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县十六届人大七次 会议材料（2）

政 府 工 作 报 告

—2011年1月19日在县十六届人大七次会议上

寻乌县人民政府县长 谭学忠

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年和“十一五”时期工作回顾

过去的一年，是我县实施“十一五”规划的收官之年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧依靠全县人民，坚定不移地实施“工业发展、兴果富民、绿色生态”发展战略，以“三个十”建设为总抓手，同心同德，苦干实干，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务。预计全县实现生产总值30亿元，同比增长14.1%（按可比价计算）；财政总收入2.6亿元，增长12.91%，地方财政收入1.69亿元，与上年基本持平；全社会固定资产投资22.5亿元，增长32.35%；农民人均纯收入2944元，增长11.81%；社会消费品零售总额11.3亿元，增长17%；金融机构年末存款余额33.3亿元、贷款余额17亿元，分别增长58.7%和47.4%；全县用电总量2.24亿千瓦时，增长55.5%，增幅位居全省第一。这是全县上下精诚团结、真抓实干、奋发有为的一年，寻乌各项事业在和谐发展中迈上了新的起点。

（一）工业经济总量不断壮大，招商引资工作取得新成效 新增规模以上工业企业5家，预计规模以上工业总产值12.2亿元、增加值3亿元，分别同比增长41%和29%；主营业务收入11.5亿元，增长33.05%；税金7000万元，增长39%；利润总额1.5亿元，增长51.38%；工业用电量1.07亿千瓦时，增长50.07%。电网建设步伐加快，全年争取电网项目资金1.5亿元，110千伏石排输变电升压改造项目和安寻Ⅱ线输电工程稳步实施，电力网络更加完善。石排工业园区绿化、美化、亮化工程扎实推进，园区面貌焕然一新。招商引资成效明显，签订内资合同项目11个，合同金额8.1亿元，实际进资1.48亿元，其中5000万元以上项目5个；引进外资项目1个，合同金额384万美元，实际进资220万美元，外贸出口230万美元。引进了物流中心、通诚磁材、明圣鞋业、通洲实业、泓源达果业等一批重点项目。

（二）基础设施功能日臻完善，城镇建设品位得到新提升 交通优势日益凸显，济广高速（瑞寻段）进入路面施工阶段，鹰瑞汕铁路已经开始勘察设计。新建通村水泥路156公里，基本实现行政村通水泥路目标。农田水利基础设施得到加强，完成“七小”水利工程49座。电信、移动等通讯网络日益完善，全县所有圩镇及90个行政村实现有线电视网络覆盖。城市建设力度空前，共投入资金6.05亿元，行政中心、财政大楼、“一河两岸”、污水处理设施、岳家庄大道改造等工程相继投入使用。花旗中央、国际商业中心、金碧豪庭等商住小区建设稳步实施。东江源生态公园、新区中学及体育中心、迎宾大道、“一河两岸”延伸等“十大重点工程”稳步推进，城区框架全面拉开，城区面积扩展到10平方公里，城区人口上升到6.12万人，城镇化率达到40%。城市管理力度不断加大，市容环境卫生明显好转。高位推进征地拆迁工作，征收土地2000多亩，拆迁房屋11400平方米。通过向上争取用地指标和实施土地“增减挂”项目，解决用地指标1712亩，基本保证了重点工程建设用地需求。小城镇建设稳步实施，南桥、澄江、吉潭、留车、菖蒲等圩镇面貌明显改观。

（三）果业综合效益稳步提升，新农村建设彰显新特色 把果品营销工作作为重要的民生工程抓早抓实，在全国大中城市设立“直销点”108个，果品销售网络不断健全,实现果业总产值12亿元，创历史新高。现代果业建设水平保持全市领先，建立果品出口加工基地11个、现代农业示范园（区）42个。“寻乌蜜桔”被国家商标局核准为地理标志证明商标，品牌知名度进一步提升。全县果品加工企业达52家，加工能力达520吨/小时，仓储能力达11.3万吨。新农村建设内涵更加丰富，全面完成了52个省扶建设点建设任务，重点打造了“十个新农村建设精品点”。全面启动了村级“一事一议”财政奖补试点工作，农村各项改革稳步推进。

（四）改善民生力度明显加大，各项社会事业取得新进步 校安工程稳步推进，争取项目资金7276万元，新建校舍39377平方米，抗震加固17627平方米，乡（镇）一级学校危房基本得到消除，办学条件明显改善。公开录聘教师163人，精减学校行政人员165人，师资力量得到加强。高考、中考成绩在全市排位前移，二本以上上线人数首次突破400人。职业教育稳步发展，县职业学校顺利通过了省示范性职校验收。启动了青少年活动中心建设，积极开展文化交流和“三下乡”活动，群众文化生活更加丰富多彩。竞技体育取得新成绩，荣获全省第四届县级田径运动会团体总分二等奖。进一步规范了医疗机构人事财务管理，全面完成了省市下达的医改工作任务，开展了乡（镇）中心卫生院实施国家基本药物制度试点工作，省级农村药品“两网”示范县建设扎实推进。建立了高龄老人生活补贴制度，新型农村养老保险试点工作全面铺开,社会养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，城镇低保人数达到2797人、农村低保人数达到12686人。发放小额担保贷款2747万元，发放“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“农机下乡”补贴共1484万元。保障性住房建设稳步推进，基本解决了符合条件的城镇住房困难户的住房问题，完成农村危房改造607户，人民群众得到的实惠越来越多。人口计生工作稳中有升，全县人口出生政策符合率达72.4%，人口出生率为12.7‰，人口自然增长率为7.58‰，基本实现了“一升三降”目标。

（五）生态环境建设富有成效，和谐社会建设开创新局面 深入推进造林绿化“一大四小”、果园戴帽山绿化、河旁种竹工程，全县造林3.573万亩，完成年度任务的111%。稳步实施退耕还林、生态公益林、珠（长）防林、小流域治理项目。在全市率先开展了废弃矿区土地复垦工程，开发整理柯树塘废旧矿区土地3700亩，治理双茶亭废旧矿区水土流失面积2000多亩。大力开展饮用水源保护工作，落实全县封山育林政策，取消了外销商品材采伐指标，严格控制农业面源污染，实现饮用水源水质稳定在Ⅱ类、出境断面水水质稳定在Ⅲ类的目标。继续落实县领导接访、包案和信访联席会议等制度，妥善处理了一批信访积案，实现了重大活动和敏感时期均无非正常赴京访、集体访的目标，得到省、市的充分肯定。全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种违法犯罪行为，快速侦破了一批重大刑事案件，社会防控体系建设进一步加强。集中开展了以道路交通安全为主要内容的专项整治行动，全年未发生较大以上安全事故。加强了应急体系建设，及时妥善处臵了一批群体性事件苗头，保持了社会稳定。

（六）政府自身建设不断加强，体制机制焕发新活力 政府机构改革全面完成，行政管理更加规范高效。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案57件，办复率均为100%、满意率分别为97.8%和95%。通过深入开展“创业服务年”活动，机关干部作风明显好转。全年共向上争取资金7.39亿元，比上年增加9519万元。全面推行了部门预算、国库集中支付与会计集中核算、国有资产管理等一系列改革。通过市场化运作，共融资2.45亿元用于城市建设。开展了七个系统国有企业改革工作。加强了基建项目资金管理，共核减基建工程造价7995万元。财政一般预算支出9.6亿元，增长26.6%，理财水平和支出保障能力进一步提升。

此外，监察、审计、编制、统计、移民扶贫、行政服务、机关事务、粮食流通、农业开发、疾病防控、人民防空、农机、供销、档案、旅游、接待、督查、科技、物价、驻外机构、地方志、法制、防汛、工商、质监、气象、邮政、烟草、盐业、石油、治超、保险、住房公积金、图书发行、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、工会、残联、老龄、武警、消防、民兵预备役等工作都取得了新成绩，为寻乌发展作出了新贡献。

回顾过去的五年，我们经受了低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害、国际金融危机等困难和挑战，通过全县人民的共同努力，全县经济社会发展取得了显著成绩。一是综合实力显著增强。全县生产总值由15.07亿元增加到30亿元，年均增长14.76%；三次产业结构比由43.4：18.48:38.12调整为31.5:28.4:40.1，经济结构更加合理；财政总收入由9188万元增加到2.6亿元，年均增长23.13%；财政一般预算支出由2.6亿元增加到9.6亿元，年均增长29.7%。人民生活水平逐年提高，城市居民人均可支配收入达到10486元，年均增长7.9%；农民人均纯收入由1528元提高到2944元，年均增长14.5%，累计减少贫困人口8000人；城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是“三化”进程快速推进。规模以上工业增加值由7600万元提高到3亿元，年均增长31.6%；主营业务收入由2.11亿元提高到11.5亿元，年均增长40.5%。城区面积由6平方公里拓展到10平方公里，城区人口上升到6.12万人，城镇化率由23%提高到40%。新农村建设和现代农业建设亮点纷呈，果业主导产业和特色高效农业发展规模、发展层次大幅提升，果业总面积达到43.6万亩，果品加工能力达520吨/小时，“寻乌蜜桔”标准化示范区建设顺利通过了国家验收。三是基础设施明显改善。全社会固定资产投资累计达到71.5亿元，年均增长33.3%。交通条件得到极大改善，济广高速（瑞寻段）今年10月底可望建成通车，新建、改造国省道39.61公里，完成通乡、通村油（砼）路648.5公里，全县161个行政村实现通油（砼）路目标。同时，电力、通讯、水利、广电、网络等基础设施日益完善。四是开放水平大幅提升。累计实际利用外资5045万美元，年均增长32%；实际引进内资13.5亿元，年均增长11.03%；外贸出口总额1397万美元，年均增长4.4 %。重点引进了通诚磁材、金环球陶瓷、上都矿业、源兴果业等一批重大项目。工业承接平台不断夯实，综合承载能力明显增强。五是各项社会事业蓬勃发展。教育“两基”顺利通过了国家验收，全县办学规模、教学质量、校园环境均得到新改善。卫生事业全面进步，医疗服务水平明显提升。文体事业健康发展，群众精神文化生活更加丰富多彩。回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，五年的历程充满艰辛，五年的巨变令人振奋，五年的成就令人自豪！五年的丰硕成果，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

各位代表！以上成绩的取得，来之不易，这是县委正确领导、科学决策，县政府不折不扣抓落实的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县人民奋力拼搏、艰苦创业的结果。它凝聚着社会各界人士的智慧和力量，也饱含着全县人民的辛勤心血和汗水。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老干部、人民团体、驻县部队、武警官兵、外来客商和所有关心支持寻乌发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的一些困难和问题。后发展、欠发达仍然是我县的基本县情和最大矛盾，主要表现在：经济总量小、人均水平低、产业结构单

一、主要经济指标在全省、全市处于较后位臵。同时，我们还面临总量扩张和结构调整、发展动力和要素有效供给不足，生态环境保护和节能减排、提高人民生活水平和改善民生等方面的巨大压力。人才不足、环境不优等一些制约经济社会发展的因素还没有消除，由于征地拆迁难题尚未得到根本解决，导致有些重点工程没有达到时序进度要求。针对这些困难和问题，县政府将高度重视，在今后的工作中，认真研究，努力解决。

二、“十二五”蓝图展望

未来五年,是全面实施“十二五”规划,实现追赶跨越、进位赶超的关键五年，是寻乌新一轮大发展、大变化、大提速的黄金机遇期。按照县委的总体部署，未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委“以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念”的总体思路，坚持加快发展，推动转型发展，坚定不移实施“工业发展、兴果富民、绿色生态、新型城镇化”发展战略，以项目建设为总抓手，努力把我县建成世界优质脐橙重要产业基地、江西稀土新材料产业基地、珠三角和海西经济区产业转移承接基地、国家“寻乌蜜桔”标准化示范区、东江源生态经济示范区、赣闽粤边际活力县，为建设“开放、文明、生态、和谐、幸福”新寻乌、全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

提交这次大会审议的《寻乌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，为寻乌未来五年的发展描绘了宏伟蓝图。我们要通过五年的努力，努力实现经济实力大幅提升、产业结构明显优化、城市个性魅力彰显、生态环境更加美好、人民生活更加殷实富足。到2015年，全县生产总值达到60亿元，年均增长15%；三次产业结构比由31.5:28.4:40.1调整到20.2:37.7:42.1；财政总收入达到5.7亿元，年均增长17%，地方财政收入达到3.4亿元，年均增长14.7%；社会消费品零售总额达到22.73亿元，年均增长15%；农民人均纯收入达到4326元，年均增长8%；全社会固定资产投资累计达到218亿元，年均增长25%；实际利用内资累计达到40亿元，年均增长24%；实际利用外资累计达到7413万美元，年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，全县总人口控制在32.8万人以内。

要实现上述目标，我们必须坚持“加快发展、协调发展、绿色发展、和谐发展”的原则，注重把握好以下几个方面：

一是始终坚持工业发展战略，做大工业经济总量。围绕资源优势，大力开展产业招商，推进主导产业规模化、配套产业专业化，不断做大做强稀土精深加工业、矿产品精深加工业、果品精深加工业，提升优势产业竞争力。积极发展环保型、劳动密集型企业，调优工业产业结构。科学规划建设工业园区，提升园区综合承载能力和人气集聚能力。扶植壮大本土民营经济，营造全民创业氛围。

二是始终坚持兴果富民战略，加快农业农村现代化。继续按照“三个转变”的发展思路，分阶段落实现代柑橘产业发展任务。全面推行果品标准化生产，加强果树病虫害防治体系建设，重点培育农业产业化龙头企业，加快以果业为龙头的特色农产品基地建设，促进特色产业上规模、主导产业上水平、龙头企业上等级，提高农业市场化、集约化、现代化水平。整体推进社会主义新农村建设，深化农村各项改革，多渠道增加农民收入。积极探索乡村治理机制，切实维护农村社会稳定。

三是始终坚持绿色生态战略，促进人与自然和谐发展。继续实行全县封山育林政策，取消外销商品材采伐指标。深入推进造林绿化“一大四小”工程，强化生态环境监管，加大地质灾害、稀土尾砂和工业污水治理力度。积极发展高效生态经济，建设绿色生态产业基地，大力发展循环经济和低碳经济。全面提高计划生育工作水平和人口出生质量，期内人口自然增长率控制在8‰以内。

四是始终坚持新型城镇化战略，加快基础设施建设步伐。加快城市公共服务设施和重点工程建设进度，进一步拓宽县城框架，健全城市功能，把县城建设成生态环境良好、人文特色明显的宜居城市。到2015年，城市建成区面积达到12平方公里，县城人口达到8万人，城镇化率达到50%。完善“三环四线”县域公路网络建设，加快寻全高速和鹰瑞汕铁路的开工建设步伐，力争五年内基本形成“两高一铁”纵横交错、国省道上等级、南北两大回环公路相连接的交通网络新格局。加强电力、水利、信息网络等重大基础设施建设，全面增强经济社会发展后劲。

五是始终坚持社会事业协调发展，全力保障和改善民生。坚持教育优先发展战略，巩固提高“两基”成果，实现小学、初中适龄少年入学率均达100%目标。积极发展高中教育、职业教育和学前教育，进一步扩大县城和乡（镇）中心校办学规模。深化医药卫生体制改革，加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，进一步完善传染病防治、应急救治等公共卫生服务网络。加强城乡社会保障体系建设，健全社会救助和住房保障体系。依托红色资源、地热资源、东江源头、果业资源，大力发展旅游产业。加大人才引进和培养力度，着力引进一批高层次人才。

三、2011年的工作总体安排

今年是“十二五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。2011年经济社会发展的总体要求和主要目标是：紧紧围绕县委提出的指导思想和总体要求，以十大重点工业项目、十大重点招商项目、十大重点城建项目、十大重点“三农”项目、十大重点生态项目、十大重点民生工程等“六个十”建设为总抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化进程，努力促进全县经济社会平稳较快发展。实现全县生产总值增长15%；财政总收入增长18%；实际利用内资增长28%、外资增长8%；全社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗和工业增加值能耗分别降低4.2%，污染物排放总量控制在市定指标内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

（一）围绕壮大工业经济总量，突出抓好重大项目建设，千方百计加速新型工业化进程

坚持主攻工业不动摇，以项目建设为载体，构筑以主导产业为支柱、重点企业为支撑、工业园区为平台的工业发展格局。强力推进招商引资工作，不断提高对外开放水平。

1、培育壮大优势主导产业。按照“立足优势、突出特色、错位发展”的原则，加快把资源优势转化为产业优势和经济优势。突出抓好通诚磁材、金环球陶瓷二期、钾长石开采及深加工、输变电工程、塑胶机械、明圣鞋业、泓源达果业、杨氏果业2万吨果品加工冷藏、铀矿建设、晨光钼矿探转采加工等十大重点工业项目建设。力促南方稀土、新舟稀土实行技改，延伸产业链，提高产品附加值，引导上都钼矿扩大产能。引进战略投资者，开发利用好钾长石、钠长石、铁矿、铅锌、铀矿等优势资源，实现资源向优势企业集中、原矿产品向深度加工企业集中，提高资源综合利用水平。年内力争实现规模以上工业总产值同比增长30%、11 增加值增长22.1%、利税增长30%，新增规模以上工业企业3家、产值超亿元企业2家。

2、加大引资争资工作力度。进一步创新招商方式，强化招商队伍建设，实行项目分类服务责任制和重点项目领导挂点帮扶制，及时帮助企业解决用地、融资、电力保障和产业配套等问题，营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。紧紧抓住“珠三角”、“长三角”和海西经济区等发达地区产业梯度转移的大好机遇，着力引进一批科技含量高、创税能力强、产业带动效益大、抗风险能力强的重大项目，围绕电子、五金、食品、机械制造、服装鞋帽、三产服务业、大型果品加工冷藏等方面主攻十大重点招商项目。积极做好向上争资争项工作，进一步加大项目论证、筛选、分类力度，编制一批重点产业项目，跟进落实国家、省、市支持发展的政策，争取最大额度的项目资金落户寻乌。

3、增强园区综合承载能力。进一步完善“一园三区”总体规划，做好“江西省寻乌稀土新材料产业基地”申报省级工业园工作。加大工业园区建设投入，通过财政投入、招商引资、市场融资等方式，全力推进稀土新材料产业基地、石排工业小区、时代创意工业小区和黄坳环保型工业小区建设。完善园区功能，启动工业小区服务中心项目建设。科学布局园区产业，建立以投入产出率、社会贡献率为基本框架的园区项目综合指标评价体系，精选入园企业，提高土地利用率。全面完成110千伏安寻Ⅱ线回路、110千伏石排输变电和35千伏输变电工程建设，全力争取220千伏输变电工程实施，进一步提高电力保障能力。

4、大力培植本土民营经济。认真贯彻落实好促进全民创业系列政策，加快融资担保机构建设，设立中小企业发展专项基金，完善人力资源市场建设，加大对民营经济的扶持力度，激发全民创业热情。大力实施小企业成长工程，降低包括准入成本、物流成本、商务成本等在内的发展成本，加快小企业创业基地建设步伐。打造成功人士返乡创业平台，吸引寻乌在外成功人士返乡创业，形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面，营造全民创业浓厚氛围。同时，大力发展文化娱乐、旅游休闲等现代服务业，重点发展现代物流业，积极发展中介服务业，加快会计事务、咨询评估、文化创意、信息服务等行业发展。

（二）精心打造现代宜居城市，突出抓好新东新区建设，千方百计加快新型城镇化步伐

围绕提升城市建设品位，加快新东新区建设步伐，狠抓城区综合整治，不断增强城区经济发展集聚力。

1、做大做美新城区。加快新区中学及体育中心、新区人民医院、高速公路连接线、新东大道及其支道、“一河两岸”延伸、东江源生态公园一期、青少年活动中心、干部交流房、检察大楼等续建项目的建设进度和完善工作，完成城区中心变电站的迁建工程。启动新区小学（含特殊教育学校）、示范性幼儿园、滨河公园、文化艺术中心、城东停车场、城东城南城北三条主要出口路综合整治、物流中心、马蹄河液压升降坝工程（2座）、石田心路面改造、长举大桥等十大重点城建项目建设。大力推进公共交通、休闲场所、购物中心、公园绿地等城市功能设施建设，不断完善城市配套功能。大力实施城区绿化、美化、亮化工程，努力打造“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”的宜居城市。

2、加强城区规划管理。坚持用规划引导项目、以规划指导建设，充分体现规划对城镇建设指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。完成新一轮县城总体规划修编工作，加快编制县城绿地、交通、管网和景观系统等专项规划，完善东团新区建设详规编制。加强城市规划及相关法律法规的宣传工作，强化城市规划执行监管，建立规划执法巡查制度和违章建筑有奖举报制度，大力整治违章建筑，从严查处违法用地、非法交易土地和违规开发房地产行为。进一步完善征地拆迁制度，严格执行政策，依法依规开展征地拆迁工作，切实保障城市重点工程建设用地需求。

3、提高城市经营管理水平。深入开展“城市管理年”活动，全力加大城区市容市貌、交通秩序、河道环境整治力度，完善环卫基础设施，切实解决城市“脏、乱、差”问题。健全城管目标责任、社会参与、考核监督等激励约束机制。建立环卫长效管理机制，探索环卫保洁、城区绿化市场化管理和城区道路停车收费工作，全面推行住宅小区物业管理，落实环境卫生责任制，强化公共管理水平，实现城市管理制度化、规范化、长效化。推进城市公交发展，改善城区交通条件。发挥国有资产投资经营公司的融资平台作用，拓宽城市建设融资渠道。做好土地经营文章，最大限度发挥土地资源的综合效益。依法把一些城市基础设施、道路桥梁、绿地冠名权等无形资产，通过产权出让、经营权转让等方式，实现资产效益最大化。

4、加快小城镇建设步伐。加快圩镇控制性规划编制，继续执行小城镇建设系列优惠政策，加快澄江、吉潭、南桥、留车、菖蒲、桂竹帽等重点圩镇建设。加强圩镇管理，全面完成三标、晨光、罗珊等三个乡（镇）的圩镇整治，初步建立小城镇建设和管理体系，努力把小城镇建设成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。

（三）大力实施兴果富民战略，突出抓好现代果业建设，千方百计提高农业农村现代化水平

围绕农业增效、农村发展、农民增收的目标，全力抓好“三农”工作，加快统筹城乡发展步伐。

1、纵深推进农业农村现代化。整合帮扶力量和涉农资金，重点推进十个新农村建设精品点示范工程、新户型推广工程、小城镇建设工程、乡（镇）干部职工住房建设工程、万头生猪生态养殖小区工程、农产品龙头企业培育工程、新经济组织建设工程、农民知识化培训工程、农村信息化工程、农村能源工程等十大重点“三农”项目建设。全力打造吉潭镇黎坑村、南桥镇古坑村、留车镇坵坊村和黄姜村、澄江镇北亭村、丹溪乡双溪村、文峰乡黄坳村、留车镇农民服务中心、现代果业科技示范园、圣维果业合作社等十个新农村建设精品点。开展农村垃圾无害化处理工作，改善农村生活环境。积极发展高山油茶、甜玉米、花生、茶叶、生猪、山羊等一批特色高效农业，不断拓宽农民增收渠道。

2、提高果业产业发展水平。继续按照“三个转变”的工作思路，大力发展现代果业。充分发挥果业研究基地作用，大力推广标准化、集约化生产技术。加快特早熟温柑、伦晚脐橙、柠檬、葡萄柚、加工甜橙等品种推广步伐，不断调优品种结构。坚持用工业化的理念发展果业产业，大力培育和扶持一批带动能力强、社会贡献大、科技水平高、发展速度快的农产品龙头企业。完善果业信息服务体系建设，充分利用寻乌柑橘网平台，为果农和果商提供全方位信息服务。兴建集果品批发、商务为一体的现代化果品交易市场，稳步推进果品期货市场发展。加强对果品加工行业的监督，规范行业行为，加强果业合作经济组织管理，严厉打击催熟、染色及其它损害果品质量的行为，推行废弃果、烂果无害化处理，维护果业大县的良好形象。创新果品营销方式，完善果品销售网络和风险防范体系，提升果品品牌效应，努力促进果农增收。

3、继续深化农业农村改革。全面落实各项强农惠农政策，多渠道增加农民收入。加强乡（镇）农民服务中心建设，继续改善乡（镇）干部职工办公住房和生活条件。建立“土地流转信息库”，组建土地流转服务中心，解决土地流转平台问题，着力构筑县乡村纵向联动、各部门横向配合的服务网络。创新农村社会管理体制，切实维护农村社会稳定。

（四）始终坚持民生为本理念，突出抓好社会事业建设，千方百计提高人民幸福指数

坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力把好事办好，实事办实，让广大人民群众共享改革发展成果。

1、大力发展科教文卫事业。加快新区中学和寻乌中学扩建工程建设步伐，确保秋季开学投入使用，尽快开工建设新区小学，扩大县城办学规模。扎实推进校安工程建设，加强项目工程管理，年内新建校舍32875平方米，抗震加固14924平方米，迁移避险20950平方米。优化教育资源配臵，加强教育教学管理，提高全县办学水平和档次。进一步理顺民办教育和职业教育管理体制。深化医药卫生体制改革，做好医改各项工作，巩固和完善新农合制度，确保农民参合率达到95%以上。稳步推进公共医疗卫生体系建设，全面完成乡（镇）卫生院项目建设任务，提升县级综合医疗水平。强化食品药品监督管理，保障食品药品安全。抓好公共文化服务体系和文化设施建设，大力开展文化“三下乡”活动，不断丰富群众精神文化生活。实施好数字电视平移工程，扩大广播电视覆盖面。积极开展社会主义核心价值观教育，重点加强社会公德、传统美德、职业道德等方面的文化建设，在全社会形成讲诚信、献爱心、尽孝心的良好新风尚。

2、高度关注和保障民生。集中力量抓好普及高中教育（含寻乌中学扩建）、校安工程、新型农村养老保险、廉租房、果品交易市场、垃圾中转站、城市天然气管道建设、农村危房改造、县城自来水扩容项目、老电影院集贸市场建设等十大重点民生工程建设。做好深山区、库区、地质灾害易发区移民工作，稳步实施棚户区改造，规范有序发展房地产业。落实好各项就业扶持政策，健全高校毕业生就业、复员转业退伍军人安臵和零就业家庭人员就业援助体系，促进城乡各类人员充分就业。认真实施好“光明〃微笑”和儿童先天性心脏病、白血病免费救治等民生工程。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，继续实施失地农民养老保险，完善居民最低生活保障制度，努力构建覆盖城乡的社会保障体系。抓好“菜篮子”工程建设，逐步扭转县城过度依赖外地调供蔬菜的格局，努力保障蔬菜市场价格的基本稳定。

3、完善交通水利设施建设。做好济广高速（瑞寻段）及连接线工程建设，全力配合做好鹰瑞汕铁路、寻全高速前期工作，力争尽早开工建设。完成省道黄虎线菖蒲圩镇路面改造工程。做好县城至三标段公路路面、206国道县城段改道、206国道和省道寻信线连接的立项申报工作。加大农村村际、乡际连接线公路建设及危桥改造力度，强化质量监管，提高养护质量。紧紧抓住国家扩大水利设施建设投入的有利时机，扎实开展“农田水利基本建设年”活动，启动南桥狮子峰、桂竹帽罗山等水库的除险加固，完成20座水毁工程修复和21座病险水库的应急除险加固，新建“七小”水利工程50座。推进农村饮用水安全工程建设，新解决农村3万人的饮水安全问题。

（五）牢固树立生态为重理念，突出抓好生态文明建设，千方百计促进人与自然和谐发展

大力实施“绿色生态”发展战略，扎实推进生态环境保护和建设工作，努力使寻乌的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

1、加大生态文明建设力度。年内重点实施好东江源生态公园二期工程、应急饮用水源、造林绿化“一大四小”工程、山顶戴帽树、河旁绿化、封山育林、城区排水管网工程、垃圾填埋场、废弃矿山生态修复治理工程、农村清洁等十大重点生态项目建设。继续实行全县封山育林政策，取消外销商品材采伐指标。积极主动做好“东江源区”生态补偿机制和“东江源区”国家级水资源保护区的申报建设工作。落实饮用水源保护的各项措施，加大水土保持和中小河流域治理力度，实施废弃矿山复垦复绿造地综合整治示范工程，有序推进饮用水源区坡度25度以上山地的退果还林。加大工业污染源治理力度，有效控制农业面源污染，确保饮用水和出境断面水水质达标。

2、提高资源综合利用水平。加大矿产资源调查、勘探力度，严格矿产资源开发经营管理，进一步加大以稀土为主的矿产资源整合和优化配臵力度，严厉打击非法开采行为，坚决取缔堆浸工艺，彻底扭转以稀土为主的矿山开采“小、散、乱、差、低”的局面。大力推广先进开采技术和工艺，推动矿产资源开采有序化、开发高端化、应用系列化，提升矿产资源综合利用水平。落实乡（镇）土地管理责任，开展集约节约用地活动，加强用地预审和批后管理，积极向上争取土地利用指标，实施好土地“增减挂”项目，努力保障科学发展用地。严格保护国土资源，加强土地复垦工作，实施好土地开发项目，落实好基本农田保护措施，确保耕地保有量25.61万亩。

3、全力抓好人口计生工作。创新人口计生管理模式，实行计划生育工作常态化管理，加快基层计生基础设施建设、村级计生网络建设、计生工作队伍建设。完善部门配合协作机制、计划生育责任落实、绩效考评机制，推行“县指导、乡管理、村（居）为主”的工作机制，实现工作重心下移。加强流动人口管理，不断提高出生政策符合率，推进计划生育工作迈上新水平。

（六）努力构建和谐平安寻乌，突出抓好政府自身建设，千方百计创优社会发展环境

以开展“发展提升年”活动为契机，加快社会管理体制创新，切实转变机关干部作风，努力形成“工作要实、干部要勤、风气要正”的良好氛围，推进各项工作提速、提质、提效。

1、加强综治维稳工作。健全社会维稳工作责任体系，加强基层维稳网络建设，深入开展基层平安创建活动。注重源头预防，深入开展法制宣传教育活动，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，排除社会管理盲区。坚持领导接访、领导包案制，落实责任倒查问责制，健全信息情报工作机制。加强法律援助工作，引导群众依法表达诉求，认真细致地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态。加快“天网”工程建设步伐，严厉打击各类违法犯罪活动，加强治安防范和基层基础工作，着力构建城乡一体化的社会治安“大防控”格局。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，不断提高人民群众安全感。

2、增强应急处臵能力。做好公共突发事件应急预案的修编工作，完善信访维稳信息快速研判和预警制度，增强处臵公共突发事件的主动性和预见性。整合应急资源，配强公共突发事件处臵常备性、综合型应急队伍，把全县干部按籍贯建立维稳责任体系，针对特殊群体的维稳工作需要，成立妇女维稳工作队。加强民兵预备役建设，做好地震应急避险疏散通道的规划和建设，完善以防震减灾、防汛抗旱、森林防火和防范地质灾害等为重点的应急预案。完善县级粮食储备制度，重点抓好澄江、南桥粮食仓储设施扩容工程，确保粮食安全。

3、全面加强政府自身建设。以转变职能为核心，坚持依法行政、高效施政、从严治政。进一步创新和完善政府考评机制，促进政府机关积极、主动、创造性地开展工作。弘扬亲民爱民之风，深入开展“三送”活动，关心群众生活，多做暖人心、稳人心、得人心的事情。弘扬立说立行、雷厉风行之风，确保执行落实的实效性。加强政府机关干部作风建设，树立一种“褒扬干事者、激励作为者、鞭策无为者、惩处乱作为者”的舆论导向。规范执法行为，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，提高依法行政的自觉性。深化行政审批制度改革，实现网上审批和电子监察系统向乡（镇）延伸。深入推进政务公开，加快电子政务建设，提高政府决策透明度和公众参与度。认真贯彻《廉政准则》，落实“三重一大”事项集体决策制度，不断加大对工程建设、土地出让、产权转让、矿产资源开发、政府采购等重点领域突出问题的治理力度，增强拒腐防变的坚定性。深入推动节约型机关建设，稳步推行“公务卡”制度。深化财政体制改革，坚持依法理财和集中财力办大事，加强财政科学化、精细化管理，提高资金使用效益。

各位代表，同志们！铿锵有力的春天脚步正信步踏来，满载希望的梦想之舟将扬帆启航。让我们在中共寻乌县委的坚强领导下，万众一心，众志成城，不辱使命，不负重托，为创造出无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的新业绩而努力奋斗！

县十六届人大七次会议秘书处

2011年1月19日印

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