黄岛区政府工作报告(印刷稿)_政府工作报告正稿

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政府工作报告

2009年1月13日在青岛市黄岛区 第九届人民代表大会第二次会议上

青岛市黄岛区人民政府区长 纪 敏

各位代表：

现在，我代表黄岛区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾与总结

2008年，是本届政府任期的第一年，也是极不寻常的一年。抗震救灾夺取重大胜利、北京奥运会成功举办，为我们加快建设全国最好开发区提供了强大精神动力。同时，我们也经受了国内外形势复杂多变特别是国际金融危机冲击等严峻考验。面对各种困难和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，抢抓市委、市政府“环湾保护、拥湾发展”战略实施机遇，团结拼搏、攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得了来之不易的好成绩。

（一）综合经济实力持续增强。坚定不移地推进科学发展，努力增创发展新优势，全区经济实现又好又快发展。经初步核算，2008年地区生产总值超过700亿元，增长20%；工业总产值历史性突破2000亿元大关，增长42.5%；全口径财政一般预算收入71亿元，增长24.8%，其中辖内地方财政一般预算收入37.6亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额75亿元，增长20%；规模以上固定资产投资254亿元，增长18%。经济总量占全市的比重不断提升，我区在国家级经济技术开发区投资环境综合评价中的位次继续保持在第5位。

（二）开放型经济蓬勃发展。积极应对国内外投资需求下降等不利因素，以更大气魄拓展开放空间, 对内对外开放水平实现新提升。外资结构不断优化，利用外资规模迈上新台阶，全年实际到帐外资突破5亿美元，增长11.6%。新引进外资项目57个，其中总投资过千万美元项目20个。外资项目增资势头强劲，47个外资企业增资扩建。实际到位内资73亿元，新引进过亿元内资项目15个。完成外贸进出口60亿美元，其中出口34.2亿美元，分别增长23.2%、20.8%。青岛西海岸出口加工区封关验收后步入发展快车道，成霖科技、中韩物流等重点项目建成投产。青岛前湾保税港区正式获国务院批准设立，区域综合功能优势进一步增强。

（三）产业结构不断优化。突出以项目建设促结构调整，着力培育经济亮点，发展质量和效益进一步提高。三次产业结构比例调整优化为0.4：68.4：31.2。规模以上工业增加值完成450亿元，增长21.3%。家电电子、石油化工、汽车、造修船、海洋工程、港口等六大产业集群主体框架更加完善，海信液晶模组新

— 2 — 生产线、1000万吨炼油、上汽通用五菱30万辆商用车等大项目竣工投产，海利直升机等15个重点项目开工建设。国内最大的50万吨级造船坞试生产，我国最大的30万吨级原油码头正式运营。香港招商局国际集装箱码头3个泊位、新前湾集装箱码头4个泊位竣工。特色旅游、现代物流、金融保险、总部经济等现代服务业发展呈现新态势。全年接待国内外游客436万人次，旅游总收入23.3亿元。金沙滩景区荣膺国家4A级景区，区旅游咨询服务中心投入使用。港口集装箱吞吐量突破1000万标准箱，货物吞吐量超过3亿吨。汇丰银行、兴业银行实现营业，全区金融机构数量达33家。中科智、中海油、中交等区域总部项目成功引进。房地产市场平稳发展。民营经济发展活力增强。现代农业持续发展，社会主义新农村建设扎实推进，全区农村集体经济纯收入完成7.55亿元，其中过千万元的社区达到25个、过百万元的社区达117个。

（四）经济发展方式加快转变。大力推进创新型城区、资源节约型和环境友好型社会建设，可持续发展能力日益增强。深入实施“双十高”工程，科技创业园一期主体基本建成，普加商务搜索引擎等项目实现运营，皇明太阳能研发中心等项目顺利引进。自主创新能力进一步增强，全区已引进建设省部级以上重点实验室、工程技术研发中心、企业技术中心和孵化器33家，81个项目列入国家科技发展计划。高新技术产业发展层次实现新提升，高新技术产业产值达1100亿元，占规模以上工业总产值的64%。循环经济深入发展，绿色动力垃圾发电项目开工建设，恒源热电、A区热源厂脱硫设施建成投入使用。节能减排力度加大，— 3 — 万元生产总值能耗（按可比口径）同比下降9.6%，万元生产总值水耗同比下降12.5%。环境保护工作得到加强，环境质量持续优化，全年环境空气质量优良率达91%以上。强化土地管理，集约利用水平进一步提高。大力实施品牌战略和标准化战略，名牌产品总数在全省同级行政区域中继续保持领先。

（五）城市现代化建设呈现新面貌。加强城市规划建设管理，大力提升城市品位与功能，人居环境更加优美。贯彻落实《城乡规划法》, 规划实施依法有序推进。分区规划及控制性详细规划编制完成，城区控制性详细规划覆盖率达100%。“精品工程”建设实现新突破，丁家河公园荣获全省工程质量最高奖“泰山杯”，金沙滩市政环境工程荣获全国规划设计最高奖“人居经典环境金奖”。海底隧道、海湾大桥建设进展顺利，胶黄铁路电气化改造基本完成，昆仑山路北延等城区道路相继完工。北部工业区基础设施建设力度加大，北部热源厂、龙泉变电站建成投入使用。城市化工作取得新进展，南港区等重点区域社区搬迁改造全面展开，舍埠林等11个社区完成改造，薛家岛居住示范区全部建成交付使用。城市承载力不断提高，新增供热面积80万平方米，全区集中供热采暖面积达620万平方米；新增天然气用气指标10万立方米/日，天然气供应能力达30万立方米/日。城市管理再上新台阶，市容环境、道路交通、景观亮化等工作收效明显，城管执法规范化管理荣获全省先进。

（六）发展成果更多惠及民生。坚持以人为本，更加注重民生改善，人民群众生活质量和水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入达2.21万元，农民人均纯收入9600元，均增长14%左右。

— 4 — 城乡统筹就业得到加强，全区城镇登记失业率保持1.5%的较低水平。进一步加大区财政对民生领域的支出力度，一次性提高了农村社会基本养老保险等15项保障标准。启动覆盖城乡低保居民的物价上涨与生活补贴发放联动机制，发放低保及各类救助金1500余万元。生活必需品供应和物价基本保持稳定。薛家岛、辛安敬老院扩建基本完成。着力构筑全覆盖助学体系，安排5000余万元用于实施免费义务教育和各类助学。新型农村合作医疗制度不断完善，筹资标准由每人每年100元提高到150元，参合农民达7.6万人。住房保障体系建设得到加强，廉租住房保障范围扩大到城市低收入住房困难家庭。在全市率先高质量完成了总投资7800余万元的117个农村社区建设“五化”工程，农村居民生活环境得到较大改善。根据市民和人大代表、政协委员的建议，完成了五台山路、舟山岛街、天目山路、长白山路南段、嵩山隧道南孔和富源六号路等道路改造，对甘水湾、顾家岛码头进行了维修加固，解决了一批群众比较关心的热点问题。年初确定重点办好的十件实事全部按进度完成。

（七）社会各项事业繁荣发展。“科教兴区”战略深入实施，科普活动广泛开展，全民科学素质进一步提高。教育基础设施持续改善，致远中学食堂二期等工程完工，第七中学投入使用，太行山路小学开工建设。各类教育协调发展，教育教学质量稳步提高，普通高考一本上线人数取得新突破。西海岸医疗中心开工建设。公立医院财政补助标准进一步提高。人口和计划生育工作继续保持“全国计划生育优质服务先进区”荣誉称号。精心组织纪念改革开放30周年、迎奥运等系列活动，充分展现了新区人民

— 5 — 良好的精神风貌。实施人文奥运工程，市民文明素质和城区文明水平有新提高。开展“文化建设年”活动，新建成20处社区文化活动中心。内地规模最大的主题电影交流展示活动——中国国产电影交易会落户我区，并成功举办第二届中国国产电影交易会。凤凰岛（金沙滩）文化旅游节常办常新，群众性文化活动丰富多彩。数字电视整体平移顺利完成。老龄工作成绩明显，老年大学和老年体协发挥了良好社会作用。民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、地震、妇女儿童、残疾人和慈善等社会事业全面发展。人防工作、双拥和民兵预备役建设迈上新台阶。

“平安西海岸”建设深入推进，人民群众安全感和满意度不断提高。认真搞好矛盾纠纷排查化解，深入开展大接访活动，社会更加和谐安定。食品药品安全工作不断深化。石化区监控中心建成试运行。深入开展“隐患治理年”活动，安全生产形势保持稳定。突发公共事件应急管理体系进一步完善。全力做好援川救灾工作，累计捐款捐物2300万元，为灾区人民提供了有力支持。夺取抗击浒苔自然灾害重大胜利，出色完成奥运安保工作任务，被评为奥帆赛、残奥帆赛突出贡献单位。

（八）政府自身建设得到加强。坚持深化改革、改进作风，加快政府职能转变，发展软环境不断优化。作为全省6个试点单位之一，先行开展了深入学习实践科学发展观活动，科学发展、和谐发展、率先发展的能力进一步提高。坚持依法行政，推进政务公开和行政执法责任制，法治政府建设不断加强。自觉接受区人大和区政协的监督，重视听取各民主党派、工商联和社会各界

— 6 — 的意见。积极推进经济体制改革，被省委、省政府确定为全省深化经济体制改革试点单位。深化行政管理体制改革，体制机制进一步理顺。推进干部人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗工作力度，公务员绩效考核体系进一步完善。公共机构节能工作得到新加强。建立健全廉政建设责任制，财政监督、审计监督和行政监察力度进一步加大，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，刚刚过去的一年，大事多要事多难事多。特别是去年9月份以来，世界经济形势急剧变化，国际金融危机迅速蔓延，全区经济下行压力明显加大。面对这一严峻形势，我们坚定信心、积极应对，认真贯彻落实中央和省、市的一系列重大决策部署，及时出台“投资、减负、服务”三个方面十二条具体措施，千方百计保增长、保民生、保稳定。尽力减免企业负担费用，多渠道缓解企业资金压力，争取金融机构为企业集中授信126亿元；及时研究出台了促进房地产市场健康发展的政策措施，积极引导住房市场消费；迅速对接上级扩大内需政策，总投资115亿元的10个项目纳入国家扶持项目储备；加快推进总投资570亿元的52个重点项目建设，在政府财力紧张的情况下，又追加启动了政府投资4.3亿元的基础设施建设项目，形成投资对经济增长的强势拉动；深入企业开展“大调研”活动，解决了250余个影响企业生产发展的实际问题，全力帮扶企业渡过难关。在全区上下的共同努力下，我区经济继续保持良好的发展势头，社会和谐稳定，这充分显示了开发区人民和企业勇于拼搏、迎难而上、战胜困难的坚强决心，充分体现了全区上下众志成城、和衷共济、共克时艰的强大凝聚力！

— 7 — 回顾过去一年的工作，遇到的困难比预想的要大，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表黄岛区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向驻区机构以及驻区人民解放军、武警部队，向所有来区的投资者和劳动者，向关心支持我区发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难，主要表现在：与天津、广州等先进开发区在发展水平上的差距还比较明显；受国际金融危机影响，企业经营困难增多，经济运行面临的压力增大，就业形势不容乐观；科技创新能力和现代服务业发展水平有待进一步提高，节能减排与资源环境约束加大；城市功能需进一步完善，公共服务体系有待健全；政府自身建设还存在一些薄弱环节。对于上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作的指导思想和主要目标

2009年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

当前，我们正面临着前所未有的困难和考验。愈演愈烈的国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响正在加深，其严重后果

— 8 — 还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显放缓的影响，国内发展的外部经济环境更加趋紧，不稳定不确定因素增多。开发区经济具有明显的外向型特征，我们所受影响远大于一般行政区，外资、出口、财政、就业等面临着很大压力，并且还可能出现一些难以预料的困难。同时也应当看到，危机中也孕育着难得的发展机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央和省、市扩大内需、促进经济增长的政策措施正在发挥效应，为我们创造了良好的宏观环境；市委、市政府深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，关系开发区长远发展的海底隧道、海湾大桥加快建设，为我们带来新的发展契机；改革开放三十年、开发区建区二十四年以来，经济社会发展奠定了坚实基础，特别是全区干部群众的凝聚力和创造力日益增强，这为克服困难、夺取胜利提供了强有力的保证。挑战空前严峻，机遇稍纵即逝。我们要进一步增强机遇意识，坚定战胜危机的信心，积极作为、科学务实，聚万众之心、举全区之力，确保全区经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕建设全国最好开发区的奋斗目标，立足“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定”，突出培育产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”，着力推进发展方式转变和结构调整；突出建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之区，不断争创发展新优势；突出保障和改善民生，加强社会主义和谐社会建设，努力推动全区经

— 9 — 济社会又好又快发展。根据上述要求，经济社会发展的主要目标为：全区生产总值增长15%；辖内地方财政一般预算收入增长12%。工业总产值增长16%；社会消费品零售总额增长18%。招商引资和外贸进出口保持一定的发展规模。规模以上固定资产投资增长20%。城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%。万元生产总值能耗（按可比口径）和水耗分别下降5.04%、9.5%。

这里要着重说明的是，提出今年本区生产总值增长15%、辖内地方财政一般预算收入增长12%，主要考虑了国际金融危机冲击和国内经济增长放缓的影响，考虑了全年经济运行趋势和支撑经济增长的综合条件，考虑了国家出台的减税因素和企业效益的降低因素，考虑了开发区对全市经济发展所作贡献和在全国国家级开发区综合评价继续保持领先的需要。这两个指标是预期性和导向性的，可根据形势变化适当调整，力争完成得更好，向全区人民交上一份满意的答卷。

要实现上述发展目标，最根本的是要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，着力在保增长上下功夫。要结合开发区实际，认真贯彻落实国家和省、市扩内需、保增长的各项政策措施，坚持把促进经济增长与优化产业结构、转变发展方式结合起来，坚持把保持经济发展与扩大内需、改善人民群众生活结合起来，坚持把立足自身加大投入与争取上级资金政策支持结合起来，突出抓好产业发展、基础设施、民生改善、生态建设等领域总投资近1000亿元的200余个重点项目建设，加快形成对经济增长的有效拉动。我们相信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的鼎力支持，只要我们万众一心、群策群力，抢抓机遇、沉

— 10 — 着应对，就一定能经受住新的考验、再创新的辉煌！

三、2009年主要工作

今年将着重抓好以下七个方面的工作：

（一）把提高开放水平作为促进经济增长的强大动力，以大开放促大发展

加大招商引资力度。认真研究国际资本和产业转移的新趋向，不断探索新的利用外资方式和渠道。发挥重点园区和招商载体作用，精心组织和参加各类招商活动，努力形成招商项目储备一批、洽谈一批、签约一批的良好局面。抓住海峡两岸经贸交流进一步密切的机遇，加强对台招商，抓好香港现代服务业招商，促进联相光电、东元软件园和高档度假酒店等一批项目尽快落户。突出国别招商，拓展欧美招商，抓好日韩先进制造业和服务业招商，积极引进美国德尔福汽车配件、韩国海坚电机、丽星物流和综合旅游开发项目。注重对中东等新兴经济体招商，推动利用外资多元化。强化联企招商，多方寻求与国内外优势企业的合作。注重对招商项目的综合评价，提高招商引资的质量和效益。完善科学招商机制，提升“专业化招商、职能化服务”水平。

努力保持外贸出口稳定增长。积极帮助出口企业克服困难，为其提供融资、开拓市场和防范风险等服务，加大出口退税力度。研究鼓励扩大外贸出口的政策措施，对积极开拓国际市场、出口保持增长的企业给予相应奖励。扶持企业做好出口产品研发等工作，引导企业转变贸易方式，优化产品结构，力保市场份额，进一步提高出口竞争力。组织好先进技术设备、能源原材料和关键

— 11 — 零部件的进口。

加快重点园区建设发展。强化西海岸出口加工区政策优势，拓展保税物流功能。大力引进建设科技含量高、附加值高的出口带动型项目，引导发展先进制造业和现代生产型服务业，建设国际一流经济园区。年内全部完成出口加工区基础设施建设，加快通用厂房建设，启动配套生活服务区建设。发挥好海湾大桥“桥头堡”优势，完善基础设施配套，推动北部工业区开发建设。加快前湾保税港区封关验收步伐，健全协作机制，打造大通关、大物流、大开放的国际口岸。积极推进港口与开发区联动发展，增创对外开放新优势。

（二）深入推进产业集群和自主创新，努力提升先进制造业的国际竞争力

推动产业集群高端发展。坚持产业集群导向，加大项目建设力度，做优做强先进制造业。围绕建设青岛重要的汽车产业基地，大力引进高档轿车及核心零部件项目，开工建设柳州五菱专用车、台湾六和汽车零部件、台湾联成汽车模具研发中心等项目，上汽通用五菱35万台发动机项目正式投产。围绕建设国家(青岛)家用电子产品产业园，积极引进LED等高端产品和核心部件项目，开工建设海信液晶模组三期。以海利直升机组装项目为起点，带动发展航空制造业及其零部件配套产业。围绕建设全国重要的清洁环保型石化基地，严格准入，适度引进高技术、高效益产业链项目，开工建设国家石油储备库二期。围绕建设世界级的船舶与海洋工程基地，开工建设船用柴油机二期和曲轴二期项目，建成北船重工造船基地、港口及船用机械和中石油一期、中海油三

— 12 — 期、武船麦克德莫特海洋工程等重点项目。

加快发展高科技产业。坚持把自主创新作为优化产业结构、提升产业层次的根本举措。深化“双十高”工程，积极引进光伏电池等高科技项目。依托大企业集聚和产业集群优势，加快建设重质油加工利用研究中心、中船重工第712研究所等研发机构，打造先进制造业研发基地。建好区科技创业园、山东科技大学科技园，加快建设启立软件园，积极创办民营科技孵化器，进一步完善高科技企业孵化和创新平台。推进数字家电、装备制造等高新技术项目产业化基地建设，重点突破科技创新“八大领域”35项关键技术。发挥驻区高校的重要作用，探索建立产学研合作联盟。继续推进品牌发展战略和技术标准战略。积极创建“山东省知识产权示范区”。

搞好企业和项目服务。当前，企业发展面临困难，全区上下要齐心协力、帮扶企业渡过难关。在落实好国家和省、市扶持企业发展政策的基础上，从财税、减负、融资、服务等各方面再研究具体政策措施，支持重点企业加快发展、帮助困难企业走出困境、扶持潜力企业尽快成长，把国际金融危机的影响降到最低程度。充分发挥产业发展扶持资金导向作用，支持产业集群、高科技产业、现代服务业和循环经济重点项目发展。优化中小企业发展环境，大力发展民营经济。协调金融机构授信企业资金落实到位，改善企业融资服务，缓解企业资金压力。取消和停征部分行政事业性及经营性收费项目，切实减轻企业负担。加强担保体系建设，积极稳妥地开展小额贷款公司试点工作。培育和支持区内企业上市。建立项目建设供需对接机制，鼓励“内需内供”。进一步完善项目建设责任制，着力解决项目配套和企业生产经营中

— 13 — 遇到的难题，为实体经济发展营造良好的环境。

（三）立足于优化产业结构、增强消费拉动作用，大力发展现代服务业

突出发展特色旅游业。研究出台促进旅游业加快发展的政策措施。强化旅游大项目招商建设，年内力争开工建设2-3个有较大影响力的精品旅游项目。加快建设台湾涵碧楼等一批高星级酒店，培育发展高端度假酒店群。高起点开发银沙滩旅游景区，高标准建设基础设施，启动建设银沙滩旅游度假项目，打造西海岸旅游新亮点。积极推动凤凰岛影视主题开发，北京电影学院创意媒体学院实现招生，影视演艺中心项目力争开工。培育发展唐岛湾旅游，开工建设上海实业国际游艇俱乐部、北京昂展海上嘉年华等综合旅游开发项目。积极推进珠山景区有序开发。充分发挥后奥运优势，加强旅游策划宣传，提高城市旅游知名度和美誉度。

大力发展港航物流、总部经济和服务外包业。针对金融危机对港航物流业发展造成的不利影响，研究出台扶持发展的相应措施。以建设保税港区为契机，争取国家和省、市对港口发展更大的支持力度。加快南港区开发建设，香港招商局国际集装箱码头泊位全部建成投产，新前湾集装箱码头3个泊位竣工，港口新增货物和集装箱吞吐能力2450万吨、300万标准箱。充分发挥出口加工区和保税港区的功能优势，大力发展第三方物流。开工建设中远、万邦、安博等重点物流项目，普洛斯物流项目建成投产。培育发展总部经济，开工建设中海油海工制造事业总部等项目。鼓励发展服务外包业，加大服务外包招商力度，抓好重点领域服务外包项目引进。加快拓谱学院国家服务外包人才培训基地建设，支持普加、港洲实业等项目做大做强，推进凤凰岛影视动漫

— 14 — 城和现代物流信息园建设。

积极发展商贸服务业和房地产业。着眼于扩大内需、刺激消费，推动商贸经济快速发展。围绕打造西海岸区域性商贸中心，进一步提升唐岛湾商务区和香江路商业街规模、层次，推进长江路特色街区和薛家岛、辛安商业街建设。继续实施“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”，开拓城乡市场特别是农村市场消费。优化消费环境，提高服务质量，满足群众多样化的消费需求。正确引导房地产市场预期，实施整体策划和宣传推介。落实和完善促进合理住房消费的政策措施，促进房地产业健康稳定发展，更好地发挥房地产在扩大内需中的积极作用。

切实加强财源建设。千方百计增加财政收入，确保区域财力持续较快增长。加快培育以六大产业集群为核心的骨干税源体系，进一步提高财税贡献度。坚持依法治税，加强对重点行业和企业纳税情况动态监管。积极应对国家有关财税政策的调整变化，巩固现有税源，拓宽增收渠道。严格落实财源建设工作责任制。加快项目对接和申报，争取更多项目列为国家和省、市扩大内需建设项目，尽力争取上级政策和资金支持。拓宽投融资渠道，发挥好区国有投资公司和社会投资主体的积极作用。牢固树立过紧日子的思想,努力提高财政支出效益。

（四）加大城市建设投资力度，进一步提升城市功能和形象 强化规划引导作用。依法强化规划控制，切实维护规划的科学性和严肃性。积极开展城市发展战略研究，主动与全市“环湾保护、拥湾发展”战略规划做好对接。完成分区规划、控制性详细规划的报批工作。编制全区城市交通及疏港交通规划。强化对城市公园及环境景观、城市地下空间的规划研究。积极推行“阳光规划”，完善专家决策、公众参与的科学决策机制。进一步提

— 15 — 高单体建筑、城市色彩的设计水平。

加快重点区域和精品工程建设。抓住国家和省、市扩大内需的有利时机，加大投资建设力度，加快唐岛湾中心区建设，推动总部经济和商务楼宇开发，建成国际贸易中心工程，继续完善唐岛湾滨海公园公共设施，精心打造西海岸行政商务核心区。协调推进海湾大桥、海底隧道和黄日铁路建设，加快建设隧道连接线、疏港高架桥，实施大涧山路、武夷山路南延等道路工程，实现城市交通、桥隧交通与疏港交通的有机衔接。开工建设棘洪滩水库引水复线工程，保障产业发展和居民生活用水。推进南城区热源厂扩建和管网优化改造，年内新增供热面积40万平方米。高标准实施岔河综合治理工程，进行高水平的绿化、美化和亮化，建设公益设施、园林建筑和景点小品，打造西海岸城市建设的新亮点。继续做好石化区、南港区、造船区社区搬迁改造，加快推进烟台前、武家庄、北下庄等社区改造。高质量推动“三线”（长江路、江山路、武夷山路）“两片”（安子小区、石雀滩小区）重点项目的开发建设。积极引导城区内工业企业搬迁改造，拓展城市发展空间。

提高城市综合管理水平。扎实做好迎接全运会城乡环境综合整治工作。强化城市保障，确保水、热、电、气等稳定供应。着力解决城市管理中的热点难点问题。规范物业管理，提升物业服务水平。实施前湾港路、澎湖岛街等排水设施改造，解决部分路段汛期积水问题。完成珠江路、萧山路等道路延伸或改造工程，方便市民出行。逐步理顺转供热管理模式，探索开展供热分户计量试点工作。继续实施自来水一户一表改造，年内完成改造1万

— 16 — 户。优化城区公交线网。加强城市管理信息化建设。

（五）牢固树立生态文明理念，促进全面协调可持续发展 加强生态文明建设。深入推进生态市建设，争创国家级生态区。实施生态绿化工程，建设黄岛现代林业示范园，完成秦皇岛路等道路绿化工程。坚持环境保护优先，严格执行环境影响评价，提高环境准入门槛。抓好石化区、前湾港、造船区等重点区域的环境保护，确保环境质量安全。加强对重点企业的环境监管和执法。加大建筑施工扬尘污染治理力度。开工建设龙泉河污水处理厂，完成镰湾河污水处理厂一期升级改造、二期扩建和泥布湾污水处理厂三期扩建工程，加快推进中水回用项目。启动石岭子礁人工鱼礁建设，修复近海渔业资源。

培育循环经济亮点。大力发展循环经济，开展循环经济试点工作，完成绿色动力垃圾发电项目主体建设。推行清洁生产，年内6家企业完成清洁生产审核。认真落实节能减排综合性实施方案。积极争取国家和省、市关于节能减排工作的扶持政策，抓好黄岛发电厂循环水热能回收利用等10个重点节能改造项目。发展风力发电等清洁能源，扩大海水源热能利用推广范围。节约集约利用土地，严格土地管理和耕地保护。加强水资源节约和保护。积极做好建筑节能。开展全民节能行动，发挥公共机构的节能表率作用，增强全社会节能意识。

加快城乡一体化发展。实施一居一策、一居一品，增强农村集体经济实力。有序推进集体林权、农村土地流转等制度改革，增强农村经济活力。稳步推进社区经济体制改革，实现集体资产保值增值。大力发展高效生态农业和都市农业，加快推进农村合— 17 — 作经济组织发展，带动农民增收。巩固新农村建设“五化”成果，建立长效管理机制。大力发展农村医疗、教育、文化等社会事业，推动城乡公共服务均等化。加大扶贫开发力度，扶持贫困社区发展。继续做好库区移民帮扶工作。

（六）坚持把改善民生与扩大内需相结合，让全体市民共享发展成果

强化就业促进工作。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。认真落实《就业促进法》，以创业促就业，进一步加大创业扶持力度。争取全年实现城乡新增就业1万余人，其中农村富余劳动力转移就业3000人以上。深入开展创建充分就业社区活动，年内实现创建达标率80%以上。加大就业培训力度，统筹做好城市失业人员、就业困难人员、高校毕业生、农民工等各类群体的就业服务工作。大力开发社会公益性岗位。认真落实《劳动合同法》，加强劳动监察，提高维权效能。完善劳动用工监测和失业预警应急预案。增强企业社会责任感，引导职工与企业共渡难关，构建和谐稳定的劳动关系。

完善城乡统筹的社会保障机制。健全与经济发展水平相适应、多层次、可持续的社会保障体系。适时提高城乡低保标准，加大对低保和低保边缘家庭的救助力度，保障困难家庭和低收入群体基本生活。做好调整企业退休人员养老金工作，提高养老金水平。积极探索城乡养老保险的转移接续办法，实现养老保险有序衔接。开展基本医疗保险门诊统筹试点，扩大保障人员范围。加强保障性住房建设，开工建设昆仑山路经济适用房，解决中低收入家庭住房困难。创新优抚安置机制，加大优抚政策落实力度。

— 18 — 发展残疾人事业，实施爱心康复工程。进一步拓展慈善公益事业。

认真办好与人民群众切身利益直接相关的实事。今年，我们将进一步加大民生实事办理力度，在城市建设和改善群众生活方面，拟实施总投资20亿元的十件实事：

1、整治河道环境，实施岔河等河道综合治理；

2、改善生态环境，新增造林面积2000亩、疏林补植1万亩，建设水土保持示范园，治理珠峰口地质环境;

3、开工建设黄河路农副产品批发市场，启用兴华农贸市场，进一步丰富市民的菜篮子；

4、建设南屯、北屯等7个社区40余万平方米安置楼；

5、开工建设体育中心项目；

6、增设交通信号灯和道路路灯，配置城市消防、应急指挥等装备；

7、建设南港安置区小学，改善职业中专、珠江路小学等学校办学条件；

8、建设红石崖卫生综合服务楼，完善区医疗急救体系；

9、加大景区基础设施投资建设力度，提升小珠山和银沙滩景区旅游设施水平；

10、开工建设图书馆、档案馆、博物馆、规划展馆等综合展馆，完善城市功能。

（七）大力加强文化和社会建设，提高公共服务水平 提升城市文明程度。加强社会主义核心价值体系建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。巩固人文奥运成果，加快推进新一轮文明城市创建工作。开展好“诚信西海岸”、“温馨和谐家园创建”、“青年志愿服务”等活动，提高市民文明素质。完善社区建设投入机制，加强和谐社区建设。加快公共文化设施建设，继续实施“西海岸文化家园工程”，建设社区文化活动中心25个。创新办好第十二届电影表演艺术学会奖（金凤

— 19 — 凰奖）颁奖活动、第三届中国国产电影交易会和凤凰岛（金沙滩）文化旅游节等品牌节庆活动。加快发展文化产业，大力引进创意科技产业园、世界电影论坛等文化产业项目。组织好庆祝建国60周年系列活动，营造团结奋进、昂扬向上的社会氛围。

大力发展教育、卫生等社会事业。进一步加大对社会各项事业的投入力度。优化城乡教育资源，完善优质教育资源共享机制。协调发展各类教育，注重提高基础教育质量。深化免费义务教育工程，免除义务教育阶段外来务工人员子女借读费。建成太行山路小学，推进青岛理工大学新校区建设。广泛开展全民健身运动，建成综合体育馆，做好第十一届全运会黄岛赛区承办工作。强化公共医疗卫生的公益性质，适时推进医药卫生体制改革。加快建设西海岸医疗中心。完善城乡社区卫生服务体系，年内社区卫生服务站达到38家。重视疾病预防控制，落实各类传染病预警及防控措施。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。继续做好援川重建工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。重视档案、保密、史志等工作。做好双拥工作，加强人防和民兵预备役建设。发展老龄事业，抓好老年教育工作。进一步做好民族、宗教、对台、侨务、外事、地震、妇女儿童和红十字等工作。

深化“平安西海岸”建设。坚持抓稳定、保平安、促和谐，全力维护社会安定团结。认真总结奥运安保工作经验，加大稳定工作建设投入，落实社会治安综合治理各项措施，完善视频监控和治安防控体系。严厉打击刑事犯罪活动，始终保持对犯罪分子

— 20 — 的高压态势。完善信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。做好矛盾纠纷排查化解工作，完善大调解工作机制，有效预防和减少群体性事件发生。抓好法律援助服务工作。加强应急平台、应急队伍建设和应急演练工作，提高突发事件应急处置能力。切实抓好食品药品质量安全，确保全区人民群众饮食用药安全，打造食品最安全城区。完善石化区安全监控系统。严格落实政府与企业安全生产“两个主体”责任，实行网格化管理，坚决杜绝重特大事故发生。

四、加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求。我们将以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，更加清正廉洁的良好形象，切实加强自身建设，进一步提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。

（一）切实转变工作作风，更好地服务企业和群众 把转变作风、搞好服务作为政府自身建设的第一目标。越是困难时期，越要高度关注民生，越要帮扶企业发展，政府机关和工作人员都要深入群众、深入企业，认真开展调查研究，积极主动靠前服务，带着感情为群众和企业多办实事、多解难事，以实际行动来减轻国际金融危机带来的不利影响。深化行政审批改革，启用新行政审批大厅，建立网上审批系统，为企业和群众提供优质高效服务。贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设。强化政府目标管理，严格行政问责制，确保扩大内需、促进经济

— 21 — 增长的各项政策措施落实到位。

（二）坚持依法行政，加强民主法制建设

自觉接受区人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。自觉接受区政协的民主监督。坚持政府重大决策向人大、政协报告、通报。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，认真听取意见建议。深化法治政府建设，不断提高政府工作规范化水平。推进政府管理创新，完善有利于科学发展的体制机制。开展深化经济体制改革试点工作，整合开放资源、再造体制优势。强化政府公开电话效能，办好《行风热线》节目，促进政府与市民的沟通和良性互动。加大政务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全科学民主的决策机制，更加注重调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际。

（三）完善监督机制，提升廉政建设水平

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。严格落实“一岗双责”制度。围绕“五个重点领域”和“五个关键环节”，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，努力降低行政成本。坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风，树立清

— 22 — 正廉明、干净干事的政府形象。

各位代表！

开发区二十余年发展历程证明，任何风险和挑战都无法阻挡新区前进的步伐，任何困难和挫折都无法改变新区人民创造幸福生活的美好愿望。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的领导下，解放思想，振奋精神，扎实工作，为加快建设全国最好开发区、夺取经济社会发展新胜利而努力奋斗！

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