江源区农村社区党建工作调研报告_农村党建工作调研报告
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江源区关于推进城镇化过程中农村社区、村转 社区党建工作有关情况的专题调研报告
按照市委组织部要求，为深入了解我区农村社区党建工作情况，我们采取专题座谈、问卷调查、资料分析、集中研讨等多种方式，在全区范围内进行了广泛深入的调查研究。现对我区推进城镇化过程中农村社区、村转社区党建工作有关情况报告如下：
一、我区农村社区党建工作现状
1、农村社区建立的背景。随着我区城镇化建设步伐的推进，城区周边的部分农村土地被征用，流失土地的农民，都已选择创业就业，已不再是原有意义上的农民。原行政村的职能已不能满足开展就业服务、提供基本公共服务和生产生活服务等功能，有必要在这些行政村增加相应工作人员，建立社区组织，发挥党组织的引领作用，进一步提升服务功能。
2、农村社区的建设现状。根据我区实际，确定了孙家堡子街道的利民村、正岔街道的城华村、城墙街道的新华村为试点农村社区，涉及人口4416人，党员63人，但目前均未建立社区党组织。我们严格按照上级民政部门要求，在3个试点村建设农村社区服务中心，每个社区服务中心服务用房规划面积不少于 500平方米,设置“五室、二站、一厅、一场所”，“五室”即：社区办公室、多功能活动室、文体活动室、图书阅览室、社区警务室。“二站”即：社区医疗服务站、经常性捐助站。“一厅”即一站式综合服务大厅。“一场所”即：健身、文体活动广场。我们采取区财政补贴一部分，村集体投入一部分，市场化运作一部分，包村部门扶持一部分的办法，整合人、财、物等各种资源，加快推进社区服务中心基础设施建设。全区各级部门用于农村社区服务中心规划、建设、配套的资金达350余万元。目前，正岔街道城华村社区服务中心已经建成并投入使用，孙家堡子街道利民村社区服务中心完成主体工程，正在进行内部配套设施建设，城墙街道新华村已完成所有手续审批，计划明年动工兴建。
3、农村社区推进步骤。从本质上看，我区现阶段的农村社区是推进城镇化过程中出现的一种过渡社区，是脱胎于农村行政村到建成城市成熟社区之间的一个动态的过程和阶段。根据建成时间的早晚，城市化程度的不同，推进农村社区建设大致经历三个阶段，一是起步阶段：社区地理位置离区中心较远，城市化进程相对缓慢，社区居民都是征地农民，农民虽然居住在社区，但原行政村的建制尚未撤销，村级管理体制依然存在，社区居委会没有成立，或是刚刚成立，仍实行农村管理体制；社区党员仍由原行政村党组织负责教育和管理。二是发展阶段：社区地理位置离区中心相对较近，社区居民大多为征地农民，也有少量城市居民，成立社区居委会。部分社区成立社区党组织，社区党员有的由社区党组织管理，有的仍由原行政村党组织负责教育和管理。三是准成熟阶段：社区处于区中心区域，社区居民部分是拆迁农民，部分是城市居民。由于拆迁时间相对较长，行政村的建制已经撤销，原村集体经济已经或即将改制，社会事务移交街道社区管理，按地域成立了社区党组织。
4、党建工作跟进情况。一是构建责任体系。成立由区委分管领导为组长，区纪委、区委组织部、区委宣传部、区民政局、区人力资源和社会保障、区就业局、区计生局、区文化体育和旅游局、区医保局、区残联、区财政局等有关部门为成员的领导小组，各成员单位各负其责，分工协作，全面推进社区建设。二是把服务民生作为抓好社区党建工作的创新点。抓好社区服务场所建设，以开展便民服务为切入点，努力打造文明、和谐社区。依托社区服务中心和服务站，将政府行政服务职能延伸到社区。三是实行社区“三诺一考”管理办法，创新社区干部管理考评机制。建立社区干部年度工作考评机制，参照村级干部“三诺一考”管理办法，将年度工作目标实现度、群众认可度和上级评价有机结合，把考评结果与社区干部的年度评优、奖金、养老保险补贴和使用等挂起钩来，形成权、责、利相统一，激励与约束相结合的社区干部管理体系。四是建立党员在居住地发挥作用机制。对辖区内党员进行全员登记，进行设岗定责，全体党员从一点一滴小事做起，为社区居民办好事实事。
二、我区农村社区党建工作存在的主要问题及原因 一是对农村社区党建认识存在偏差。开展农村社区建设毕竟是一个新的课题，要在农村全面开展社区建设，应该说，我们现在还缺乏认识，缺乏经验。另外，通过调研发现，还有一些干部群众不知道农村社区是什么、为什么要建农村社区、农村社区怎么建，导致对农村社区建设有不理解、不想做或者有等待观望的思想。二是农村社区工作人员没有到位。我区3个试点农村社区干部共计10人，全部由原行政村干部直接过渡而来，其他残联、就业等社区公益性岗位人员都没有到位，根本无法开展正常的社区服务工作。
三是农村社区干部素质不高。现有的农村社区干部在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面存在明显的差距，已很难适应新形势下社区建设的创新和发展。据统计，3个试点农村社区干部平均年龄48.7岁，年龄在35岁以下的只有1人；文化程度大专以上的有3人，占社区干部总数的30%。这些原行政村干部虽然已走上社区的工作岗位，但在工作思路、工作习惯和工作方法上仍是沿用原行政村的一套，对由行政村到社区已经变化了的新任务、新工作无所适从或疲于应付,仍然习惯于简单命令、服从操作式的思维方式和工作方式,无力开展主动性和创造性的工作,以致于在社区群众需要什么、发展什么、服务什么等主要问题上缺乏科学准确的定位和导向。
三、加强农村社区党建工作的对策和建议
一是提高认识，合理定位，配齐配强农村社区工作人员。虽然我区目前的农村社区党建工作仍处于探索阶段，但对于农村社区党组织的职责定位、发展方向不能有丝毫犹疑。要坚持把发展经济、致富农民作为社区党建工作的中心任务；坚持把服务群众作为社区党建工作的价值取向；坚持把提高农民素质作为社区党建工作的重要任务；坚持把创新机制作为开创社区党建工作新局面的根本举措。根据我区的实际情况，在社区党组织职能定位上，明确其主要职责和任务是：积极宣传贯彻党的路线、方针、政策，执行上级组织的决议、决定，团结、组织党员和群众完成社区各项任务；牢固树立和全面落实科学发展观，因地制宜管好、用好村级集体资产，不断提高社区经济发展水平，提高群众生活质量；领导社区居委会和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照法律和各自的章程开展工作，引导和推动社区依法开展民主自治；做好社区内非公有制企业、社会团体和社会中介组织党的工作；针对群众多样化的需求，做好服务工作，维护群众的正当权益；抓好社区精神文明建设，开展丰富多彩的文体活动，维护社会稳定；组织、协调驻区单位党组织和党员参加社区党建和社区建设；加强党组织自身建设，对党员进行教育管理和服务，做好发展党员工作；协助做好社区工作者的教育管理工作。在确定职能定位后，通过向社会公开招聘或从全区调剂的方式，配齐配强社区工作人员。
二是加大农村社区党组织组建力度。按照有利于加强对党员的教育管理、有利于促进新型农村社区建设的原则，及时健全完善社区党组织设置。党组织成立后，在一定的过渡期内，党员的组织关系仍可保留在原村党组织。随着社区党组织的逐步成熟和规范，再将社区党员的组织关系逐步理顺，各项工作全面规范化。同时要加强社区内非公有制企业党建工作，在镇（街）党（工）委的支持下，社区党组织积极指导、帮助社区内具备条件的非公有制企业建立党的基层组织，对暂不具体条件的，按照地域相邻、行业相近的原则，建立联合党组织，暂时无法建立党组织的，也要采取选派党建工作指导员、联络员的办法，积极开展党的工作，努力消除党的基层组织建设的“空白点”。
三是加强农村社区干部队伍建设。在社区干部组成上，要做到既结合实际，以村干部为基础，充分发挥村干部熟悉人员、熟悉情况的长处，维护村干部队伍的总体平稳；又开拓思路，不局限于村干部，为社区干部队伍补充新鲜血液，优化社区干部队伍结构。要引入竞争机制，积极采用公开招聘、公开选拔、竞争上岗等形式把政治素质好、年纪轻、文化程度高、真心实意为社区居民服务的同志充实到社区工作者队伍中来；积极探索社区党组织班子“两推一选”、社区干部直选的方式，把熟悉基层管理和社区建设、善于做群众工作的优秀党员选拔到领导岗位上来。推行社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”，不断加大党组织成员与居委会成员交叉任职比例，建设精干、高效的社区干部队伍。
四是提升农村社区党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。其一，建立投入多元化保障制度。在具体工作中，采取财政投入、党费返还、社区内单位资助等办法，加大社区活动场所建设力度，改善办公条件。将社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。其二，建立主题实践活动制度。对于农村社区党建来说，由于其本身的复杂性、动态性、多元性的特点，开展主题实践活动是凝聚党心、凝聚民心的一个非常好的措施。要紧密结合实际，精心谋划，充分准备，切实取得帮助群众、促进工作等实效。其三，建立关爱党员制度。在对党员严格要求、严格管理的同时，树立“管理就是服务”的新理念，推进党员教育管理的方式转变。以保障党员民主权利为基础，不断完善保障党员行使民主权利的运行机制。大力推行党务公开制度，保障广大党员对党内事务的知情和了解。制定党员联系和服务群众工作的制度，进一步增进党员与群众的感情，提高服务群众的本领。建立党员表彰奖励机制，开展优秀党务工作者、优秀共产党员、优秀社区党组织书记评比表彰活动，并将荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来。建立党员结对帮扶制度，形成上级党组织关心下级党组织，各级党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。
四、几点思考
一要合理确定农村社区的设置范围和组织形式。要根据农村的实际和农村社区的概念来设置农村社区及其组织形式。一方面要合理规划布局农村社区。对那些经济条件较好、面积较大、居住人口较多的村，应该建立“一村一社区”；对那些经济条件一般、居住分散的村庄，提倡依托中心村，建立“几村一社区”。在农村社区建设中，对地处边远、居住分散、自然条件较差的村庄，要创造条件，在尊重群众意愿的前提下适当撤并，逐步实现农村社区的聚集发展。规划建设部门要编制好农村社区布局规划。另一方面要科学设置社区组织形式。成立社区服务中心，社区服务中心组织机构人员可以通过有关会议研究确定。社区服务中心，既是一个服务设施，也是一个服务组织机构。在社区服务中心设立主任、副主任和一些符合实际需要的具体服务组织，并进行职能分工。社区服务中心组织机构在村党组织领导和村委会指导下开展工作，承担具体组织开展社区服务的职能。村党组织、村委会要切实帮助和支持社区组织开展工作。
二要加强农村社区组织和队伍建设。一方面要加强农村社区党组织建设。坚持党的领导是推进农村社区建设的关键。农村社区要以村党组织领导为核心。要在农村社区实践中，探索建立以农村社区党组织领导为核心、村民自治为基础、农村居民广泛参与、各类社区组织互动合作的农村社区民主治理机制。如果是 “几村一社区”、“一村几社区”的，要针对实际情况，积极稳妥地调整农村社区基层党组织设置，进一步理顺社区内各组织之间的关系，明确职责分工，发挥整体功能，不断推进社区群众自治制度化、规范化和程序化。另一方面要加强农村社区自治组织建设。“一村一社区”的，村委会要承担农村社区服务功能，通过村民会议、村民代表会议、听证会等有效形式和渠道，听取村民意见和建议。“几村一社区”的，要建立协商议事机构，由社区服务中心工作人员代表、村民自治组织代表、村民代表和驻社区单位代表组成，主要是反映群众诉求，协商处理社区群众关心的热点、难点问题和涉及全体村民切身利益的重大事项等。第三方面要加强农村社区民间、中介组织和经济合作组织建设。社区要积极发展志愿者协会、老年人协会、妇女协会、计划生育协会等民间组织，充分发挥其联系群众、提供服务、反映诉求和规范行为的作用。支持和鼓励发展房屋租赁、就业服务、信息咨询等各类中介组织，提高社区服务功能。大力发展以农民专业合作社为主体的农村经济合作组织，提高农民群众的组织化程度和参与市场竞争、抵御市场风险的能力，引导农村经济有序健康发展。
三要理顺农村社区管理体制。一方面要理顺社区与镇（街）的关系。镇（街）党（工）委与农村社区是领导与被领导的关系，镇（街）政府(办事处)和有关职能部门与社区是指导与被指导的关系。镇（街）对农村工作的领导和指导应通过村级组织来实施。确需社区协助完成的行政事务或临时性工作，须与社区协商，按照“权随责走、费随事转”的原则，给予相应的工作经费或补贴。另一方面要理顺社区与村委会的关系。社区与村委会是合作服务关系，共同为社区居民提供服务。社区侧重于服务平台建设，村委会侧重于组织好村民自治。社区与村委会要密切配合，拾遗补缺，相互促进，共同促进农村和谐发展。第三方面要理顺农村社区与社区民间组织、中介组织和经济合作组织的关系。农村社区与民间组织、中介组织和经济合作组织是相互依赖、相互促进关系。社区搭建服务平台，社区民间组织、中介组织、经济和经济合作组织要借助社区平台，积极开展各种社区服务和经营活动，推动农村经济社会发展。第四方面要理顺农村社区与驻社区单位关系。社区要积极开展面向驻社区单位的社会化服务；驻社区单位积极参与农村社区建设，大力支持农村社区工作。
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