县农业开发办工作总结报告_农业开发工作总结
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我县2008年农业综合开发
工 作 总 结 报 告
我县农业综合开发办公室
二○○九年六月
一年来，我县农业综合开发办公室在国家、省、市开发办 的大力帮助支持下，在县委、县政府的正确领导下，认真实践科学发展观，按照县委、县政府制定的建设社会主义新农村的工作安排，紧紧扭住农业综合开发这个中心工作不动摇，与时俱进，开拓创新，经过有关部门的协同作战和项目区广大干部群众的共同努力，圆满完成了既定的各项工作任务，并取得了显著成效，多次受到市县领导的肯定和好评。
一、项目完成情况
2008年度，批复我县的农业综合开发项目共有六个,其中两个国立项目,四个省立项目。国立项目为：一是土地治理项目，项目名称为：龙泉镇1.43万亩中低产田改造项目；二是产业化经营项目，项目名称为：蔬菜批发市场1000吨蔬菜保鲜库扩建项目；省立项目为:一是科技推广示范项目,项目名称为:1140亩优质高产马铃薯示范推广项目；二是2008年农业综合开发业务培训费项目；三是省立产业化项目，项目名称为：万只羔羊繁育基地扩建项目；四是省立土地治理项目，项目名称为：北徐屯乡0.11万亩中低产田改造项目。
一年来，我县力争打造精品工程，高标准高质量完成了各项计划批复任务，并达到了预期目标。
(一)项目计划任务和资金安排情况
我县2008年项目计划总投资1911.56万元。其中，中央财政投资560万元，省级财政配套资金451.5万元，市级财政配套资金58.5万元，自筹资金841.56万元。
1、国立项目
(1)龙泉镇中低产田改造项目
我县2008年国立农业综合开发中低产田改造项目涉及龙泉镇的太师庄、旧孙仁堡、新孙仁堡、燕家堡、谢家屯和虎头山六个村庄，涉及农业人口1500户5870人，项目治理总面积1.43万亩。项目计划总投资890万元，其中，中央财政投资450万元，省级财政配套资金192万元，市级财政配套资金23万元，当地群众自筹资金225万元（其中投工投劳折资135万元）。
(2)产业化项目
我县2008年国立农业综合开发产业化项目为一般产业化项目，项目名称为蔬菜批发市场1000吨蔬菜保鲜库扩建项目。项目承建单位为大同市我县金浪实业有限责任公司，项目建设地点为我县龙泉镇东关村。项目计划总投资503.92万元。其中，中央财政投资110万元，省级财政配套资金49.5万元，市级财政配套资金5.5万元，项目单位自筹338.92万元。
2、省立项目(1)科技推广项目
我县2008年省立科技推广项目为优质高产马铃薯新品种示范推广，项目实施地点为2008年农业综合开发项目区龙泉镇燕家堡村。项目涉及农户340户1380人。项目计划推广示范同薯20号和23号马铃薯1140亩。项目计划总投资76.53万元。其中，省级财政投资50万元，市级财政配套资金10万元，农民自筹资金16.53万元。
(2)2008年农业综合开发业务培训费项目
我县2008年农业综合开发业务培训费项目计划在二００ 3
八年国家农业综合开发项目区实施，涉及龙泉镇的太师庄、旧孙仁堡、新孙仁堡、燕家堡、谢家屯和虎头山六个村庄，计划培训工作人员和农民1250人（次），项目计划总投资10万元，全部由省财政投资。
(3)万只羔羊繁育基地扩建项目
我县2008年省立产业化项目为万只羔羊繁育基地扩建项目，项目承建单位为大同市金瑞牧业有限责任公司。项目建设地点位于我县友宰镇东册田村。公司计划在目前年繁育羔羊7150只的基础上扩建到年繁育羔羊14300只。项目计划总投资361.11万元。其中，省财政投资100万元，市财政配套资金20万元，企业自筹241.11万元。
(4)北徐屯乡中低产田改造项目
我县2008年省立农业综合开发中低产田改造项目涉及北徐屯乡马家庄等三个村庄，77户258人。项目治理总面积0.11万亩。项目计划总投资70万元，其中，省级财政投资50万元，当地群众自筹资金20万元（其中投工投劳折资12万元）。
(二)项目工程任务和效益完成情况
1、国立项目
(1)龙泉镇中低产田改造项目
完成中低产田改造总面积1.43万亩，完成计划1.43万亩的100%。主要治理措施完成有：新打井配套18眼，完成计划18眼的100%；修复配套旧井23眼，完成计划23眼的100%；输变电线路配套7公里，完成计划7公里的100%；埋设管道42公里，完成计划42公里的100%；渠系建筑物5座，完成计 4
划5座的100%；改良土壤0.2万亩，完成计划0.2万亩的100%；机耕路13公里，完成计划13公里的100%；营造农田防护林300亩，完成计划300亩的100%；完成技术培训3150人次，完成计划3000人(次)的105%；完成示范推广0.072万亩,完成计划0.072万亩的100%。
项目区共新增灌溉面积0.8万亩，改善灌溉面积0.63万亩，新增节水灌溉面积1.3万亩。年可新增粮食生产能力99万公斤，蔬菜212万公斤，新增种植业总产值440.65万元,项目区6个村庄的1500户农民5870口人收入增加总额220万元。同时使项目区的林木覆盖率提高0.56个百分点,可降低风速25%左右,使改良后的土壤的有机质含量提高0.1个百分点。
(2)产业化项目
国立产业化经营项目——蔬菜批发市场1000吨蔬菜保鲜库扩建项目共完成建筑面积2070平方米,其中冷库主体1450平方米、川堂、站台、机房等辅助设施620平方米；完成循环水池60立方米。购置安装保鲜库各类设备179台（套），其中制冷系统设备140台（套），冲霜水系统设备22台（套），电气系统设备16套，库体保温设备1套。完成给排水、供电供汽等其它工程。
项目完成达产后，年可新增储藏保鲜农产品生产能力380万公斤，新增总产值211.77万元,增加值160.35万元,利税148.95万元(其中利润91.96万元),新增固定资产457.64万元,安排农村劳动力4人。有助于壮大蔬菜这一农业主导产业，5
促进农业结构调整，有助于延伸产业链条，促进农业产业化发展，提高现代农业水平，提高农业生产市场化、组织化程度。可辐射带动龙泉镇及周边四乡镇8000户28000人扩大蔬菜种植面积1.5万亩,新增蔬菜总产量6万吨,增加收入0.36亿元。
2、省立项目
（1）省立科技推广项目
优质高产马铃薯新品种示范推广项目共完成示范推广总面积1140亩，其中同薯20号500亩，同薯23号640亩，完成计划的100%。亩均可增产优质马铃薯647-731公斤左右，1140亩示范田共增产79万公斤，新增产值110.79万元。同时，通过项目的实施，将大大促进优种马铃薯的栽培和标准化生产，在全县起到示范和样本作用。
（2）2008年农业综合开发业务培训费项目
该项目共完成培训工作人员和农民1250人次，进一步提高了农业综合开发工作人员的业务素质和工作能力以及项目区农民科学种田的意识和水平，对搞好农业综合开发项目起到了十分重要的推动作用。
（3）万只羔羊繁育基地扩建项目
该项目共完成新建标准化圈舍3000平方米，饲草棚100平方米，新建化验室、青贮池、药剂池等辅助生产设施510平方米；完成购置饲草架、粉碎机、挖掘机等机械设备203台（套）；购置种公羊20只，种母羊2000只。
该项目投产达效后，年可新增出栏羔羊7150只，年新增存栏4394只，年新增总产值452.66万元，新增增加值257 6
万元，新增利润99万元，新增固定资产128.9万元。年直接带动受益农户89户，受益人口348人，直接受益农民年收入增加总额56万元，新增就业人数50人。
(4)北徐屯乡中低产田改造项目
该项目共完成改造中低产田面积0.11万亩，完成计划的100%。完成新打机井2眼，输变电线路配套1公里，埋设管道5公里，整修机耕路3公里，营造农田防护林0.005万亩，均完成计划的100%。项目完成后，可新增灌溉面积0.08万亩，改善灌溉面积0.03万亩。年可新增粮食生产能力15万公斤，蔬菜14万公斤，新增种植业总产值30.8万元，项目区受益农民年收入增加总额为16万元。
（三）项目资金到位和使用情况
2008年,我县农业综合开发项目共到位各类农发资金1913.06万元，其中：中央财政资金到位560万元，省财政配套资金到位451.5万元，市财政配套资金到位60万元，自筹资金到位841.56万元。
共使用完成总资金1913.06万元，完成计划1911.56万元的100.08%，其中：完成中央财政资金560万元，完成计划560万元的100%；完成省财政配套资金451.5万元，完成计划451.5万元的100%；完成市财政配套资金60万元，完成计划58.5万元的102.56%；完成自筹资金841.56万元，完成计划841.56万元的100%。
1、国立项目
(1)龙泉镇中低产田改造项目
我县龙泉镇中低产田改造项目共到位各类农发资金891万元，其中：中央财政资金到位450万元，省财政配套资金到位192万元，市财政配套资金到位24万元，自筹资金到位225万元。共完成使用总资金891万元，完成计划890万元的100.11%，其中：完成中央财政资金450万元，完成计划450万元的100%；完成省财政配套资金192万元，完成计划192万元的100%；完成市财政配套资金24万元，完成计划23万元的104.35%；完成自筹资金225万元，完成计划225万元的100%。
(2)产业化经营项目
我县国立产业化项目共到位各类农发资金504.42万元，其中：中央财政资金到位110万元，省财政配套资金到位49.5万元，市财政配套资金到位6万元，自筹资金到位338.92万元。共完成使用总投资504.42万元，完成计划503.92万元的100.1%，其中：完成中央财政资金110万元，完成计划110万元的100%；完成省财政配套资金49.5万元，完成计划49.5万元的100%；完成市财政配套资金6万元，完成计划5.5万元的109.09%；完成自筹资金338.92万元，完成计划338.92万元的100%。
2、省立项目
(1)省立科技推广项目
2008年我县省立科技项目共到位资金76.53万元，其中，省财政资金到位50万元，市财政配套资金到位10万元,群众自筹资金到位16.53万元。共完成总投资76.53万元,完成计 8
划投资76.53万元的100%,其中完成省财政资金50万元,市财政配套资金10万元,自筹资金16.53万元,分别完成计划的100%。
（2）2008年农业综合开发业务培训费项目
该项目实际到位和使用资金10万元，全部为省财政资金，完成计划的100%。
（3）万只羔羊繁育基地扩建项目
该省立产业化经营项目共到位各类资金361.11万元。其中，省财政资金到位100万元，市财政配套资金到位20万元，企业自筹到位241.11万元。共完成总投资361.11万元，完成计划361.11万元的100%。其中，完成省财政资金100万元，市财政配套资金20万元，自筹资金241.11万元，均完成计划的100%。
(4)北徐屯乡中低产田改造项目
该省立土地治理项目共到位总投资70万元,其中省财政资金50万元，群众自筹资金20万元。共完成总投资70万元,完成计划的100%，其中完成省财政资金50万元，群众自筹资金20万元，均完成计划的100%。
㈣到期有偿资金归还情况
2008年，我县到期农业综合开发财政有偿资金为136.2万元，其中本金124万元，占用费12.2万元，实际归还40万元，2005-2006年到期中央财政有偿资金呆账核销未返还款抵顶93.94万元,共计偿还133.94万元,占到期应归还任务的98.34%。
㈤项目和资金监督检查情况
在项目实施过程中，我们加强对项目的监督管理，从制度入手，按照既定程序，全面实行了项目招投标制和工程招投标制以及项目监理制，从根本上保证了项目工程质量。在资金管理上，我们认真抓了财政资金县级报帐制，加大项目资金的管理力度，从源头上堵住了资金使用上的漏洞。
㈥监理工作情况
农业综合开发土地治理项目所有工程的监理工作由大同市新星建设监理咨询有限责任公司负责监理。项目监理的内容包括：田间道路拓宽硬化，桥涵、机井房建造，新打机电井，输电线路建设，输水管道安装及农田防护林等工程。
在项目工程建设过程中，项目工程监理人员每天坚守在工地，按照作业程序即时跟班到位进行全面监督检查，严把五关：即工程开工关，材料质量关，施工工序关，工程进度关和质量验收关。每项工程施工工序都必须经监理人员认可方能实施，凡未经监理人员签字认同的，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进入下一道工序的施工，不得拨付工程进度款项，不得进行工程竣工验收。监理人员在监理过程中，遵守职业道德，依法监理，公正监理，没有弄虚作假和徇私舞弊现象发生。
二、主要经验和做法
回顾一年来的工作实践，我们农业综合开发办围绕全县2008年农业综合开发“建设一流项目，打造精品工程”的目 10
标，针对项目种类多，工程任务大、时间紧、困难多、群众关注的实际，重点抓了以下九方面的工作。
㈠引入竞争，全方位推行招投标制
实行项目和工程招投标，是保证项目顺利实施和工程高标准、高质量，按时足量完成的重要前提。根据上级的要求，我办今年继续对土地治理项目全方位推行了两种招投标制。一是项目招投标制。即在项目申报前，由具有农业综合开发意向的乡镇投标竞争立项，按照具体的要求和一定的条件，通过一系列规定程序，择优选择立地条件好，自筹能力强，综合效益高，班子团结的乡（镇）村为项目实施地，从而有效地保证了项目的顺利实施，项目招投标根据我们掌握的实际情况实行邀请招投标，在国立土地治理项目具体的操作过程中，我们邀请了王官屯镇、马家皂乡、龙泉镇三个乡镇参加竞标，结果龙泉镇的项目各方面都优于其他两个乡镇成为中标乡镇。二是工程招投标。即在项目计划批复后，对财政投资在10万元以上的单项工程，如打井、管道安装、机耕路、农田防护林、各种建筑物的物资设备采购及工程施工实行招投标，让能够保证质量、投标报价低且合理的有资质的专业队或公司施工，从而提高了工程质量和加快了工程进度，工程招投标同样实行邀请招投标，我县在具体实施中，物质设备采购由县采购中心负责招投标，工程施工由开发办负责招投标，所有投标单位必须具有丙级以上资质。
㈡科学规划，认真制定项目实施方案
农业综合开发是一项涉及多部门、多学科、多行业的系 11
统工程，项目坚持农林牧副渔综合开发、山水田林路综合治理、工程、生物和农艺措施综合配套来实施。因此，只有科学规划，认真做好项目实施计划工作，才能最大限度地利用资源，才能保证农业开发健康发展。所以，我们根据中标单位龙泉镇的项目建议书，组织专业技术人员进一步对项目进行实地考察规划，着重研究确定水利措施、农业措施、技术措施等具体的治理措施。用科学的方式因地制宜、合理布置项目工程。如确定打井的数量、深度和位置，合理布置管道，根据土壤类型确定土壤改良方法等。经认真细致的分析论证，最后制定出比较合理可行的项目实施方案。
㈢精心组织施工，严格检查监督
质量是工程建设的生命，质量不达标，势必劳民伤财。在今年的农业综合开发土地治理项目工程建设中，我县开发办紧紧围绕“建设一流项目，打造精品工程”的目标，咬住质量不放松，依托项目建设单位，精心组织施工。要求中标单位对每项工程精心制作周密的施工方案，严格按照技术规范要求施工。对于单项工程的施工，进行定期不定期的检查监督。监理人员长期蹲守在工地，对施工全过程和各个环节进行定期检查监督，确保工程质量、数量和进度，开发办主要领导和工程技术人员也经常下去对工程进行不定期检查，从而未雨绸缪，防患于未然，杜绝了许多不该发生的质量问题。
㈣建章立制，强化项目和资金管理
一年来，我们紧紧抓住项目实施、财务管理、工程管理 12
护等环节，通过采取必要的措施和办法，促使农业综合开发工程逐步走向规范化。
一是加强项目实施的管理和监督。项目实施前各级部门都层层签订了目标责任书。各单项工程也都通过了招投标签订了承包合同。从行政和法律上保证了工程顺利完成。同时，对各单项工程的施工管理也严格程序化、制度化，按照招标文件中技术规范化，如打井工程，从开钻、洗井、抽水到结算，都做出明确细致的规定，保证了工程的质量。
二是加强资金管理。管好用好资金是工程按质保量按时完成的重要保证。在资金管理上，我们继续实行“三专”制度，即“专人管理、专帐核算、专款专用”。开发资金的支出，实行县级报帐制，继续完善审计制度，严格财务监督检查，严格资金报帐程序，报帐资金拨付实行转帐结算，严格控制现金支出。施工单位申请用款时，必须根据承包合同提出用款申请，经项目建设单位负责人和项目技术负责人签注意见后，报农发和财政部门审核同意，根据项目工程进度和质量，分批予以拨付。对于多经项目的无偿资金的支出，由用款单位凭相关事实，有效的凭证据实报帐，经县级农发和财政部门审核同意，及时拨付资金。对于群众自筹资金不论现金、投工，还是实物折款都逐项进行了登记，并对集资者出具收据，资金的使用都编制了正式凭证，建立了帐簿，填制了收支报表。对在项目建设中形成了符合固定资产条件的有形农业基础设施和设备，竣工验收后转入“项目资产”进行核算和管理。管理机构购置的财产设备，凡符合固定资产条件的，也进行了登记注 13
册，列入固定资产进行核算管理。
三是加强工程管护。确保工程长久运行。为了防止“重建轻管”、“先建后损”和效益不能长期发挥的现象发生，我们采取了种种行之有效的措施，保证了机电井设施完好、林草无损，道路平整，从而确保了工程长期发挥效益。
⑴制定了管护制度。县开发办制定下发了《农业综合开发工程运行管理办法》，有关乡村也据此结合当地实际情况制定了比较具体的管护制度。为了使管护制度家喻户晓，人人皆知，我们狠抓了宣传教育。同时，通过对破坏工程案件的大力查处，极大地震慑了不法分子，也教育了广大群众，使管护工作走上了制度化、规范化的轨道。
⑵建立了管护队伍。项目乡镇以水管站为依托，建立了农业综合开发工程管理站，统一管理项目区的农业综合开发工程。项目区受益村也都成立了工程管护队，对本村工程进行维修和管护，管理单位对每项工程都登记造册，分门别类建立了档案，以便管理。同时，乡镇政府和乡镇管理站、村委会和村管护队伍都签订了管护合同，明确了责、权、利关系。村委会对专管员每月一小评，每季一大评，兑现奖罚规定，极大地调动了工程管护员的积极性。
此外，为了稳定管护队伍，解决管护工程难以持久的状况，我县开发办专门建立起了农业综合开发管护基金。基金筹集办法是开发办从招投标剩余资金留一点，乡村自筹一点。管护基金筹集起来后，统一由县开发办掌握，用其支付管护员的工资待遇。
㈤应用科学技术，增加科技含量
科技是第一生产力，农业综合开发只有应用更多的科学技术，增加科技含量，才能从根本上提高开发效益，保证其持续健康地发展，比如根据我们每年的实践经验，在盐碱下湿严重的地方，因冬春季冻融破坏严重，建砼防渗渠往往是劳民伤财，所以今年在设计输水工程时，都采用了低压管道。在选定井位时，我们通过电测来测定，没有把握和依据不随便定井位。所以我们的水井成井率高，出水量大，效益好。此外，我县今年毫不例外地在前一段时间，利用农闲季节对农民对乡村干部进行了农业科技培训，从而增强了农民的科学种田本领，同时，我们还积极通过各种渠道引进新技术，新成果来为广大农民朋友服务，如模式化栽培、配方施肥、新农机具和新农药等的运用，极大地推动了我县农业的发展。
㈥制定优惠政策，提高农民筹资的积极性
农业综合开发投资，自筹资金占很大的比例，只有充分调动农民的积极性，才能收到预期的效果。要使农民积极参与农业综合开发，真正实现“要我开发”转到“我要开发”上来，就必须让农民的意愿得到充分有效地表达，保证农民在项目立项、建设、验收和运行等方面的知情权、参与权、监督权和管理权，要坚持“农民要办”为前提，严格执行“一事一议”。另外，我县在农民自筹资金落实方面制定了一项大胆的政策，并取得了显著的效果。具体办法是：对于新打机井，谁在项目区规划的位置上自己打井，所花费用上农发自筹专帐并经验收合格后，农发办为其配套线路、机泵、井房和管灌。由于机井运行效益好，农民自筹打井积极性很高，解决了一部分自筹资金。
㈦把握政策，明确农业产业化项目发展方向
要想把农业产业化经营项目搞好，必须掌握好政策，理清思路，明确发展方向。针对阳高实际，我们在认真贯彻国家、省、市农业综合开发的各项方针政策的同时，提出了我县农业产业化的发展思路，即围绕农业增效，农民增收两大目标，大力发展龙头企业，促进农村产业结构的调整，增加农副产品的价值。
㈧大力培植龙头企业，拉长产业链条，增强产业带动能力
我县始终把农业综合开发龙头企业建设放在十分重要的位置，围绕蔬菜、畜禽、杏树、玉米等优势产业，积极扶持龙头企业建设，发挥龙头带动作用。特别是对一些资源优势明显，对区域经济及相关产业带动能力强、示范效果好、综合效益高、发展潜力大的农业开发龙头企业进行重点扶持，采取一系列优惠和宽松政策，如减免税收政策、对建设用地实行优惠等，对农业开发龙头企业的发展有着十分积极的作用。
㈨加大科技研发力度，发挥示范带动作用，增强企业发展后劲
我们始终坚持把强化科技投入贯穿于农业综合开发的全过程。注重扶持高科技、高附加值、带动能力强的龙头项目。帮助项目企业提高科技研发能力。同时，还帮助项目企业与山西大学、山西农大等国内一些科研院所建立了长期合作关系，为项目的实施提供了有力的技术支持。
总之，一年以来，我们虽做了大量的工作，取得了不少成绩，但与上级开发办的要求和先进县市相比，还有不少差距，存在着一些不容忽视的问题。一是土地治理项目科技含量不高，调整产业结构步伐缓慢，特色农业不强，订单农业不多，技术力量薄弱等问题，有待于今后的工作中改进和提高。建议省市开发办多组织人员参观学习和举办工程技术、工程施工、财务管理等专门培训。不断提高人员的素质，以适应严格的项目管理要求和不断发展的新形势下的农业综合开发需要。二是农业开发项目还存在着亩投资标准偏低、农民自筹资金偏大的问题，建议适当提高亩投资标准和进一步降低农民自筹资金的额度，同时希望力度大一点，步伐快一点。三是产业化经营项目的龙头作用不是十分突出，在壮大农业主导产业，促进农业结构调整，提高现代农业水平，辐射带动广大农民群众建设社会主义新农村，全面建设小康社会方面的作用有待进一步加强。
我县农业综合开发办公室
二00九年六月
