城乡环境综合治理工作调研报告_城乡环境整治调研报告
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关于城乡环境综合治理工作的调研报告
杨忠全
开展城乡环境综合治理是改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署；是创造发展优势、在危机中寻去新的希望和转机，不断增强竞争实力的环境工程。城乡环境综合治理的具体内容，包括道路广场地面及其附属设施、废弃物处置、市政环卫设施、建筑工地、临街店铺与摊点、道路交通秩序、环境保护、市场监管及户外广告监管等15项治理内容。着力整治脏、乱、差，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，为推进“两个加快”创造优良的发展环境，为广大人民群众创造清洁优美的工作生活环境。我镇开展城乡环境综合治理工作已有2年的时间，从目前了解的情况看，我镇城乡环境整治成效明显，但也存在一些问题，需要采取相应措施加以解决。
一、我镇城乡环境整治的基本情况
近2年来，我镇在在城乡环境综合整治工作中，加大了基础设施建设的投入，认真落实环境卫生整治各项任务，并以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设，取得了明显的成效。
（一）加大基础设施建设的投入。镇党委政府把环境整治工作作为落实科学发展观，实施可持续发展战略的重要举措来
抓，将该项工作列入为民办实事内容之一。先后投入2000多万元，加大环保等公共基础设施建设力度，建成日处理污水5万吨的污水处理设施、建成占地150亩的垃圾填埋场。
（二）认真实施环境卫生整治。一是自开展城乡环境综合治理工作之初，镇府就及时成立了城乡环境综合治理的组织机构，并出台多项工作措施和管理办法。作出全面开展城乡环境综合整治工程的决定，对全镇进行环境卫生大整治。二是建立了环境卫生长效保洁机制，组建保洁队伍，全镇有专职保洁人员50多人。
（三）以新农村建设为抓手，积极推进城乡环境一体化建设。政府为切实解决城乡居民生产生活环境的改善，采取了多种有效措施：一是以城区积极开展的“多城同创”活动为载体，以治理“脏、乱、差”为抓手，加强基础设施建设、市容美化和秩序整治工作。二是在农村深入实施“五十百千”示范工程和乡村康庄工程，积极推进了布局优化、道路硬化、路灯亮化、四旁绿化、河道净化、卫生洁化、住宅美化和服务强化工作。一大批杂、乱、差的旧村庄变成了错落有序的社区。三是在完善场镇垃圾集中处理的基础上，工作重心下移，大力推进农村垃圾集中处理，不断完善村一级硬件设施，投入了180万元，解决农村硬件设施滞后问题，到2010年底，全镇共建成了固定垃圾收集点204个，购置移动垃圾收集筒500只，配置垃圾收集车2辆，卫生保洁人员102人，农村
垃圾收集网络基本建成。
二、存在的主要问题及原因
镇政府虽然在城乡环境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但与广大人民群众的要求和整治的目标相比还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：
（一）对城乡环境整治宣传力度不够，思想认识不够到位。虽然镇政府出台了城乡环境整治的实施方案，并列入对各村（社区）年度考核。但在具体工作中，做表面文章的多，检查抓落实的少，下级应付上级检查的多，经常性抓的少。据了解，各村（社区）在管理上存在体制问题，没有真正把这项工作列入本村（社区）的重要议事日程。概括起来有三论现象：一是难抓论。部分村（社区）干部有畏难情绪，认为当前农村垃圾集中处理工作困难重重，没有扩面提升的必要。二是唯钱论。少数村（社区）干部认为农村垃圾集中收集处理，唯一需要解决的问题是资金，产生“等、靠、要”的消极工作态度。三是无关论。部分群众卫生意识、环保意识淡簿，认为农村垃圾集中收集处理是政府行为，与己无关。
（二）资金投入不足。一是上级政府投入资金有限。虽然在资金安排上已向新农村建设倾斜，但由于原有基础设施薄弱，与实际需求相比资金缺口较大。对乡镇开展城乡环境综合整治工作资金支持不够。二是乡镇财政能力有限，加之中心工作较多，无能力拿出更多的资金投入到城乡环境综合整
治工作中去。三是村级集体经济薄弱，经济困难的一些村根本无法配备卫生保洁人员。更不用说拿出更多的资金投入到城乡环境综合整治工程中去。有些困难村的干部说政府也在锦上添花，富裕村的卫生相对搞得好一点，政府有补、有奖，却没有真正帮助困难村走出困境。四是农村生活污水处理资金投入额度大，多数村治理环境积极性不高。
（三）环境卫生建设死角较多，工业、建筑垃圾无人管理。一是环卫设施不健全。造成一些行政村垃圾收集清运路程过远，从而影响中转站收集率。二是许多地方保洁服务范围仅限于场镇周边村庄，村与村之间、道路沿线、河道水面等区域垃圾往往无人清理，有些村民偏把垃圾倒入河道，堵塞河道流通。三是企业垃圾处置不明确，特别是工业垃圾、建筑垃圾、化工垃圾等处置终端没有真正建立。有些企业就地焚烧，偷倒、乱倒垃圾，造成了空气、环境的严重污染，被征地、待开发的地块变成为垃圾的“收容所”。
（四）水环境污染问题突出。一是污水处理不彻底。场镇虽然建有污水处理设施，但覆盖面过窄，只能对场镇污水进行处理，村庄内污水处理仍是盲点。二是农村改厕后，基础设施和硬件设施未跟上，造成生活污水直排。
（五）长效管理机制不健全。一是存在城乡二元分割现象，在管理上完全把城区与农村分开来。缺乏统一规划，在资金投入、项目实施、部门力量整合上也缺乏统筹兼顾，城乡一
体的整治局面没有形成。二是存在突击性整治，还没有把环境卫生整治当成一项长期的工作来抓，整治工作仅停留在应付的层面上。三是长效监管力度和执法力度不够，存在着罚款了事的现象。
（六）公路两旁乱搭、乱建现象严重。全镇范围内公路沿线的乱搭、乱建、乱堆、乱放现象普遍，内威线公路和省道206线两边现象尤为典型，有损市容市貌，严重地影响了我镇形象。
三、几点意见和建议
（一）统一思想认识，明确整治目标。搞好城乡环境综合整治是执政为民的具体体现，是提升我镇形象的重要组成部分，是民心工程、德政工程，同时也是一项长期复杂的任务。镇政府和各有关部门要牢固树立“为官一方，为民造福”的理念，提高对城乡环境综合整治的长期性和紧迫性的认识。要加强水法、环保法等相关法律宣传，努力提高市民环保意识，形成人人爱护卫生，保护生态环境的氛围。根据我镇实际情况，每年都要有治理环境卫生的目标，并逐年安排工作计划。
（二）进一步加强组织领导，突出工作重点，建立长效机制。政府要切实抓好城乡环境的综合整治，建立高效的城乡环境整治管理协调机构，重大问题以联席会议的方式加以解决。有关部门应按照职责分工发挥职能作用，各村（社区）应认
真负责，确保城乡环境整治取得实效。要统筹兼顾，科学编制城乡环境综合整治规划。
（三）加强监管力度，依法实行整治。要明确企业垃圾处置办法，有关部门抓紧制订城乡、企业、单位的环卫收费标准，避免造成收取卫生费变成乱收费，减轻财政负担。
（四）加大对基础设施的投入，尤其是农村污水处理设施建设。当前农村生活污染源治理工作进展缓慢，绝大多数农村的生活污水无法做到真正意义上的达标排放，导致农村河道水质恶化。政府应合理规划，抓紧出台农村污水处理的方案。城乡环境卫生综合整治是一项艰巨而繁重的任务，要立足当前，放眼未来，把经济发展与环境卫生综合整治有机结合起来，努力改善人居环境，达到经济与环境保护的和谐发展。
