新时期社会矛盾纠纷司法调解工作调研报告_司法所工作调研报告
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新时期社会矛盾纠纷司法调解工作调研报告
一、工作概况
从我县近几年调解的社会矛盾纠纷情况来看，纠纷的主要类型有：婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、劳务纠纷、交通事故人损赔偿纠纷、财产损害赔偿纠纷、民间借贷纠纷等，其中婚姻家庭纠纷和民间借贷纠纷两类纠纷要占到总数的40％左右；涉及群众切身利益的劳务关系、土地承包等两类纠纷占总数的10％。此外为其他各类纠纷（如赔偿、合同、医疗纠纷占总数的50％左右）。2009年我院共受理纠纷件，调解纠纷件，劝阻群体性上访起，防止民间纠纷引起的自杀125件，防止民转刑案件853件，为建设平安阿瓦提县作出了贡献。
二、民事案件的新特点
近年来，民事案件呈现出以下特点：一是新类型案件不断涌现，利益诉求多样化、复杂化。除传统的婚姻家庭、财产继承以及分家析产、财产权利、权属争议案件以外，还受理了农业承包合同中的各种新类型案件；二是大案、要案及疑难案件逐年上升。由于经济结构的调整、就业方式的转变，劳动争议案件、农业承包合同纠纷等案件均呈上升趋势。这类案件容易引起矛盾激化，处理不当，即会影响社会稳定；三是群体性纠纷案件审理难度加大。随着外来人口、和入疆打工包地人员的增多，老百姓维权意识的增强和城市建设等一工程项目的实施，在城乡一体化的复杂背景下，引发了农
村土地纠纷、种子买卖等群体性纠纷。这类案件利益冲突加剧，容易造成连锁反应，带来群诉群访；四是涉外案件等敏感性案件逐年增多。大量社会矛盾和纠纷集中到法院，一方面说明在解决社会矛盾纠纷的诸多手段和方法中，司法日益发挥着越来越重要的作用；另一方面也说明人民法院在全面建设小康社会的关键时期，已经更多地担负起平复社会矛盾、依法调节社会关系、促进社会和谐发展的职责。依法妥善化解矛盾纠纷，保障和谐社会建设，已经成为当前和今后一个时期人民法院最为紧迫的任务。
三、主要做法及成效
（一）、以科学发展观为指导，转变工作观念，把调解的理念和做法贯穿于案件处理的全过程。调解不仅是一种做法，更是一种理念。为了把调解工作真正做到实处，我们党组要求，对于每一起案件，都要做到诉前和诉中，庭前和庭审，庭上和庭下调解相结合，做到层层衔接，环环相扣。在立案庭成立诉讼调解中心，积极开展庭前调解。对事实清楚、争议不大的民事案件和紧急的、有矛盾激化可能的案件，立案后，在告知当事人诉讼风险并征得其同意后，即由立案庭法官主持开展调解。对不能达成调解协议但有调解可能的，立案庭在移送审判庭时向主审法官说明情况，由主审法官在答辩期内继续进行调解。在我院，今年1-3月份，我院民事案件的调解率达到了70%以上，有效化解了社会矛盾，节省
了审判资源。
（二）、加强立案管理，强化职责意识，严格把好立案关口，对当事人进行诉前引导、劝导。当事人到我院立案、诉讼，我们首先告知其诉讼风险，主动说明人民调解、行政调解简便、快捷、不收费和有利于和平相处的优势，在不违背自愿原则的前提下，劝导、帮助当事人首先选择人民调解和行政调解，对当事人不同意诉前调解和调解达不成协议的，依法审查立案。通过以上措施，大量发生纠纷的当事人选择人民调解和行政调解，这样一来，我院的民事案件大量的减少，涉诉上访的案件也基本上不再发生，较好地维护了社会稳定，提高了审判效率。
（三）、全员参与，调动一切积极的社会因素，使调解工作形成氛围。在调解工作中，我院要求干警树立起用最大的热心为司法服务的意识。党组以身作则，全院干警众志成城，凭着实践科学发展观的一片真心，通过人人搞调解，案案重调解的工作态度，千方百计的把当事人的经济损失缩小到最低的限度，为当事人切实解决问题，真正作到案结事了。
三、化解社会矛盾纠纷的现实困境
（一）现代化实践表明，案件增长是经济增长的一个附带产品，在我国，诉讼发展高潮同样成为现代化过程中必经的一个阶段，且是一个长期存在的现象。结果是一方面是法院案件大量积压，另一方面是其他纠纷解决方式如仲裁机
构门前冷落，民间调解更是日渐弱化。
（二）人民调解制度的局限性。人民调解在走向规范化、法制化之际，尽管其正当性和效力有所提高，有助于提高其在纠纷解决方面的社会作用，但是在缓解社会矛盾冲突方面的作用却非常有限：人民调解对常见性、多发性纠纷解决具有重要作用，但对解决重大矛盾纠纷显得无能为力。
（三）多元化纠纷解决机制尚未成熟。我国现行的纠纷解决方式除以法院判决和法院调解为主的诉讼解决方式外，诉讼外解决方式包括仲裁、劳动争议处理制度、消费者纠纷解决机制、行政机关的纠纷处理机制、交通事故处理机制、医疗纠纷处理机制以及民间组织调解，还包括极富中国特色的信访制度，它们共同组成当代中国的纠纷解决体系。但由于存在各自为政、适用依据不
一、机构组成人员素质不高、规范和程序过于随意以及缺乏当事人信任等问题，总体看，现行的纠纷解决体系解纠效力不高，结构、布局不合理，过于倚重诉讼解决纠纷的观念一时难以改变。各种诉讼外纠纷解决方式之间发展不平衡，有的规范化、组织化程度较高，在实践中作用突出（如人民调解制度），有的则形同虚设；我县运行并成立的“三调联动”机制也有待在将来的实践工作中进一步成熟并完善。
四、妥善解决涉诉社会矛盾的思路
（一）充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中
心和基层调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，司法行政机关要发挥其职能作用，农村调委会要立足广大农村，依法调处，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解工作，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件。做好疏导化解工作，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。
（二）把涉法矛盾纠纷纳入依法解决轨道。法律部门应当以化解涉法矛盾纠纷为已任，积极运用法律手段，切实解决好各类民事、刑事、行政纠纷，努力维护社会稳定。对公民与村（居）之间出现的承包合同、不法侵权等纠纷，在依法调处无果的情况下，引导当事人运用诉讼或仲裁的方式寻求依法解决，教育规劝当事人不要采取聚众围攻、越级上访等方式解决纠纷；对各类热点、难点问题，能够运用行政手段、非诉讼调解手段解决的，尽最大可能地依靠本地党委政府和有关部门公平合理地解决；确实解决不了的，引导当事人通过法律途径解决。
（三）巩固办案效果法.案件调解后,对案件中及时发现的问题向有关单位发出司法建议书,提出改进的意见和建议,防止新的民事纠纷的产生,巩固调解的社会效果.同时,针对调解结案、未当庭及时履行承诺义务的,督促其届时自觉履行,减少当事人申请强制执行的程序,给当事人节省不必要的费用和不浪费更多的司法资源,从而在真正意义上解决纷争、化
解矛盾.试想,如果只是调解结案而后又申请强制执行,那么调解则失去了意义.因此,巩固办案效果,督促当事人自觉履行亦是调解应当解决的问题。
（四）、既然是人民内部矛盾就应按照解决人民内部矛盾的方法来处理，中心问题是要对当事人进行团结教育。许多案件的处理都说明采用适当的形式抓好团结教育，可以清除当事人之间的对立情绪，有利于纠纷的顺利解决，亦有利于社会的稳定。
司法调解作为构筑民心工程、构建和谐社会、贯彻社会主义法治理念等重要方面所具有的特殊功效是不言而喻的。怎样发挥司法调解的作用，妥善处理人民内部矛盾需要在长期的实践中不断总结经验，最大限度的发挥作用，同时要坚持“对简易案件简单快捷出效率，对复杂案件精雕细琢出精品”的办案思路。司法调解的充分运用，将会使案件出现调解结案多、判决少，判决后服的多、上诉的少，判决生效后息诉的多、申诉上访的少的良性循环，及时化解人民内部矛盾，切实维护社会稳定。
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