李县长在全县安全生产暨煤炭工作会议上的报告(始皇修改稿)_09年煤矿安全工作报告

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振奋精神 迎难而上 扎实工作

努力实现全县安全生产状况持续稳定好转

——在全县安全生产暨煤炭工作会议上的报告 同志们：

今天，我们召开全县安全生产暨煤炭工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实省、市安全生产工作和煤炭工作会议精神，回顾总结2009年全县安全生产工作和煤炭工作情况，认真分析当前安全生产面临的形势，安排部署2010年安全生产的各项工作任务。一会，常县长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我讲两方面意见：

一、2009年全县安全生产及煤炭工作的简要回顾 2009年，是进入新世纪以来我县经济社会发展充满挑战，同时也是安全生产形势最为复杂的一年。面对金融危机和煤矿企业兼并重组等重重压力，全县安全生产战线的广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产一系列决策部署，攻艰克难，奋力拼搏，扎实苦干，实现了全县安全生产状况总体持续平稳好转。2009年全县共发生各类生产安全事故119起，死亡29人。其中：交通事故80起，死亡28人；煤矿事故1起，死亡1人；消防事故35起，森林火灾3起，无人员伤亡；其他行业无死亡事故。事故起数和死亡人数较去年都有明显下降。煤矿企业兼并重组工作进展顺利，在保护群众利益不受损失、保持煤矿安全平稳过渡以及协议签订、名称核准、主体接管、证照换发等方面都取得了明显成效。同时，在煤矿数量和有效生产时间大幅度减少的情况下，全年生产原煤50.01万吨，超额完成了年初制定的40万吨目标，实现工业总产值8.8亿元，为我县经济社会平稳较快发展提供了强有力的支撑。

回顾一年来的工作，主要有以下五个方面：

一是领导重视，安全生产责任制得到有效落实。县委、县政府历年来高度重视安全生产工作，始终把其作为学习实践科学发展观、实现安全发展、转型发展、和谐发展的头等大事放在心上、抓在手上。常书记、常县长逢会必讲安全，特别是在安全生产专项整治、煤矿企业兼并重组等工作中，多次过问，听取汇报，带领有关部门深入一线调查研究，召开协调会、推进会进行现场办公，研究解决相关问题，增强了全县各级领导干部讲安全、抓安全的强烈意识，促进了安全生产各项工作措施的有效落实。年初，县政府与各乡镇、各涉安单位签订了安全生产目标责任书，要求各乡镇、各单位一把手切实履行“一岗双责”，各乡（镇）、各单位也通过层层签订责任书，将安全生产控制指标和工作目标进一步分解到基层单位和具体人员头上，做到了安全工作延伸到哪里，责任书就签订到哪里，安全生产责任就落实到哪里，在全县形成了上下贯通、分级负责、横向到边、纵向到底的安全目标责任体系。

二是坚持“六个到位”，乡镇安监体系进一步巩固。2009年以来，我们坚持“机构、人员、装备、责任、制度、管理”六到位的原则，不断巩固基层安全基础，乡镇安监体系建设成效明显。全县8个乡镇都成立了安委会和安监站，每个行政村都配备了安全协管员，各乡镇的安全监管力量明显增强；在市政府配备安全监察车辆的基础上，县政府又为各乡镇安监站购置了电脑、传真机等办公设备。同时各乡镇按照工作要求，不断加强安监站内部管理，健全完善基础台账，全面清查登记各类生产经营单位基本情况，严格落实“一企（村）一档一卡、一危险源一档一卡”的管理登记制度，扎实有效的开展了各项安全监管工作。2009年11月，全县8个乡镇安监站全部通过市安委办检查验收，其中一级标准的7家，二级标准的1家。

三是多措并举，安全生产专项整治和“三项行动”成果丰硕。安全生产专项整治和“三项行动”是做好安全生产工作的关键环节和重要举措。各乡镇、各部门紧紧围绕“安全生产年”活动的开展，按照安全生产专项整治和“三项行动”的相关工作要求，成立了领导机构，制定了实施方案，采取领导带队、分片包干、跟踪检查等方式，密切配合，扎实开展各项工作，取得了丰硕成果。在安全生产专项整治活动中，共排查各类生产经营单位4345家，其中，一类生产经营单位757家；二类生产经营单位282家；三类生产经营单位3306家。由各行业牵头单位在各媒体进行了公示。并进一步明确了各类生产经营单位的监管部门、分管领导及具体监管人员，同时，积极配合省、市联动检查组，对全县煤矿、非煤矿山、建筑施工、机械制造、危险化学品等行业的生产经营单位进行专项督查，对私挖乱采等非法违法行为进行了严厉打击，维护了正常的矿产资源开发秩序，同时依法对非法违法生产经营企业实施关闭，责令隐患企业限期整改，全县的安全生产秩序得到有效规范，受到了市政府安委会的的肯定和表扬。

在“三项行动”中，煤炭行业，严把复产复工关，不断加大安全监管力度，组织开展了通风、机电、民爆器材以及重大节日专项督查活动。危险化学品行业，坚决贯彻上级有关要求，完成了长畛礼花炮厂的关闭退出工作；对无证经营的乙炔、氧气销售点以及三个无证加气站进行了查封。非煤矿山行业，对不达安全生产条件的10座铁矿、22个采石场依法实施了关闭。森林防火方面，完善了县、乡、村三级管理责任制，签订防火保证书5万余份，充实护林防火人员450人。消防方面，开展消防安全执法行动83次，组织128家单位参加了火灾公众责任保险。道路交通、学校安全、建筑施工等行业领域也加大了监管力度，开展了多种形式的专项行动，有力维护了全县安全生产形势总体平稳。与此同时，各行业还深入开展了“安全生产月”活动和安全生产宣传教育行动，参与人员达5万余人，发放宣传资料6万余份，举办知识竞赛10余场，开展安全技术培训1万余人次，在全县营造出了“关爱生命、安全发展”的良好氛围。

四是狠抓“一通三防”，防治瓦斯灾害能力进一步加强。瓦斯治理一直是我县煤矿安全生产工作的重中之重。2009年，通过认真落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针，在全县煤矿深入开展“一通三防”大会战，初步构建了“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系。全县煤矿投入350万元更换了通风设施，复产复工矿井全部实现了双风机、双电源。高瓦斯和瓦斯突出矿井新购置大功率、长钻孔钻机20余台，进一步提高了瓦斯抽放效果，保障了煤矿安全生产。

五是妥善处理各方利益，煤矿企业兼并重组得到和谐推进。煤矿企业兼并重组是全省经济社会发展的重大战略，也是煤炭产业实现“三个发展”的根本保证。今年以来，按照省、市的工作要求，县煤矿企业兼并重组领导组经过充分调查研究和征求意见，制定了科学合理的重组整合方案，整合后，全县煤矿由44个减少到20个，全县煤矿生产规模由1427万吨/年提升到1605万吨/年，矿井保有资源储量由8.07亿吨增加到12.32亿吨。兼并重组工作时间紧、任务重、涉及面广、协调难度大。为妥善处理主体企业、被整合煤矿、当地乡镇和群众等各方利益，在工作中，我们始终坚持“政府主导、市场运作”的原则，采取领导挂帅、分片包联、重点突破、稳步推进等方法，多次召开协调会和推进会，解决相关问题，促进了煤矿企业兼并重组工作稳妥有序开展。截止目前，主体企业向县、乡政府缴纳保证金9.5亿元，向被整合煤矿、有关乡村预付补偿款2.9亿元，解决了一些乡镇和群众的燃眉之急，维护了社会和谐稳定。同时，不断加大对被兼并煤矿和停产停工矿井的安全监管力度，对提升设备加封上锁，派驻专人死看硬守，杜绝了擅自组织生产建设等非法违法行为。

总之，2009年，在国际金融危机严重冲击、安全生产压力倍增、安全监管任务繁重的情况下,安全生产工作取得了来之不易的好成绩。这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导，离不开全县干部群众的共同努力，更离不开全县广大安全生产工作者的辛勤工作和无私奉献。借此机会，我谨代表县安委会，向一年来辛勤工作在安全生产战线上的广大干部职工，向长期以来关心、关注和大力支持安全生产工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们务必保持清醒头脑，充分认识到当前我县所面临的安全生产形势不容乐观，安全生产工作中还存在着一些问题和不足。

（一）从政府监管看，安全生产工作基础还比较薄弱。一是一些乡镇和部门在认识上还不够重视，认为安全工作搞好了是天意，搞不好是运气。安全发展理念尚未真正树立，对于安全工作往往是“说起来重要、干起来次要，忙起来不要”，各项制度措施大部分只停留在口头上、会议上、文件上。二是安全监管队伍尚不适应当前安全生产形势的需要。安全生产工作涉及的行业领域广，涉及的专业知识多，随着我县煤矿机械化升级改造步伐加快和煤层气产业迅猛发展，新设备、新技术、新工艺不断投入运行，新问题、新情况不断出现，县、乡两级安监人员专业知识远不适应形势发展的需要。三是私挖乱采等非法违法行为时有发生，制度建设有待完善，机构人员还需加强，打击任务仍然非常艰巨。四是安全生产长效机制有待进一步健全。特别是重点行业、重点领域的安全监管机制和体制还需进一步完善。

（二）从企业履行主体责任情况看，安全问题仍然比较突出。一是部分企业安全生产意识淡薄，从安全生产专项整治工作情况看，不少企业在隐患排查治理过程中搞形式、走过场，存在隐患排查不深入、整治不彻底，表现为“三不、三怕”，即对这项工作不理解、不重视、不支持，在具体操作过程中表现出怕监管、怕整改、怕投入。这些都反映出企业负责人还没有真正把安全生产放到第一位，潜意识里仍然“重生产、轻安全”。二是企业主体责任没有落到实处。一些企业未按要求设立专门安全管理机构，没有配备专职或兼职安全管理人员，有的企业虽然成立了机构、配备了人员，但其安全管理人员专业知识、管理知识相对匮乏，不具备相应的管理能力。三是企业安全生产投入不足。特别是一些非煤矿山、危险化学品、建筑施工以及一些劳动密集型企业在招用大量农民工时，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，存在着冒险蛮干、违章作业等现象。还有相当一部分企业在安全设施的添置更换、设备的维修保养、劳动保护用品的购买发放、隐患的整改上，舍不得投入，将就一天是一天，这些因素都给企业的安全生产埋下了隐患。

（三）从煤炭和煤层气行业的特殊性、复杂性看，我们面临的安全生产压力巨大。一是煤炭、煤层气均属于高危行业，这些企业的安全运行可以说是“牵一发而动全身”，做好煤炭、煤层气企业的安全生产工作，不仅是经济问题，更是政治问题、发展问题、民生问题。拿煤炭行业来说，一旦发生安全事故，停产整顿时间最少三个月，经济损失超过1亿元，对于我们这样一个以煤炭为主导产业的县份来说，其影响是非常严重的，尤其是瓦斯事故对人民生命财产和全县经济社会发展的影响更是不可估量。煤层气企业也是如此。二是煤矿瓦斯治理难度大。随着我县煤炭资源开发深度和强度的不断加大，煤层中的瓦斯含量越来越高，压力越来越大，突出危险性越来越强，装备和技术要求越来越高，治理瓦斯的难度也就越来越大。三是煤矿探放水工作亟待加强。多年来，我县原有小煤矿开采形成的古空水、地表裂陷造成的山洪、河床灌井以及随着开采深度加大，地下的带压水均对煤矿的安全生产构成了严重威胁，再加上部分煤矿企业的防治水意识淡薄，制度不健全，措施不完善，对煤矿周边开采的地质情况不清楚等问题，我县煤矿防治水工作责任重大，任务艰巨。

面对上述形势和存在的问题，我们要进一步强化宗旨意识、安全意识和大局意识，坚定抓好安全生产工作的信心和决心，通过扎实有效的工作，努力开创全县安全生产工作的新局面。

二、2010年全县安全生产工作的目标、任务和措施 根据国家、省、市安全生产工作会议精神，结合我县实际情况，今年全县安全生产工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，全面落实国家、省、市安全生产工作会议和全县经济工作会议的决策部署，紧紧围绕全县中心工作，继续深入开展“安全生产年”活动，切实落实“两个主体责任”，不断深化安全生产专项整治，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，强力推进煤矿企业兼并重组，努力构建安全生产长效机制，有力促进全县经济社会又好又快发展。

今年全县安全生产工作的目标是：安全生产事故总死亡人数控制在34人以内。其中煤矿死亡人数不超过2人，道路交通事故死亡人数不超过32人；煤矿百万吨死亡率和交通万车死亡率不超过市控指标；非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备及其它行业不发生死亡事故。

围绕这一总体思路和工作目标，2010年要重点抓好以下工作：

一是要严格落实安全生产“两个主体”责任。

企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本企业的安全生产全面负责。要全面落实安全生产承诺制，向政府、社会和职工公开承诺所承担的安全生产责任和义务，切实全面履行安全生产主体责任。要自觉执行各项安全生产法律法规，建立完善各项规章制度和安全操作规程，按规定设立安全管理机构，配备相应的安全管理人员，按规定提取和使用安全生产费用，承担安全管理责任。全面推广“白国周班组管理办法”，夯实安全生产基础，强化员工的安全教育培训，严格执行从业人员持证上岗制度。

政府是安全生产监管主体。各乡镇及有关部门的主要负责人是第一责任人，对本乡镇、本部门安全生产工作负总责；分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作，推进安全生产各项政策措施的落实；其他负责人要按照“一岗双责”的要求，抓好分管行业领域的安全生产工作。要通过层层落实目标责任制、完善安全考评奖惩制度、强化安全管理等措施，加大检查力度，实行重大隐患挂牌督办，促进安全生产责任落实；要推进安全生产诚信建设，建立健全企业安全生产承诺制和诚信缺失企业“黑名单”制度，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任；要继续完善举报制度，接受群众监督；要严格执行行政问责制和责任倒查制，公开曝光典型案件，严肃追究失职渎职人员的责任，不断提高安全监管的公信力和执行力。

二是要继续推动安全生产“三项行动”和专项整治向纵深发展。

1、要继续深化执法行动，始终保持打击非法违法生产行为的高压态势，维护全县安全生产平稳运行。不断加强监督检查力度和巡查密度，严厉打击无证经营和私挖乱采等非法违法生产行为，促使企业加强管理，安全生产，依法经营。

2、要继续深化治理行动，有效排查安全隐患，确保整改落实到位。要采取不定期检查、夜间突查等多种方式，深化隐患排查治理工作，不断健全隐患排查治理各项制度，完善各类排查台帐，按照“责任、措施、资金、时间、预案”五落实的要求，切实将隐患整改到位。

3、要继续深化宣传教育行动，在全县营造“人人关注安全、关爱生命”的良好氛围。要组织开展“安全生产月”、“安全生产警示日”等多种形式的安全文化宣传活动，充分发挥电视、互联网、报纸等媒体的作用，大力宣传国家、省、市、县安全生产方针政策和会议精神；不断强化对从业人员的安全教育培训，特别是基层安全管理人员、企业负责人、特种作业人员的安全生产知识培训，进一步提高从业人员安全意识和安全技能。

4、要继续深化安全生产专项整治，突出抓好重点领域的安全生产工作。各乡镇、各部门要在去年开展安全生产专项整治活动的基础上，积极进行“回头看和再检查”，要与“三项行动”、“三项建设”紧密结合起来，不断完善各项制度和机制，继续开展联动检查和分类整治，确保安全生产专项整治扎实推进。煤炭行业：要继续加大煤矿瓦斯治理力度，督促煤矿建立科学有效的瓦斯防治体系，建成3-5座瓦斯抽放示范矿井，努力建设瓦斯综合治理示范县。要切实加强煤矿防治水工作，全面落实探放水制度，要深入调查了解矿井水文地质基础资料，对煤矿周边、采掘工作面附近老空区积水等情况要做到底清数明，定期检测检验煤矿防治水设施设备，严格执行有掘必探、先探后掘的责任制度，确保煤矿防治水的各项措施落到实处。要认真落实煤矿安全监管5人包保小组责任制，严厉查处“三超”、“三违”等违法违规生产建设行为。非煤矿山：要继续严格执行安全生产许可制度，严厉打击私挖乱采等非法违法行为。危险化学品行业：继续加大对重大危险源的监控力度，加强煤层气抽采、加工、管道输送、汽车运输等日常安全管理，严厉打击烟花爆竹非法违法经营行为，规范烟花爆竹的存储、运输、销售等各个环节。道路交通运输：要以排查治理危险路段、治理超载超限、违章驾驶为重点，深入开展道路交通安全整治，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管，继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限、超负荷运行和酒后驾驶等违规违章现象。人员密集场所：要以防范火灾事故和踩踏事故为重点，加强消防日常安全监管，严禁占用和阻塞疏散通道、安全出口。建筑施工：要坚持自查自纠与督促检查相结合，严格施工队伍资质审查，完善施工安全和监理制度，促进建筑施工安全主体责任和监管责任落实到位。民爆、林业、电力、水利、教育、旅游、农机、特种设备、农村沼气利用等行业领域：要结合本行业的特点，明确重点，采取针对性的措施抓好安全生产工作。

三是要全面加强安全生产“三项建设”。

1、安全生产体制机制建设：县直各部门特别是非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通运输、人员密集场所等重点行业部门要配齐配足适应安全生产工作需要的各类专业人员。要进一步加大乡镇和村(企)安监机构建设，巩固基层安全监管力量。要全面落实沁水县安全生产九项工作制度，逐步构建安全生产长效工作机制。结合政府机构改革和部门“三定”规定，进一步明确安全生产综合监管职责和相关行业主管部门安全监管职责，要进一步理顺煤层气管理体制，制定煤层气企业管理办法，对煤层气企业的生产经营行为、安全责任以及监管部门的责任予以规范和明确，依法对煤层气勘采、加工、运输企业的设施设备、劳动保护、应急处置、工序操作等进行安全监督检查。同时安监、卫生、人保、工会等部门要密切配合，建立职业病防治联席会议制度和信息通报制度，切实保障劳动者人身健康权益。

2、安全生产保障能力建设：要认真落实高危行业安全费用提取制度，严格执行《山西省安全生产条例》和市委、市政府、县委、县政府有关安全生产的文件精神和有关规定，用足用好安全生产专项资金，加大资金投入，配齐配足安全装备，改善安全生产条件。要按照全省安全标准化工作要求，规范和提升基层安全管理工作，改善安全生产基础。在煤矿、煤层气、非煤矿山、建筑施工等高危行业强制推行使用成熟的安全生产新技术、新装备，培育一批安全标准化企业，促进企业安全生产水平上档升级。要继续加强应急管理指挥力量，实行重点单位、重大隐患实时监控。各乡（镇）、各单位、各企业要继续完善安全生产应急预案，提高应急救援队伍专业技术水平，加大应急救援物资和装备投入，提高应急救援能力。

3、安全生产监管队伍建设：要以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强安全监管队伍思想政治建设、作风建设和党风廉政建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、爱岗敬业、恪尽职守、清正廉洁的安全生产监管队伍。要切实落实安全监管干部培训计划，着力提高广大干部履职能力。对基层安监人员既要严格要求，又要关心爱护，不断改善安监人员工作条件，提高安监人员生活待遇。对于工作优秀、成绩突出的安监干部要提拔重用。不断增强广大安全监管人员的荣誉感、使命感和责任感，增强队伍的凝聚力。

四是要强力推进煤矿企业兼并重组整合。

继续加快兼并重组企业证照办理、清产核资、资产评估等各项工作进度，在工作中，要创新工作思路、统筹各方利益，化解矛盾分歧，达成主体和被兼并企业都认可的资产评估结果，促成资产交易；主体企业要全面履行安全生产和日常管理职能，认真做好重组整合煤矿职工劳动关系转移变更工作，不断增加职工收入，提高职工社会保障待遇水平。要以本次煤矿兼并重组整合为契机，高起点、高标准推进矿井质量标准化建设和安全文化建设，使我县煤矿建设跃上一个新的台阶。要充分发挥重组企业的规模优势，加大结构调整力度，发展非煤企业，建立健全“以煤帮农”、“以矿帮村”的长效机制，努力实现群众存量利益不减少，增量利益有保障，生活水平不下降的目标。

五是要加快推进煤矿企业项目建设。

为加快煤炭产业的正常接替，增强全县经济发展后劲，县政府将重组整合矿井列为2010年全县重点工程建设项目，按照整合规划，全县共有16座建设矿井。其中，沁和集团永红煤矿、南凹寺煤矿已经开工建设，要在“安全第一”的前提下，继续加快工作进度，保质保量完成建设任务；***5座矿井要加快矿井初步设计和安全专篇报批，力争在4月底前开工建设；***6座整合矿井要尽快完成资产评估和移交工作，力争9月底前开工建设。煤炭部门及相关主体企业要严格项目管理权限，严格实行施工企业资质备案准入制度，严禁存在违法违规行为的施工企业承揽建设工程。在建设过程中，要严格执行项目法人负责制、工程质量监理制，确保建设项目安全规范有序进行。县政府将定期对全县煤矿建设工程进行考核，对完不成计划的主体企业进行通报，对无能力促成煤矿开工建设的主体企业，建议取消其整合主体资格。

六是要切实加强煤层气行业管理。

为规范有序开发和利用煤层气，县政府正式组建成立了沁水县煤炭和煤层气工业局，这标志着全县煤层气开发、加工、利用、安全监管正式纳入行业管理轨道。县煤层气管理部门要切实履行行业监督管理职能，认真摸清全县境内所有煤层气开采加工企业的基本生产情况，制定煤层气开采利用整体规划，促使煤层气产业合理布局，有序开发。煤层气企业要主动接受煤层气主管部门的监督管理，及时上报企业资源批准文件、开发规划、技术图纸等相关资料，并在县煤炭和煤层气工业局备案。今后凡新建、改建、扩建煤层气工程项目必须先经县煤炭和煤层气工业局审核后，再按照有关报审程序进行报批。煤层气属新兴产业，具有高技术、高风险、高投入、易燃爆等特点，主管部门安全监管人员要深入研究，加强学习，不断提高自身的业务素质。在加强安全监管的同时，要为企业搞好协调服务，营造良好环境，促进全县煤层气企业快速有序健康发展。

同志们，做好今年的安全生产和煤炭工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要始终保持如履薄冰、如临深渊的责任感和使命感，始终坚持顽强拼搏、扎实苦干的工作作风，坚定信心，振奋精神，迎难而上，为实现全县安全生产状况持续稳定好转做出新的更大贡献！