“三不让”承诺帮困救助工作调研报告_驻村帮扶工作调研报告
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“三不让”承诺帮困救助工作调研报告
为全面了解掌握我*****开展“三不让”承诺基础管理工作，顺利推进实施治贫脱困工程，为来年的“三不让”承诺的深入发展提供政策依据，工会保障部于10月13日至15日对我*****落实“三不让”承诺帮困救助工作进行了调研。调研采取先各单位自查，后分片召开座谈会，并进行重点抽查的形式进行。
我*****关于落实“三不让”承诺帮困救助资金管理和使用情况及长期一般困难职工的管理和救助情况的调研汇报如下：
一、基本现状
落实“三不让”承诺帮困救助资金管理和使用情况
通过与宝鸡片区5个*****、安康片区5个*****及西安片区7 个*****进行座谈，听取以上*****介绍及重点对***供电段、***工务段、***工务段的抽查，目前，我*****下拨基层单位的落实“三不让”承诺帮困资金管理和使用情况是：各基层*****均能按照路*****要求认真管理和使用“三不让”承诺资金。根据路***** “三不让”承诺资金管理办法，“三不让”资金按比例分为帮困救助、帮困助学和职工医疗三个部分列支，多数基层*****的“三不让”资金都做到了专款专用，按计划列支。基层*****“三不让”资金使用分类大致分为以下五项：
1、日常的困难补助经费：由路*****根据各*****在职职工和困难职工分类情况下拨的困补经费。*****列支项目由特重困定期补助及救急补助，长困职工定期补助和季度临时一般困难补助五项组成。
2、路*****审批并支付职工帮困互助保障补助的费用：基本上分为三个部分：一是各*****每季度申报路*****审批后的职工互保补助费用。二是年度医疗补助，三是职工或职工供休养亲属患大病的一次性医疗补助费用。此项费用由各*****申报，路*****审批发放，做到了专款专用。
3、路*****审批并支付特重困职工元旦、春节、“国庆中秋”节日慰问、帮困补助的费用；此项费用由路*****根据困难职工情况进行拨付，用于一次性慰问补助。
4．路*****审批并支付特重困及长困职工子女助学补助的费用；
5．部分*****建立互助储金会的资金和部分*****设立段级互助补充保险的自筹资金使用。
基层*****“三不让”资金管理使用情况：
通过对*****的调研，我们达到了一个共识，“三不让”承诺的救助层面逐年拓展，救助力度不断加大，困难职工的受益程度不断加深化，资金管理的规范化不断加强，管理水平逐年提高。具体表现在：
1、困难职工季度补助较往年有较大增长，表现在年初，路*****提高困难补助标准后，给各*****下拨的困补费用较前增多，多数*****相应提高了困难补助标准。
2、*****属各基层*****多数均能严格按照路*****管理办法的规定，严格管理、审批。多数*****下发了审批办法，指定了专人审批，严格审批权限。同时，坚持微机化管理，上机审批登记，建立健全各类台帐资料，认真做好保障的出险理赔和报表上报等相关工作。
3、在审批过程，各*****结合实际，不断改进审批、赔付操作办法。在*****互助合作保障的运行过程中，为了加快赔付速度，严格审批标准，部分*****做大做强车间工会，将困补经费下拨到车间审批，对*****互保中的亲属死亡和生育保障两项保险待遇的审批，也采用车间审批的办法进行，使困难和出险职工能及时得到救助，缩短了补助时间。
3、我*****救助层面逐年拓展，救助力度不断加大。从补助发放的范围来看，近年来，增加了长困职工定期救助，和特重困一次性救助及节日慰问、地震受灾户慰问的救助项目，扩大了救助层面，救助的力度也较往年有较大的提高，除提高了困难补助标准外，节日慰问标准也有了较大幅度的提升。
我*****长期一般困难职工的管理和救助情况调研
各基层*****均能按照路*****西铁【2007】32号文件的要求，做好长期一般困难职工的管理和救助工作，多数*****按照路*****文件要求，结合实际制定了段长困职工救助管理办法。对长困职工的界定、建档、救助、审批做了较为细致的规定。多数*****均结合实际制定了各段的困难职工管理办法。对长困职工类别标准做了详细规定，更进一步明确了长困户的分类，使长困户管理更具操作性。如：西安***在对长困职工的界定上，将困难职工细分为特、重困职工、一般困难职工及“段定中困”四个层面，明确了段定中困的界定标准为：
1、家庭生活靠职工一人承担，直系供养人口人均生活水平低于260元；
2、职工本人或直系亲属长期患病需要用药物维持；
3、家庭供养2名初、高中以上学生。安康机务段对长困的界定增加了职工子女上学造成家庭生活困难的条款。
在对长困职工的建档管理方面，多数*****能按照路*****要求分类建档。在车间工会做好摸底调查的基础上，由基本符合长困职工条件的困难职工本人写出书面申请，并提供相应证明材料，经所在工会小组讨论通过并公示无异议后上报车间工会，车间工会召开委员会或委员扩大会议，集体讨论通过后在车间公示一周，无意见后再上报段工会，段工会召开委员会或委员会扩大会议，集体审核审批后列入段一般长期困职工并上报路*****工会备案，列入长困户管理。对长困职工的动态管理，多数*****采取每年组织一次全面摸底清查，不定期进行抽查的方式进行。
在对长困职工的救助上，目前存在着三种救助办法，其一对长困职工进行季度定期补助或半年定期补助。补助标准在200至500元间。（如：西安***、安康*****、韩城***等）。其二是将长困职工的救助纳入到季度困难补助当中，适当提高救助标准，补助标准在300至500元，不定期补助。（如：西安***、***车务段）其三是确定段定中困职工，每季度给予400元的定期补助。（如：西安****）同时对因职工子女就学造成家庭困难的长困职工进行助学补助，不再进行季度补助或临时补助。
二、存在问题：
1、资金使用管理方面：资金使用范畴需进一步明确：存在着个别*****对“三不让”资金使用情况不明确，将伙食团配备物品从困补费中列支的现象。还有个别*****对路*****下拨的医疗补助金额未全额发放，尚有余存的现象。
2、对长困职工的界定上还需进一步细化，使之更具有操作性。对困难职工的界定在*****内要做到统一，要结合*****的实际情况制定更为详细的分类标准。
3、*****对长困职工的动态管理上还存在着差距，多数*****采取的是每年进行一次困难职工调查工作，动态管理上尚有偏差，存在着时效性差的问题。
4、对长困职工的建档上还存在着记录上有错项、电子台帐录入不认真，没有严格把关的现象。
三、对策与建议
1、不断加强对““三不让”承诺工作的培训和管理，举办培训班，提高“三不让”工作人员的业务水平，提高*****对“三不让”工作的认识，确保“三不让”承诺工作的顺利推行。
2、不断细化困难职工的建档标准和程序，统一长困职工界定标准，要求*****对困难职工的界定要做到统一，结合实际制定更为详细的分类标准, 在审核同一类困难等级时，严格按照规定标准界定，一碗水端平。
3、加强对困难职工的动态管理，及时更新动态档案，加强考核和管理，确保困难职工救助的时效性。
4、加强信息录入管理，严格把关，各类困难职工及时归档入电脑，如有脱贫或者新增，及时调整档案，并认真做好记录。
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