邯郸市工商局依法行政工作报告_依法行政工作报告

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邯郸市工商局2010年依法行政工作报告

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邯郸市工商局2010年依法行政工作报告

邯郸市人民政府：

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，在省局和市委、市政府领导下，我局坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照全年总体工作思路，认真开展了行政执法工作。现将我局2010年度推进依法行政工作的开展情况报告如下：

一、全面推进依法行政工作主要做法

（一）转变政府职能，大力推进行政指导

今年以来，按照省局关于推行行政指导工作的安排部署，我局全面推行了工商行政指导。重点围绕企业登记注册、市场监管巡查、行政执法办案、促进经济社会发展等方面开展行政指导工作，我们的做法是依法将行政指导贯穿于市场监管和行政执法的全过程，并逐步建立和完善了企业登记事务助导制、规范经营劝导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制度等工作制度。

2010年全系统共实施行政指导18863余次，其中行政提示2125次，行政告诫1611次，行政约见402次，行政指导走访2135次。在工作中，我们本着拓展思路，服务群众的工作理念，急群众所急，难群众所难，不断创新工作思路和工作理念，突出的做法有以下两点：

1、制定了《邯郸市逾期未参加年检被吊销企业救济办法（试行）》，对逾期未参加年检又未造成社会危害后果的被吊销企业提供救济渠道。截止目前，提出恢复申请的企业有7家，共立案4起，办结恢复的2家，罚款8万元。很大程度地帮助企业降低了经营成本，促进了地方经济的发展。

2变坐等办公登记为上门服务，集中上门办理企业注册登记事务。方便企业办理工商注册登记，今年10月份，市局领导带领注册分局登记法律知识精通，企业注册经验丰富的业务骨干主动上门服务，当天为万合集团股份有限公司（前身是邯郸交通运输集团有限公司）下属50多家企业提供了注册登记业务指导服务，并当场受理21件，受到了企业欢迎和群众好评。10月30日邯郸电视台对此进行了报道。

（二）找准坐标，在服务经济发展中努力提升工商部门依法行政综合能力

---积极服务三年大变样。经过深入调研和充分论证，市局制定并实施了《关于充分发挥工商职能全力支持三年大变样攻坚阶段工作的实施意见》，提出十条新举措，助推全市三年大变样。该《意见》先后被市委、市政府办公厅转发，市长郭大建、市委副书记回建、副市长冯连生和武卫东等领导专门予以批示表扬。积极组织开展建材市场专项整治行动，严厉查处制售假冒伪劣建材行为，确保钢筋、水泥等上市建材商品的质量，为重点项目工程建设提供质量保证。同时，各县（市、区）局、基层分局积极响应当地党委、政府号召，不讲条件、不辞劳苦，始终奋战在拆迁第一线，特别是在与企业商户沟通交流、督促动迁等方面发挥了不可替代的作用。

-------利用工商部门市场准入和商标监管优势，为地方经济服务

截止7月底，全市新发展个体户13181户，内资企业676家、私营企业2434家、外资企业16家。积极开展动产抵押、股权质押、商标专用权质押登记等活动，为企业商户特别是中小企业融资提供力所能及的服务，累计帮助企业融资30.65亿元。鼓励企业有效使用商标战略，争创名牌产品，今年已向国家商标局新申报驰名商标2件，向省局推荐著名商标82件，其中新申请42件，延续申请40件。

---积极服务新农村建设。开展“红盾护农”行动，全系统共检查农资企业10438（户）次，整顿规范农资市场93（个）次，取缔无照经营163家，监测农资商品 351（个）批次，发布预警20个，查处各类农资违法违规案件301起，罚没款134.4万元，为农民群众挽回经济损失88.6万元；推进经纪活农工作，新发展农村经纪人4323户（其中注册登记1230户）、农民专业合作社335家，进一步促进了农产品流通和农村经济发展；强化维修便农工程，全市组织“维修便民小分队”92支，养护、维修农用设备700多台，方便了农民生产生活。

（三）突出重点，在强化依法行政中推进工商职能到位

----强化食品安全监管。今年根据省局市县“三定”方案，在市局和各县（市、区）局全部设立了专门的食品监管机构，加强了对流通环节食品安全监管的组织机构。同时，在加强日常食品质量检测、食品示范店建设等日常工作的基础上，组织开展了夏季食品饮品专项执法等一系列行动，查处违法经营食品案件30余起。特别是7月13日我市鸡泽县发生食品中毒突发事件后，全系统在市局党组的正确领导下，积极应对，科学处置，扎实工作，共清查下架疑似问题火腿肠5个类别、44586根，总计1120.3件，最大程度地减少了对群众的潜在危害，得到上级领导和社会各级的广泛好评，副市长李德福在我局上报的《工商快报》上，专门做出批示“市工商局在这次鸡泽肉毒素中毒事件中，局领导高度重视，反映迅速，排查周密、细致，出了很大力，谢谢工商局全体同志！”

----强化反不正当竞争执法。通过“指定管辖”、“交叉办案”等方法，继续加强对垄断性行业的限制竞争行为和零售终端企业的不正当竞争行为的查处；建立案件移送、案件督办等机制，深入开展了工程建设、医药购销等领域商业贿赂行为的专项整治，查办案件42起，罚没款126.1万元。

----强化打击传销工作。联合公安部门，取缔传销窝点25个，清理参与传销人员240人，始终保持高压态势，有效遏制传销活动势头，我市及丛台区摘掉了传销重点地区的“帽子”；广泛开展了“无传销社区（村）”创建活动，经省里认定的星级“无传销社区（村）”数量在全省

各市位居前列。

----强化消费者权益保护。利用纪念“3.15”国际消费者权益日等多种形式，加强消费维权宣传；积极推进消费维权工作进校园等，进一步延伸了维权触角，畅通了维权渠道。今年以来，全市12315申诉举报系统累计受理消费者申诉1606件、举报2976件、建议385件，接待消费者咨询10950人次，为消费者挽回经

济损失296.23万元。

----强化分类监管与执法办案工作。出台实施了《商品交易市场监督管理规范》，对市场交易行为等六个方面提出了明确、具体的要求，全面提升市场监管水平，积极推动市场信用分类监管和诚信市场创建等工作。拓宽执法领域，加大办案力度，严厉查处损害群众利益、扰乱市场秩序的违法违规经营行为。全系统共查办各类案件2460余起，案值1153万元，罚没款2738万元，维护了良好的市场秩序。

（四）、坚持民主决策，提高决策水平

依法行政的重点是抓好整个行政行为内容的合法性和整个行为过程程序上的合法性，而行政决策是整个行政行为的起点。只有保证行政决策的合法性，才能保证行政行为的合法性。为此我局新一任领导班子非常注重决策的民主性科学性并在日常行政工作中通过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策的工作程序，依法保证行政决策合法、科学性和民主性。突出表现在以下几个方面：

1、建章立制，明确集体决策范围。对于重大、复杂、疑难行政处罚案件和行政许可、行政复议等案件，我局先后制定了《邯郸市工商局案件审核委员会案件核审暂行规则》，《工商注册登记委员会工作办法》、《民主生活会办法》等一系列内部程序性规范文件，通过局长办公会、综合业务协调会、局系统工作会等议事方式，确保工商行政管理重大决策事项都要经过法定程序民主决策，集体会审。

2、遵循科学决策程序，积极发挥法制机构咨询、参与作用。为了提高决策质量和水平，充分考虑行政决策的合法性和合规性，我局在重大事项决策中尽可能的听取法制机构的建议或意见，有效减少和避免决策失误。如在香港联合国际诉我局撤销欧德福斯法定代表人变更登记一案中，为了全面考量事件的整体情况和法律层面的影响因素，我们专门请到河北省政协委员，中华全国律师协会理事、邯郸市法学会副会长、邯郸市政府法律顾问宋振江律师和该所邓涛律师进行专门研讨，答难释疑，通过面对面的交流，不但让我们开拓了思路，还让我们从个案交流中学到了不少法律知识。

3、通过听证，扩大公众参与范围，以做到行政执法公开透明。对于重大、复杂、疑难的行政处罚案件和行政许可、行政复议等案件，我们一个突出的做法是扩大公众参与层面，具体地说，凡是涉及到案件第三人的（法律规定为当事人保密的除外），我们行政机关在作出调查、决定之前，一般都要通知利害关系人到场陈述案由，表达自己的意见和看法，为避免矛盾激化，大多采取座谈会、听证会等形式进行沟通，广泛听取、充分吸收各方面的意见并对各方意见集中汇总，调查研究复核，作为决策的重要参考。

（五）、创新管理模式，保障科学发展

今年以来，注册分局通过与质检、国税、地税等部门联合行政审批，落实集中并联审批制度，通过一站式办公，将商户登记涉及的工商、税务、质检部门代码证等一道工序完成。极大的方便了企业和商户需要。

（六）、规范执法行为，提高保障能力

1、明确执法职责。我局认真梳理完成行政执法依据，围绕全局15大类工商行政管理业务、230项行政管理职能，编制相应的行政业务流程图，确定278项行政执法责任点，实行定岗定责、首问负责、限时办结，遇有新法出台第一时间对该数据库更新。

2、规范行政处罚自由裁量权。

我们制定了《邯郸市工商行政管理局行政处罚自由裁量权实施细则》，将涉及的46部法律、法规、规章分解细化为800多个裁量细项，有效防止了重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象，增强了所适用处罚依据的刚性，强化了对行政执法人员的监督，保证行政处罚的合法性、合理性。

（七）、扩大政务公开，化解社会矛盾

1、扩大信息公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，全年主动公开信息343条，受理群众申请171件，依法履行公开义务，未发生因不公开引起的诉讼和复议案件。

2、努力化解社会矛盾。坚持信访工作领导责任制、局长接访制、重大案件督办制、限期办结制，认真处理群众来信来访。

3、通过行风评议，自觉接受人大监督和外部监督。先后召开2次人大代表、政协委员和社会监督员参加的座谈会，主动报告执法情况，接受质询、检查和监督。认真及时办理人大代表建议和政协委员提案，走访率、满意率均达到100％。当场受理群众行政执法的投诉函件，努力做到事事有回音，件件有落实。

（八）、强化行政监督，确保依法履行职责

1、严格规范性文件备案审查。我们制定了《邯郸市规范性文件等级台账》，每个处室以市局名义发文通过法规处把关审核、定期清理、备案审查等方式，加强对规范性文件的监督管理。2010年所有备案规范性文件件，全部审核通过。对规范性文件进行清理，废止3件，修改13件。

2、认真履行行政复议职责。2010年共受理复议案件4起，作出复议决定4起，维持1起，驳回2起，不予受理1起。自《行政复议法》实施以来，我局从行政复议队伍建设、行政复议办案制度建设和规范全系统行政执法及行政行为等方面入手，下了大力气，花真功夫，全系统行政复议工作得到了良好发展，监督救济作用成效明显，有力地规范了行政执法部门的执法行为，提高了执法人员的法律意识和执法水平，维护了行政管理相对人的合法权益。

3、加强依法行政监督考核。完善了执法责任制评议考核方法，明确考核标准、量化考核分值，将执法责任制考核列入全局工作责任目标考核内容，与处室、单位一把手考核奖惩相挂钩。定期进行依法行政检查，组织开展行政许可、行政处罚案卷评查。落实执法过错责任追究制度

（九）注重宣传培训，提高法律素质

始终把开展教育培训，提高队伍素质作为重点，在全系统开展了内抓培训，外抓普法的双项教育。内抓培训，一是围绕“队伍素质提升”活动，以提高执法水平为重点，本着“干什么、学什么、用什么、练什么”的原则，实行分阶段、多形式的学习培训。二是我局定期收集基层执法人员在执法办案过程中遇到的热点、难点问题，尤其是共性问题，认真研究解决，并充分利用网络平台的优势，将解答在内网法治在线上发布，使更多的人能够学习，执法行为进一步规范，得到执法人员的普遍好评。外抓普法，一是做好法律“六进”，即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。开展法制宣传、法律讲座等，使普法工作深入学校。二是把普法教育列入法制建设的总体工作，基层工商局还成立了普法领导小组，把普法教育列入全局年度考核内容，通过强化督查考评使法制教育做到经常化、社会化，增强了经营者遵纪守法的自觉性，为工商管理职能到位夯实基础。

二、推进依法行政工作取得的效果和体会

一年来，通过全面推进依法行政，我局在打击市场违法行为，维护流通秩序方面不断探索新的管理办法、取得新突破，圆满完成了市委、市政府部署的各项任务，促进了全市经济社会又好又快发展。我们认为有以下几个方面的体会：

（一）是关注民计民生是做好依法行政工作的精髓。

我们认为，依法行政必须依托本部门工作实际和法定职权，从实际出发，千方百计的服务企业和群众，下大力气做好行政指导工作，只有抓住这条主线，工商部门的工作才会彰显时代色彩，永葆部门活力，只有这样，依法行政工作才可以从抽象的理论层面逐步走向具体化，才能建设清廉，高效、便民的法制政府。

（二）是领导重视是做好依法行政工作的前提。

依法行政是依法治国的核心，也是建设社会主义法制国家的必然要求。局领导高度重视依法行政工作，把全面推进依法行政工作摆到重要议事日程，成立了推进依法行政工作领导小组，由局长任组长，分管局领导任副组长，各业务处室为成员。实行行政首长负总责，分管领导和业务处室各司其职、各负其责的责任制度。各级领导带头学法用法、依法管理，研究解决依法行政中的重大事项和问题，在完善机构、制定规划计划和组织实施上狠抓落实，才是我们的依法行政工作成绩斐然。

（三）是健全的制度是做好依法行政工作的保障。

今年以来，我局先后制定了一些规范新文件，对于重大、复杂、疑难的行政处罚案件和行政许可、行政复议等案件从决策程序到案件整个实体决策论证，进行了统一规范，为全面、科

学、依法履行工商行政管理职责，提高依法行政能力和水平打下了坚实基础。

（四）是创新是做好依法行政工作的关键。

回顾2010年，我们在企业年检，注册登记，执法监督，市场监管等领域进行了许多尝试和创新，进过一段时间的摸索和反馈，证明许多做法很有现实意义，一些便民举措深受群众爱戴和拥护，对于我们转变工商职能，提升依法行政水平上有积极的影响和深远意义。

（五）是文化品牌建设是依法行政的重要推手。

为了全面提升我局依法行政的战斗力和凝聚力，全市系统加强创建和谐文化建设活动，结合本系统素质提升年这一主题，我们在工商行政管理系统广大干部职工中认真开展了“红盾之歌”主题实践活动，凝炼形成了“依法行政、倾心为民、创新求实、廉洁高效、聚智汇能、追求卓越”的工商精神。进一步强化了干部职工创新意识、责任意识、实干意识和团队意识，有力地激励着工商人在新时期不断解放思想、干事创业、科学发展。为依法行政工作提供永不间断的动力保障。

三、存在问题和2011年推进依法行政工作要点

虽然我局在全面推进依法行政方面取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在三个方面：一是依法行政工作还不能完全适应科学发展的要求，以科学发展观为指导，有效破解依法行政难题，提升依法行政工作的水平有待提高。二是转变政府职能，更好为企业、为社会服务的能力有待加强。三是面对新形势、新任务，依法行政监督考核机制还需要不断完善。

2011年，是深入贯彻落实依法行政实施纲要的重要一年。我们将全面提升干部素质，不断加强系统软硬件建设，在推进依法行政方面重点做好以下工作：

（一）进一步转变职能，加强服务保障。围绕着保增长、保企业的目标，继续采取联合审批、提前服务、跟踪服务等方式，加快审批速度，为企业提供服务保障。

（二）完善执法监督考核机制，规范执法行为。依据新颁布的法律、法规，及时修订发布新的行政执法责任并逐级分解落实。完善行政执法监督考核机制和考评标准，科学设定考核指标，通过案卷评查、现场检查、社会测评等多种形式，组织开展依法行政定期检查和动态检查。认真做好行政应诉、复议和规范性文件监督管理工作。

（三）严格依法治理，打击各种违法违规行为。建立“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制，强化工商市场巡查，提高案件查处能力。

（四）不断提升素质，强化队伍建设。加强行政执法人员的培训教育，完成全系统行政执法人员持证执法培训和换证考试工作，完善行政执法人员信息库。

（五）做好工商行政管理常用法律法规汇编工作。为了方便基层执法，同时对工商常用执法法律法规进行一次较为全面的清理和筛选，我局准备抽调基层精通业务，懂法律的骨干，按照内设和外设法定机构部门的工作特点和需求，整理编辑一套实用工商行政管理常用法律法

规汇编，供全系统在推进依法行政中学习参考使用。

邯郸市工商局

2010年12月29日