰头、黄土岗地区为中心，向全镇推广，做到家家户户栽菊花、懂菊花、说菊花。在措施上：层层分配，落实任务，每村、每责任区必须有一个一定规模的示范基地，村干部、党员带头，机关单位、国家干部结对帮扶，建立责任考核办法结硬帐，积极争取市三乡三业领导小组扶持，确保完成任务。督促林业、农业技术人员指导和培训，加强管理，做好培育水寨村80万株良种苗圃和洪家河村400亩优质采穗园的工作。立项建设七里岗万亩板栗公园和小七园油茶公园。创新培植油茶生态景观林。做好福白菊优质高产种植技术的推广，引导群众从传统移栽向科学迁插技术转变，积极发展板栗、油茶、菊花种植加工大户，引进加工企业，提高附加值。
2、因地制宜，发展“一村一品”产业。扩大洪家河地区西瓜种植面积，发展返季节西瓜，抓好“杉洼”银杏、“九角峰”天麻、“成家山”腌菜产品提挡升级，完善条码设计，商标注册，食品安全认证等工作。加强土城、成家山、茯苓窝、四道河、杉洼等村茶叶管理，改良加工工艺，生产优质茶叶。培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。通过引进、嫁接或联合板栗、油茶、菊花知名品牌，建设5加年产值过500万元特色产业加工企业，提高特色产业产业附加值。
3、发展养殖，培育畜牧生产大户。按照“150”模式，继续扶持洪家河、甘洼、杉洼、张家墩牲猪养殖，抓好以堰头垸、夏家山村为主的良种仔猪繁育基地，把我镇打造成麻城的良种仔猪繁育基地。按照“165”模式，抓好赵家畈、桐枧冲、水寨、雾港河、大屋垸、羊毛山村为重点的黄牛养殖，适当发展黑山羊，减少散养量，增加圈养量。按照“1235”模式，继续抓好熊家冲、伍家河、四道河、羊毛山、茯苓窝、水寨、小七元七个村“黑山羊养殖”，争取三年达到户平1头牛、2头猪、3只羊的目标。
（二）招商引资，实现兴工富镇大突破。
工业化是实现现代化的必由之路，招商引资是促进我镇经济发展的强大推动力量。结合我镇的实际，要以特色产业、旅游开发为重点，加大项目引进建设力度，促进工业经济跨越式发展。要大力打造特色品牌，采取“外引内联”的办法，整合资源，积极推进现有企业特别是新叶公司的改制，鼓励现有企业强化管理和技改，降低成本，提高效益。动员和引导农民为龙头企业生产提供原料，鼓励企业采取“公司+基地+农户”的模式，积极发展板栗、油茶、菊花基地，带动农业和农村经济发展。积极寻求工业经济发展新亮点，引进外商，统筹资源开发与环境治理、生态保护，做好加工制造业、新型建筑建材业的配套发展，取缔环境污染型企业，控制资源消耗型企业，鼓励符合生态保护的农产品加工，围绕项目抓招商。通过多渠道加强招商引资的宣传，把全镇上下的认识统一到一心一意谋发展，人人为招商引资出力献策上来。精心编制招商宣传资料，通过多种渠道加强宣传，提升我镇的知名度和影响力。要大力开展务实招商。进一步加大“走出去请进来“力度，寻找合作、投资机会，拓宽招商视野，依托我镇人力资源和农副产品资源，突出重点招商领域。同时，进一步优化招商投资环境，充分利用全镇上下广大群众的各种社会人际关系，多渠道建立丰富的招商信息，拓宽招商渠道。到2015年要新增规模企业8家。
（三）保护环境，实现生态旅游大突破。
黄土岗镇山水资源丰富，旅游开发潜力巨大，做好大龙山农业生态园的续建工作。筹资建设20栋树木结构别墅。麻城城区与九龙山地质公园对接，实现能同时接待80人以上的集吃、住、玩于一体的农家山庄。做好青山绿水、古树奇石和历史传说的保护、收集、包装宣传工作，打造龙潭峡谷户外拓展运动基地、桐枧冲瀑布群、芭茅河度假村、鸡翅关避暑山庄、小七园古树群、菊花观赏园、油茶盆景园等旅游景点。积极申报小七元省级自然保护区。做好以芭茅河水库为中心的“3A”级风景区的科学规划，通过合理开发，力争把我镇建成风景名镇、旅游大镇。
（四）加大投入，实现新农村建设大突破。
1、充分利用国家新农村建设的优惠政策，全面改善农村基础设施条件。一是继续狠抓交通建设，总体归纳为一修二提三通四硬。即维修黄土岗大桥，提高黄小线和黄朱线列养等级，纳入省级列养范围，打通小七园至三河公路，打通上石桥至碾盘店内循环线公路，打通闵家畈至闫河白寺塔公路，硬化400公里通组公路，进一部提升我镇的区位优势。
2、加大农村水利建设。以农村饮水、田地灌溉、沟河塘库整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，加大以人畜饮水为主的农村安全用水工程建设，重点做好大龙山水厂和闵家畈水厂的后续建设和管理，做好鸡翅关水厂建设，确保全镇100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复水库聚水、灌水工程，完善特色产业生产区水利条件，继续搞好镇内13座小
（一）型水库和桐枧冲水库的除险加固、黄土岗范围内24公里长的举水河河道整险加固，17个小
（二）型以上水库灌渠维修，做好长岭岗、伍家河两条举水河支流水土保持项目。3做好基础设施建设项目的开工和服务工作。做好堰头地区（堰头、熊家冲、槐树边）商品粮基地的开工和服务工作，争取在7月份开工，国庆节完工；做好新屋河地区（喻家塆村、新屋河村、槐树边村）土地综合准理项目的设计、施工工作，争取在9月份开工，明年五一完工。做好黄土岗举水河大桥的立项报批工作，争取年前得到批复。
3、加快城镇建设，大力提升镇区形象。改善镇区环境，进一步做好镇区的绿化、美化、亮化，把黄土岗打造成宜居、宜商、宜游的麻北明星乡镇。加强镇区、村和中心垸的乱建乱批的控制工作，重点做好镇区、杉洼等中心村的详细规划。做好杉洼新农村示范小区的建设。加快农村市场建设，通过实施“万村千乡市场工程”，在农村建立连锁“农家店”，构筑新型农村市场流通网络，建设和发展超市，连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场。加强农村市场监管力度，规范农村市场秩序，切实保护农民合法权益。下届党委在城建方面做五件实事：一是建一个10000平方米的群众休闲娱乐广场，建一条以农副产品收购、加工、销售为主的大型农贸市场，改造一条高标准化示范路，建一条3公里长污水排放管道。建一个标准化新农村小区。
4、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到2015年，沼气普及率达到100%。在全镇开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，继续抓好生态公益林的保护，退耕还林等生态工程建设。使全乡森林覆盖率达到70%，建设一批生态型村庄。实现东部连片100平方公里的天然生态保护区进入国家项目。
（五）以民生为重点，继续实施惠民工程。民生无小事，保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点。我们要高度关注民生问题，肩扛责任改善民生状况。随着社会的发展进步，我们将面临更加艰巨的工作任务和更加复杂个的工作局面，一些矛盾和社会问题日益凸显，要求我们在加快发展的同时，切实维护群众利益，更加关注民生。继续实施就业创业促进行 10 动、扶贫解困行动、社会保障确保真正有困难、有需要的人得到救助和帮助，让改革开放的成果惠及更多的人。
（六）加强社会事业建设，促进社会全面进步
1、做好人口与计划生育工作。继续坚持严格的计划生育目标管理责任制和计划生育“一票否决”制，加强对第二胎准生对象和半边户对象的面检力度，重点打击“两非”行为，控制性别比，抓好孕情包保责任落实。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，推进生育文明建设，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。
2、做好安全生产、社会稳定、司法调解工作。进一步加强非煤矿山和食品安全整治，严格落实安全生产责任制，以铁的手腕，硬的措施，坚决杜绝安全事故发生。狠抓社会治安综合治理，建立群防群治机制，严厉打击黑恶势力，弘扬正气，构建和谐稳定的社会环境。加强信访工作，改进接访工作，杜绝越级上访和群体性上访事件的发生。充分发挥民间调解在构建和谐社会中的作用。
3、大力发展文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文化活动中心、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全镇小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到100%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，做到全镇村村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。深入开展农民健身运动，进一步丰富农民文化教育体育活动。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占农户总数90%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达20%以上。
4、大力发展卫生、福利事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使镇村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出镇、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。进一步加大社会福利事业建设，扩大覆盖面，完善建设好镇福利院，增加供养水平，使供养人员真正做到老有所养，老有所乐。
（七）以转变干部作风建设为重点，切实加强政府自身建设 今天我们处在社会的转型时期，新情况、新问题层出不穷，新的政府时刻面临各种严峻的考验，要完成上述目标，必须要有一个强有力的领导班子和高素质、作风过硬的干部队伍。我们要以这次全省掀起的“治庸问责”风暴为契机，以转变干部作风为重点，切实加强政府自身建设。
一是大兴学习之风，建设学习型政府。随着改革的不断深入，新的问题，深层次的矛盾不断出现，在解决复杂问题时，狠办法不能用，老办法不管用，新办法不会用。这就需要我们不断加强学习，不断创新工作方法，以适应新形势的需要。学习党的路线方针政策，学习现代科技知识，学习法律法规知识，提高依法行政、依法办事的能力。
二是增强服务意识，建设服务型政府。政治体制改革的一个重要内容，就是由管理型的政府转向服务型的政府，我们要深刻领会“情为民所系，权为民所用、利为民所谋”的新要求，增强服务意识。
三是大兴求真务实之风，建设务实型政府。全体干部要深入群众，深入基层，倾听群众的呼声，了解群众的意愿，集中群众的智慧，作出更多符合群众利益和愿望的决策和举措。要真抓实干，把各项工作、各项目标落到实处，力戒工作上蜻蜓点水、走马观花搞形式主义，遇到问题和矛盾绕着走，不去想办法解决事关群众切身利益的问题。要通过大兴真抓实干的务实作风，在群众中树立良好形象，增强公众多政府的公信力。
四是要大兴清正廉洁之风，建设廉洁型政府。全镇干部要勤俭节约，廉洁自律，公道正派。要健全镇政府班子议事规则，实行民主集中制，积极推进政务公开，全面落实当的支农、惠农政策，坚持阳光操作，确保公正、公开。严明纪律制度，构建防腐机制，树立廉洁奉公、勤政为民的清正廉洁型政府形象。
各位代表！我们当前正处在抢抓大别山经济社会发展试验区这一难得的历史机遇期，新的政府班子有决心、有信心、有能力抓住机遇，加快发展。让我们携手起来为建设更为雄厚，环境更加优美，人民更加幸福的富裕黄土岗而努力奋斗！谢谢大家！
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