高速公路信访工作调研报告[材料]_信访工作的调研报告

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认真做好新形势下高速公路信访工作

当前，在举国上下深入学习实践课学发展观活动的热潮中，高速公路信访工作也要顺应潮流，乘势而为，解放思想，创新思路。要用科学发展观指导信访工作实践，树立正确的信访观，正确把握信访工作规律，积极探索与信访形势和任务要求相适应的工作机制，从而推动高速公路建设又好又快发展，为构建和谐社会做出积极的努力。

随着改革的深化和市场经济的不断推进，人们的利益不断调整，各种社会矛盾接踵而至，造成信访现象日益增多，呈现出上访主体多元化、成分复杂化、行为组织化和矛盾社会化的严峻局面。当前，随着我省高速公路建设事业步伐的不断加快，征地、拆迁补偿标准不断提高，不可避免地带来了各类矛盾的发生。为更好地应对信访工作面临的新情况、新问题、新挑战，做好信访工作，保障信访群众的合法权益，维护好我省交通工作信访秩序，为我省交通事业又好又快发展提供稳定的社会环境，我公司对近年来的信访工作进行了调研，现将相关调研情况报告如下：

一、高速公路信访的主要特点

一是高速公路运营、管理规模大，任务重，困难多，涉及面广，触发社会矛盾多，牵一发而动全身。从收集到的信访材料来看，高速公路工程建设中信访事件多为征迁补偿、土地占用、施工单位内部劳务承包纠纷，如拖欠农民工工资、材料款。

二是社会经济成分、组织形式、利益分配的多样化导致社会利益主体的多样化，使满足社会各界利益的难度加大。

三是随着我国信访制度的不断完善，信访已成为人们维护自身权益的重要途径，但也使人们对此产生误解，使一些本该通过法律途径解决的问题也通过信访方式解决，使信访数量呈现上升趋势。

二、信访问题产生的原因分析

（一）客观因素。高速公路作为重要的交通基础设施，随着其建设力度的不断加大和建设步伐的不断加快，拆迁、征地规模也随之扩大，必然导致群众信访事件的发生。

（二）主观因素。项目建设单位少数干部和工作人员群众观念淡薄、工作方式简单、工作作风有待改善提高，导致干群关系紧张，造成一些问题不能再基层得到及时化解。

（三）少数群众素质偏低，法制观念淡薄。由于对我国法律、政策缺乏了解，遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取非法聚集和过激的行为阻碍施工进展。

三、应采取的具体工作措施

（一）加强领导，构建信访工作新机制。

信访工作事关稳定大局，是营造高速公路事业发展良好环境的关键。我们要从深入学习实践科学发展观，构建和谐

社会、促进高速公路事业又好又快发展的高度，深刻认识做好信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，把信访工作切实抓紧抓好。

各建设单位、部门主要领导是信访工作的第一责任人，分管信访工作的领导是主要责任人，其他领导是所分管工作的信访直接责任人。按照“一岗双责”的要求，既抓好分管的业务工作，又抓好分管范围内的信访工作，层层落实各级责任制，做到“谁主管、谁负责”，防治推诿扯皮和官僚主义现象发生。

（二）明确责任，建立信访工作新网络。

高速公路信访工作是一项综合性、复杂性、面广量大的工作，要本着从源头治起，确立大信访的新思维，努力营造“党政挂帅、信访协调、部门联动、依靠基层、各方参与、齐抓共管”的大信访格局。进一步健全集团公司、分公司（建管处）、管理所（施工企业）、收费站（承包商）四级信访网络，把信访的触点下延到最基层，形成纵向到底、横向到边，层层抓信访、人人抓信访的大信访格局。及时征集和反馈干部职工、沿线群众的意见和建议，做到反映的问题早知道，发现的矛盾早解决，信访活动信息早反馈，形成快速反应、高效运作的信访工作机制，及时妥善地处理好群众反映的合理问题。

（三）标本兼治，做好事前预防。

1.以各级政府为紧紧依靠。近年来积累的经验充分表 明：在工程建设过程中，紧紧依靠工程沿线各级政府部门，积极主动地与当地政府联系，搞好与沿线乡镇及群众的协作关系，争取他们的大力支持，发现问题、遇到困难时，加强协调沟通，互相配合、多方联动，共同解决征地拆迁、补偿款支付、环境保障等问题，是预防高速公路工程建设发生信访矛盾的有效途径。

2.以维护人民群众利益为重。保护农民合法利益，确保 征、迁赔付款及时到位；在预防、解决农民工工资拖欠方面，建立资金跟踪监督机制，如出台预防拖欠农民工工资管理办法，与施工单位开户银行签订监管协议，对大额资金使用进行审签，并对工程资金流向进行监督，一旦发现挪用或直接拨转回本单位的情况，将停止工程支付并追究其责任。各驻地监理办和总监办还对施工单位农民工每月工资发放情况进行监督落实。建设管理单位在每期计量支付中都扣除农民工工资保证金，各施工单位在支付各类款项时，必须优先支付农民工工资及补偿款，其次支付材料款及工程款。同时要求各施工单位必须与农民工签订劳动合同，随时进行抽查，对未签订、未履行合同的单位，进行相应的处罚。

3.以多种形式做好群众思想政治工作。积极探索新途 径、新工作方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点

问题为工作重点，通过运用说服教育、示范引导、解难释疑、主动帮他们解决一些力所能及的实际困难等各种方式，做好群众的思想政治工作，力争化解矛盾于未然，赢得群众支持，取信于民，构建和谐，形成“得道多助”的良好工作局面。

（1）善于从解决信访人思想问题入手，向信访人讲明有关政策。对其提出的合理问题和诉求，按照有关规定，限时加以解决，并及时向当事人反馈。对违背政策和确实没有条件解决的，耐心细致做好说服解释工作，化解矛盾，理顺情绪。同时向干部群众宣传好《信访条例》，使其掌握《信访条例》内容，依法依规办事。信访工作的重心在基层，要坚持做到重心下移，关口前移，及时化解矛盾于未然。

（2）在征地、拆迁等矛盾集中多发点上，认真组织，切实抓好政策宣传工作。通过提前张贴公告，下发征收土地确认书，听证告知书等相关法律文书；充分利用广播、电视等宣传媒体，使施工沿线人民群众对征迁标准、实施步骤、采用的方式方法进一步了解，使群众心中有数、便于监督，杜绝了征迁工作暗箱操作和腐败现象的发生。

（3）结合实际，开展慰问征迁户和施工人员活动，给他们送去关怀和温暖，以情感人，融洽干群关系。此外，要乐于做群众的贴心人，对当地群众生产、生活方面存在的一些实际困难，只要是我们能够解决的，主动帮助他们去解决，如咸永高速建设过程中曾帮助当地老百姓修建便便民桥、柞

小高速建设时帮助当地援建希望小学等，至今被老百姓所称道，成为高速公路工程建设构建和谐的佳话。

（四）加强信访队伍建设，提高政策水平和工作能力。信访工作综合性、政策性强，需要信访干部具备较高的政策水平和协调能力。要组织信访干部学政策、学法律、学业务，提高政策水平、综合协调能力、语言文字表达能力和解决实际问题的能力。为此，公司将在适当时机举办信访干部培训班，对《信访条例》等法律法规进行系统学习，各单位也将结合实际，采取有效措施，加强对信访干部的培训。

同时，对于信访群众，做到热情接待，做好深入细致的思想疏导工作。在信访接待中，不能简单地搞“一刀切”，要做到不同类型，不同处理。一是对反映的问题和提出的要求，符合规定的尽力解决或协调解决；二是对上访有事实依据，在政策范围内的，认真调查处理；三是对上访没有新的事实依据的给予说服教育；四是对不能正确对待或不如实反映问题的，给予批评教育。

二〇〇八年十二月四日